十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划.docx
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十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划
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十三五”建筑节能和绿色建筑发展
专项规划（征求意见稿）
住房和城乡建设部
建筑节能与科技司
2015.10
编制依据
依据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规要求，根据中共中央国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》、中共中央国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020）》、国务院办公厅《绿色建筑行动方案》、国务院办公厅《能源发展战略行动计划（2014-2020）》等规划计划，以及国务院批准的住房和城乡建设部“三定”方案和住房和城乡建设部“十三五”发展规划编制工作安排，制定本规划。
一、发展现状和面临形势1
（一）“十二五”期间建筑节能发展成就1
（二）存在问题13
（三）发展面临的形势15
二、主要目标、指导思想、基本原则17
（一）总体目标17
（二）具体目标18
（三）指导思想20
（四）基本原则20
三、重点任务21
（一）实施“新建建筑能效提升工程”，提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平21
（二）扎实推进既有居住建筑能效提升23
（三）深入开展既有公共建筑能效提升24
（四）加快可再生能源建筑规模化应用25
（五）推动建筑产业现代化，实现建造方式转型27
（六）积极探索，推进农村建筑节能27
四、保障措施28
（一）完善法律法规，加强政策引导，依法推动建筑节能和绿色建筑发展。
28
（二）健全标准体系，严格制度落实，提升建筑能效水平和建筑节能质量。
29
（三）强化市场推动，创新体制机制，加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程31
（四）完善统计体系，加强能耗管理，建立全生命期能耗监测管理体系。
32
（五）增强能力建设，加强国际合作，强化建筑节能和绿色建筑发展支撑体系32
（六）强化产业支撑，改善薄弱环节，促进建筑全生命期绿色产业链形成33
（七）构建宣传体系，完善专业教育，提升各方主体建筑节能意识34
五、组织实施35
为加快推进生态文明建设，实现节能减排约束性目标，落实节约
资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式，推动新型城镇化，提高人民生活质量，提升建筑能效水平，培育新
兴产业，建设资源节约型、环境友好型社会，依据《民用建筑节能条例》，根据《建筑能效提升工程指导意见》确定的建筑能效提升梯度和路线图等，制定本规划。
一、发展现状和面临形势
（一）“十二五”期间建筑节能发展成就
1、实现了国家对建筑节能提出的目标和要求
根据国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》、住房和城乡建设部《“十二五”建筑节能专项规划》及《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》要求，截至2015年底，新建建筑施工阶段执行节能强制性标准的比例达到98.98%（2014年数据）；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目2442个（2014年数据），建立并完善了绿色生态城区建设指标体系，实施了8个国家级绿色生态城区的建设并开始探索绿色生态城区的绿色化运营；完成了北方采暖地区既有居住建
筑供热计量及节能改造9.6亿平方米（2014年数据）；推动政府办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与高能耗公共建筑节能改造，实施了12个公共建筑节能改造重点城市示范；开展了97个可再生能源建筑应用示范城市和198个示范县的建设（2015年中数据）。
结合
农村危房改造工程，实施了XX万户农房建筑节能工程推动了农村建筑节能工作。
新型墙体材料产量占墙体材料总产量的XX%以上，应用量占墙体材料总用量的XX%到“十二五”期末，建筑节能实现节约10.6亿吨标准煤的目标任务
专栏一建筑节能与绿色建筑“十二五”期间主要指标完成情况
项目
内容
完成情况
新建建筑
北方严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区全面执行新颁布的节能设计标准，执行比例达到95%以上；北京、天津等特大城市执行更高水平的节能标准；建设完成
一批低能耗、超低能耗示范建筑
施工阶段执行节能强制性标准的比例为98.98%;特大城市执行节能强制性标准的比例为100%;建设完成1017个低能
耗、超低能耗示范建筑
既有居住建筑节能改造
北方米暖地区
实施既有居住建筑供热计量及节能改
造4亿平方米以上
完成既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米
夏热冬冷地区、南方地区
实施既有居住建筑节能改造试点5000
万平方米
完成既有居住建筑节能改造试点XXX万平方米
大型公共建筑节能监管
监管体系
加大能耗统计、能源审计、能效公示、能效测评制度实施力度
完成能耗统计213073栋，能源审计12976栋，公示了13656栋建筑的能耗状况，对7410余栋建筑的能耗进行动态监测
监管平台
建设省级监测平台X^个，实现省级监管平台全覆盖；建设节约型校园200
所，5000栋公共建筑实施能耗动态监测
在辽个省市开展能耗动态监测平台建设试点工作；启动了210所节约型校园建设试点；在44_个部属医院开展节约型医院建设试点
节能运行和改造
促使高耗能公共建筑按节能方式运行，实施10个以上公共建筑节能改造重点城市，实施高耗能公共建筑节能改造
6000万平方米，高校节能改造示范50所
建立12个公共建筑节能改造重点城市，完成节能改造面积
4441.46万平方米
实现公共建筑单位面积能耗下降10%，其中大型公
共建筑能耗降低15%
大型公共建设单位面积能耗降
低9.8%
2《关于2014年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报》
可再生能源建筑应用
新增可再生能源建筑应用面积25亿平方米，形成常
规能源替代能力3000万吨标准煤
新增可再生能源建筑应用面积XXX亿平方米，形成常规能源
替代能力XXX万吨标准煤，累计太阳能光电装机容量XXX兆瓦
绿色建筑规模化推进
新建绿色建筑8亿平方米；规划期末，城镇新建建筑
20%以上达到绿色建筑标准要求
新建绿色建筑亿平方米；规划期末，城镇新建建筑22.34%
以上达到绿色建筑标准要求
农村建筑节能
农村危房改造建筑节能示范40万户
农村危房改造建筑节能示范
XX万户
新型建筑节能材料推广
新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到65%
以上，建筑应用比例达到75%以上
新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到XX%以上，建筑应用比例达到XX%以上
建筑节能体制机
制
形成以《节约能源法》和《民用建筑节能条例》为主体，部门规章、地方性法规、地方政府规章及规范性文件为配套的建筑节能法规体系。
省、市、县三级职责明确、监管有效的体制和机制。
建筑节能技术标准体系健全。
基本建立并实行建筑节能统计、监测、考核制度
全国28个省（区、市）制定了专门的建筑节能地方法规；30
个省（区、市）岀台了建筑节能相关政府令；已形成较为完善的建筑节能技术标准体系；基本建立了建筑节能考核评价体系，组织国家和省级建筑节能专项检查175次，下发执法
告知书1239份
2、形成了较为完善的建筑节能和绿色建筑工作支撑体系
――法律法规体系。
“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑的法律法规体系进一步健全。
2013年2月，国务院以“国办发，2013?
1号”转发了国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的《绿色建筑行动方案》，设定了推进绿色建筑发展进程的“十项制度”，为绿色建筑和绿色生态城区的发展作出了新的部署。
据统计，“十项制度”中，
绿色建筑评价标识制度、绿色建筑设计专项审查制度、节水器具和太阳能建筑一体化强制推广制度等均得到广泛执行且执行效果较好。
加强了地方建筑节能立法工作。
共计XX个省及有立法权的市出台了建筑节能和绿色建筑领域的行政法规，探索以法律推动绿色建筑发展的新路径。
XX个省及有立法权的市出台了建筑节能及新型墙体材料应用相关法规。
共26个省（自治区、直辖区）出台了地方绿色建筑行动实施方案（2015年数据），为依法推动建筑节能和绿色建筑发展奠定了坚实的基础。
专栏二“十二五”期间各省颁布绿色建筑行动方案情况统计
地区
文件名称
编号/文号
北京市
北京市绿色建筑行动实施方案
京政办发，2013?
32号
天津市
天津市绿色建筑行动方案
津政办发，2014?
57号
河北省
关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省的实施意见
冀政办，2013?
6号
山西省
山西省开展绿色建筑行动实施意见
晋政办发，2013?
88号
山东省
山东省关于大力推进绿色建筑行动的实施意见
鲁政发，2013?
10号
河南省
河南省绿色建筑行动实施方案
豫政办，2013?
57号
陕西省
陕西省绿色建筑行动实施方案
陕政办发，2013?
68号
宁夏回族自治区
宁夏回族自治区绿色建筑行动实施方案
宁政办发，2013?
168号[
内蒙古自治区
内蒙古自治区绿色建筑行动实施方案
内政办发，2014?
1号
吉林省
吉林省关于加快推动我省绿色建筑发展的实施意见
吉建发，2014?
10号
黑龙江省
黑龙江省绿色建筑行动实施方案
黑政办发，2013?
61号
青海省
青海省绿色建筑行动实施方案
青政办，2013?
135号
新疆自治区
新疆自治区绿色建筑行动方案
新政办发，2013?
135号
江苏省
江苏省绿色建筑行动实施方案
苏政办发，2013?
103号〒
安徽省
安徽省绿色建筑行动实施方案
皖政办，2013?
37号
湖北省
湖北省绿色建筑行动实施方案
鄂政办发，2013?
59号
湖南省
湖南省绿色建筑行动实施方案
湘政发，2013?
18号
重庆市
重庆市绿色建筑行动实施方案（2013—年20
渝府办发，2013?
237号
四川省
四川省绿色建筑行动实施方案
川办发，2013?
38号
贵州省
贵州省绿色建筑行动实施方案
黔府办发，2013?
55号
福建省
福建省绿色建筑行动实施方案
闽政办，2013?
129号
广东省
广东省绿色建筑行动实施方案
粤府办，2013?
49号
广西壮族自治区
广西壮族自治区绿色建筑行动实施方案
桂发改环资，2013?
1407号
海南省
海南省绿色建筑行动实施方案
琼府办，2013]96号
财税政策体系。
“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的财税政策体系进一步完善。
中央财政共安排超过XXX万元资金用于支持建筑节能和绿色建筑工作，主要包括：
新建建筑节能和绿色建筑发展、北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造、可再生能源建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设、公共建筑节能改造重点城市建设、节约型高校及医院建设等。
北京、天津、上海、广州、内蒙、辽宁、甘肃等14个省（自治
区、直辖市，以下简称省）设立了既有居住建筑节能改造省级专项资金；天津、上海、重庆、河北、山东等11个省设立了公共建筑节能改造专项资金；北京、上海、安徽、四川等16个省对绿色建筑发展
给予财政资金补贴，同时设定税收减免等优惠政策，促进当地绿色建筑发展；北京、上海、广东、河南等XX个省设立了可再生能源专项补贴资金；上海、安徽、江苏等5个省对建筑产业现代化领域给予财政资金补贴。
据不完全统计，截至2015年底，省级财政共安排XX万元资金用于建筑节能和绿色建筑发展，其中：
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造补助资金XX万元、可再生能源建筑应用XX万元、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设XX万元、公
共建筑节能改造重点城市支持资金XX万元。
（2014年数据）
——标准规范体系。
“十二五”期间，以新建建筑能效提升30%相对节能率达65%勺技术标准已全部实施。
2010年7月，修订后的《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ26—2010）颁布；同年
8月，《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》（JGJ134-2010）颁布；2012年11月，新版《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》（JGJ
75-2012）颁布；2015年5月，新版《公共建筑节能设计标准》
（GB50189-2015颁布。
同时，自2010年起，《节能量测量和验证技术通则》（GB/T28750-2012）等11项标准陆续完成修订、修编工作。
覆盖不同气候区、不同建筑类型、不同能源资源种类的建筑节能领域的国家标准体系已全部建立；绿色建筑从一星到三星的技术标准准体系已初步建立。
全国20个省因地制宜地建立了100余项地方标准，北京、上海、天津、内蒙等省已经建立了覆盖新建公共/居住建筑、既有公共/居住建筑、绿色建筑的地方标准体系，为建筑节能发展提供了良好的保障和支撑作用。
北京、天津、等省制定并实施新建建筑节能75%勺标准，进一步推动新建建筑能效提升。
河北、黑龙江等地方出台了适用于超低能耗绿色建筑设计、评价的标准、规范，并实施了被动式近零能耗
■*-T，
示范。
――能力支撑体系。
“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的能力支撑体系进一步加强。
一是评价能力。
加强了第三方节能量核定评价机构、绿色建筑评价机构、建筑能效测评机构的能力建设。
二是监管能力。
加强了绿色建筑全过程各环节的监管力度，建立了依托各省、市墙改节能办的建筑节能、绿色建筑监管机构体系，并对各地组织推进绿色建筑发展工作进行指导和监督，实施从国家到各省的年度建筑节能专项检查制度。
三是实施能力。
加强了从规划、设计、施工、运行到报废等阶段的建筑节能标准执行能力，建立了建筑节能专业工程师培训体系，提升了建筑节能从业人员的整体素质。
四是创新能力。
完善了绿色建筑创新评奖机制，组织年度“住房和城乡建设部科学技术计划”项目申报与实施工作，完成XX个国家和省级科学技术计划重大项目，绿色建筑领域创新能力进一步加强。
五是组织协调能力。
形成了国家与地方两级主管部门统筹协作、明确目标、有效配合的工作机制，建立了住房、发改、工信、商务、教育等部门的联席会议制度，形成了统一部署、分工负责、协调配合的工作格局。
市场经济体系。
“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展的市场经济体系进一步完善。
既有居住建筑节能改造市场和新建建筑节能市场已趋于成熟，既有公共建筑节能改造市场已开始起步。
天津、上海、深圳、重庆等4个公共建筑节能改造重点城市已基本完成各自能效提升20%改造面积不少于400万平米的改造任务。
4个城市均采取了合同能源管理等商业模式的应用，有效发挥合同能源服务公司的专业技术力量，优化了改造项目的经济性，确保了节能改造效益的持续稳定发挥。
同时，一些地方政府借力金融机构，搭建融资平台，有效调动了社会投资，整合了政府、企业、社会与金融机构的优势力
量，实现了资金优化配臵与融资信用的放大升级，有效缓解了节能改
造融资难的问题，激活了市场。
3、建筑节能和绿色建筑工作全面推进
――新建建筑节能。
经过国家和省级两级逐年监督检查，截至
2015年底，全国城镇新建建筑设计阶段和施工阶段执行节能强制性标准的比例均接近100%比2010年分别提高了0.4%和3.6%。
新增城镇节能建筑面积XX亿平方米，其中居住建筑XX亿平方米，形成节能能力XX万吨标准煤；公共建筑XX亿平方米，形成节能能力XX万吨标准煤。
专栏三“十二五”期间新建建筑节能强制性标准执行情况
年度
累计建成节能
建筑面积（亿m2）
设计阶段执行节能强制性标准比例（%）
施工阶段执行节能强制性标准比例（%）
建筑节能检查下发执法建议书情况
2011
55.2
100
95.5
2012
69
100
100
2013
88
100
98.98
2014
113.5
100
2015
――既有居住建筑供热计量及节能改造。
截至2015年底，北方
采暖地区共完成既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米
（2014年数据）、城镇集中供热面积达到XX万平方米，超额完成了
国务院《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出的4亿平方米改
造任务目标。
据测算，“十二五”期间，共形成节能能力XX万吨标准煤。
截至2015年底，夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造试点1175万平方米（2014年数据），占夏热冬冷地区城镇既有居住建筑面积的XX%形成节能能力XX万吨标准煤。
“十二五”期间，省1省2、省3等省将既有居住建筑节能改造纳入政府惠民工程（民生工程）,加强财政资金支持力度。
省1、省2」^等省以同步热网改造的方式，创新性地推动既有居住建筑节能改造。
省1、省2、省3等省以同步市容改造等方式，充分利用政策优惠，进一步加大改造力度、扩大改造范围，取得了良好效果。
——公共建筑节能。
一是省级公共建筑节能监管体系建设。
截至2015年底，所有省市均开展了能耗统计、能源审计及能效公示工作，全国共完成能耗统计XX栋；33个省和计划单列市建设了公共建筑节能监测平台，其中北京、重庆、山东等7个省级平台建成并通过验收；全国纳入在线监测公共建筑XX栋，建筑面积XX平方米；XX等省应用监测数据开展了合同能源管理、能效交易及用电需求侧管理的相关试点工作；XX深圳等省市出台了公共建筑能耗限额或能耗定额。
二是节约型高校、医院、科研院所建设。
截至2015年底，全国已开展
浙江大学、同济大学、江南大学、电子科技大学等256所节约型高校节能监管体系建设示范，近百所高校已通过验收，平均节电13%节
水12%年均节约能源资源费用支出300余万元/校，形成良好的节约氛围，综合效益显著；同时，已通过监管体系验收的高校中，有30余所进一步开展了节能综合改造试点。
节约型医院和节约型科研院所建设工作于2014年正式启动，目前已开展44个节约型医院试点和19所节约型科研院所试点，逐步将高校节能经验推广到医疗、科研等公共领域。
三是公共建筑节能改造重点城市。
“十二五”期间，完成上海、天津、深圳、重庆等4个城市的公共建筑节能改造重点城市建设试点工作，共落实节能改造任务1472万平方米，占改造任务量的92%平均节能率20%以上（2014年数据）。
2015年财政部、住建部又启动了青岛、济南、福州、厦门、西宁等8个公共建筑节能改
造重点城市的示范
专栏四
“十二五”期间国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况
年份
累计能耗统计（栋）
累计能源审计（栋）
累计能耗公示（栋）
累计能耗动态监测
（栋）
新增节约型咼校示范
（所）
新增节约型医院示范
（所）
2011
34000
5300
6700
2100
4
2012
40000
9675
8342
3860
14
2013
10000
9000
5000
24
44
2014
2015
――可再生能源建筑应用。
住房城乡建设部会同财政部继续按照
“项目示范、区域示范、全面推广”的“三步走”战略，推进可再生能源在建筑领域的应用。
2012年为进一步扩大可再生能源建筑应用规模，创新应用形式，新增了省级集中推广重点区、太阳能综合利用省级示范等形式。
下发了《关于完善可再生能源建筑应用政策及调整资金分配管理方式的通知》（财建，2012?
604号），明确实施可再生能源建筑应用省级推广，将可再生能源建筑应用补助资金切块下达到省，由省级主管部门统筹安排使用。
在区域示范的推动下，可再生能源建筑应用规模化效应逐步显现，技术、政策、能力、标准和推广五大体系建设成效显著。
“十二五”期间，两部共实施了398个太阳能光电建筑应用示范项目，25个可再生能源建筑应用省级推广、97个可再生能源建筑规模化应用示范城市、198个示范县、21个科技研发及产业化项目和8个太阳能综合利用省级示范。
截至2015年底，全国太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地能应用面积4亿平方米，光电建筑应用已建成及正在建设的装机容量达1875兆瓦。
全国大部分省市依据绿色建筑行动方案，明确了本地区可再生能源建筑应用发展目标，并提出具体措施。
北京、山西、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、山东、湖北、海南、宁夏、赤峰、巴彦淖尔、南京、宁波、福州、广州、深圳、珠海、东莞等21省50市出台了强制在新建建筑中推广太阳能热水系统的相关法规或政策。
辽宁、江苏、山东、陕西、湖北、河北、宁夏、内蒙、浙江、海南、四川、吉林、广东、北京、深圳、上海、湖南、重庆等省市，通过设立专项资金、补贴奖励政策或减免税费支持可再生能源建筑应用。
目前国家已出台
关于太阳能光热、光伏建筑应用和地源热泵的标准达10余部，地方
结合出台可再生能源建筑应用相关标准达100多部。
可再生能源建筑规模化的应用推动了能效检测能力的提升，目前全国开展民用建筑能效测评的机构超过100家。
专栏五“十二五”期间可再生能源建筑应用面积（装机容量）
年份
太阳能光热建筑累计
浅层地能热泵技术累计应用建筑面积（亿m2）
太阳能光电建筑累计应用装机容量（兆瓦）
应用面积（亿
m2）
2011
21.5
2.4
535.6
2012
24.6
3
1079
2013
27
4
1875
2014
2015
专
」丄、/.、.a\
尸栏八十-
二五”期间中央财政支持可再生能源建筑应用情况
分类
太阳能光电建筑
可再生能源建筑应用
科技研发及
省级
应用示范项目
区域示范
产业化项目
推广
个数
装机量（MW）
太阳能综合利用示范
省级重点区
市
县
区
镇
2011
146
141.32
25
48
3
6
11
2012
252
542
8
2
21
52
3
10
10
25
省
2013
2014
2015
合计
398
683.32
8
2
46
100
6
16
21
25
农村建筑节能。
一是农村危房改造试点建筑节能示范。
截至2015年底，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃、青海、新疆、新疆建设兵团、西藏、北京、天津等15个
省（自治区、直辖市）结合农村危房改造开展了建筑节能示范。
截至目前，国家累计投入资金19.9亿元，建立了842个农房建筑节能示范试点县（县级市、区），覆盖了示范区域总县级行政区数量的60%
以上；支持82.58万户农户进行节能示范，累计建成XX万户的农村节能房，超额完成国家下达的节能示范指标的40%（2014年数据）。
二是绿色农房建设。
2013年，住房和城乡建设部发布了
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