十二五扶贫开发规划.docx

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十二五扶贫开发规划

**县“十二”五扶贫开发规划

（2011-2015）

为了巩固扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，加快我县贫困群众脱贫步伐，根据国务院和省、市对“十二五”扶贫规划编制总体要求，结合《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》和全县农村扶贫开发实际，特制定《**县“十二五”扶贫开发规划》。

第一章项目综述

一、基本概况

1、自然情况。

**县位于黑龙江省西部，小兴安岭西南麓，松嫩平原北缘，****市东北部，总面积为3685平方公里。

东与**县分界，西与**为邻，北与**、**县毗连，南与**县接壤，地处东经*****′，北纬****′。

2、人口资源。

全县辖5镇10乡148个行政村和7个农林牧场，总人口49万，其中农业人口40万人。

现有农村劳动力275766人，其中男劳动力138830人。

3、气候特征。

**县属寒温带大陆性季风气候。

年平均气温2.4℃，一年之中有5个月平均气温在0℃以下，年平均降水量为472.2毫米。

主要适宜麦麻、玉米、杂粮、马铃薯、大豆等作物的耕种。

4、土地资源。

**县有耕地面积318万亩，南部地区部分地块为盐碱地、涝洼地，北部地区为黑土、黑钙土。

全境土壤适宜玉米、大豆、水稻等各种作物生长。

这里田连阡陌，一望无垠，适于大规模、集约化生产，盛产水稻、玉米、小麦、大豆、甜菜、亚麻、马铃薯等作物，是国家重要商品粮生产基地。

二、项目投资与规模

“十二”五期间，**县被确定为省级贫困县。

共确定贫困村30个，分别分布于5镇10乡。

五年间，预计投入资金12931万元，其中财政扶贫资金4648.6万元，行业部门投入302万元，群众自筹6438.4万元，社会帮扶资金282万元，其他资金62万元。

三、指导思想、实现目标与工作思路

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》为指针，坚持中央统筹，省抓全面，市抓管理，县抓落实，乡抓服务，规划到村，扶贫到户的原则，通过五年的努力，实现贫困人口大幅减少，农民收入明显增加，农村各项社会事业长足发展，特色增收产业基本形成，贫困村经济社会实现可持续发展。

（二）实现目标

1、增加农民收入。

通过各类合作组织的带动，实现每个贫困村都要有特色增收产业。

全县农民人均纯收入达到全省平均水平，贫困乡镇农民人均纯收入年均增长20%以上。

社会事业、公共服务、生态建设全面推进，农民综合素质和自我发展能力明显提升。

2、减少贫困人口。

到2015年，通过5年的扶贫开发整村推进项目的实施，贫困人口大幅减少，减少贫困人口1.4万人，年均减贫3500人，返贫率控制在10%以内。

3、基础设施建设趋于完善。

通村道路、卫生服务设施、文化场所建设、水利设施、新能源建设方面要趋于完备，得到明显改善。

4、基本形成特色增收产业链。

通过政府引导和资金扶持，发展各类农业生产专业合作组织，以龙头企业+基地+农户的形式，带领贫困群众走产业化发展的路子，依靠***、***、***等龙头企业，大力发展**、**种植，鼓励贫困户养殖奶牛，力争每个村都有特色增收产业。

（三）工作思路

1、要强化政府主导，组织群众参与。

坚持政府主导、政策扶持与群众需求相结合，突出贫困群众在扶贫开发过程中的主体地位，科学规划，多措并举，整合资源，形成合力。

从县域气候条件、土壤条件、水资源条件、科技条件出发，依托已初步形成的产业布局，因地制宜，形成特色优势，增加农民收入，提高自我发展能力。

2、要发挥市场导向，推广产业扶贫。

充分发挥市场配置资源的基础性作用，按市场需求开发项目、组织生产，着眼于产业整体开发和竞争力的提高，加强品种引进、基地建设，培育龙头企业、专业合作经济组织和行业协会，优化资源配置，努力促进贫困乡村经济、社会协调发展和全面进步。

3、要实现统筹兼顾，坚持可持续发展。

加强水利、交通、能源等基础设施建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，把资源的保护作为扶贫开发的前提条件贯穿到生产、加工的各个环节，注重保护与开发并举，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。

第二章贫困分析

一、全县的贫困现状及贫困分析

通过十年的扶贫开发整村推进项目的实施，取得了一定的成效，但从现阶段我县扶贫开发形势来看，仍然面临着许多困难和问题，在制约着贫困村社会经济的发展。

主要表现在：

一是贫困人口比重大，贫困程度深。

全县现有农业人口40万人，占总人口的81.6%。

其中：

贫困户21438户75036人，占农业人口18%；低保户7566户22699人，占农业人口0.56%；相对富裕户93324户298482人，占农业人口的74%；五保户3783户3783人，占农业人口的0.01%。

二是自然条件较差，基础设施薄弱。

由于**县特殊地理环境，近一半的村处在盐碱地、涝洼地、河套地，全县148个行政村，虽然通乡公路已经基本建成，但通村通屯公路大部没有修建，水利配套设施落后，人畜饮水困难。

加之自然灾害频繁，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大、返贫问题突出，截止2011年底，累计返贫人口达到3.5万人，占贫困人口总数的8%；因灾致贫的贫困人口达到4万人，占贫困人口总数的10%。

三是教育相对落后，发展后劲不足。

一方面基础教育落后，劳动者素质低，乡村劳动力275766人中，文盲半文盲27576人，占10%，小学165460人，占60%，初中68941人，占25%，高中以上13788人，占5%。

另一方面，社会保障系统薄弱，文教卫生条件差，全县大部分行政村无卫生室、无学校。

四是缺乏支柱产业，带动能力不强。

**县自古以来是一个以传统农业为主的农业县，农业产业化水平低，农畜产品生产加工产业链条没有形成，社会化服务体系不完善，缺乏龙头企业支撑，买难卖难的问题突出。

农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，农民依然处于“靠天吃饭”的状态。

五是资金投入力度不够，制约经济发展。

虽然财政逐步增加了对扶贫开发的投入，但离贫困村建设所需要的资金缺口差距很大。

在基础设施建设和上，投入资金的比例严重偏小，大部分项目投资远远跟不上发展需求。

在发展生产上，对农民补助的金额过小，严重制约了种养业的发展。

二、全县贫困村分布情况

“十二”五期间，共有30个行政村被确定为贫困村，分布于全县5镇10乡。

其中21个贫困村位于县城南部地区，所处位置大多为盐碱地或涝洼地，土地基础条件差。

9个贫困村位于县城北部，基础条件相对较好。

三、前十年扶贫规划完成情况及取得的经验

（一）前十年规划完成情况

在省、市的坚强领导下，我县紧紧围绕增加农民收入、减少贫困人口两大目标，以强化基础设施建设，开展产业化扶贫和开发式扶贫，取得了一定成效。

十年来，先后争取和投入各类扶贫资金16590.34万元，其中财政扶贫资金8239.34万元，整合部门资金7325万元，帮建资金366万元，群众自筹资金660万元，对118个贫困村实施了以整村推进、大型农机具、泥草房改造、种养业基地建设、人畜饮水工程、道路建设、劳务输转培训、科技扶贫等为重点的项目，为县域经济的发展和农民的增收奠定了坚实的基础。

一是贫困人口明显下降。

2001年，**县有贫困户5.4万户，有贫困人口15.8万人，占全县总人口的32.2%。

从2002年开始，**县经过五批（次）、10年扶贫开发工作，通过发展现代农业、养殖业、加快贫困劳动力转移就业等多种形式实现农民增收，贫困人口大幅度下降。

到2011年末，有贫困户21438户，贫困人口75036人，占全县总人口的17%。

贫困人口脱贫比例年均下降17%。

二是基础设施状况有效改善。

农村基本建设和生产性投资进一步增加，农村固定资产投资达到1.4亿元，新修建集村办公、卫生所、文化活动等为一体的多功能活动室16个；休闲广场10个；新修乡村、村组道路68公里，新建设人饮工程84处；有线电视入户4334户；泥草房改造936户，102960平方米。

三是产业化长足发展。

十年来，118个整村推进项目完成总投资16590.34万元。

通过项目支持、资金整合、社会帮扶和信贷支持等措施，在产业化发展、基础建设上求突破，为贫困村发展设施农业打下了基础。

新组建各类专业生产合作社20个，新建机械榨站22个，购进大型农机具120台（套），购进大型鹅雏孵化器21台，新建玉米秸杆黄贮窖13个。

项目的实施，使长期依赖于靠天吃饭的局面得以改善，在发展现代农业方面起到了积极的示范带动作用。

四是社会帮扶力度加大。

十年以来，各级帮扶单位共投入帮扶资金366万元（含实物折价），在农村道路建设、泥草房改造、饮水工程等方面给予了重点扶持。

五是科技扶贫水平不断提升。

从2004年开始实施雨露计划以来，**县共投入320万元，培训了8740个贫困劳动力，全县贫困村农民通过有组织的培训和转移，有7400人实现固定转移，6.9万亩土地实现了流转。

第三章项目区

一、项目区选择依据范围

按照国家、省、市的有关要求，遵循连片开发、分区推进的原则，结合**县148个行政村发展的现状，因地制宜、因村而宜，宜养则养，宜种则种。

同时，按照工作规程，要求乡镇党委、政府对所辖各村进行了综合评定，从产业发展、基础设施建设、群众生产生活条件等多方面，进行统一评审打分，最后按得分多少进行排序，选择分数最少的村为第一贫困村，依次排出顺序，报请县扶贫办审阅。

县扶贫办对乡镇上报的贫困村进行综合整理，再按各项指标打出分数，再按分数由少到大的顺序排序，报请县扶贫开发领导小组审批。

县扶贫开发领导小组经过会议审定后，确定30个村为“十二”五贫困村，并报请省扶贫办审批。

二、项目区的基本情况

30个贫困村分布于**县5镇10乡，总人口76627人，其中贫困人口13027人，占总人口的17%。

有13个村地处盐碱地，土地基础差，产出率低，有8个村处在涝洼地，有9个村处在土壤相对肥沃区。

总体情况是缺少支柱产业，产业化程度不高，村级收入除了依靠有限的财政转移支付资金之外，基本没有其他的经济来源。

项目所在区域，历史上均是以种植业为主，养殖为辅，生产发展条件落后。

种植业以玉米、大豆、甜菜、马铃薯为主，部分村种植水稻。

养殖主要是奶牛、绵山羊、大鹅、鸡鸭等。

三、贫困原因分析

制约贫困村经济发展的原因很多，既有客观原因，又有主观原因。

主要体现在如下几点：

一是自然基础因素。

30个贫困村的地理位置不同，有着不同的发展现状，但总的现状是低洼易涝地、盐碱地、河套地多，土壤肥力小、地力差。

同时，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力低，粮食产量不稳，农民广种薄收，增收渠道单一。

二是经济增长方式因素。

多年来，贫困村经济增长主要依靠传统的种植业和养殖业，人均耕地面积小，产出量低，耕作方式陈旧，村民始终抱有“种地靠天吃饭”的保守落后思想，舍不得投入，扩大不了经营规模，只能在自家种植的土地上日出而作，日落而息，而且收入微薄，遇到灾年或收成不好，有部分农户只能保持温饱状态。

三是资金投入过低的因素。

资金缺乏是导致农民贫困不均衡、发展形成恶性循环和拉大城乡差距的关键所在。

由于地方财力有限，对贫困村投入的资金量不足，有很多项目在建设过程中，受到资金缺乏的困扰。

四是村级组织建设的因素。

有部分村“两委”班子作用发挥不到位，农民无市场观念，等、靠、要思想严重，越穷越等，越等越穷，致使贫困村脱贫的进程举步为艰。

第四章项目建设的条件

一、资源条件

土地资源。

全县土地总面积3685平方公里，其中耕地398万亩，栽培作物除水稻、玉米等粮食作物外，经济价值较高，种植最广泛的就是甜菜、马铃薯、大豆等经济作物，群众对发展生产、脱贫致富要求迫切，积极性空前高涨。

人力资源。

**县有农业人口40万人，农村劳动力275766人。

充足的人力资源，为产业项目的推进，提供了有力的保障。

市场资源。

**县现有***、***、***三个大型加工型企业，各企业加工能力远远超过本地***、***、***的生产量，是全县发展产业的坚强后盾。

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