383改革方案全文文档格式.docx

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政府应在外部性强、自身具备优势、能够给企业和市场带来补充支撑效应的领域发挥作用。

这样，随着市场和企业的成长，政府的作用也会相应增长。

政府发挥作用的合理范围也是随着经济增长阶段和经济形势的变化而变化。

在经济发展的较低阶段，政府在外部性突出、确定性较强的领域，如基础设施建设领域，可以发挥重要作用，为企业发展创造有利条件，支持经济的高速增长。

而当大规模基础设施建设时期结束，更多依靠产业升级和创新驱动的时候，政府就应当减少对经济活动的直接参与，主要致力于培育有利于创新的制度

　　和政策环境。

在某些特殊情景如应对金融危机冲击时，政府有必要采取一些行政措施，但转入常规增长后，就要把本应由企业和市场来办的事情交还给企业和市场。

　　改革的八个重点领域

（1）以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

转变发展方式、推进社会转型，迫切需要转变政府职能。

应抓住当前深化改革的有利时机，推进各项职能转变，大幅度实质性减少行政审批，提高政府决策科学性，增强政府运作透明度，尽快使依法行政取得实质性进展。

　　—有针对性地调整或完善政府基本职能。

减少贷款规模、土地指标、产能数量等行政性直接干预手段，主要运用货币、财税等总量手段改善宏观调控。

调整市场监管重心，减少行业进入的前置性审批，加强质量、安全、环保、节能、技术标准等方面的一线监管。

加大反垄断和反不正当竞争执法力度，维护公平竞争环境，对监管不作为造成重大损失的，相关监管部门和人员需承担相应法律和经济责任。

积极鼓励和扶持社会力量参与提供公共服务，扩大政府购买服务范围，促进公共服务多元化供给。

　　—采取得力措施，大幅度实质性减少行政审批。

对国务院机构改革方案中已明确要清理和减少的行政许可、行政审批，必须按期完成。

对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。

对不涉及国家安全和企业秘密的审批，在网上公布审批流程、条件和进度，接受企业和社会公众的质询。

建立审批事项重大失误责任追究制，对审

　　批失当造成重大损失的，追究相关人员责任。

　　—提高政府决策效率和科学性。

改进政府决策协调机制，将部门会签制度改为牵头部门负责制。

对涉及公众利益的重大决策，决策前应组织相关机构、智库等进行必要论证，有的要举行听证会；

事中要有跟进评估、反馈调整；

事后应组织包括第三方机构在内的有关方面评估政策效果，并公布评估结果。

　　—提高政府运行透明度。

扩大各级政府在三公经费、转移支付等领域的公开内容，详细公布各级政府财政收支和政府间转移支付的计算方法。

建立人民银行、统计部门、审计部门向全国人大定期汇报制度，凡不涉及国家安全的统计数据及其计算方法，应及时公开。

总结有关地方经验，完善地方政府定期向人大汇报工作机制，推行电视、网上直播等做法，有效提高政府运行透明度。

　　—真正落实依法行政。

引导、鼓励公民、法人和其他组织依法行使行政诉讼手段，维护自身正当权益，监督行政机关依法行使行政职权。

选取“民告官”典型判例，进行适当宣传。

鼓励公益诉讼，允许集体诉讼，以减少上访和群体性事件。

　　—完善公职人员薪酬体系。

根据经济增长、物价变动和社会平均收入水平，合理确定政府部门和公立机构职工收入水平及其增长机制。

建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。

规范岗位权责，减少政府官员自由裁量权，构建“不能贪、不敢贪、不愿贪”的防腐机制。

率先从公共部门及国有企业领导班子和新提拔干部做起，加快官员公布个人财产进度。

（2）以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

基础产业的垄断弊端，已对经济社会发展全局产生了日益明显的负面影响。

大力度推进基础行业改革刻不容缓。

改革的重点是放宽准入，形成竞争性市场结构，同时在自然垄断环节形成有效监管。

—开放投资，探索适合国情的铁路运营模式。

在原铁道部改革、初步实现政企分开的基础上，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时进行其他市场化的融资试点，保障铁路建设投资稳定增长。

借鉴国际上“网运分离”“区域竞争”“干线公司+平行线竞争”等运营模式，从实际出发，积极探索适合国情的铁路运营模式。

铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则。

　　—以形成成品油定价新机制、放宽非常规油气资源的勘探开发准入为突破口，推进石油天然气行业的改革。

建立国内与国际市场连通、具有重要定价影响力、以中国原油为标准产品的石油现货和期货交易市场。

放开对进口原油、成品油、天然气的限制。

政府有关部门不再直接规定成品油价格，改为在石油价格出现较大幅度波动时采取临时性干预措施。

放宽非常规油气资源勘探开发市场准入，完善矿权出让和转让制度，将页岩油等非常规油气资源作为独立矿种，纳入矿权管理，加速相关资源的勘探开发。

将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来，组建若干家油气管网公司，并建立对油气管网的政府监管制度。

　　—引入大用户直购电，建立实时竞争发电市场，深化电力体制改

　　篇二：

“383”改革方案总报告

　　10月28日，国务院发展研究中心向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文。

　　所谓“383”方案，由中心主任李伟与发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

　　该报告提及到小产权房、土地制度、房产税等改革，一旦推行，对一直处在舆论漩涡的中国房地产市场将会产生重大影响。

　　（以下简称“”）在方案公开后第一时间采访了多位业内专家，详细解读“383”方案中的房地产改革举措。

　　“从中期看，对平抑房价有好处。

一旦综合性的改革出台，对房地产市场会带来根本性的改变。

”中国人民大学经济学院副院长刘元春对如是表示。

　　深度影响市场

　　查阅“383”方案，涉及到房地产市场的改革措施主要围绕在小产权房、土地制度和房产税等方面。

　　报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

一是放开准入，引入外部投资者，加强竞争；

二是深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”；

三是深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　土地改革是这次改革的焦点。

土地制度的改革方案主要有以下内容：

在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系；

征收土地改为公平补偿，农民房屋按市价补偿，并且被征地农民纳入城镇社保；

土地改为国有土地资产公司经营等。

　　方案中引人注意的一项内容是：

已经形成的“小产权房”按照不同情况补缴一定数量的土地出让金，妥善解决问题。

　　刘元春认为，这有可能导致大量小产权房进入到市场，小产权房价格会上涨，大产权房的价格会有所下降。

　　上海盘古房地产有限公司总经理宋海对此持保留意见。

“这项改革的目的是拟解决历史遗留问题，在上海小产权房是不多的，有些城市则很多，如深圳，小产权房的放开对城市房价的影响程度，要区别对待，如北京等，一旦放开，会增加供应。

但是这些小产权房的小区环境、配套等不能和正规的商品房相比，能满足低端需求，中高端这块的需求解决不了。

”

　　方案还提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。

财政部财科所所长贾康（微博）表示，要积极扩大房地产税改革试点范围，这有利于把地方政府主要注意力，引导到按市场经济要求优化本地投资环境和公共服务上面，形成地方政府行为与经济发展、市场机制不断完善的良性互动长效机制。

　　有利于平抑房价

　　在刘元春看来，“383”方案已经触及到房地产制度的深层次调整。

　　“首先只是一个智库的研究成果，不能过分解读。

‘383’方案围绕房地产这块的措施，可以说已经认识到这么多年的调控存在认知上的错误，那就是一直把房价虚高的问题归咎到投资型、投机型的需求这块，而没从深层次的供给以及其背后的土地制度、税收制度的改革入手，这次则说明已经开始了这块的思考，但这种思考是粗略的。

　　刘元春认为，方案若想顺利推行，需要加强综合性的改革：

“很多地方其实已经开始了先行的探索，比如重庆模式、南海模式、深圳模式等，所以说不能单纯用一种方案来解决，这需要整体性的过度方案和因地制宜的实施经验，还需要‘试点—推广——铺开’的程序设定，也需要财税体系、土地改革、政府定位改革等一系列改革的深入。

综合改革的设计相对弱了一些。

　　宋海则表示，方案提及到的各项涉“房”改革有利于增加供应量，对平抑房价上涨起到作用，但是纲领性的文件要转化为实践需要时间，短期内产生的影响有限。

　　“已经触及到深层次的问题，是下一步房地产改革的落脚点。

土地市场的改革会打破国家进行土地集中收储的垄断格局，住宅用地的供给增加，对土地价格实现了一定冲击，但是这种冲击是有限的，进入市场的土地的规划也很重要，不可能一下子集中供应。

会改变地方政府插手土地市场的利益格局，是解决土地财政的一个很根本性的举措。

从中期看，对平抑房价有好处。

对房地产市场带来根本性的改变。

”刘元春在接受采访时极大地肯定了“383”改革的预期作用，但他同时强调，国家层面推出的政策会和草案有很大出入，会发挥地方政府的创新性、因地制宜。

　　“一旦综合性改革出台，会改变房地产投资和购买者的预期，对市场产生的影响会很大。

”刘元春表示。

　　篇三：

383方案

　　383”改革方案

　　“383”改革方案，是指2013年由国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔撰写的一个改革方案，包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

该方案建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

　　1提出背景

　　中国官方高层智囊机构国务院发展研究中心（国研中心）向社会公开了其为十八届三中全会提交的“383”改革方案总报告全文，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。

　　“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。

中国核心智库——国务院发展研究中心为党的十八届三中全会提交的一份改革方案，即“383方案”。

之所以如是简称，是因为该方案提出了“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的改革基本思路和行动方案。

　　其关于土地方面的建议十分亮眼。

国研中心认为，在保有环节，应率先对集体建设用地、储备土地和囤积土地征收土地增值税。

　　报告指出，中国经济社会发展存在深层次体制和政策弊端，为实现中共十八大提出的2020年全面建成小康社会的新要求和全面深化改革开放的新任务，今后几年必须在深化改革开放、转变发展方式上取得实质性进展。

　　报告强调，新一轮改革目标是建立富有活力、创新导向、包容有序、法治保障的社会主义市场经济体制，具体措施是推动完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制的“三位一体”改革。

　　报告认为，“三位一体”改革的关键在于“正确处理政府和市场的关系”，为此必须推动行政管理体制、垄断行业、土地制度、金融体系、财税体制、国有资产管理体制、创新体制以及对外开放等八个重点领域的改革。

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口：

　　1.放开准入，引入外部投资者，加强竞争。

　　2.深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”。

　　3.深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　除了为改革制定“路线图”，报告还给出了改革的“时间表”，建议将改革分为三个阶段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的远期改革。

[1]

　　2编写人员

　　公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

[2]

　　3方案内容

　　三位一体

　　完善市场体系、转变政府职能、创新企业体制。

　　八个重点

　　1.以依法行政、公开透明、大幅度实质性减少行政审批为重点，深化政府行政管理体制改革。

　　2.以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

　　3.以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

　　4.以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

　　5.以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税体制改革。

　　6.以重新界定职能、国有资产资本化为重点，深化国有资产管理体制改革。

　　7.以改进竞争环境和激励机制为重点，促进创新和绿色发展。

　　8.以服务业开放为重点，深化涉外经济体制改革。

　　三个关联

　　1.放开准入，引入外部投资者，加强竞争。

　　2.深化社会保障体制改革，设立“国民基础社会保障包”。

　　3.深化土地制度改革，集体土地入市交易。

　　4具体方案

　　行政体制：

项目到期不批视为同意

　　方案提出，对仍需审批的项目，规定审批时限，到期不批复视为同意。

同时，建立廉洁年金制度，公职人员未犯重大错误或未发现腐败行为的退休后方可领取。

垄断改革：

“破垄断”范围广

　　方案提出，以打破垄断、促进竞争、重塑监管为重点，加快基础产业领域改革。

改革涉及电力、石油、天然气、铁路、电信等多方面的垄断问题，包括输配电分离、油价不再由政府直接规定、成立干线铁路公司、重组电信企业等。

土地改革：

农村集体土地可平等入市

　　方案提出，以权利平等、放开准入、公平分享为重点，深化土地制度改革。

构建平等进入、公平交易的土地市场，即在规划和用途管制下，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建

　　立统一土地市场下的地价体系。

针对市场上较为棘手的“小产权房”，方案提出，在集体建设用地入市交易的架构下，对已经形成的“小产权房”，按照不同情况补缴一定数量的土地出让收入，妥善解决这一历史遗留问题。

此外，将土地税收计征重点从流转环节转向保有环节，实施从价计征的新征税原则。

　　金融改革：

降低金融业准入门槛

　　方案明确以降低金融行业准入门槛、推进利率汇率市场化为重点，推动金融体系改革。

应当抓住全球经济再平衡的有利时机，建立一个市场导向、高效而富有弹性的金融体系，支持转型升级和城镇化进程；

化解潜在金融风险；

与财税体制和要素价格改革等相配合，形成协同效应。

　　方案还首先提出了要“降低金融行业准入门槛”，主要是形成多元化竞争性的金融体系，满足实体经济的金融服务需要。

大幅降低各级政府对金融机构的持股比例，通过金股等国际通行的股权形式和有效监管，体现国家对金融机构的控制力。

在城市商业银行等区域性金融机构经营状况总体稳定的情况下，及早推进并购重组和股权多元化，以控制和化解风险隐患。

同时，推进利率市场化进程、汇率形成机制市场化和人民币资本项目可兑换等。

　　财税改革：

财权事权均向中央倾斜

　　针对当前中央和地方政府财权和事权不匹配的问题，方案提出，将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。

按事权优先原则，进一步调整优化税收划分和转移支付制度。

对于“营改增”后缺乏主体税种的地方政府，方案提出，积极推进以房产税和消费税为主的地方主体税建设。

扩大房产税试点范围，尽快完善相关制度，一定过渡期后全面推开，并明确为区县级政府主体税。

　　按照消费地原则将国内消费税划为地方税，由生产环节改为零售环节征收，同时将车辆购置税划归地方税。

另外，方案首次提出实施“国民基础社会保障包”制度。

起步阶段该保障包的内容可包括：

基本养老保险基金实行全国统筹、医保参保补贴实现费随人走、对全国低保对象按人头实行均一定额补贴。

　　国资管理：

重定国资公共服务职能

　　方案明确，国有资产具有以下四项基本职能：

社会保障职能，提供非盈利性公共服务职能，促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能，保障国家安全的职能。

参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，与上述国有资产职能分类相对应，通过划拨现有国有企业股权，建立一批国有资本投资运营基金。

　　创新和环保：

以企业和市场化为主

　　方案提出，企业为主体的创新是实现我国经济转型的基础。

要宽容对待在信息通信、电子商务、新能源、电动汽车、金融等领域出现的新业态、新技术、新商业模式，为创新留出足够空间和时间。

　　并且改革以项目直接拨款为主的科技经费支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。

另外，方案提出，引入市场化的生态环保促进机制，实行更严格的环保制度，其中包括：

建立地区减排合作机制和各种排污权交易制度，形成市场化的减排激励；

逐步提高矿产开发的环境补偿标准，实现环境成本内部化等。

　　涉外经济：

建高质量国际自贸区

　　打造对高端产业与生产要素具有更强吸引力的投资环境。

改革外资审批体制，开展准入前国民待遇与“非禁即入”的试点；

统一内外资法律，强化法律法规的一致执行，形成各类所有制企业平等有序竞争的市场环境。

加快外贸体制改革，增

　　强高附加值出口竞争力。

以中日韩自贸区为重点，加快谈判建立高质量的自由贸易区。

[3-4]

　　5出版发行

　　此方案已形成名为的读本，并交由中信出版社出版，

　　[2]全书将于2013年11月初上市。

　　6社会评价

　　审批制改为备案制待推进

　　到期不批复视为同意是通过倒逼提高政府行政效率，可以有效防止一些政府机构效率低下、官僚主义严重的问题，如果将来一些项目没有审批也做了，说明政府没有履行好职责。

而建立廉洁年金制度主要为防治腐败，类似企业采取的绩效奖励，对达到条件的人给予奖励，同时可以弥补公务员工资偏低的问题，但具体效果怎样还有待观察。

　　“一个成熟的市场本就应该不需要审批，由企业自身来承担投资或经营风险，政府更多的是提供良好的环境，企业上马项目后只需要向政府备案就行，这样才能充分地发挥市场的资源配置作用，政府未来应该把审批改为备案，这才能适应市场发展”。

　　力度不足、时间表未定

　　这一改革方案触及几乎所有的垄断领域，但在具体的改革措施上力度不够，且缺乏明晰的时间表。

如石油改革仅涉及“放宽非常规油气资源”，对于三桶油垄断的常规油气资源却只字未提；

铁路改革仅提出借鉴国际上“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式，并未明确我国铁路打破铁总垄断的方式。

　　“一些改革的方向是非常好的，比如提出铁路监管部门应制定并实施通路权开放等相关规则、将石油天然气管网业务从上中下游一体化经营的油气企业中分离出来等等，但都没有具体的时间表，这对于市场来讲现实意义不大。

”土地供需矛盾缺少长效机制

　　业内人士认为，这些改革，尤其是较为核心的农村集体土地入市等政策实施起来比较困难。

亚太城市研究会房地产分会会长陈宝存预测，方案中土改尤其是农村集体土地流转入市内容起码需要十几二十年才能行得通。

“农村集体用地入市需要在城市规划的前提下进行，而且征地、基础设施建设等收地成本也非常高，就算农村集体土地入市短时间内也不可能变成市场上所需的住宅用地等，应从城市周边地区、符合城市规划地区的土地着手做起。

”陈宝存称。

[5]

　　设存款保险（放心保）制度仅一笔带过

　　专家认为，如何设立存款保险制度在方案中没有过多涉及，北京商报记者注意到，方案中只是简单地一句带过“要设立存款保险制度”，但是设立的方式方法包括时间点都没有明确提出。

而包括市场一直关心的金融机构破产退出机制，方案中也提出要以并购重组方式处置利率市场化过程中的问题金融机构。

　　财政收入占GDP比重未明

　　在人民大学财政系副主任张文春看来，这些改革措施并未涉及到控制财政收入在GDP中比重这一重要问题，这与当前简政放权的大背景不相吻合。

　　“从改革方向来看，无论是财权还是事权，都在向中央倾斜。

”张文春表示，边防、海域等六大领域的事权划到中央，财权也肯定会流向中央，“国民基础社会保障包”也是由中央主导，地方政府的主体税种只剩下短期内难以成气候的房产税和占总税收不到1%的消费税，地方政府的财政权显然是被削弱了。

利益分配需明确

　　陈及指出，国有资产享受政策优惠，应该具有公共、社会服务性质，方案对国有资产职能重新界定，明确了不同领域国有资产的经营方式，是公共服务性的，就不要去追逐高回报，是保障国家安全的，政府就应该给予足够财政补贴，这样有利于发挥国有资产在整个国民经济中的作用。

参照新加坡淡马锡资产管理公司模式设置运营基金，有利于实现国有资产增值保值和实现社会公共服务的作用，是通过现代手段来充分利用国有资产，值得肯定。

　　专家认为，虽然方案对国资职能解决、国资投资基金等提议具有进一步意义，但是对于国有资产改革最关键的分配问题仍没过多提及，如何分配好国家、企业员工、股民的利益关系到改革成败。

国有资产占有大量资源，获取了很多利润，但在国家、民众的贡献方面还有待加强，国资改革应该更多地让利于民。

执行细则亟待真正落地

　　不论是创新还是绿色发展，业内都表示亟须落地细则配合改革共同实施。

商务部国际贸易经济合作研究院外贸战略研究部副主任、研究员张莉举例表示，政府可以鼓励企业在创新方面投入，并于五年、十年后给予鼓励资金，以此来形成良性循环的长效机制，最终弥补外贸竞争劣势。

　　而针对经济绿色发展方面，北京公众环境研究中心主任马军表示，这些市场化的宏观方向一直被频繁提出，但一直缺乏从执