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据有关资料统计，我国农村留守儿童数量约为近5800万人，占全部农村儿童总数的28.3﹪.据有关专家推算和保守估计，近年14岁以下的留守儿童至少在4400万以上。

在一些农村劳动力输出大省，留守儿童在当地儿童总数中所占比例高达28-32%。

父母双方都外出流动，儿童不能与父母在一起生活的情况在全部留守儿童中超过了半数。

因人口流动引发的农村留守儿童问题已经成为不可忽视的社会问题：

一是监护不力，九年义务教育难以保证。

据统计，80%以上的留守儿童是由于父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。

农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。

家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。

留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童，中国人民大学人口与发展研究中心的研究显示，进入初中阶段以后，留守儿童在校率大幅度下降，14周岁留守儿童的在校率仅为88%。

二是缺乏抚慰，身心健康令人堪忧。

据高坝中心校留守儿童调研工作领导小组的同志对高坝镇留守儿童基本情况的调查统计：

70%的父母年均回家不足3次，有的甚至几年才回家1次；

近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。

由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康并成为人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。

三是疏于照顾，人身安全不容忽视。

监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。

公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。

女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果

3.留守儿童存在问题的主观因素：

一是性格缺陷。

由于外出务工的父母常年在外奔波，回家次数较少，与留守子女联系少，对于孩子的成长缺乏足够的关注和指导，而青少年处于情感、性格变化的转折时期，长期与父母分离。

极易使他们的性格变得内向，自卑、悲观、孤僻，另外，在留守儿童中，放纵溺爱型家长比例较高，究其原因，主要是在家的监护人管不了，不敢管，不会管，父母回家次数少，对孩子的小错放纵，导致在校难管。

二是心理障碍。

数据显示留守儿童监护人对他们的心理健康问题介入较少，关注不够。

中小学生正处于身心迅速发展时期。

对自身变化、学业压力、人际交往等方面有独特的理解与认识，也发生了许多烦恼与冲突，这时，他们需要亲近畅通倾诉，而监护人又无暇顾及他们的情绪，情感变化，这种情况对他们的心理健康极为不利，引发感情脆弱，容易激动暴怒，自暴自弃，焦虑封闭、缺乏自信、悲观消极等心理问题。

三是行为偏差，处于义务教育阶段的儿童少年，行为发生在文化程度上还处于他律阶段，自律能力很差。

由于父母不在身边，儿童和监护人之间关系特殊，只要不犯大错，监护人对孩子的行为一般都采取认可态度。

由于缺乏及时有效的约束管教，部分留守儿童纪律散漫，存在行为偏差。

调查中发现许多留守孩子在家里不听祖辈教导，在学校道德品质较差，不遵守规章制度，经常迟到、早退、逃学、说谎、打架、欺负同学等行为，有的迷恋桌球室，网吧和游戏厅，甚至与社会上一些不三不四的成人混在一起，对留守孩子的种种行为问题，监护人、家长、学校等方面都感到难以控制。

二、山阳县高坝店镇留守儿童简况

山阳县高坝店镇19所中小学校、幼儿园中在校生3012人，其中留守儿童1326人，双亲留守学生（幼儿）871人。

双亲留守学生（幼儿）超过学生总人数的四分之一。

山阳县属陕西省贫困县之一，也是一个劳务输出大县，而高坝镇是陕南移民小区示范点，近年来外出务工人员较多。

据高坝镇“留守学生”抽样情况调查，高坝镇单亲外出人数占了留守学生人数的44.2%，双亲外出的人数占了留守学生人数的62.18%。

留守学生由于父母长期不在身边，有些学生存在着情感缺失，心里自闭、偏执、孤独，依赖性强；

有些学生生活习惯存在缺陷，生活信心不足，缺乏安全感；

有些学生缺乏社会责任感，道德品质较差；

还有些学生丧失学习兴趣，厌学、逃学、弃学，自信心缺失。

总之，留守儿童的种种表现令人堪忧。

如果不对这部分留守儿童给予关注，他们中有部分人将有可能发展成为问题儿童。

因此，必须借重于学校这个前沿阵地，结合留守儿童家庭，发动全社会力量，形成教育的社会合力，共同解决留守儿童教育问题。

三、调查结果与分析

（一）生活状况

被调查的20名学生全部是高坝镇内父母外出务工的留守儿童，期中由爷爷和奶奶监护的有10人，独立生活的有5人，其他类型监护的有5人；

监护人主要照顾学生的日常生活有12人，只负责安全的有4人，能督促学习的有1人，进行思想品德教育的有1人；

与监护人关系融洽的有15人，冷淡的有3人，其他的2人；

学生反映比父母在家生活差的有4人；

对学生进行生理卫生知识指导的有占50%；

时常在家帮监护人干家务有7人，偶尔做的有5人，不做的1人。

从上述数据中可以看出所调查的留守儿童，隔代监护，还有自我监护，亲友监护普遍，存在监护失控， 

寄居他家，无法管，隔代教育，过分溺爱普遍存在。

调查中可以看出孩子们对于亲情，友情，被关心和爱的愿望强烈。

（二）心理状况分析

被调查的20名学生中性格开朗的有14人，内向的6人；

半年见父母一面的有17人，一年见父母一次的2人；

其中一月内能和家长联系一次的占调查对象的65%，而90%的孩子都希望能每周和家长联系一次，希望家长常回家来看看自己；

孩子的心里话有8人想对父母讲，20人中有4人愿意和老师讲心里话，有3人受到过欺负，有2人不喜欢学校班级，有4人觉得压力大；

有一半的学生觉得我要努力学习，将来改变自己的经济现状，社会，别人都很关心我，我将来要回报他们。

综合调查情况来看，学生的内心渴望亲情和爱，而又长时间得不到父母的关心，只是学生的心理发展存在一定的缺陷，只是部分学生心理不健康。

（三）学习情况分析

调查中20名学生，对自己学习满意的有2人，比较满意的有10人，不满意的有8人，对成绩不满意的有7人认为是留守父母不在身边造成的；

对未来有6人想当老师，有4人想学技术，有1人想参军，1人想当科学家，其余没有写；

学习中的困难有有4人认为没人辅导，有14人认为不能专心，学习不认真，比知道的有2人；

不道德的习惯和不良生活习惯学生基本选的都是课堂违纪和懒散等。

从上述数据中可以看出被调查的留守儿童中存在学习无目标，生活无理想，放任自流混日子现象普遍存在。

四、农村留守儿童存在的主要问题

我们在调查中发现这些孩子由于父母长年在外务工，留守在家由祖父母、外祖父母或其他亲戚朋友作为临时监护人，由他们照管孩子的一切，当然其中还存在家中无人看管的现象。

根据留守儿童家庭状况，家庭环境及临时监护人的文化素质，年龄等诸多因素的影响，留守儿童问题主要有以下几种类型。

（1）无能为力，只管“吃”的放纵型。

这一现象在留守儿童家庭里普遍存在。

他们的父母忙于挣钱，自己和祖父母忙于农活、家务，对自己的教育、成长都无人关心，使自己本应得到温暖、关爱的童年变为“早熟的大人”。

（2）隔代教育，只顾“给”的溺爱型。

很多留守儿童都是独生子女，父母不在家，由公公婆婆看着。

由于代沟所致，爷爷奶奶更心痛孩子，在家里各方面都给予“关爱”，常常是孩子要什么就给什么，宁愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要让孩子玩好、吃好，对于生活细节不予指导或误导。

出现了问题往往是包庇、怂恿，严重的说说而已。

这样，孩子养成了娇气、任性，习惯以自我为中心，缺乏互助互爱体验，怕困难、怕挫折。

于是孩子受家里人的宠爱，家庭教育的艰巨性由此加大。

宠坏的孩子越来越不“听话”，经常对人无礼貌，喜欢惹是生非，学习懒散……。

（3）寄居他家，无法管的放纵型。

农村留守儿童中,有一部分孩子是被父母寄养在亲戚家或朋友中的。

被寄居的孩子总有一种寄人篱下的感觉,因为他们毕竟不是和自己的亲人一起生活起居。

他们中有一些人总感觉在亲戚家里毕竟没有在自己家里那样自由，束手束脚的，看起来胆小怕事，很本份，但一旦离开了亲戚，就像老鼠离开了猫，他们就无法无天了。

也有一些孩子胆子很大，亲戚根本管不住，有的可以跟亲戚顶撞，亲戚稍微说重了，就怀恨在心或是逃离出走，使得亲戚无可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。

因此，这个群体的孩子通常出现以下几个方面的突出问题：

1、学生成绩不佳，在校表现不优。

据调查，农村留守儿童群体中，小学阶段的学习兴趣还比较浓，学习成绩和在校表现都还较好，优秀的也不少。

但到了初中阶段，情况就发生了变化，极少的留守儿童能表现为优秀，我们调查中发现，初中留守儿童中学习成绩和在校表现都优秀的不到１０％，良好的不到３０％，学习和生活习惯都很差且行为出现问题的儿童却占了近３０％，而且在所有“问题儿童”中，留守儿童占８０％。

2、亲情缺失严重，心理发展异常。

农村留守儿童们由于其父母长时间不在身边，家庭的“缺陷”使留守子女无法享受到正常的亲情关爱，生活中的烦恼无法向亲人倾诉，成长中的困惑无法得到父母的正确引导和鼓励......久而久之，无助感，失落感和被遗弃感逐渐形成，严重影响着留守子女心理的健康成长。

调查中，我们发现绝大多数留守儿童与父母很少见面，缺少沟通。

年见父母一面的有17人，一年见父母一次的2人；

农村留守儿童在个性心理上表现极为异常，有这样两种典型“症状”：

一是性格内向、孤僻、自卑、不合群、不善于与人交流；

二是脆弱、脾气暴躁、冲动易怒。

3、父爱母爱失常，孩子志向模糊。

外出务工的父母由于长期不在孩子身边，内心往往会出现一种愧疚感，加上在外打工，经济较为宽裕，对这些孩子生活的经济支付能力较强。

因此，他们往往对孩子采取物质补偿的方式来表现自己对孩子的全部的爱，孩子要什么就可以非常轻易的得到什么,从不迟疑也从不打半点折扣。

这种爱的方式,在儿童的心理边逐渐形成了儿童的“金钱万能”的价值观和“逍遥享乐”的人生观。

他们没有任何勤俭节约与艰苦奋斗的概念，没有人情味，没有正确的价值观与人生取向。

4、家庭教育缺失，越轨现象严重。

家庭教育是人生所需全部教育中不可缺少的一个重要方面，家庭教育最早最直接地影响着青少年的成长健康与否。

我们调查中发现，农村留守儿童由于缺乏父母的有效监管，生活习惯和行为习惯都不好。

在家里，他们不讲求个人卫生，早上不洗脸漱口就吃饭，晚上不洗脚洗澡就往被子里钻；

在学校，他们的学习没有计划，没有兴趣，拖欠或不交家庭作业现象严重，不遵守校纪校规，自由散漫，迟到、早退、旷课现象经常发生。

在社会上，他们缺乏礼貌待人的常识，他们中抽烟的有，赌博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于网吧的更是不乏其人，还有谈情说爱的，有些甚至还发生了性行为。

在未成年人的生理和心理没有发育完全之前，对社会上的各种复杂、不良现象缺乏足够的判断力和抵抗力，需要正确的引导和教育，而留守家庭一般都却无法给予，从而导致留守子女极易产生犯罪和越轨行为。

五、留守儿童的教育对策

根据上面的调查可知，留守儿童问题主要是教育问题。

留守儿童问题是随着中国经济建设的发展而产生、发展的，其问题的严重性主要表现在对社会潜在的、长期的发展过程中的影响。

留守儿童问题已引起从中央到地方各级政府的高度重视，很多部门正在积极寻求解决问题的办法。

我们认为，必须借重于学校这个前沿阵地，结合留守儿童家庭，发动全社会力量，形成教育留守儿童的社会合力，共同解决留守儿童问题。

（一）学校对留守儿童的教育措施

首先，教育主管部门（县教体局或镇中心学校）要制定关爱留守儿童工作相关制度，强化措施，落实工作责任。

学校要把关爱工作当做学校的一项常规工作来抓。

为关爱留守儿童工作提供强而有力的保障。

一要建立组织领导制度。

1.学校要成立留守儿童关爱领导小组。

校长任组长、女副校长任副组长，教导处、总务处、少先队负责人及班主任为成员。

各校的女副校长是本校关爱留守儿童和女学生工作的直接负责人。

2.领导小组成员要充分发挥领导小组的职能作用，明确职责，分工合理，责任到人，加强对留守儿童的关爱和管理。

同时不断改善学校条件，为他们的学习生活提供良好的后勤保障。

二要建立信息统计报送制度。

1、每学期开学初，各学校班主任、科任老师要对本班留守儿童进行摸底调查，了解留守儿童的住址、联系电话、家长姓名、父母外出务工地点、联系方式、、家庭具体情况等，做好造册统计并及时上报学校。

2、各片区内学校要把本校规范的留守儿童基本情况统计表、电子报表及时上报到片区学校；

片区学校和各中学由专人造册统计并在开学后两周内内上报中心学校。

3、留守儿童的统计上报时要做到及时、准确、具体，做到不漏统、不重统，确保统计数据的准确性。

三要建立档案管理制度。

1、各校要针对留守儿童的具体情况，建立档案，及时做好留守儿童档案的补充和变更工作；

要做到与留守儿童的具体情况相符合，并要求专人管理。

2、建档的主要内容：

上级文件资料、本校工作机构、工作台账、相关工作报表、宣传信息、活动资料、音像资料等。

3、留守儿童建档率要达到100%。

四要建立留守儿童爱心帮扶结对制度。

为促进留守儿童健康、快乐成长，学校要长期开展“大手拉小手”爱心结对活动。

要求每一名教职工结对帮扶两三名留守儿童，全面关心留守儿童生活学习等状况。

要求做到：

“三知”：

即知留守儿童基本情况，知监护人（或托管人）情况，知父母外出务工情况;

“三多”：

即在生活上多细心照顾，学习上多悉心指导，心理上多耐心指导“三优先”：

学习上辅导优先，生活上照顾优先，活动上安排优先；

建立责任制和跟踪服务制，确保每一个留守儿童都有一个代理家长，为他们的健康成长负责。

各代理家长每月至少要与“留守儿童”托管人或监护人联系一次，保持与外出打工的父母孩子经常性沟通，力争做到半月能电话交流一次，同时要积极引导学生做一些有意义的事，为家庭、为学校、为班集体争光添彩，培养学生的荣誉感和上进心。

五要建立周座谈制度。

完小、中学女校长对关爱女孩和留守儿童每周每人谈话一次。

学校教师、代理家长每周至少与留守学生谈一次心，与他们进行零距离交心，了解他们一周的学习、生活、情绪、交友、身体等方面的情况，交流感情，培养学生良好的心态和健康的心理。

六要建立留守儿童家访制度。

重视留守儿童家访工作，班主任要坚持对本班留守儿童进行家访，每学期都要走进每一个留守儿童家庭。

完小以上女副校长每月要对本校或本辖区留守儿童家访一次。

了解他们在家生活情况，代理监护人的教育管理情况，加强与代理监护人联系与沟通，共同关心留守儿童成长。

七要建立亲情联系制度。

给每个留守儿童建立家校联系卡，充分发挥亲情联系电话的作用，让留守学生在课间、休息时、双休日或节假日与家长联系、沟通提供方便，增进学生与家长的感情。

同时学校安排的管理人员要及时做好亲情联系情况记载。

八要建立留守儿童寄宿制管理制度。

优先安排留守儿童在校寄宿。

根据留守儿童的年龄特点和爱好成立一批兴趣小组；

建好留守儿童工作站、图书阅览室、微机室，并全面向留守儿童开放，为留守儿童建设一个和谐温馨的校园大家庭。

九要建立心理咨询制度。

学校设立留守儿童心理咨询室，配备心理辅导教师，加强对留守学生的心理健康辅导和心理交流，扎实做好对留守儿童的心理健康疏导及教育工作。

十要建立开展法制、安全、心理健康教育等讲座制度。

学校每学期至少举办一次法制、安全、心理健康教育等讲座，教育留守学生遵纪守法、了解安全常识，让他们身心都健康。

特别强调的是，学校要定期召开留守女学生安全教育大会，组织学习市教育局印发的《“女学生如何防范性侵害”安全教育提纲》，切实提高女性中小学生防范性侵害意识和能力，确保留守女学生健康成长。

十一要建立家校互动制度。

发挥家校教育功能，定期召开留守儿童监护人会议，对留守儿童的监护人或临时监护人进行培训，加强留守儿童的教育管理。

十二要建立关爱留守儿童工作奖惩制度。

教育主管部门把此项工作纳入年终综合目标考核。

对工作重视且完成较好的部门和个人进行奖励，设立“留守儿童关爱奖”，专项奖励责任心强、教育管理成效突出女副校长、班主任、代理家长、心理健康辅导教师，对表现好、进步快的“留守儿童”优先进行表彰奖励，创造关爱留守儿童良好氛围。

对工作不重视、敷衍了事走形式的个人要追究相关负责人的责任。

其次，完小以上学校设立关爱工作活动室。

高坝店镇有2所初中，5所完全小学。

根据教体局对关爱工作的有关要求，我镇7所较大规模的学校已建立了5个（高坝一中、高坝二中、中心小学、过风楼小学、兴年小学）关爱工作活动室，关爱活动室里都配备了电视、电脑、亲情电话、象棋跳棋等活动器材、图书等设施设备。

张贴了留守儿童之家的各项管理制度和“家”的基本情况，使活动室充满了活力，为留守儿童提供了交流活动的场所，使留守学生感到了“家”的温暖。

另外2所小学（寺沟口小学和石头梁小学）的关爱工作室正在筹建中。

再次，开展丰富多彩的主题活动。

完小以上学校要以重大节日为契机，并侧重于“留守儿童”开展一些切实有效的活动：

举办“关爱留守儿童见真情”主题班会，开展“为留守儿童献爱心”募捐活动，举行“我是家里的小主人”演讲比赛等。

每学期召集全校的留守儿童开展一至二次安全与法制教育讲座，增强他们安全意识与法制观念。

节假日期间，组织留守儿童开展集体活动，在学校设置亲情电话，定期让留守儿童与家长通话交流感情;

学校在“留守儿童之家”开设了心理咨询热线，设立了心理健康教育咨询室，搭建师生心灵沟通的平台，专门配备了心理健康指导教师，对留守儿童进行心理健康教育，让留守儿童健康成长，确保不因家庭贫困而让一个留守儿童失学。

（二）、家庭对留守儿童的教育措施

就留守儿童的父母而言，要做到以下几点：

1、在外出打工之前要多考虑孩子，能不外出就不外出,尽量做到以孩子为先；

2、外出打工后要尽量多回家照顾自己的孩子，与他们沟通；

3、如果父母都必须外出打工才能解决生活问题时，可将孩子接到打工地点的学校学习，以方便照顾与教育；

4、如果是父母只需要一个人外出打工的情况，由于母亲心细、耐心、教育方式更恰当，一般留母亲在家照顾孩子；

5、回家后，应多到学校及邻居等处了解孩子的各方面状况，也可以参加学校组织的亲子活动，以弥补留守儿童缺失的父爱母爱；

6、在无法回家的情况下，要经常打电话回家关心孩子，频率保持在一周两次以上，定期电话联系监护人和老师，掌握子女心理情况和学习情况，商讨教育子女的策略和方法，随时关注孩子的成长情况。

在交流方面，要尽量鼓励孩子认真学习，照顾自己的生活，给他们讲做人的道理等，而不是一味地打骂孩子。

7、要委托好监护人，尽可能避免监护人（除父母以外）漠视孩子交流思想的要求，或是放任孩子，或对孩子的态度十分冷淡，或是对待孩子粗暴等情况的出现。

就留守儿童的监护人（除父母以外）来说，要努力做到：

1、要多参加留守儿童学校特别成立的“家长学校”部门所开办的各项学习与活动，接受普法教育，提高自身文化水平，为更好的教育留守儿童奠定基础。

2、平时加强对留守儿童的管理，每天坚持在与他们的谈话交流中做有意识地引导教育工作，随时了解留守儿童的心理、道德等方面的变化情况，及时纠正他们的坏习惯。

3、履行监护义务，增强自身防范意识，保护留守儿童的人身及财产安全，使留守儿童尽量远离不法分子的侵害。

4、主动与学校、留守儿童的父母保持联系，共同探讨教育孩子的方法。

（三）、社会对留守儿童的教育措施

1.国家应在政策上向农村倾斜，缩小城乡差距，坚持整体推进、全民富裕的方针。

增加国家调控投资补贴贫困人群的规模，保持社会平衡稳定发展。

在保持现有取消农业税的基础上，继续增加对农村的投入，增加在农村的企业发展数量和规模，使贫困地区的人群能够在家附近上班，就近照应自己的未成年孩子，特别是那些年龄很小的儿童。

要设法拆除城乡壁垒，打破现有的户籍、学籍管理制度限制，提倡按身份就近入学，提供住宿补贴，学籍全国联网，统一管理。

公民因工作需要可以合理有序流动，如果时间较长（三个月以上），子女可以随父母流动学习，增加亲情交流。

改善学籍管理办法，凭已全国联网的学籍管理制度，让留守儿童可以随时就近上学，享受与当地学龄儿童同等接受免费义务教育的待遇。

应提前做好登记报名工作，已解决学习生活所需要的书本、教室、住宿条件等问题。

2.强化政府行为和政府统筹协调力度。

留守儿童的教育管理工作，关系一代人的成长与发展，关系广大农民工的切实利益。

留守儿童教育管理工作是一个复杂的社会系统工程，必须在各级党委、政府的统一领导下，政府各相关职能部门协调配合，全社会积极参与，建立健全相应的领导、工作和保障机制，形成全社会关爱留守儿童的浓厚氛围。

但是，在当前的实际工作中，不少地方政府领导由于对农民工子女教育管理工作及其深远的社会意义缺乏深刻的认识，因而对此项工作往往停留于一般性号召，政府各相关职能部门或职责不明或互相推诿，最终导致几乎所有的教育管理责任都落到了基层教育行政部门和中小学校身上，学校的职责被无限放大，致使许多留守儿童集中的学校及其教师已经不堪重负。

切实加强留守儿童的教育管理工作，必须以科学发展观为指导，从构建社会主义和谐社会的高度，进一步强化政府行为和政府统筹协调的工作力度。

3.实行“五老”监管制度，规范留守儿童的社会化托管工作。

关工委组织“五老”（老干部、老党员、老教师、老复员军人、老科技工作者）志愿者队留守儿童实施督查与监管，让所有留守儿童都得到志愿者的关爱和监督。

当前，大量就读于非寄宿制学校（其中绝大部分为村小与教学点的小学中低年级学生）的留守儿童，其课外尤其是节假日期间的校外教育管理问题是一个亟待重视与规范的问题。

由于居住分散，加上祖辈监护不力，为有利于其学业进步、良好行为习惯养成与身心健康成长，对这部分留守儿童，必须通过建立校外托管中心或“留守儿童之家”等机构集中进行社会化教育管理。

4.用工企业应建立合理的休假制度，除按国家规定休假外，还应给长期务工者以调休假期、探亲假期，使他们能够和自己的子女团聚，增加亲情投入。

企业要规范自身用工制度，严禁拖欠农民工工资，以防影响留守儿童的生活质量。

5.要提高留守儿童临时监护人的教育能力。

各级政府、教育行政部门、关工委、学校