十二五扶贫开发规划.docx

1、十二五扶贫开发规划*县“十二”五扶贫开发规划（2011-2015）为了巩固扶贫成果，进一步做好今后五年的扶贫开发工作，加快我县贫困群众脱贫步伐，根据国务院和省、市对“十二五”扶贫规划编制总体要求，结合中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）和全县农村扶贫开发实际，特制定*县“十二五”扶贫开发规划。第一章 项目综述一、基本概况1、自然情况。*县位于黑龙江省西部，小兴安岭西南麓，松嫩平原北缘，*市东北部，总面积为3685平方公里。东与*县分界，西与*为邻，北与*、*县毗连，南与*县接壤，地处东经*，北纬*。2、人口资源。全县辖5镇10乡148个行政村和7个农林牧场，总人口49万，其中农业人口4

2、0万人。现有农村劳动力275766人，其中男劳动力138830人。 3、气候特征。*县属寒温带大陆性季风气候。年平均气温2.4，一年之中有5个月平均气温在0以下，年平均降水量为472.2毫米。主要适宜麦麻、玉米、杂粮、马铃薯、大豆等作物的耕种。4、土地资源。*县有耕地面积318万亩，南部地区部分地块为盐碱地、涝洼地，北部地区为黑土、黑钙土。全境土壤适宜玉米、大豆、水稻等各种作物生长。这里田连阡陌，一望无垠，适于大规模、集约化生产，盛产水稻、玉米、小麦、大豆、甜菜、亚麻、马铃薯等作物，是国家重要商品粮生产基地。二、项目投资与规模“十二”五期间，*县被确定为省级贫困县。共确定贫困村30个，分别分布

3、于5镇10乡。五年间，预计投入资金12931万元，其中财政扶贫资金4648.6万元，行业部门投入302万元，群众自筹6438.4万元，社会帮扶资金282万元，其他资金62万元。三、指导思想、实现目标与工作思路（一）指导思想以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）为指针，坚持中央统筹，省抓全面，市抓管理，县抓落实，乡抓服务，规划到村，扶贫到户的原则，通过五年的努力，实现贫困人口大幅减少，农民收入明显增加，农村各项社会事业长足发展，特色增收产业基本形成，贫困村经济社会实现可持续发展。（二）实现目标1、增加农民收入。通过各类合作组织的带动，实现

4、每个贫困村都要有特色增收产业。全县农民人均纯收入达到全省平均水平，贫困乡镇农民人均纯收入年均增长20%以上。社会事业、公共服务、生态建设全面推进，农民综合素质和自我发展能力明显提升。2、减少贫困人口。到2015年，通过5年的扶贫开发整村推进项目的实施，贫困人口大幅减少，减少贫困人口 1.4万人，年均减贫3500人，返贫率控制在10%以内。3、基础设施建设趋于完善。通村道路、卫生服务设施、文化场所建设、水利设施、新能源建设方面要趋于完备，得到明显改善。4、基本形成特色增收产业链。通过政府引导和资金扶持，发展各类农业生产专业合作组织，以龙头企业+基地+农户的形式，带领贫困群众走产业化发展的路子，依

5、靠*、*、*等龙头企业，大力发展*、*种植，鼓励贫困户养殖奶牛，力争每个村都有特色增收产业。（三）工作思路1、要强化政府主导，组织群众参与。坚持政府主导、政策扶持与群众需求相结合，突出贫困群众在扶贫开发过程中的主体地位，科学规划，多措并举，整合资源，形成合力。从县域气候条件、土壤条件、水资源条件、科技条件出发，依托已初步形成的产业布局，因地制宜，形成特色优势，增加农民收入，提高自我发展能力。2、要发挥市场导向，推广产业扶贫。充分发挥市场配置资源的基础性作用，按市场需求开发项目、组织生产，着眼于产业整体开发和竞争力的提高，加强品种引进、基地建设，培育龙头企业、专业合作经济组织和行业协会，优化资源

6、配置，努力促进贫困乡村经济、社会协调发展和全面进步。3、要实现统筹兼顾，坚持可持续发展。加强水利、交通、能源等基础设施建设，兼顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，把资源的保护作为扶贫开发的前提条件贯穿到生产、加工的各个环节，注重保护与开发并举，实现资源、人口、环境的良性循环和可持续发展。第二章 贫困分析一、全县的贫困现状及贫困分析通过十年的扶贫开发整村推进项目的实施，取得了一定的成效，但从现阶段我县扶贫开发形势来看，仍然面临着许多困难和问题，在制约着贫困村社会经济的发展。主要表现在：一是贫困人口比重大，贫困程度深。全县现有农业人口40万人，占总人口的81.6%。其中：贫困户21438户750

7、36人，占农业人口18%；低保户7566户22699人，占农业人口0.56%；相对富裕户93324户298482人，占农业人口的74%；五保户3783户3783人，占农业人口的0.01%。二是自然条件较差，基础设施薄弱。由于*县特殊地理环境，近一半的村处在盐碱地、涝洼地、河套地，全县148个行政村，虽然通乡公路已经基本建成，但通村通屯公路大部没有修建，水利配套设施落后，人畜饮水困难。加之自然灾害频繁，致使生态恶化、生产滞后、脱贫难度加大、返贫问题突出，截止2011年底，累计返贫人口达到3.5万人，占贫困人口总数的8%；因灾致贫的贫困人口达到4万人，占贫困人口总数的10%。三是教育相对落后，发展

8、后劲不足。一方面基础教育落后，劳动者素质低，乡村劳动力275766人中，文盲半文盲27576人，占10%，小学165460人，占60%，初中68941人，占25%，高中以上13788人，占5%。另一方面，社会保障系统薄弱，文教卫生条件差，全县大部分行政村无卫生室、无学校。四是缺乏支柱产业，带动能力不强。*县自古以来是一个以传统农业为主的农业县，农业产业化水平低，农畜产品生产加工产业链条没有形成，社会化服务体系不完善，缺乏龙头企业支撑，买难卖难的问题突出。农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力弱，农民依然处于“靠天吃饭”的状态。五是资金投入力度不够，制约经济发展。虽然财政逐步增加了对扶贫开发的投入

9、，但离贫困村建设所需要的资金缺口差距很大。在基础设施建设和上，投入资金的比例严重偏小，大部分项目投资远远跟不上发展需求。在发展生产上，对农民补助的金额过小，严重制约了种养业的发展。二、全县贫困村分布情况“十二”五期间，共有30个行政村被确定为贫困村，分布于全县5镇10乡。其中21个贫困村位于县城南部地区，所处位置大多为盐碱地或涝洼地，土地基础条件差。9个贫困村位于县城北部，基础条件相对较好。三、前十年扶贫规划完成情况及取得的经验（一）前十年规划完成情况在省、市的坚强领导下，我县紧紧围绕增加农民收入、减少贫困人口两大目标，以强化基础设施建设，开展产业化扶贫和开发式扶贫，取得了一定成效。十年来，先

10、后争取和投入各类扶贫资金16590.34万元，其中财政扶贫资金8239.34万元，整合部门资金7325万元，帮建资金366万元，群众自筹资金660万元，对118个贫困村实施了以整村推进、大型农机具、泥草房改造、种养业基地建设、人畜饮水工程、道路建设、劳务输转培训、科技扶贫等为重点的项目，为县域经济的发展和农民的增收奠定了坚实的基础。一是贫困人口明显下降。2001年，*县有贫困户5.4万户，有贫困人口15.8万人，占全县总人口的32.2%。从2002年开始，*县经过五批（次）、10年扶贫开发工作，通过发展现代农业、养殖业、加快贫困劳动力转移就业等多种形式实现农民增收，贫困人口大幅度下降。到201

11、1年末，有贫困户21438户 ，贫困人口75036人，占全县总人口的17%。贫困人口脱贫比例年均下降17%。二是基础设施状况有效改善。农村基本建设和生产性投资进一步增加，农村固定资产投资达到1.4亿元，新修建集村办公、卫生所、文化活动等为一体的多功能活动室16个；休闲广场10个；新修乡村、村组道路68公里，新建设人饮工程84处；有线电视入户4334户；泥草房改造936户，102960平方米。三是产业化长足发展。十年来，118个整村推进项目完成总投资16590.34万元。通过项目支持、资金整合、社会帮扶和信贷支持等措施，在产业化发展、基础建设上求突破，为贫困村发展设施农业打下了基础。新组建各类专

12、业生产合作社20个，新建机械榨站22个，购进大型农机具120台（套），购进大型鹅雏孵化器21台，新建玉米秸杆黄贮窖13个。项目的实施，使长期依赖于靠天吃饭的局面得以改善，在发展现代农业方面起到了积极的示范带动作用。四是社会帮扶力度加大。十年以来，各级帮扶单位共投入帮扶资金366万元（含实物折价），在农村道路建设、泥草房改造、饮水工程等方面给予了重点扶持。五是科技扶贫水平不断提升。从2004年开始实施雨露计划以来，*县共投入320万元，培训了8740个贫困劳动力，全县贫困村农民通过有组织的培训和转移，有7400人实现固定转移，6.9万亩土地实现了流转。第三章 项目区一、项目区选择依据范围按照国家

13、、省、市的有关要求，遵循连片开发、分区推进的原则，结合*县148个行政村发展的现状，因地制宜、因村而宜，宜养则养，宜种则种。同时，按照工作规程，要求乡镇党委、政府对所辖各村进行了综合评定，从产业发展、基础设施建设、群众生产生活条件等多方面，进行统一评审打分，最后按得分多少进行排序，选择分数最少的村为第一贫困村，依次排出顺序，报请县扶贫办审阅。县扶贫办对乡镇上报的贫困村进行综合整理，再按各项指标打出分数，再按分数由少到大的顺序排序，报请县扶贫开发领导小组审批。县扶贫开发领导小组经过会议审定后，确定30个村为“十二”五贫困村，并报请省扶贫办审批。二、项目区的基本情况30个贫困村分布于*县5镇10乡

14、，总人口76627人，其中贫困人口13027人，占总人口的17%。有13个村地处盐碱地，土地基础差，产出率低，有8个村处在涝洼地，有9个村处在土壤相对肥沃区。总体情况是缺少支柱产业，产业化程度不高，村级收入除了依靠有限的财政转移支付资金之外，基本没有其他的经济来源。项目所在区域，历史上均是以种植业为主，养殖为辅，生产发展条件落后。种植业以玉米、大豆、甜菜、马铃薯为主，部分村种植水稻。养殖主要是奶牛、绵山羊、大鹅、鸡鸭等。三、贫困原因分析制约贫困村经济发展的原因很多，既有客观原因，又有主观原因。主要体现在如下几点：一是自然基础因素。30个贫困村的地理位置不同，有着不同的发展现状，但总的现状是低洼

15、易涝地、盐碱地、河套地多，土壤肥力小、地力差。同时，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力低，粮食产量不稳，农民广种薄收，增收渠道单一。 二是经济增长方式因素。多年来，贫困村经济增长主要依靠传统的种植业和养殖业，人均耕地面积小，产出量低，耕作方式陈旧，村民始终抱有“种地靠天吃饭”的保守落后思想，舍不得投入，扩大不了经营规模，只能在自家种植的土地上日出而作，日落而息，而且收入微薄，遇到灾年或收成不好，有部分农户只能保持温饱状态。三是资金投入过低的因素。资金缺乏是导致农民贫困不均衡、发展形成恶性循环和拉大城乡差距的关键所在。由于地方财力有限，对贫困村投入的资金量不足，有很多项目在建设过程中，受到资金

16、缺乏的困扰。四是村级组织建设的因素。有部分村“两委”班子作用发挥不到位，农民无市场观念，等、靠、要思想严重，越穷越等，越等越穷，致使贫困村脱贫的进程举步为艰。第四章 项目建设的条件一、资源条件土地资源。全县土地总面积3685平方公里，其中耕地398万亩，栽培作物除水稻、玉米等粮食作物外，经济价值较高，种植最广泛的就是甜菜、马铃薯、大豆等经济作物，群众对发展生产、脱贫致富要求迫切，积极性空前高涨。人力资源。*县有农业人口40万人，农村劳动力275766人。充足的人力资源，为产业项目的推进，提供了有力的保障。市场资源。*县现有*、*、*三个大型加工型企业，各企业加工能力远远超过本地*、*、*的生产量，是全县发展产业的坚强后盾。*