进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网一门一次改革行动方案.docx

进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网一门一次改革行动方案.docx

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进一步深化互联网+政务服务推进政务服务一网一门一次改革行动方案

进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案

为进一步深化“互联网+政务服务”，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，根据《国务院办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔X〕45号）和《X省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革行动方案的通知》（X政办〔X〕31号），结合我市实际，制定本行动方案。

一、工作目标

在“一网通办”方面。

X年11月底前，各类政务服务事项全部纳入X政务服务网X分厅，实现“应上尽上、全程在线”，做到企业和群众办事“一证通用、一次登录、全网通办”。

在“只进一扇门”方面。

推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，推动部门服务窗口与网上平台集成融合。

在“最多跑一次”方面。

X年11月底前，各类政务服务事项做到“最多跑一次、多次是例外”。

推动跨部门、跨层级联办事项实现“最多跑一次、一次就办成”。

二、推进线上“一网通办”专项行动

（一）推进X政务服务网X分厅迭代升级。

1.完善政务服务门户功能。

按照全国一体化在线政务服务平台统一标准规范及相关要求，统一规范全市政务服务门户形式，做到内容深度融合，实现事项集中发布、服务集中提供。

优化门户版面布局和栏目设置，简化办事指南展示层级，提升搜索、智能客服等交互功能精准性，X年10月底前，完成市门户改版。

设置便民服务查询专栏，相关部门开发查询接口，X年11月底前完成与X政务服务网X分厅对接。

（市政府办公室、市信息局、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会，所列为责任单位，下同）

2．实现一次认证、全网通行。

整合各部门分散独立的网上服务注册登录入口，统一接入X政务服务网身份认证平台，X年11月底前消除多入口注册和二次登录，群众凭身份证，企业凭统一社会信用代码即可办理政务服务事项，做到“一证通用”。

（市信息局、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

3．推广应用省“X事通”移动端，提供养老金、医保金、公积金、考试报名及成绩、医疗挂号、婚姻登记预约、机动车违章记录、户政、税务发票、便民生活等民生服务事项查询和办理。

X年10月底前各部门各县区独立的政务服务移动端接入“X事通”，利用微信、支付宝等第三方平台拓展办事渠道，提升服务水平。

（市信息局、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

4．畅通网上咨询投诉渠道。

建设完善网上政务服务平台咨询投诉系统，与12345政府服务热线做好对接，整合现有咨询投诉渠道，建立“统一接收、及时分流、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责”的运行机制，开展全程监督、评价、投诉并及时反馈。

X年11月底前建成全市统一的网上投诉受理系统，及时解决企业和群众反映的问题。

（市信息局、市长热线办公室，各县、区政府）

（二）推动更多政务服务事项全程网办。

5．推行“不见面审批”服务。

延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化，逐项调整原有纸质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉密外，应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料。

通过网上申请、网上审批、在线支付、快递寄送，努力让群众办事不跑腿。

X年11月底前，实现“不见面审批”事项占全市政务服务事项总数96%以上的目标。

大力推行“智慧+”政务服务，综合运用互联网、大数据、人工智能等信息技术，对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。

（市政府办公室、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

6．推出网上办理高频事项。

围绕企业和群众关注的重点领域、重点事项，X年8月底前，市、县各梳理出200项网上办理的高频事项。

X年11月底前，在网上设置专栏，涉及多部门的事项，打通跨部门流程，实行主题式服务。

（市政府办公室、市信息局、市编办、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

（三）加快政务服务业务系统整合对接。

7．加快部门自建系统对接。

按照“谁建设系统、谁负责对接”的原则开展系统整合对接。

X年11月底前各地各部门拥有自建系统完成与网上政务服务平台对接，实现数据、业务互联互通。

X年6月底前，各地各部门自建政务服务业务系统与网上政务服务平台应接尽接，全面提升业务协同能力。

（市政府办公室、市信息局、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

8．加强政务信息系统源头管控。

政务信息化建设项目审批部门和运维经费审批部门要联合建立政务信息系统清单制度，加强清单式管理，对于未按要求进行改造对接的，不审批新项目，不拨付运维经费。

原则上不再批准单个部门建设孤立信息系统。

（市信息局、市财政局、市审计局、市政府办公室，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

（四）进一步打通信息孤岛。

9．加强基础数据库建设。

X年11月底前，建成人口、法人、地理空间、电子证照等基础数据库，接入共享平台。

X年6月底前，充实基础数据库内容，加强数据质量管理，扩大共享覆盖面，深入推进数据资源在政务服务中的应用。

（市信息局、市公安局、市教育局、市人力资源和社会保障局、市卫生计生委、市工商局、市民政局、市编办、市国土资源局，各县、区政府）

10．推进电子证照共享利用。

X年9月底前，利用电子证照系统推进存量证照电子制证，重点推进身份证、居民户口簿、学历证（毕业证）、学位证、社会保障卡、驾驶证、婚姻登记证、行驶证、居民健康卡和营业执照、资质资格等常用证照的制证；部门自建业务系统完成与电子证照系统对接，实现电子证照与纸质证照同步生成、调用共享。

X年11月底前，电子证照在政务服务业务办理中得到应用，为减少材料、优化流程提供支撑。

（市信息局、市政府办公室、市直有关单位，各县、区政府）

11．健全数据安全共享交换机制。

构建全市统一、多级互联的数据共享交换平台体系，强化平台功能、完善管理规范，实现跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据调度。

建立“统一受理、平台授权”数据共享授权机制。

建立限期反馈机制，由平台直接提供的数据，3个工作日内提供；由部门受理的数据，10个工作日内完成审批。

加强数据共享安全保障，完善数据安全管理制度，明确数据安全保障的措施、责任主体和具体要求，防止侵犯隐私、泄露秘密和信息滥用。

推动部门间特定数据资源共享，X年11月底前，基本实现能通过数据共享获取的材料不需提交、能通过网络核验的材料不需提交、前序流程已收取的材料不需提交。

（市信息局、市直有关单位，各县、区政府，X经开区管委会、X现代产业园区管委会）

12．推进事中事后监管信息“一网通享”。

依托“信用X”网站和国家企业信用信息公示系统（X），提供登记备案、行政许可、行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单、监督检查、质量抽检等信用信息查询和共享服务。

推进事中事后监管信息与政务服务深度融合，整合市场监管相关数据资源，加强对市场环境的大数据监测分析和预测预警，推进线上线下一体化监管。

（市工商局、市发展改革委、市直有关单位，各县、区政府）

三、推进线下“只进一扇门”专项行动

针对事项“应进未进”的突出阻点，重点解决“一扇门”不健全、事项进驻不到位和窗口“冷热不均”、群众办事来回奔波、申请材料重复提交等问题，着力推进“一站式”集中集成办理。

13．推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式。

推动部门分设的办事窗口分类整合为综合窗口，制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单，实行一窗受理、集成服务。

鼓励各地大胆探索，加强部门窗口能力建设，提高综合窗口办事效率。

（市政府办公室、市直有关单位，各县、区政府）

14．推动部门服务窗口与网上平台集成融合。

X年11月底前，依托网上政务服务平台，实时汇入网上申报、排队预约、叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等相关信息在政务服务平台、移动终端、实体窗口、政府网站和第三方互联网入口等服务渠道同源发布。

（市政府办公室、市直有关单位，各县、区政府）

四、推进企业和群众办事“最多上一次”专项行动

15．减材料、减环节。

按照“八个一律”清理标准，推进“减证便民”整治申请材料多专项行动，整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。

X年11月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少50%以上，到X年11月底前减少60%以上。

（市编办、市信息局、市直有关单位，各县、区政府）

16．推进联办事项“最多上一次”。

梳理企业群众办好“一件事”的关联事项，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上政务服务平台，构建网上并联审批系统，逐项定制审批流程，推动更多跨部门、跨层级事项“最多上一次”。

（市信息局、市直有关单位，各县、区政府）

17．推进“最多上一次”向基层延伸。

按照“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向村、社区等基层延伸，打造基层“一站式”综合便民服务平台，X年11月底前基本实现“最多上一次”市县乡村四级全覆盖。

（市政府办公室、市信息局，各县、区政府）

五、深化审批制度改革和服务创新

18．持续精简行政审批事项。

按照“四个一律、两个全程”的要求，及时做好国务院取消调整行政审批等事项的衔接落实，持续精简行政审批事项。

深入推进行政许可标准化，推进全市各级行政审批事项名称、依据等统一规范。

落实“证照分离”改革各项措施，推进“照后减证”，破解市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”问题，有效降低制度性交易成本。

（市工商局、市编办、市直有关单位，各县、区政府）

19．切实提高行政审批效率。

认真落实省政府245号令确定的承诺时限，巩固近年来流程再造压缩时限的成果，对标全国情况，确保颗粒化行政审批事项承诺时限全国最短。

严格依法规范专家评审等特殊程序，没有法律法规依据的一律取消，有依据没有规定时限的，特殊程序时限不得超过审批承诺时限的一半。

（市政府办公室、市信息局、市直有关单位，各县、区政府）

20．压缩重点事项审批时限。

整合工商、税务、刻章流程，X年底全市实现一般企业开办时间压缩至3个工作日以内。

通过联合审批、多规合一、多评合一、区域评估、承诺制改革，两年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半，X年底实现工业建设项目施工许可证27个工作日以内完成审批手续。

集成不动产交易、纳税、登记及水电气过户等服务，X年底不动产登记压缩至5个工作日以内。

深化X市并联审批系统应用，一般工业项目审批事项全部纳入平台。

依托政务服务网建设网上“中介超市”平台，实行公开承诺服务，大幅压缩中介服务时限。

（市工商局、市税务局、市公安局、市住房和城乡建设委、市国土资源局、市发展改革委、市信息局、市编办、市公管局，各县、区政府）

六、开展创优“四最”营商环境评价

21．建立营商环境评价指标体系。

X年12月底前，参照省营商环境评估指标，聚焦开办企业、办理建筑许可、不动产登记、获得电力、纳税、获得信贷、跨境贸易等营商便利性、效率和成本，以及“一网、一门、一次”改革情况，建立具有X特色的营商环境评价指标体系。

（市创优“四最”营商环境工作领导小组办公室、市发展改革委、市统计局、市政府督查室、市信息局）

22．组织开展营商环境评价。

根据《X市创优“四最”营商环境评价工作方案》组织开展多层次评价。

每季度对各县、区政府和市有关单位创优“四最”营商环境工作进展情况进行评价，评价结果按规定纳入效能