县长在试验区启动会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编.docx

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县长在试验区启动会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编

县长在试验区启动会讲话与县长在财政国库管理制度改革动员讲话汇编

县长在试验区启动会讲话

根据市委、县委的安排部署，今天，我们在这里召开全县“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动启动大会。

参加会议的有各乡镇和县直各单位分管宣传工作的领导。

今天会议的目的，是要迅速在全县范围内兴起弘扬时代精神、构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋的热潮，努力建设试验区人民共同的精神家园，进一步营造“提速发展、加快转型、实现跨越”的浓厚氛围，为我县新一轮改革发展目标的顺利实现提供精神动力。

“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动，是市委在全市统一安排的一项十分重要的宣传教育活动。

下面，我就此项活动的开展讲几点意见。

一、充分认识开展“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动的重大意义

胡锦涛同志在试验区建立之初就特别强调，要“发扬开拓创新、艰苦奋斗的精神，尽快打开试验区工作的局面，努力把的改革、建设提高到一个新的水平”。

试验区建立以来，广大干部群众坚持按照“三大主题”指引的正确方向积极探索、努力奋斗，在经济社会发展取得显著成绩的同时，凝炼形成了“坚定信念、艰苦创业、求实进取、无私奉献”的试验区精神和“践行使命、勇于探索、艰苦奋斗、拼搏争先”的新阶段试验区精神。

省委书记在试验区新一轮改革发展推动大会上强调：

“经过23年的发展探索，创造了推动科学发展的新经验、新精神，概括起来就是：

‘着眼改善和提高人民生活水平，只争朝夕，埋头苦干；立足客观实际，实事求是，一切从实际出发；坚持改革创新，大胆实践，敢闯敢试；弘扬奋斗精神，百折不挠，坚忍不拔’”。

包括以上内容在内的试验区精神是一个有机整体，体现了社会主义核心价值，反映了历史文化特征和试验区文化特质，高扬了以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，贯穿了社会主义荣辱观所倡导的价值规范和道德追求，成为构筑试验区精神高地的坚固基石。

在今年1月17日召开的全省宣传部长会议上,省委书记同志强调:

要改变“经济洼地”的面貌,必须首先构筑人民的“精神高地”,这是当前我省宣传思想文化工作最紧迫的任务。

提出“高地”和“洼地”的形象比喻,是XX年5月我省在香港举办“·香港投资贸易活动周”的时候,形象的介绍虽然是一个海拔很高的高地,但在发展中却是一个“经济洼地”。

构筑试验区精神高地，是全省构筑精神高地的一个重要内容，同时，也是试验区独特的精神凝结，是试验区精神文化的风向标、主旋律，是站在试验区文化之上、具有统领性、引领性的最鲜明的文化符号，是试验区23年来改革试验的生动实践和总结提炼。

试验区精神高地的内涵就是苦干、求实、敢闯、奋斗。

试验区精神高地的本质就是推动加速发展、推动科学发展。

试验区精神高地的核心就是三大主题所引领的奋进、和谐的力量。

试验区精神高地的精髓就是先行先试。

试验区精神高地的目标就是要从“经济洼地”走向崛起的“金三角”，走向富裕文明幸福的新。

在当前，试验区正处在新一轮改革发展的关键时期，面临多重优势叠加的千载难逢的历史机遇。

要彰显特色、发挥优势，完成“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标任务，从经济洼地向“金三角”崛起，就必须有良好的精神状态作为支撑。

开展“构筑试验区精神高地、助推试验区跨越发展”活动，就是要使广大干部群众在思想上坚定试验，在实践中丰富经验，在改革发展中不断完善科学发展的“模式”，完成“近期作示范、长远探路子”的历史使命。

就是要充分发挥好文化引领风尚、助推发展的作用，在全市上下形成弘扬时代精神、践行试验区精神的热潮，全力构筑试验区精神高地，以精神高地引领发展方向，凝聚发展力量，创造速度，提升形象，激发试验区干部群积极投身追赶跨越的伟大实践，努力推进后发赶超，早日实现建设富裕文明幸福新的目标。

二、要高度重视“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动，切实加强领导，认真开展工作

“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动内容十分丰富、任务也很艰巨，各乡镇、县直各部门要高度重视活动的开展，确保活动取得实实在在的效果。

结合实际，县“高地办”制定了《关于在全县开展“构筑试验区精神高地争当试验区发展先锋”活动的实施方案》，并对开展活动进行了责任细化分解。

活动的主要内容分为两个部分，一是“内化于心”，二是“外化于形”。

“内化于心”部分又分为五个大方面即“五抓五着力”共27个小项。

“五抓五着力”即抓理论学习促认同，着力深化试验区经验；抓舆论引导求认知，着力弘扬试验区典型；抓文艺创作塑灵魂，着力彰显试验区文化；抓文明创建夯基础，着力展示试验区风采；抓对外宣传扩影响，着力塑造试验区形象。

27个小项的内容具体体现在责任分解表上，每一项内容都不是空洞的，其中，组织开展试验区精神高地系列研讨活动，创作一部以水西后期历史为题材的电视连续剧，采写一部反映试验区改革发展历程的报告文学，创作试验区组诗组歌组曲，打造中国诗词之乡，编印一套文化丛书，出版一套籍作者诗歌、散文、小说、音乐、绘画作品集，举办藉诗人诗歌创作研讨会，组织开展文学艺术创作奖评选活动，邀请知名的作家、艺术家到开展采风创作活动，推广“滚山珠”艺术的学习与传承，打造好一台以“滚山珠”为代表的系列民族文化演艺剧目，推进一批文化工程项目建设，促进一批非物质文化遗产产业化项目发展，组织一批文化节庆活动，规划建设一批文化产业园区，制作一部形象宣传片等等，都是实实在在的工程，都要求我们扎扎实实地开展工作才能见到实效。

我认为，构筑精神高地必须要靠文化引领。

要在构筑试验区精神高地活动中做出特色，做出个性，做出水平，必须要以打造本土特色文化作为主要内容。

打造本土特色文化，是深化文化底蕴、凝聚民心、增强信心、提振精神、催发斗志的重要举措，对激发人在试验区建设中拼搏向上、开拓创新具有十分重要的意义，因此，我们“内化于心”的主要活动内容就是以打造特色文化为核心。

“外化于形”具体体现在实施“五大先锋”行动，即在机关事业单位开展“服务先锋”行动，在企业开展“创业先锋”行动，在社区开展“和谐先锋”行动，在农村开展“致富先锋”行动，在学校开展“育人先锋”行动，着力提振干事创业的精气神，推动试验区赶超跨越。

深入实施“五大先锋”行动，以促进发展为标杆，以群众满意度为标准，切实保障和改善民生，促使不同领域不同行业不同类型的党员干部转变作风、服务发展、提速增效，使试验区精神“外化于行”，用实际行动践行试验区精神。

为此，县成立了试验区精神高地建设领导小组及办公室，具体负责抓落实，各乡镇和县直各工作部门党组织要进一步提高认识，切实加强组织领导，精心安排部署，组建工作机构，抽调精干力量，落实工作经费，强化工作措施，层层宣传动员，精心策划、认真开展好试验区精神“内化于心”的“五抓五着力”系列活动和“外化于行”的“五大先锋行动”，确保活动扎实开展，取得实效。

要加强工作调度，不定期安排督查组对活动的开展情况进行专项督查，确保各项活动扎实有效开展。

要采取措施，积极动员和组织社会各方面的力量参与到活动中来，为活动的开展提供支持，努力扩大活动的覆盖面和影响力，确保活动取得圆满成功，真正焕发出试验区璀璨的精神光芒。

三、开展“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动要始终做到“三个贯穿始终”

构筑精神高地就是要解决精神的高度、实现思想的提速问题，没有精神上的认识高度，就不可能实现思想上的提速，更无法达到行动上的赶超。

要走出经济洼地，就要依靠一支充满战斗力和强大力量的队伍来实现。

国发2号文件明确，要“努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，确保与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。

”市第一次党代会提出，要“闯”字当头，责无旁贷地承担起改革、创新、探路、发展的责任，突出以改革促发展，在调整经济结构、加快转变经济发展方式，激发社会活力、加快民营经济跨越发展，统筹城乡发展、加快“三化同步”，完善公共服务、实现全覆盖的民生保障机制，实施扶贫开发、加快解决农村贫困人口脱贫致富，严格控制人口增长、提高人口素质，加强生态文明建设、保护和改善环境，创新金融服务、发展农村金融服务业、完善农村金融体制，坚持“同心同行”、发挥统一战线优势、推进多党合作共促发展等九个方面闯出新路子，在重要领域的改革取得明显突破。

构筑试验区“精神高地”就是构筑全市各族人民精神文化的灵魂，是促进发展、实现跨越的动力。

面对这样的大机遇，我们要自醒、自信、自强，坚守住我们的精神家园，以不甘落后的进取意识，后发赶超的精神动力，从各个方面走出洼地，实现跨越，而不仅仅是经济洼地。

因此，在开展构筑试验区精神高地活动中，我们要始终把学习、宣传和发展贯穿始终。

一是把学习贯穿始终，不断解放思想、更新观念。

要积极组织开展主题教育的学习活动，组织干部群众深入学习胡锦涛总书记等中央领导关于试验区建设的重要讲话和批示精神，学习省委书记在试验区新一轮改革发展推动大会上的讲话精神，学习试验区建设的基本规律、基本知识和基本方法等，在理论与实际相结合的学习中深化党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的学习，为深入贯彻落实科学发展观、不断解放思想更新观念奠定坚实的思想基础。

二是把宣传贯穿始终，不断统一思想、凝聚力量。

县委宣传部牵头，切实统筹安排好“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动的各项宣传工作，在全县范围内掀起浓厚的活动氛围。

报、电视台、党建网、县人民政府网等县内媒体设置专题栏目，加大活动的宣传报道力度，从多方位、多渠道、多层次进行报道。

要积极组织开展各种行之有效的宣传教育活动，把主题教育活动延伸到广大干部群众中去，实现对机关、企事业单位、农村、企业、学校的全覆盖，形成全县上下谋创业、抓发展、促跨越的良好舆论氛围。

三是把发展贯穿始终，不断加速发展、加快转型。

活动要与全县经济社会发展的实际相结合，与群众的生产生活实际相结合，与试验区跨越发展的新任务新要求相结合，通过活动开展，为经济社会又好又快发展提供思想保证、理论支持和精神动力，促进在新一轮改革发展的新征程上，不断提速发展、加快转型、实现跨越，努力把建设成为科学发展的试验区，建设成为和谐社会的试验区，建设成为生态文明的示范区，建设成为多党合作的示范区。

同志们，“构筑试验区精神高地、争当试验区发展先锋”活动时间紧，任务重，各乡镇、各单位必须团结协作、密切配合、真抓实干、认真负责，要在思想建设上练好内功，在具体工作中提振信心，在对外宣传上树新形象，在改革发展中大胆创新，通过活动的开展，在“九条新路子”的探索中取得优异成绩，早日实现“提速发展、加快转型、实现跨越”的宏伟目标。

县长在财政国库管理制度改革动员讲话

财政国库管理制度改革，国库集中收付制度，是指政府所有的财政性资金集中于国库单一账户，收入直接缴入国库或财政专户，支出由财政国库单一账户体系根据单位批准的预算和用款计划，直接将款项划入收款人账户的一种新型制度。

我县现行的财政资金拨付方式，是将财政资金拨给各预算单位设立的多重账户，并由各单位支付给具体的收款人。

随着市场经济体制不断发展的需要，这种方式越来越不适应市场经济体制下公共财政的发展要求，在支出管理上暴露出许多弊端，主要表现为：

预算单位多头、重复、分散设立账户，导致财政资金活动透明度不高；财政资金过早流出国库，大量滞留在预算单位，降低了资金使用效率；资金支付缺乏事前监督，支出随意性较大，截留、挪用资金的现象时有发生；资金支付使用情况难以掌握，不能及时为预算编制、预算执行和政府宏观调控提供准确依据；少数部门、单位会计人员业务素质不过硬，不能准确、及时地进行会计核算和提供会计信息，还耗费了单位的大量精力。

因此，各级各部门要充分认识实施国库集中支付制度改革的重要性和必要性，切实增强加快此项改革的责任感和紧迫感。

（一）推行财政国库管理制度改革，是建立社会主义公共财政体制的客观要求。

按照现代公共财政理论，所有财政收支活动必须以提高公共服务为目标，贯彻公平和效益两大原则，最大限度地满足社会对公共产品和服务的需要。

推行财政国库管理制度改革，建立和完善以国库单一账户体系为基础，资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代国库管理制度，是一项涉及整个财政管理的基础性改革，其重点是改革财政性收入和支出管理方式，使所有财政性收入直接缴入国库或者财政专户，财政支出直接支付给商品、劳务的供应者或用款单位，取消中间过渡环节，实现财政资金“直通车”。

这是一次重大的制度创新，不仅意味着传统财政管理模式的改变，更意味着理财理念、理财方式和理财手段要全面创新。

XX年以来，我们在财政改革方面做了许多工作，也取得了较好的成效，但严格与公共财政的要求进行对照，还有很大的差距。

建立国库集中收付制度，有利于确保财政资金更加高效、准确、安全地运转，保证政府行政和公共管理职能的正常发挥。

（二）推行财政国库管理制度改革，是规范财务管理、提高理财水平的重要措施。

实行财政集中收付制度后，把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，把对支出预算总额的控制变为对每笔支出的控制，使各项支出严格按照预算执行，从而减少预算执行的随意性，维护预算的严肃性。

财政部门内部实行预算编制、预算执行、预算监督相对分开。

财政预算部门、支出单位、财政国库部门三者形成相互制约、相互监督的有机体，有利于加强对财政支出全过程的监督和管理，杜绝不合理支出，有利于依法理财，真正做到预算有依据，执行有监督。

此外，目前我县有少数单位的财务日常管理跟不上，与会计制度的要求还有一定差距，没能充分体现“效益财政”。

实行财政集中支付制度后，由财政部门抽调专业人员，统一办理预算单位的支出和清算，便于对支出的控制和监督，也便于单位查账、审核、利用和管理，有利于及时掌握资金支出情况，进一步提高理财水平。

（三）推行财政国库管理制度改革，是提高政府宏观调控能力的必然要求。

财政资金是政府行使宏观调控职能的重要物质基础。

目前的分散支出方式，在一定程度上弱化了政府的调控能力。

实行财政集中收付制度后，取消了各单位的银行账户，将改变目前财政资金管理分散，部门和单位多头开户、重复开户的现象，把预算内和预算外资金真正统管起来，有计划地组织、调度和调剂资金，增强政府的宏观调控能力。

同时，预算单位暂时不需支出的财政性资金，能够集中在财政单一账户上，由财政部门对资金进行统一调度和管理，可以最大限度地聚集财力，发挥资金的规模优势，集中力量办大事，将财政资金主要用于促进全县经济建设，用于支持社会各项事业全面发展，用于解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正将公共资源分配到最需要的地方，充分体现财政资金对经济发展的导向作用，推动全县经济社会实现又好又快发展。

（四）推行财政国库管理制度改革，是有效预防腐败、建立廉洁政府的有效途径。

实行财政集中收付制度，由过去的财政向多头拨款变为向一头拨款，由单位分散存放变为单一账户集中存放，由层层下拨支出变为财政集中支付，财政资金的支付不再层层划转，这样就有效解决了过去财政资金多环节拨付和多户头存放的问题，既减少了资金支付的时间，也可以有效防止专项资金被层层截留、挪用的现象。

还可以建立起实时监控、核查处理、整改反馈、跟踪问效的国库动态监控系统，对预算单位每一笔资金的交易流向、流量进行实时监测。

一旦发现问题和疑点，能够迅速核查、及时止付、及时纠正，变“暗箱操作”为“阳光操作”。

同时，财政部门、银行和支出单位间将会形成相互制约、相互监督的有效机制，从而加强对财政支出的全过程监管，做到“管钱的不拨钱、拨钱的不花钱、花钱的不见钱”，从机制上避免违规违纪操作财政资金，有效地杜绝和预防腐败现象的发生。

二、突出重点，积极稳妥地推进全县财政国库管理制度改革

近年来，我县先后推行了部门预算、收支两条线、政府采购等一系列财政改革，为全面实行财政国库管理制度积累了宝贵的经验。

根据上级要求，县政府决定从今年7月1日起，把县城城区所有县级财政全额拨款的单位进行国库集中收付制度改革工作。

各单位一定要高度重视，积极参与，确保改革工作稳妥推进，总的来讲，就是要“把握三项原则，实施四项改革，落实四项措施，抓好四项工作”。

（一）把握三项原则。

一是要坚持“三个不变”的原则。

首先，不改变预算单位的执行主体地位。

预算编制仍按现行部门预算编制程序进行；无论是资金支付还是收入收缴，均由各部门组织执行；在支出预算经过批准之后，何时组织项目实施、何时提出用款计划、何时提出支付申请等，仍由各单位自主决定。

财政部门按照部门预算和财政管理规定，做好支付过程的服务、监督工作，不能代替单位执行预算，也不能改变各预算单位的执行主体地位。

其次，不改变预算单位的资金使用权。

只要符合预算要求，预算资金的支配权和使用权仍由各预算单位掌握，具体使用方向、项目开支均按预算确定的内容执行。

在支出符合预算和用款计划的前提下，财政部门要尽量予以保证，不影响单位的资金使用。

第三，不改变预算单位的财务管理和会计核算职责。

实行国库集中支付后，预算单位的财务管理和会计核算仍由各单位进行，财务管理工作不仅不能削弱，而且还要加强。

各单位要切实提高财务管理意识和管理水平，认真做好预算编制、零余额账户管理、资金支付及年终决算等工作。

二是要坚持规范操作的原则。

实施国库集中收付制度改革，是一项程序性、规范性很强的工作，要求每一个步骤、每一个环节都必须严格按规定程序进行，不能有任何疏忽和纰漏。

要制定科学合理的改革方案，对收缴、支付程序进行细化明确，以清晰的步骤、简明的方法，使各项程序更加规范，更具操作性。

要合理界定财政部门、预算单位和代理银行的管理职责，使整个操作过程的各环节都有明确分工，既不能脱节遗漏，也不能交叉重叠。

要建立完善县级财政收支对账制度和报表体系，保障各项业务的顺利开展。

要制定科学合理的运作规程，使所有财政性资金都按规范程序在国库单一账户体系内运作，减少预算执行和资金管理的随意性，有效避免收支“体外循环”。

三是要坚持高效运转的原则。

实行国库集中支付，所有财政性资金通过国库单一账户体系支付，可以减少预算单位资金拨付环节，切实提高资金审核拨付效率。

对县级各部门的资金拨付，要在合法、合规、安全的基础上，简化内部操作流程，努力实现财政支付管理的高效和便捷。

（二）实施四项改革。

一是要建立国库单一账户体系。

改变账户设置，这是实行国库集中收付的基础。

要在全面清理预算单位银行账户的基础上，建立由财政单一账户、非税收入财政专户、财政零余额账户、预算单位零余额账户和特设专户五类账户构成的单一账户体系，有效解决预算单位自行、分散、多重设置银行账户以及由此产生的种种不规范问题。

二是要实行国库集中收缴。

税收和各类非税收入，由纳税人或征收机关通过直接缴库或集中汇缴的方式，缴入国库单一账户。

这项工作已全面展开，下一步的重点是要加以规范和完善。

三是要建立分月用款计划。

国库支付执行机构以分月用款计划作为办理各项财政资金支付的依据，各单位必须根据批准的部门预算和预算执行进度编制分月用款计划，这对各单位的预算和财务管理提出了更高的要求。

四是要实行国库集中支付。

改变资金拨付方式，是这次改革的核心。

今后，对部门预算中不同类型的财政资金分别实行财政直接支付和财政授权支付。

对金额较大、对象明确的支付项目，由县财政局根据预算单位的申请，通过财政零余额账户将财政资金直接支付到工程项目实施者等收款人。

对预算单位需以现金方式支付的日常小额支付、零星支出，由县财政局授权给预算单位通过零余额账户自行支付。

各预算单位要按照制度规定，坚持和扩大直接支付范围，能够直接支付的要全部实行直接支付，不得以差旅费、接待费为由大量申请授权支付；不得以已经垫付资金为由，将财政直接支付的项目资金进行授权支付；不得将授权额度转回单位账户或储蓄存折备用。

财政部门要坚持原则，强化管理，认真审核预算单位的支付申请，不符合规定的一律不予办理。

（三）落实四项措施。