十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划.docx

1、十三五建筑节能和绿色建筑发展专项规划附件：十三五”建筑节能和绿色建筑发展专项规划（征求意见稿）住房和城乡建设部建筑节能与科技司2015. 10编制依据依据中华人民共和国节约能源法 、中华人民共和国可 再生能源法、民用建筑节能条例等法律法规要求，根据中共 中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 、中共中央国 务院国家新型城镇化规划( 2014-2020 )、国务院办公厅绿 色建筑行动方案 、国务院办公厅能源发展战略行动计划 (2014-2020 )等规划计划， 以及国务院批准的住房和城乡建设 部“三定”方案和住房和城乡建设部“十三五”发展规划编制工 作安排，制定本规划。一、发展现状和面临形势

2、1（一） “十二五 ”期间建筑节能发展成就 1（二）存在问题 13（三）发展面临的形势 15二、主要目标、指导思想、基本原则 17（一）总体目标 17（二）具体目标 18（三）指导思想 20（四）基本原则 20三、重点任务 21（一）实施 “新建建筑能效提升工程 ”，提升建筑节能和绿色建筑发展质量水平 21（二）扎实推进既有居住建筑能效提升 23（三）深入开展既有公共建筑能效提升 24（四）加快可再生能源建筑规模化应用 25（五）推动建筑产业现代化，实现建造方式转型 27（六）积极探索，推进农村建筑节能 27四、保障措施 28（一）完善法律法规，加强政策引导，依法推动建筑节能和绿色建筑发展。

3、28（二）健全标准体系，严格制度落实，提升建筑能效水平和建筑节能质量。 29（三）强化市场推动，创新体制机制，加速建筑节能和绿色建筑的市场化进程 31（四）完善统计体系，加强能耗管理，建立全生命期能耗监测管理体系。 32（五）增强能力建设，加强国际合作，强化建筑节能和绿色建筑发展支撑体系 32（六）强化产业支撑，改善薄弱环节，促进建筑全生命期绿色产业链形成 33（七）构建宣传体系，完善专业教育，提升各方主体建筑节能意识 34五、组织实施 35为加快推进生态文明建设，实现节能减排约束性目标，落实节约资源、保护环境基本国策，加快转变城乡建设模式和建筑业发展方式， 推动新型城镇化，提高人民生活质量，

4、提升建筑能效 水平，培育新兴产业，建设资源节约型、环境友好型社会，依据民用建筑节能条 例，根据建筑能效提升工程指导意见确定的建筑能效提升梯度 和路线图等，制定本规划。一、发展现状和面临形势（一） “十二五”期间建筑节能发展成就1、实现了国家对建筑节能提出的目标和要求根据国务院“十二五”节能减排综合性工作方案、住房和城乡 建设部“十二五”建筑节能专项规划及“十二五”绿色建筑和绿 色生态城区发展规划要求，截至 2015年底，新建建筑施工阶段执 行节能强制性标准的比例达到 98.98% （2014年数据）；组织实施低能 耗、绿色建筑示范项目2442个（2014年数据），建立并完善了绿色 生态城区建设

5、指标体系，实施了 8个国家级绿色生态城区的建设并开 始探索绿色生态城区的绿色化运营；完成了北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造9.6亿平方米（2014年数据）；推动政府办公 建筑和大型公共建筑节能监管体系建设与高能耗公共建筑节能改造， 实施了 12个公共建筑节能改造重点城市示范；开展了 97个可再生能 源建筑应用示范城市和198个示范县的建设（2015年中数据）。结合农村危房改造工程，实施了 XX万户农房建筑节能工程推动了农村建 筑节能工作。新型墙体材料产量占墙体材料总产量的 XX%以上，应用 量占墙体材料总用量的XX%到“十二五”期末，建筑节能实现节约 10.6亿吨标准煤的目标任务专栏

6、一 建筑节能与绿色建筑“十二五”期间主要指标完成情况项目内容完成情况新建建筑北方严寒及寒冷地区、夏热冬冷地区全面执行新颁布 的节能设计标准，执行比例达到 95%以上；北京、 天津等特大城市执行更高水平的节能标准； 建设完成一批低能耗、超低能耗示范建筑施工阶段执行节能强制性标准 的比例为98.98 %;特大城市 执行节能强制性标准的比例为 100% ;建设完成1017个低能耗、超低能耗示范建筑既有居住建筑 节能改造北方米暖 地区实施既有居住建筑供热计量及节能改造4亿平方米以上完成既有居住建筑供热计量及 节能改造9.6亿平方米夏热冬冷 地区、南方 地区实施既有居住建筑节能改造试点 5000万平方米

7、完成既有居住建筑节能改造试 点XXX万平方米大型公共建筑 节能监管监管体系加大能耗统计、能源审计、能效公示、 能效测评制度实施力度完成能耗统计213073栋，能 源审计12976 栋，公示了 13656栋建筑的能耗状况，对 7410余栋建筑的能耗进行动 态监测监管平台建设省级监测平台X个，实现省级监 管平台全覆盖；建设节约型校园 200所，5000栋公共建筑实施能耗动态监 测在辽个省市开展能耗动态监 测平台建设试点工作；启动了 210所节约型校园建设试点； 在44_个部属医院开展节约型 医院建设试点节能运行 和改造促使高耗能公共建筑按节能方式运行， 实施10个以上公共建筑节能改造重点 城市，实

8、施高耗能公共建筑节能改造6000万平方米，高校节能改造示范 50 所建立12个公共建筑节能改造 重点城市，完成节能改造面积4441.46 万平方米实现公共建筑单位面积能耗下降 10 %，其中大型公共建筑能耗降低15%大型公共建设单位面积能耗降低 9.8%2关于2014年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况通报可再生能源 建筑应用新增可再生能源建筑应用面积 25亿平方米，形成常规能源替代能力3000万吨标准煤新增可再生能源建筑应用面积 XXX亿平方米，形成常规能源替代能力XXX万吨标准煤，累 计太阳能光电装机容量 XXX 兆瓦绿色建筑 规模化推进新建绿色建筑8亿平方米；规划期

9、末，城镇新建建筑20%以上达到绿色建筑标准要求新建绿色建筑亿平方米；规划 期末，城镇新建建筑 22.34%以上达到绿色建筑标准要求农村建筑节能农村危房改造建筑节能示范 40万户农村危房改造建筑节能示范XX万户新型建筑节能材 料推广新型墙体材料产量占墙体材料总量的比例达到 65%以上，建筑应用比例达到 75%以上新型墙体材料产量占墙体材料 总量的比例达到 XX%以上，建 筑应用比例达到XX%以上建筑节能体制机制形成以节约能源法和民用建筑节能条例为主 体，部门规章、地方性法规、地方政府规章及规范性 文件为配套的建筑节能法规体系。省、市、县三级职 责明确、监管有效的体制和机制。建筑节能技术标准 体系

10、健全。基本建立并实行建筑节能统计、监测、考 核制度全国28个省（区、市）制定了 专门的建筑节能地方法规； 30个省（区、市）岀台了建筑节 能相关政府令；已形成较为完 善的建筑节能技术标准体系； 基本建立了建筑节能考核评价 体系，组织国家和省级建筑节 能专项检查175次，下发执法告知书1239份2、形成了较为完善的建筑节能和绿色建筑工作支撑体系法律法规体系。“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑的法 律法规体系进一步健全。2013年2月，国务院以“国办发，2013? 1 号”转发了国家发展改革委、住房和城乡建设部制定的绿色建筑行 动方案，设定了推进绿色建筑发展进程的“十项制度”，为绿色建筑 和绿色生

11、态城区的发展作出了新的部署。据统计， “十项制度”中，绿色建筑评价标识制度、绿色建筑设计专项审查制度、节水器具和太 阳能建筑一体化强制推广制度等均得到广泛执行且执行效果较好。加强了地方建筑节能立法工作。共计 XX个省及有立法权的市出 台了建筑节能和绿色建筑领域的行政法规， 探索以法律推动绿色建筑 发展的新路径。XX个省及有立法权的市出台了建筑节能及新型墙体 材料应用相关法规。共26个省（自治区、直辖区）出台了地方绿色 建筑行动实施方案（2015年数据），为依法推动建筑节能和绿色建筑 发展奠定了坚实的基础。专栏二“十二五”期间各省颁布绿色建筑行动方案情况统计地区文件名称编号/文 号北京市北京市绿

12、色建筑行动实施方案京政办发，2013 ? 32号天津市天津市绿色建筑行动方案津政办发，2014 ? 57号河北省关于开展绿色建筑行动创建建筑节能省的实施意见冀政办，2013 ? 6号山西省山西省开展绿色建筑行动实施意见晋政办发，2013 ? 88号山东省山东省关于大力推进绿色建筑行动的实施意见鲁政发，2013 ? 10号河南省河南省绿色建筑行动实施方案豫政办，2013 ? 57号陕西省陕西省绿色建筑行动实施方案陕政办发，2013 ? 68号宁夏回族自治区宁夏回族自治区绿色建筑行动实施方案宁政办发，2013 ? 168号 内蒙古自治区内蒙古自治区绿色建筑行动实施方案内政办发，2014 ? 1号吉

13、林省吉林省关于加快推动我省绿色建筑发展的实施意见吉建发，2014 ? 10号黑龙江省黑龙江省绿色建筑行动实施方案黑政办发，2013 ? 61号青海省青海省绿色建筑行动实施方案青政办，2013 ? 135号新疆自治区新疆自治区绿色建筑行动方案新政办发，2013 ? 135号江苏省江苏省绿色建筑行动实施方案苏政办发，2013 ? 103号安徽省安徽省绿色建筑行动实施方案皖政办，2013 ? 37号湖北省湖北省绿色建筑行动实施方案鄂政办发，2013 ? 59号湖南省湖南省绿色建筑行动实施方案湘政发，2013 ? 18号重庆市重庆市绿色建筑行动实施方案（ 2013 年20渝府办发，2013 ? 237

14、号四川省四川省绿色建筑行动实施方案川办发，2013 ? 38号贵州省贵州省绿色建筑行动实施方案黔府办发，2013 ? 55号福建省福建省绿色建筑行动实施方案闽政办，2013 ? 129号广东省广东省绿色建筑行动实施方案粤府办，2013 ? 49号广西壮族自治区广西壮族自治区绿色建筑行动实施方案桂发改环资，2013 ? 1407号海南省海南省绿色建筑行动实施方案琼府办，201396 号 财税政策体系。“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展 的财税政策体系进一步完善。中央财政共安排超过XXX万元资金用于 支持建筑节能和绿色建筑工作，主要包括：新建建筑节能和绿色建筑 发展、北方采暖地区既有居住建筑供

15、热计量及节能改造、可再生能源 建筑应用、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设、公共建 筑节能改造重点城市建设、节约型高校及医院建设等。北京、天津、上海、广州、内蒙、辽宁、甘肃等 14个省（自治区、直辖市，以下简称省）设立了既有居住建筑节能改造省级专项资 金；天津、上海、重庆、河北、山东等 11个省设立了公共建筑节能 改造专项资金；北京、上海、安徽、四川等 16个省对绿色建筑发展给予财政资金补贴，同时设定税收减免等优惠政策，促进当地绿色建 筑发展；北京、上海、广东、河南等 XX个省设立了可再生能源专项 补贴资金；上海、安徽、江苏等5个省对建筑产业现代化领域给予财 政资金补贴。据不完全统计，

16、截至2015年底，省级财政共安排XX万 元资金用于建筑节能和绿色建筑发展，其中：北方采暖地区既有居住 建筑供热计量及节能改造补助资金 XX万元、可再生能源建筑应用XX 万元、国家机关办公建筑和大型公共建筑监管体系建设 XX万元、公共建筑节能改造重点城市支持资金 XX万元。(2014年数据)标准规范体系。“十二五”期间，以新建建筑能效提升 30% 相对节能率达65%勺技术标准已全部实施。2010年7月，修订后的严 寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准 (JGJ 26 2010)颁布；同年8月，夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准(JGJ134-2010)颁布； 2012年11月，新版夏热冬暖地区居住建筑

17、节能设计标准 (JGJ75-2012 )颁布；2015年5月，新版公共建筑节能设计标准(GB50189-2015颁布。同时，自2010年起，节能量测量和验证技 术通则(GB/T 28750-2012)等11项标准陆续完成修订、修编工作。 覆盖不同气候区、不同建筑类型、不同能源资源种类的建筑节能领域 的国家标准体系已全部建立；绿色建筑从一星到三星的技术标准准体 系已初步建立。全国20个省因地制宜地建立了 100余项地方标准，北京、上海、 天津、内蒙等省已经建立了覆盖新建公共/居住建筑、既有公共/居住 建筑、绿色建筑的地方标准体系，为建筑节能发展提供了良好的保障 和支撑作用。北京、天津、等省制定并

18、实施新建建筑节能75%勺标准， 进一步推动新建建筑能效提升。河北、黑龙江等地方出台了适用于超 低能耗绿色建筑设计、评价的标准、规范，并实施了被动式近零能耗 *- T，示范。能力支撑体系。“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展 的能力支撑体系进一步加强。一是评价能力。加强了第三方节能量核 定评价机构、绿色建筑评价机构、建筑能效测评机构的能力建设。二 是监管能力。加强了绿色建筑全过程各环节的监管力度， 建立了依托 各省、市墙改节能办的建筑节能、绿色建筑监管机构体系，并对各地 组织推进绿色建筑发展工作进行指导和监督， 实施从国家到各省的年 度建筑节能专项检查制度。三是实施能力。加强了从规划、设计、施

19、 工、运行到报废等阶段的建筑节能标准执行能力，建立了建筑节能专 业工程师培训体系，提升了建筑节能从业人员的整体素质。 四是创新 能力。完善了绿色建筑创新评奖机制，组织年度“住房和城乡建设部 科学技术计划”项目申报与实施工作，完成 XX个国家和省级科学技 术计划重大项目，绿色建筑领域创新能力进一步加强。五是组织协调 能力。形成了国家与地方两级主管部门统筹协作、明确目标、有效配 合的工作机制，建立了住房、发改、工信、商务、教育等部门的联席 会议制度，形成了统一部署、分工负责、协调配合的工作格局。市场经济体系。“十二五”期间，建筑节能和绿色建筑发展 的市场经济体系进一步完善。既有居住建筑节能改造市场

20、和新建建筑 节能市场已趋于成熟，既有公共建筑节能改造市场已开始起步。天津、 上海、深圳、重庆等4个公共建筑节能改造重点城市已基本完成各自 能效提升20%改造面积不少于400万平米的改造任务。4个城市均 采取了合同能源管理等商业模式的应用， 有效发挥合同能源服务公司 的专业技术力量，优化了改造项目的经济性，确保了节能改造效益的 持续稳定发挥。同时，一些地方政府借力金融机构，搭建融资平台， 有效调动了社会投资，整合了政府、企业、社会与金融机构的优势力量，实现了资金优化配臵与融资信用的放大升级， 有效缓解了节能改造融资难的问题，激活了市场。3、建筑节能和绿色建筑工作全面推进新建建筑节能。 经过国家和

21、省级两级逐年监督检查，截至2015年底，全国城镇新建建筑设计阶段和施工阶段执行节能强制性 标准的比例均接近100%比2010年分别提高了 0.4%和3.6%。新增 城镇节能建筑面积XX亿平方米，其中居住建筑XX亿平方米，形成节 能能力XX万吨标准煤；公共建筑XX亿平方米，形成节能能力XX万 吨标准煤。专栏三“十二五”期间新建建筑节能强制性标准执行情况 年度累计建成节能建筑面积（亿m2）设计阶段执行节能 强制性标准比例（%）施工阶段执行节能 强制性标准比例（%）建筑节能检查下发 执法建议书情况201155.210095.520126910010020138810098.982014113.510

22、02015既有居住建筑供热计量及节能改造。 截至2015年底，北方采暖地区共完成既有居住建筑供热计量及节能改造 9.6亿平方米（2014年数据）、城镇集中供热面积达到 XX万平方米，超额完成了国务院“十二五”节能减排综合性工作方案提出的 4亿平方米改造任务目标。据测算，“十二五”期间，共形成节能能力 XX万吨标准 煤。截至2015年底，夏热冬冷地区完成既有居住建筑节能改造试点 1175万平方米（2014年数据），占夏热冬冷地区城镇既有居住建筑面 积的XX%形成节能能力XX万吨标准煤。“十二五”期间，省 1省2、省3等省将既有居住建筑节能改 造纳入政府惠民工程（民生工程）,加强财政资金支持力度。

23、省 1、 省2等省以同步热网改造的方式，创新性地推动既有居住建筑 节能改造。省1、省2、省3等省以同步市容改造等方式，充分利用 政策优惠，进一步加大改造力度、扩大改造范围，取得了良好效果。公共建筑节能。一是省级公共建筑节能监管体系建设。 截至 2015年底，所有省市均开展了能耗统计、能源审计及能效公示工作， 全国共完成能耗统计XX栋；33个省和计划单列市建设了公共建筑节 能监测平台，其中北京、重庆、山东等7个省级平台建成并通过验收； 全国纳入在线监测公共建筑 XX栋，建筑面积XX平方米；XX等省应 用监测数据开展了合同能源管理、能效交易及用电需求侧管理的相关 试点工作；XX深圳等省市出台了公共

24、建筑能耗限额或能耗定额。二 是节约型高校、医院、科研院所建设。 截至2015年底，全国已开展浙江大学、同济大学、江南大学、电子科技大学等 256所节约型高校 节能监管体系建设示范，近百所高校已通过验收，平均节电 13%节水12%年均节约能源资源费用支出 300余万元/校，形成良好的节 约氛围，综合效益显著；同时，已通过监管体系验收的高校中，有 30余所进一步开展了节能综合改造试点。节约型医院和节约型科研 院所建设工作于2014年正式启动，目前已开展44个节约型医院试点 和19所节约型科研院所试点，逐步将高校节能经验推广到医疗、科 研等公共领域。三是 公共建筑节能改造重点城市。“十二五”期间，

25、完成上海、天津、深圳、重庆等4个城市的公共建筑节能改造重点城 市建设试点工作，共落实节能改造任务 1472万平方米，占改造任务 量的92%平均节能率20%以上（2014年数据）。2015年财政部、住 建部又启动了青岛、济南、福州、厦门、西宁等 8个公共建筑节能改造重点城市的示范专栏四“十二五”期间国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设情况 年份累计能耗 统计 （栋）累计能源 审计 （栋）累计能耗 公示 （栋）累计能耗动 态监测（栋）新增节约型 咼校示范（所）新增节约型 医院示范（所）2011340005300670021004201240000967583423860142013100

26、0090005000244420142015可再生能源建筑应用。住房城乡建设部会同财政部继续按照“项目示范、区域示范、全面推广”的“三步走”战略，推进可再生 能源在建筑领域的应用。2012年为进一步扩大可再生能源建筑应用 规模，创新应用形式，新增了省级集中推广重点区、太阳能综合利用 省级示范等形式。下发了关于完善可再生能源建筑应用政策及调整 资金分配管理方式的通知（财建，2012? 604号），明确实施可再生 能源建筑应用省级推广，将可再生能源建筑应用补助资金切块下达到 省，由省级主管部门统筹安排使用。在区域示范的推动下，可再生能 源建筑应用规模化效应逐步显现，技术、政策、能力、标准和推广五

27、大体系建设成效显著。“十二五”期间，两部共实施了 398个太阳能 光电建筑应用示范项目，25个可再生能源建筑应用省级推广、97个 可再生能源建筑规模化应用示范城市、198个示范县、21个科技研发 及产业化项目和8个太阳能综合利用省级示范。截至 2015年底，全 国太阳能光热应用面积27亿平方米，浅层地能应用面积4亿平方米， 光电建筑应用已建成及正在建设的装机容量达 1875兆瓦。全国大部分省市依据绿色建筑行动方案， 明确了本地区可再生能 源建筑应用发展目标，并提出具体措施。北京、山西、吉林、上海、 江苏、浙江、安徽、山东、湖北、海南、宁夏、赤峰、巴彦淖尔、南 京、宁波、福州、广州、深圳、珠海、

28、东莞等 21省50市出台了强制 在新建建筑中推广太阳能热水系统的相关法规或政策。辽宁、江苏、 山东、陕西、湖北、河北、宁夏、内蒙、浙江、海南、四川、吉林、 广东、北京、深圳、上海、湖南、重庆等省市，通过设立专项资金、 补贴奖励政策或减免税费支持可再生能源建筑应用。 目前国家已出台关于太阳能光热、光伏建筑应用和地源热泵的标准达 10余部，地方结合出台可再生能源建筑应用相关标准达 100多部。可再生能源建筑 规模化的应用推动了能效检测能力的提升，目前全国开展民用建筑能 效测评的机构超过100家。专栏五 “十二五”期间可再生能源建筑应用面积（装机容量）年份太阳能光热建筑累计浅层地能热泵技术累计 应用

29、建筑面积（亿 m2）太阳能光电建筑累计应 用装机容量（兆瓦）应用面积（亿m2)201121.52.4535.6201224.6310792013274187520142015专丄、/. 、. a 尸栏八 十-二五”期间中央财政支持可再生能源建筑应用情况分类太阳能光电建筑可再生能源建筑应用科技研发及省级应用示范项目区域示范产业化项目推广个数装机量 （MW ）太阳能综合 利用示范省级 重点区市县区镇2011146141.322548361120122525428221523101025省201320142015合计398683.3282461006162125 农村建筑节能。一是农村危房改造试点建筑节能示范。 截至 2015年底，黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、山西、陕西、宁 夏、甘肃、青海、新疆、新疆建设兵团、西藏、北京、天津等 15个省（自治区、直辖市）结合农村危房改造开展了建筑节能示范。截至 目前，国家累计投入资金19.9亿元，建立了 842个农房建筑节能示 范试点县（县级市、区），覆盖了示范区域总县级行政区数量的 60%以上；支持82.58万户农户进行节能示范，累计建成 XX万户的农村 节能房，超额完成国家下达的节能示范指标的 40% （2014年数据）。二是绿色农房建设。2013年，住房和城乡建设部发布了