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遵循经济规律和市场准则，推动企业兼并重组，提高资源配置效率，调整优化产业结构;
加大资金补助，鼓励引导企业上市发展，不断规范企业经营、提升企业质态、培育企业家精神（这项工作相比去年，今年我县的企业上市数量相对较少，但是融资成果较好，其中格立特电子完成股权融资3040万元，建一机床实现Q板挂牌，且挂牌前已融资600万元，预计年底前缤纷泗洪电子商务公司可实现E板挂牌，明年上半年，湿地公园公司有望登录新三板，全年要力争实现3-5家企业登录E板、新三板）;
用好产业发展引导资金，兑现扶持奖励，解决企业资金需求，提振企业投资信心。
二、立足实际，整合资源，深入实施“互联网+” 十八届五中全会指出：
实施网络强国战略，实施“互联网+”行动计划，发展分享经济，实施国家大数据战略。
五中全会将网络强国从决策理念提升为国家战略，发展互联网产业、推进互联网创业大势所趋、势在必行。
今年以来，国家、省、市先后出台多项鼓励扶持政策，电子商务、网络创业发展氛围日益浓厚（国家层面的李克强、李源潮、汪洋、马凯等国家领导人密集调研电子商务工作，江苏召开第三届互联网大会，宿迁市推动“一村一品一店”获全省推广、京东特色馆开馆、获批国家级电商园区、举办“2015中国互联网+创业”大会等）。
我县围绕市委魏书记提出的“推动实体经济和互联网经济两翼齐飞”要求，坚持把互联网经济作为促进全县经济转型升级的重要抓手加以推进，不断培育经济发展新动能，努力打造经济增长新引擎，取得阶段性成效（一是规模总量持续攀升。
截至10月底，全县电子商务交易额达34.5亿元，同比增长163.2%，在全市占比13%，接收快递约1270万件，发出快递约1100万件;
产品上行销售额达14.7亿元，超去年全年总和，仅“双十一”当天全县电商营业额就超过2000万元。
二是创业群体不断扩大。
我县现有电商4370家，其中年销售额500万元以上的网店100余家，月均发件量超过100万件;
陈圩乡被评为江苏省农业电子商务示范乡镇、该乡祖姚村被评定为江苏省电子商务示范村、江苏省“一村一品一店”示范村，入围首届“全国大众创业万众创新活动周”参展，并荣获“中国创翼”2015青年创业创新大赛“银翼奖”;
沃德生态农业项目获得全国“互联网+创业”创客前10强称号，和缤纷泗洪电子商务公司一同入选全市网络创业“七剑客”榜单;
电商从业人员达2.95万人，其中直接就业6200余人。
三是集聚水平逐步提升。
设立要素集聚、政策创新、产业集中度高的缤纷泗洪网络创业产业园，推动电商经营者集聚集群发展，目前园区已入住电商企业120家，其中天猫旗舰店7家、双金冠店1家、蓝冠店4家、钻石店12家，入围电子商务园区“朱雀奖”全国20强，获批省级“创业孵化基地”、“电子商务人才培训基地”称号。
农村淘宝快速推进，已完成布点110余家，年底前将完成布点180个，荣获“农村淘宝全国优秀示范县”、“全国农村淘宝赶集惠示范县”等称号）。
今后，我们仍需抢抓先机，持续营造电商氛围，补齐电商发展“短板”，为下阶段全县互联网经济爆发式发展夯实基础、积蓄力量。
一是筑牢基层基础。
创业培训接地气。
乡镇电商培训要更加深入，部门联动要更加有力，培训效果要更加明显（注重转化率，要将新增创业数、新开网店数及销售业绩纳入考核;
各部门立刻行动，不能不推不动、甚至推而不动）;
开展精英提升培训，组织“送课下乡”，突出实操技能，实现“淘宝村”、“淘宝乡（镇）”零突破（淘宝村是指活跃网店数量达到当地家庭户数10%以上、电子商务年交易额达到1000万元以上的村庄;
一个镇、乡或街道出现的淘宝村大于或等于3个即为“淘宝镇”）;
农村淘宝再升级。
完善农村淘宝缤纷服务，推动农村淘宝由代买代购的村淘点升级为面向群众的服务点、抱团发展的创业点、服务三农的生态服务中心，服务百姓生活、培养电商人才，带领群众致富。
“一村一品一店”见实效。
各行政村均开设网店，积极培育网销产品，推动产品规模化、专业化、品牌化发展（我们提倡的“一村一品”是一个形象说法，它并非要求一个村只限于生产一个产品，所谓的“村”也是一个区域概念，也可以是一个乡镇。
“一村一品”强调的应该是一个村至少要开发一种具有本地特色、打上本地烙印的产品，并围绕主导产品的开发生产，形成特色突出的主导产业），力争“十三五”末全县电商总数超2万家（现在沭阳有3万家电商，按照30个乡镇算，每个乡镇平均拥有电商1000家，每个乡镇按10个村核算，每个村有100家电商。
我县按照300个村计算，要达到2万家电商规模，必须新增1.6万家电商，具体到村一级，至少每个村在“十三五”期间每年要新增11家左右的电商数，以每个乡镇平均10个村核算，每年每个乡镇必须新增110家左右的电商数。
这还只是一个估算，希望商务部门认真研究，做好任务分解和推动落实）。
二是注重典型引导。
进一步织密县、乡、村三级服务网络，县一级，充分发挥县网创园龙头作用和集聚功能，打造众创空间，配套建设物流园区，形成功能闭环生态系统;
在城区建设特色街区，打造电商一条街。
乡镇一级，实现网络创业孵化中心（园）全覆盖，初步达到集聚电商、抱团孵化功能。
村居一级，村淘点、“一村一品一店”实现全覆盖，产品上行下行无障碍。
通过三级服务体系的带动引领，掀起全县网络创业新热潮。
三是加强产业融合。
互联网+传统产业，助力转型升级。
加快工业化、信息化“两化融合”步伐，确保“十三五”末全县规模以上工业企业利用信息技术开展生产管理创新比例不低于60%（目前，我们帮助正午实业、昱昊新材料、老干爸食品等工业企业拓宽网上销售渠道，正午实业网上销售额已突破2000万元，“双十一”当天网创园企业老干爸食品完成订单7万单，实现销售120万元）;
充分发挥农业大县资源优势，加快“互联网+农业”步伐，力争全省领先、全国知名;
依托大湿地资源，发展“互联网+旅游”，提升景区景点品位，丰富旅游产品内涵，进一步打响“大湖湿地，水韵泗洪”品牌;
积极探索“互联网+健康养老”等新型产业发展。
突出“4+X”，加大上行力度。
以缤纷泗洪公司为主体，统一使用“缤纷泗洪”互联网品牌，积极开展产品上行，重点推出“4+X”系列产品（其中“4”是指一产的泗洪大米、泗洪大闸蟹，二产的泗洪白酒以及三产的旅游等4种特色产品，“X”主要是指其他泗洪地产品）。
依托互联网，打造“智慧泗洪”。
发挥全市第一家“全光网县”优势，积极发展4G、WIFI等无线宽带，推动智能技术、云计算和物联网等新技术研发应用，加快三网融合，实现城市智慧式管理和运行，让城市更洋气更时尚，让百姓生活更有品质，更有获得感幸福感。
三、注重创新，服务大局，扎实推进金融工作 金融是现代经济的核心，是推动区域经济快速发展最重要的要素之一。
近年来，我县金融工作在保障政府正常运转、保障重点项目推进、保障实体经济发展等方面发挥了积极作用（截至10月底，盛达担保公司累计担保贷款1906笔，金额19.91亿元，追回代偿款8218.33万元;
中小企业应急互助基金累计为企业转贷84笔，完成过桥资金2.12亿元，追回资金7111万元;
实施政府性融资项目15个，贷款总额69.65亿元，已发放24.6亿元）。
下一步，金融工作要立足新常态，围绕发展大局，抓好服务保障。
一是优化金融生态。
以“全省金融生态优秀县”创建为契机，加强信用体系建设，对破坏公序良俗的失信现象和失信人员，进行曝光、打击;
对拖欠盛达担保资金和互助资金的企业，加大清偿力度;
加强宣传教育，在全社会营造“诚信光荣、失信可耻”的氛围;
加快社会信用报告的结果运用，形成“守信激励、失信惩戒”的机制，构建涵盖政府诚信、商务诚信、社会诚信的信用体系，再造“诚信泗洪”。
二是加强融资保障。
加强与各金融机构沟通，重点包装中长期项目贷款，为政府基础设施建设、民生设施建设等提供资金保障（农发行“121省道项目”、“红星花园棚改项目”、中国银行及农业银行的“老汴河区域治理项目”，2016年初预计可实现获批，农发行“城东粮库项目”已通过省行报备，南部新城项目、棚户区改造项目、水域治理项目等11个项目正序时推进中）;
加强小微企业金融服务，通过银企洽谈会、小微企业融资“直通车”等，进一步放大信贷规模，降低贷款申请门槛，解决企业发展资金短缺和融资难问题;
积极协调部分商业银行“扩点增容”，大力招引外来金融机构落户泗洪（今年常熟农商行泗洪支行、东吴村镇银行分别在孙园镇、水岸城邦增设1家分之机构，市民丰银行在我县设立支行，明年浦发银行有望落户）。
三是创新金融产品。
结合我县实际，探索设立县域发展基金，支持城市建设;
继续推进“创业小钱包”贷款业务，支持小微企业发展;
探索建立企业税收与企业贷款挂钩评价体系，推动经济金融互动共荣。
在市委（扩大）会议上的发言 同志们：
岁末年初，中央、省经济工作会议刚刚结束，市委召开务虚会，谋划明年，确定思路，确定基调，明确要点，十分必要。
务虚，主要就是谈想法，提建议，是一种不定论的会议形式。
是决策前对决策的可行性、操作性、前瞻性分析研究的过程。
科学的务虚有助于认清形势，把握趋势，少走弯路，提高效率。
我刚到禹城26天，情况还不熟悉。
最近做了一些研究，总体感觉肤浅。
结合分管工作，围绕“科学发展，率先跨越”主题和主线、战略和重点，结合自己思考，向各位领导作一下汇报。
一、提出“科学发展，率先跨越”理念的科学性 “科学发展，率先跨越”是辩证统一的关系。
科学发展是前提，既是科学发展观的落实，又是县域经济建设的保障。
率先跨越是阶段性要求，体现鼓舞士气，积极作为。
“科学发展，率先跨越”，既是目标性定位，又是方向性定位。
跨越发展的内涵及可能。
跨越发展是指相对落后地区，在特定条件下为快速缩小与发达地区的差距，直接借鉴先进经验，找准比较优势和发展路径，通过不平衡性推进和超常规增长，来实现发展整体跃升的发展方式和发展过程。
在这个定义当中，特别关键的是，找准比较优势和发展路径，通过不平衡推进和超常规增长，实现整体跃升。
（一）跨越发展是定量的概念。
增速超过40%，才能实现跨越。
投入超过40%增长，才能带动产出及效益的倍数增长。
20%、30%都不是跨越。
（二）跨越发展是相对的概念。
既是非均衡性问题，又是参照系问题。
县域经济的不均衡性决定跨越发展的非均衡性。
参照系是指具体的目标定位。
市委、市政府提出“科学发展，率先跨越”，从非均衡性、参照系角度，符合经济发展规律。
非均衡性决定禹城要率先跨越。
德州定位跨越发展目标增速是40%，主要是投入和产出。
我们要率先跨越，目标定位也要保持在40%以上，排在德州各县市区前两位。
目前齐河地方财政收入11个亿，增速32.8%。
今年我们是7.5亿，增速36%。
按齐河年30%增速测算，3年赶超平均增速要47.7%，5年赶超平均增速40%。
参照系决定禹城要冲入全省第一方阵。
市委提出3-5年进入第一方阵，达到70-75名，是务实的。
根据省2010年地方财政排名，75位是垦利县。
2010年地方财政收入9.2个亿，增速31.2%，“十一五”期间平均增速27%，按此测算，3年赶上垦利，平均增长需要47.2%，5年赶超要38.8%。
市内3年赶齐河47.7%，5年40%。
省内3年赶超垦利47.2%、5年要38.8%。
可以得出一个结论，不管在市内率先跨越还是在省内进入第一方阵，平均增速基本是一致的。
两组数据的一致性说明，确定的市内率先跨越、省内第一方阵目标是科学的。
当然实现这一目标也是相当困难的，40%左右的增幅，目前差距是很大。
今年投资增幅30%左右（28.6%），实实在在的讲，目前还不是跨越的势头。
（三）跨越发展是还是质量概念。
税收占地方一般预算收入比重，我们在德州后几位。
但是有发展可行性。
1、有了好的开头。
2、好的工作基础。
3、产业结构较好，具备招大引强条件。
跨越发展需要特定条件下，引进实实在在的大项目，特别过100亿元的，自有资金投入的特大项目，就能带动大投入、大产出，使跨越发展成为可能。
下决心招大引强，就是欠发达地区跨越发展的特定条件。
4、新一届班子新要求，有干事创业氛围，精神的力量最重要。
二、推进“科学发展、率先跨越”的重要路径 达到一个目标，路径的选择最关键。
找准比较优势，不平衡推进，实际是抓主要矛盾和关键环节。
跨越发展切忌平均用力。
跨越发展必须找准关键载体。
这个载体就是产业。
产业也是投入的载体，增长的投入要投到产业上。
最终实现跨越，靠大投入。
未来3-5年投入的载体是产业。
建议：
（一）集中精力打造县域产业，作为跨越发展的主抓手，经济发展的关键点。
德州市10+3产业体系，3-5年投入5000亿，产出1.2万亿，产值2800亿，形成财政120亿。
作为禹城，如果3-5年产业投入1000亿，产出2000亿，形成增加值300亿，实现财政15-20亿，就是跨越发展。
形成跨越支撑必须有主导产业和支柱产业。
产值占比超过5%就是主导产业，超过10%就是支柱产业。
我市六大产业当中，生物产业占比44%，装备制造20.8%，是名副其实的支柱产业;
食品加工9.7%，新材料7.06%，可作为主导产业;
高档纺织占3.9%，新能源0.4%，可作为新兴产业培植。
另外，现代物流已经占到7.5%，可作为主导产业。
金融业作为经济发展的支柱也应作为产业发展。
因此，在六大产业基础上，建议加上现代金融、现代物流，作为未来发展的两大战略新兴产业。
这样投入1000亿，增加值300亿，税收15-20亿的目标，由三大产业组成，一产是食品加工;
二产是生物、装备制造、新型材料、高档纺织、新能源;
三产是现代金融、现代物流，形成较完整的产业体系。
因为现代产业体系的定义很清楚：
是以高科技、高附加值为主要特征，以先进制造业、现代农业为核心，产业间关联紧密，协调有序的产业体系。
当然作为县域经济，受资源、要素条件的限制，很难形成真正意义的体系，但禹城有特殊性，有条件。
（二）打造现代产业体系需要解决的突出问题。
产业是集群的概念，是完整的体系，目前问题：
1、产品间没有形成链条，上下游配套关系不明显，产业紧密度不高，规模效应差。
2、产业龙头企业不强，支柱企业少。
3、终端产品少，产品附加值不高，几个功能糖企业较为突出，没有终端产品，没有话语权，是做大做强的致命软肋。
（三）构建现代产业体系的建议措施。
1、从规划入手，对每个产业进行详细设计。
每个产业规划包括：
①产业现状，②发展目标、定位及方向，③主要企业发展方向及目标，④措施及保障。
2、从拉长产业链条入手，坚持增量与存量并举，加快产业项目扩张。
增量靠招商引资，存量靠企业扩张。
3、强力突破土地、资金、环境不利因素的制约。
4、明确开发区的产业功能分区。
按照相对集中原则，划分八大产业园区，提升园区配套服务能力。
三、跨越发展必须强化项目支撑 项目是经济工作的总抓手。
系统性、科学性、有规划性抓项目刻不容缓。
建议把项目提升作为全局性、战略性、统领性工作来认识和推进。
（一）坚持“三化”推进。
①经济社会发展项目化。
将工业、农业、服务业、城建、民生，一切工作量化到项目，形成工作的实体抓手。
②项目落实责任化。
所有项目落实到具体单位、责任人，目标、措施、督导、考核、奖惩形成完整工作链条。
③责任落实具体化。
设定时间节点、完成时限、一线督导、挂牌服务、限时完成。
（二）紧抓推进项目三个环节。
①谋划，注重产业转型升级和财源支柱两类项目。
②推进。
注重产业政策、市场需求，投入产出分析，突出立项服务、开工及时、建设提速。
③储备。
坚持存量项目、招商项目并重，围绕本土企业扩张，充实项目库。
突出抓好大项目。
2012年申报市级重点项目17个，总投资363.7亿，年度计划投资141亿，其中上报省重点3个，上报数量、投资规模以及当前完成均列德州首位。
总投资占全市项目投资的80%以上。
通过抓重大项目，培植顶天立地企业，是核心任务。
全省30强县市区中，21个有100亿元的支柱项目，我市没有一个。
必须抓大项目，通过加大现有企业的扩张，上市企业再融资，全力招大引强来解决。
要重点抓好投资。
抓投资就是抓后劲、抓发展、抓跨越。
项目承接投资，投资保障项目，禹城要实现跨越，今后3年投资增速应保持40%以上。
“十一五”我市平均投资率62.4%、消费率31.1%、净出口率6.5%;
2010年12.7%的GDP增速当中投资拉动9.4%，消费拉动2.3%，出口拉动1%。
可以看出，禹城仍是投资拉动型经济，必须紧抓投资不放松。
明年目标确定，按照增速40%以上。
（三）完善三项机制。
抓投资关键抓项目的论证、筛选、落地。
围绕项目建设建议：
完善三项机制。
①项目评审制度。
发改局负责建立专家库，对招商引资项目进行产业政策、投入产出、亩均收益等分析，通过数据筛选论证项目。
②项目落地联席会议制度。
依据分析数据，判断取舍项目和给予项目的优惠政策。
三年回报打平手，可以无偿提供土地;
三年回不来的，土地不宜无偿提供。
③项目落户保障制度。
并联审批，限时办结。
开发区功能分区和政策比较完善。
但是各乡镇要招大引强、项目落地需要督导推进。
（四）夯实两大阵地。
开发区是工业项目主阵地，应该是大项目。
把好投资强度关，亩均投资低于200万元不宜进入，因为土地资源有限。
各乡镇是农业项目主阵地，结合两区同建，发展现代农业。
农产品加工项目对财政贡献远高于一般工业项目，乡镇财政不仅依靠农产品加工，招商引资重点也在于此。
农业是低效益产业，但农产品加工是高效益产业，这点请乡镇认识把握。
（五）加强一个机构。
项目是综合性工程、全局性工程，是经济工作主阵地。
必须有强有力工作班子来谋划、推进、储备，统领全市项目建设。
德州市重点项目办18人，成绩突出。
禹城有机构，但无人员、无职能。
抓经济工作，最需要充实的是项目部门，人才更应该向项目部门倾斜。
建设完善、配强项目工作办公室，设立专门编制，集中筛选全市项目人才，将全市项目工作统管起来。
要想跨越，工作力量应该向经济一线倾斜。
（六）围绕项目工作，明年三大活动。
①一季度争取“德州市重点项目建设现场会”在禹城召开，已和德州发改委宝勇主任沟通。
②上下半年各组织重点建设项目集中开工。
③建议半年全市观摩之前组织开发区、乡镇观摩。
内容以产业项目为主，开发区突出工业，城区突出城建、服务业，乡镇突出农业、“两区同建”。
四、推进跨越发展必须强化金融支撑 现代经济是金融经济。
金融功能重点由融资功能向产业发展功能转变。
金融业作为主要产业，对经济直接增长贡献度越来越大。
全国金融增加值占GDP已经占到3%左右，占服务业增加值比重10%左右，提供税收占5%左右。
福建、江浙地区金融增加值占GDP8%左右，占服务业增加值18%左右，税收10%左右，远高于全国平均。
禹城目前金融增加值占生产总值的1.7%，占服务业增加值5.5%，占地方税收1%。
差距很大，必须加快培植。
整个金融业2010年完成地税，9家银行2337万，18家保险机构1184万，2家担保公司和1家小额贷款公司14.4万，1家典当行14.7万，3家担保性公司1.7万，累计3550万元，占地税总收入10%。
（一）金融工作定位。
立足“率先跨越”，强化金融支持，服务产业发展，全力打造德州市金融创新示范区，金融环境“安全区”和金融产业“聚集区”。
（二）工作目标。
不良率德州最低，目标1.4%，争取1%以下，存贷余额总量新增均在德州最高，存贷比全市最高，力争贷大于存。
新增银行服务网点、投资机构、企业上市保持全德州第一。
争取金融工作团体冠军和不良率、存、贷和存贷比、新增机构、企业上市六个单项第一。
（三）工作思路。
“整体设计、政策覆盖、重点突出、率先突破”。
“整体设计”：
就是金融产业实行整体规划，分线推进，形成工作链条，出台金融业发展规划。
“政策覆盖”：
制定科学的金融机构考核制度，出台鼓励金融机构直接融资奖和政策，小贷公司、担保机构建设推进办法，鼓励股权融资、企业上市等办法。
使政策覆盖金融工作。
“重点突出”：
明年重点抓①不良化解，②金融机构引进，③金融创新，④金融部门考核。
一是企业上市。
贺友、福田、禹王、东君完成私募、股改、辅导。
贺友争取成功。
场外挂牌确保3家。
二是农联社改制农商行。
德州第一家，目前进展顺利。
三是股份制银行和投资公司引进。
投资公司省金融办不加限制，德州金融办明确提出把禹城作为试点，可由市金融办审批、工商注册，按扩大4倍利率执行。
加强监管，成立高新投，上半年德州金融办到禹城开现场会。
四是小贷公司。
全省试点县没有限制，明年争取成立2-3家，创全市全省的亮点。
五是成立中小企业互助会和农村民间融资互助社，让民间融资浮出水面，政府监管，并不注册、不收费，完全靠章程自律，企业之间“抱团取暖”，由单纯相互担保变成相互参股。
“率先突破”：
就是以上五个方面在德州突破成为亮点。
（三）几项具体工作。
一是融资工作层面，建议召开高规格金融工作大会。
市委、市政府成立专门机构，出台一系列政策文件。
二是办好金融创新银企对接大会（金融办负责）。
春节后进行，争取政策信贷投放。
三是组织开展金融生态环境百日整顿活动。
（四）工作机制。
突出
升级会员 