市煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级实施方案模板.docx
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市煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级实施方案模板
XX市煤炭工业淘汰落后产能
加快转型升级实施方案
为深入贯彻落实《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（国发〔2016〕7号）、《省政府关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的意见》（黔府发〔2017〕9号）精神，切实推进煤炭供给侧结构性改革，加快煤炭工业转型升级步伐，促进全市煤炭工业持续健康发展，制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国家、省能源发展战略，用足用活煤炭产业政策，以加快煤矿兼并重组为抓手，坚决淘汰落后产能，坚持提高有效供给。
以促进煤炭工业转型升级为目标，坚持安全高效智能机械化开采、清洁绿色集约利用，努力构建资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续发展的现代新型煤炭工业体系。
加快建成全国、全省重要能源基地。
二、主要目标
到2020年，全市煤矿单井规模达30万吨/年及以上，基本实现机械化开采，全面实现智能化控制，煤炭产量持续增长，电煤和其他用煤供应稳定有序，基本建成安全高效绿色集约的现代新型煤炭工业体系。
——淘汰落后产能取得明显成效。
通过兼并重组、产能置换、财政奖补等方式重点引导30万吨/年以下煤矿淘汰退出。
统筹安排关闭退出和改造提升进度，保证煤炭生产供应稳定。
计划三年淘汰退出30万吨/年以下煤矿263处，淘汰产能3417万吨/年；同步淘汰退出47处30万吨/年及以上兼并重组和自愿关闭煤矿，淘汰产能1530万吨/年。
到2020年，煤矿单井规模达30万吨/年及以上，大中型矿井产能占80%以上，单一煤炭主体企业集团规模达300万吨/年以上。
——煤炭生产保供能力明显增强。
到2020年，全市生产矿井203处，产能10695万吨/年，产量达8000万吨。
供应市内用煤4700万吨，其中市内电煤供应2600万吨、建材用煤200万吨、化工用煤1600万吨、冶金用煤100万吨，民用及其他用煤200万吨，市外销售3300万吨。
——综合机械化水平显著提升。
到2020年，全市生产矿井采煤机械化率达96%，掘进机械化率达75%。
其中综采矿井171处，综采率达88%；综采煤矿智能工作面达10处。
实现辅助系统智能化、信息化服务管理和监控全覆盖，采煤工作面人数减少50%以上，全员劳动工效达每人每年1300吨。
——资源综合利用水平明显提升。
到2020年，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量达12亿立方米，其中地面煤层气抽采量达2亿立方米，利用量达1.8亿立方米，利用率达90%以上；煤矿井下瓦斯抽采量达10亿立方米，利用量达7亿立方米，利用率达70%。
煤层气（煤矿瓦斯）发电装机容量达30万千瓦，民用气用户达10万户以上。
煤矸石综合利用取得突破性进展，综合利用率力争达80%。
矿井水利用水平明显提高，综合利用率力争达80%，实现100%达标排放。
——安全生产保障能力明显加强。
煤矿安全生产基础不断加强，安全条件明显改善，安全生产体制机制进一步健全，安全生产事故起数和死亡人数持续下降，百万吨死亡率较“十二五”末累计下降20%以上。
三、重点任务
（一）加快淘汰关闭落后产能。
认真落实省政府《煤炭行业淘汰落后产能三年攻坚行动实施方案（2017—2019）》，三年计划关闭退出煤矿310处，产能4947万吨/年。
其中2017年关闭退出9万吨/年煤矿91处、企业自愿申请关闭的15万吨/年及以上煤矿12处（15万吨/年7处，45万吨/年4处、60万吨/年1处），淘汰产能1164万吨/年；2018年关闭退出15万吨/年煤矿113处、淘汰产能1695万吨/年；2019年关闭退出30万吨/年以下正常生产保留矿井52处、30万吨/年煤矿40处、45万吨/年煤矿2处，淘汰产能2088万吨/年。
对兼并重组实施方案未明确处置意见的135处煤矿，须于2017年12月底前明确处置意见，未明确处置意见的由煤矿所在地县（区）政府（管委会）按关闭计划实施。
对影响城镇及水源地环境的周边煤矿，要按照城镇规划和环保等有关规定，依法引导煤矿关闭退出。
鼓励和支持具备兼并重组主体资格的企业集团再兼并、再重组。
（详见附件1：
2017年—2019年关闭退出煤矿计划表）。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、环境保护局、公安局、水务局、工商局、毕节煤监分局、毕节供电局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（二）加快改造提升释放先进产能。
科学安排改造提升和建设时序，推动淘汰落后产能三年攻坚行动，倒逼保留煤矿和待处置煤矿加快改造提升和整合技改进度。
2017—2020年全市累计改造提升79处煤矿，产能3960万吨/年，建成煤矿74处，产能3900万吨/年。
其中2017年完成25处煤矿改造提升，产能1380万吨/年，建成煤矿7处，产能420万吨/年；2018年完成19处煤矿改造提升，产能930万吨/年，建成煤矿5处，产能330万吨/年；2019年完成24处煤矿改造提升，产能1080万吨/年，建成煤矿24处，产能1200万吨/年；2020年完成11处煤矿改造提升，产能570万吨/年，建成煤矿38处，产能1950万吨/年。
（详见附件2：
XX市2017—2020年新建成煤矿计划表；附件3：
XX市2017—2019年机械化改造提升产能煤矿计划表）。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、国土资源局、财政局、人力资源社会保障局、环境保护局、工商局、毕节煤监分局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（三）建立完善煤电运行新机制。
成立电煤市场交易委员会，建立煤电联营、成本监审、电煤定价、电煤供需长期协议、煤炭产量预警、电煤应急储备等机制，建立煤质检验机构，保障全市2017年—2020年电煤2200万吨、2300万吨、2400万吨、2400万吨需求量。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、财政局、国税局、地税局、工商局、质监局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（四）推进煤矿智能机械化改造。
2017—2020年累计实施煤矿生产辅助系统智能化改造203处，综合机械化改造79处。
其中2017年实施煤矿生产辅助系统智能化改造7处、综合机械化改造25处，综采率达48.8%；2018年实施煤矿生产辅助系统智能化改造25处、综合机械化改造19处，综采率达57.2%；2019年实施煤矿生产辅助系统智能化改造30处、综合机械化改造24处，综采率达74.6%；2020年实施煤矿生产辅助系统智能化改造141处，综采矿井数达169处，综采率达88%。
2017年选择1—2处综采矿井推动采掘智能化示范矿井建设，总结经验逐步推广。
认真贯彻落实机械化改造新增产能合法化政策，对兼并重组实施方案批复保留的煤矿，在其现有矿权范围内实施机械化改造的，按规定报请省批复其开采方案（初步设计）、安全专篇，并按程序验收认可其能力。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、国土资源局、环境保护局、工商局、毕节煤监分局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（五）推动煤炭伴生资源综合利用
1.抓好煤层气（煤矿瓦斯）综合利用。
（1）实施重点勘探项目（区块）4处。
其中织金少普区块10亿立方米，织金文家区块22.3亿立方米，大方羊场坝黄泥塘向斜区块7.3亿立方米，纳雍比德—牛场区块30.2亿立方米。
全市新增煤层气探明储量69.8亿立方米。
（2）推动地面煤层气抽采利用。
推进织金、金沙、纳雍、大方、黔西等XX区煤层气开发利用，施工钻井800口以上，力争煤层气抽采量达2亿立方米以上。
（3）建设煤矿瓦斯抽采规模化XX区。
构建XX县2亿立方米级和金沙、纳雍、大方、黔西4处1亿立方米级煤层气（煤矿瓦斯）抽采规模化XX区。
到2020年煤矿瓦斯抽采量达10亿立方米。
（4）开展瓦斯抽采示范工程。
开展松软低透气性煤层群条件下瓦斯抽采、煤矿井上下联合抽采等示范工程，推广煤层群卸压开采、煤层增透、采动区卸压瓦斯抽采、无煤柱煤与瓦斯共采、采动区地面抽采等技术。
（5）推进示范项目建设。
积极推进织金中石化煤层气勘探、大方黄泥塘向斜煤层气地面抽采、织金肥田煤矿低浓度瓦斯深冷液化制LNG、CNG、黔西青龙煤矿井下抽采低浓度瓦斯提纯制LNG、CNG等示范项目建设。
（6）推动煤层气输送利用。
统筹布局煤层气管道、储气站建设，推动煤层气在瓦斯发电、城镇居民燃气、商业用气、LNG、CNG等方面的应用，形成煤层气（煤矿瓦斯）多元化综合利用格局。
（详见附件4：
2017年—2020年煤层气〈瓦斯抽采〉抽采利用计划表）。
2.抓好煤炭固体废弃物综合利用。
以发展低热值煤发电和新型墙体材料为重点，推动煤炭固体废弃物综合利用。
到2020年，煤矸石产生量800万吨，利用量640万吨，利用率达80%。
其中利用煤炭固体废弃物作为发电和建材原料比例达总产生量的55%以上；采空区、采煤沉陷区及公路回填达25%以上。
（详见附件5：
XX市2017—2020年煤矸石利用计划任务表）。
3.抓好矿井水综合利用。
加强重点区域矿井水治理及综合利用。
把矿井水作为重要水资源，重点用于煤炭洗选加工、煤化工企业及工业园区生态环境用水，确保达标排放。
（详见附件6：
XX市2017—2020年矿井水利用计划任务表）。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、财政局、国土资源局、林业局、环境保护局、水务局、工商局、毕节煤监分局、毕节供电局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（六）提高转型升级“四个能力”
1.提高采掘抽平衡调控能力。
按照“一矿一户”建立煤矿“三量”管理档案，指导煤矿按照精排1年、细排2年、规划3年的原则制定抽采掘计划，实施精准管理。
对“三量”失调建立预警机制，挂牌管理，采取专家会诊等方式帮助煤矿优化系统，加强瓦斯治理，促进“四量”平衡。
规范采掘接替方案审查确认程序，降低制度性交易成本，到2020年基本实现采掘平衡、均衡生产。
2.提高煤炭产业带动能力。
加快建设毕节新型能源化工基地，打造煤电化、煤电建两条循环经济产业链，推动全市煤电产业向多元产业转型发展，提升资源价值空间。
加大煤炭资源深加工转化利用，大力推动煤制烯烃（芳烃）、煤制清洁燃料等资源深加工，重点推进黔西煤制乙二醇项目，确保2017年建成投产；尽快开工建设中石化织金煤制聚烯烃、纳雍煤制清洁燃料等重大项目，启动织金精细磷化工、中石化织金二期煤制天然气等项目前期手续办理，支持市内装备制造企业抢抓智能机械化改造机遇，研发生产适合我市实际的煤机配套设备，提高省内煤机配套市场占有率。
依托织毕、织纳和林织铁路，建设煤炭储运站场，推进煤炭物流体系建设。
推动煤炭电商平台试点，从交易、金融、支付到物流，打通关键要素资源以及线上平台互联互通，打破信息、物流以及市场方面的区域壁垒，构建煤炭销售物流体系。
3.提高企业生产经营管理能力。
鼓励和引导企业运用信息技术手段，建立“智慧”生产经营管理模式，压缩管理层级，精简机构人员，通过智能机械化改造提高单产单进，实现安全高效，降本增效。
4.提高政府调控监管能力。
利用“贵州能源云”和“安全云”等大数据平台，重点加强煤电运行、电煤保障、项目建设、安全生产等实时调度和动态监管，为煤炭用户提供个性化需求信息。
完善煤炭统计调度监测体系，建立全市煤质数据库，实现智能化、数据化监管。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、环境保护局、水务局、工商局、高速公路铁路建设指挥部办公室，毕节煤监分局、公路局、供电局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
（七）强化转型升级“五大支撑”
1.强化安全支撑。
充分利用大数据、互联网等技术，以煤矿瓦斯、水害、顶板等灾害治理和煤矿智能机械化改造为重点，进行煤矿安全技术改造，全面提升安全装备技术保障能力。
严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产监管，有效提升本质安全水平。
2.强化人才支撑。
鼓励和支持贵州工程应用技术学院、毕节职业技术学院、毕节工校等院校充分利用自身优势，联合大型煤矿企业建设人才培养实训基地，为企业培养和输送技术人才。
将煤矿监管人员和煤矿技术工人纳入培训计划，定期开展煤矿安全技能专项培训，培养一批业务强、技术精、素质高的煤矿安全管理队伍和煤矿安全技术工人。
3.强化科技支撑。
积极推广煤田高精度勘探、石门揭煤、智能工作面综采、无煤柱开采、薄煤层机械化开采、岩巷快速掘进、中小煤矿瓦斯治理及中低浓度瓦斯利用、瓦斯地质及瓦斯动态预测可视化、井下排矸、矿井水利用等十大先进工艺技术，重点攻关绿色安全无人开采、煤层气（煤矿瓦斯）压裂抽采、煤炭污染控制、煤矿井下液化（气化）开采等关键技术。
鼓励科研院所、中介服务机构、装备制造企业合作组建区域性设备租赁站、技术服务中心和专业化技术服务队伍，为全市煤矿提供技术支撑。
4.强化要素保障支撑。
依法调整修编XX区供电建设规划，争取国家、省电网建设资金支持，加快推进XX区双回路供电设施建设。
积极争取国家、省资金支持，加大对运煤通道及矿山公路建设和养护，确保煤炭运输便捷、通畅。
5.强化体制机制支撑。
建立“规划一批、生产一批、新建一批、淘汰一批”的煤矿产能持续机制，建立煤矿产能弹性生产、动态调
节的生产制度。
建立健全常态化退出机制，明确落后产能退出各环节、各参与主体的责任，促使各参与主体相互配合、相互支持实现煤炭落后产能的平稳有序退出。
建立政务服务、技术服务、金融服务等有关机制，切实帮助煤矿解决手续办理、技术改造、融资难等系列问题。
（责任单位：
市发展改革委、工业能源委、财政局、安全监管局、人力资源社会保障局、国土资源局、交通运输局、环境保护局、水务局、工商局、高速公路铁路建设指挥部办公室，毕节公路局、煤监分局、供电局，市政府金融办，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）
四、保障措施
（一）强化组织领导。
成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，市政府有关副秘书长，市有关部门和各县（区）政府（管委会）主要负责人为成员的市煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级工作领导小组，负责统筹协调解决煤炭工业转型升级中存在的重大问题。
领导小组下设办公室设在市工业能源委，由市工业能源委主要负责人兼任办公室主任，负责具体日常工作。
各县（自治县、区）要比照成立相应组织机构，制定具体工作方案并抓好责任落实。
市有关部门要按照职责分工，加强协调配合，切实落实责任，共同做好各项工作。
（二）强化资金支持。
全力争取中央、省化解过剩产能奖补资金、中央预算内煤矿安全技术改造、淘汰落后产能、智能机械化改造等奖补资金，为煤矿智能机械化改造、煤矿瓦斯抽采利用等项目提供资金支持。
鼓励和引导金融机构加大煤炭企业信贷支持，开发专项金融产品，重点解决煤炭企业流动资金问题，支持煤炭企业通过上市、发行债券等方式融资。
落实国家、省、市煤炭行业减负有关政策，降低煤矿企业生产经营成本，促进煤矿企业减负增效。
（三）强化政策宣传。
各级各部门要认真组织学习省市关于煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级的有关政策，把握政策导向，吃透政策精神，根据职能职责做好宣传、协调，切实帮助煤矿企业解决具体问题。
要采取召开煤矿业主大会、发放宣传单等形式，利用电视、广播、报纸、网络等媒介，及时做好政策宣传工作，让所有煤矿业主充分知晓政策、掌握政策、运用政策，切实为煤炭工业淘汰落后产能加快转型升级营造良好氛围，确保按期完成各项任务。
（四）强化考核督导。
本实施方案的落实情况将纳入各县（自治县、区）政府（管委会）目标绩效考核。
将本实施方案纳入市政府督查程序，组织重点督查，增加督查频次，加大督查力度。
对督查中发现的问题及相关责任人要严肃问责、绝不姑息。
要督促煤矿及相关企业加快实施进度，将推进不力、进展缓慢、影响计划实施的企业纳入重点监管对象。
附件：
1.2017年—2019年关闭退出煤矿计划表
2.XX市2017—2020年新建成煤矿计划表
3.XX市2017—2019年机械化改造提升产能煤矿计划表
4.2017年—2020年煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用计划表
5.XX市2017—2020年煤矸石利用计划任务表
6.XX市2017—2020年矿井水利用计划任务表
7.XX市2017年9万吨/年煤矿关闭退出实施方案
8.XX市建立煤电运行长效机制实施方案
9.XX市关于进一步加快煤层气（煤矿瓦斯）开发利用实施方案
10.XX市煤矿安全综合监控平台升级改造实施方案
附件1
2017年-2019年关闭退出煤矿计划表
县区
2017-2019年关闭煤矿合计
其中2017年关闭退出煤矿
2018年关闭
退出煤矿
2019年关闭退出煤矿
县区责任单位
县区责任人
9万吨/年煤矿
15万吨/年煤矿
21万吨/年煤矿
30万吨/年煤矿
45万吨/年煤矿
60万吨/年煤矿
煤矿数量合计（个）
总产能
（万吨/年）
9万吨/年煤矿
15万吨/年煤矿
45万吨/年煤矿
60万吨/年煤矿
煤矿数量小计（个）
产能
（万吨/年）
15万吨/年煤矿
煤矿数量小计（个）
产能
（万吨/年）
15万吨/年煤矿
21万吨/年煤矿
30万吨/年煤矿
45万吨/年煤矿
煤矿数量小计（个）
产能
（万吨/年）
XX区
13
10
0
0
0
0
23
267
13
1
14
132
4
4
60
5
5
75
XX区
人民政府
周祖华
XX县
11
8
0
0
1
0
20
264
11
11
99
5
5
75
3
1
4
90
XX县
人民政府
周登印
XX县
3
11
0
6
1
1
22
477
3
1
1
5
132
8
8
120
3
6
9
225
XX县
人民政府
朱绍顺
金XX县
13
32
0
8
0
0
53
837
13
2
15
147
19
19
285
11
8
19
405
金XX县
人民政府
罗培林
XX县
6
40
0
10
1
0
57
999
6
4
10
114
26
26
390
10
10
1
21
495
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
17
21
3
9
3
0
53
936
17
3
20
288
17
17
255
4
3
9
16
393
XX县
人民政府
刘朝
威宁自治县
12
17
0
1
0
0
30
393
12
12
108
10
10
150
7
1
8
135
威XX县
人民政府
禄斌
XX县
6
13
0
3
0
0
22
339
6
6
54
12
12
180
1
3
4
105
XX县
人民政府
朱大庚
百里杜鹃管理区
7
15
0
3
0
0
25
378
7
7
63
10
10
150
5
3
8
165
百里杜鹃管委会
陈敬书
金海湖新区
3
2
0
0
0
0
5
57
3
3
27
2
2
30
0
0
0
金海湖新区管委会
吴文茂
总计
91
169
3
40
6
1
310
4947
91
7
4
1
103
1164
113
113
1695
49
3
40
2
94
2088
附件2
XX市2017-2020年新建成煤矿计划表
县区
序号
煤矿名称
矿井现状
原矿井规模
（万吨/年）
建成后产能
（万吨/年）
实施方案批复处置意见
采煤工艺
预计建成投产时间（年）
责任单位
责任人
XX县
1
绿塘煤矿
建设
180
180
保留
综采
2017
XX县
人民政府
周登印
XX县
2
耳海煤矿
建设
45
45
保留
综采
2017
XX县
人民政府
朱绍顺
XX县
3
兴发煤矿（城关镇）
建设
30
30
保留
普采
2017
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
4
金象煤矿
建设
30
30
保留
普采
2017
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
5
康金煤矿
建设
45
45
保留
普采
2017
XX县
人民政府
刘朝
XX县
6
夫康煤矿
建设
45
45
保留
普采
2017
XX县
人民政府
刘朝
XX县
7
罗州煤矿
建设
45
45
保留
普采
2017
XX县
人民政府
朱大庚
XX县
8
白布煤矿
建设
60
60
保留
综采
2018
XX县
人民政府
周登印
XX县
9
顺河煤矿
建设
30
30
保留
综采
2018
XX县
人民政府
周登印
金XX县
10
林华煤矿
生产
90
150
保留
综采
2018
金XX县
人民政府
罗培林
金XX县
11
东风煤矿
建设
45
45
保留
综采
2018
金XX县
人民政府
罗培林
百里杜鹃管理区
12
渝兴煤矿
建设
45
45
保留
综采
2018
百里杜鹃管委会
陈敬书
XX区
13
先明煤矿
生产
9
45
保留
综采
2019
XX区人民政府
周祖华
XX县
14
石坪煤矿
生产
9
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
周登印
XX县
15
马干山煤矿
建设
9
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
周登印
XX县
16
兴凤煤矿
建设
9
30
保留
综采
2019
XX县
人民政府
周登印
XX县
17
鸿运煤矿
生产
15
60
保留
综采
2019
XX县
人民政府
朱绍顺
金XX县
18
重源煤矿
建设
9
45
保留
综采
2019
金XX县
人民政府
罗培林
金XX县
19
福利院煤矿
建设
9
30
保留
综采
2019
金XX县
人民政府
罗培林
XX县
20
七公里煤矿
生产
15
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
21
宏发煤矿
生产
15
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
22
岩脚煤矿
生产
30
60
保留
综采
2019
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
23
滥坝煤矿
生产
15
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
陈致靖
XX县
24
雍汪兴腾煤矿一号井
停产
15
45
保留
综采
2019
XX县
人民政府
刘朝
XX县
25
富民煤矿
停产
15
60
保留
综采
2019
XX县
人民政府
刘朝
XX县
26
新春煤矿
生产
30
60
保留
综采
2019
XX县
人民政府
刘朝
XX县
27
后寨煤矿
建设
30
60
保留
综采
2019
XX县
人民政府
刘朝
XX县
28
鑫达煤矿
建设
9
45
保留
综采
2
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