十堰市矿产资源总体规划文档格式.docx
《十堰市矿产资源总体规划文档格式.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《十堰市矿产资源总体规划文档格式.docx（64页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
璘
余立新
项目负责：
余立新
文本编写：
安守先
左文超
余立新
李红军
刘承德
彭
季
陈
璘
姚
燕
成果数据化：
周
莉
燕
张云霞
李
红
杨丽霞
编
图：
左文超
安守先
何长忠
统
编：
余立新
审
查：
王建新
目
录
一
总
则...1
二
矿产资源现状与形势...2
（一）自然经济社会概况...2
（二）矿产资源特点...3
（三）首轮规划实施的评估...4
（四）矿产资源调查评价、勘查现状...5
（五）矿产资源开发利用现状...6
（六）矿山环境保护与恢复治理现状...7
（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题...8
（八）矿业开发的经济社会背景...9
（九）矿产资源供需形势及保证程度分析...10
三
指导思想、基本原则与规划目标...15
（一）指导思想...15
（二）基本原则...16
（三）规划目标...17
四
矿产资源调查评价与勘查...23
（一）矿产资源调查评价与勘查方向...24
（二）矿产资源调查评价与勘查布局...24
（三）探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案...36
（四）勘查准入条件...38
五
矿产资源开发利用与保护...39
（一）开发利用方向及总量调控...39
（二）矿产资源开发利用布局...43
（三）矿产资源开发利用结构...57
（四）开采准入条件...63
六
矿山环境保护与恢复治理...65
（一）矿山地质环境影响评估...65
（二）矿山环境保护与恢复治理规划分区...66
（三）矿山环境恢复重点治理工程...67
（四）矿山环境监测网络...69
（五）新建、改、扩建和已投产生产矿山地质环境保护...69
（六）停办、关闭、闭坑矿山地质环境保护与恢复治理...69
七
规划实施保障措施...70
（一）法制保障机制...70
（二）行政保障机制...70
（三）经济保障机制...71
（四）社会保障机制...73
（五）科技创新与人才保障机制...74
（六）建立两种资源、两个市场机制...75
（七）规划实施的重大示范工程手段...75
（八）加强宣传教育，增强矿产资源忧患意识...75
八
附
则...76
附录《十堰市矿产资源总体规划（2006年—2015年）》编制说明·
·
77
附表目录
附表1十堰市矿产资源储量表
附表2十堰市矿区资源储量基本情况表
附表3十堰市矿产开发利用现状表
附表4十堰市矿山开发利用现状表
附表5十堰市探矿权现状表
附表6十堰市矿产采矿权现状表
附表7十堰市矿产矿业权总数规划指标表
附表8十堰市矿产品产量、需求量及其预测表
附表9十堰市矿业经济区规划表
附表10十堰市矿产资源调查评价规划区表
附表11十堰市矿产资源勘查区规划表
附表12十堰市矿产资源勘查规划区块表
附表13十堰市矿产资源开采区规划表
附表14十堰市矿产资源开采规划区块表
附表15-1十堰市禁止勘查规划区一览表
附表15-2十堰市禁止开采规划区一览表
附表16十堰市矿区（床）最低开采规模及开采年限规划表
附表17十堰市主要矿产“三率”规划指标表
附表18十堰市矿山整改、联合、关闭规划表
附表19-1十堰市矿山地质环境现状综合评估表
附表19-2十堰市矿山环境重点治理区一览表
附表19-3十堰市矿山环境一般治理区一览表
附表19-4十堰市矿山环境重点预防区一览表
附表19-5十堰市矿山环境重点保护区一览表
附表19-6十堰市矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表
附表19-7十堰市矿山环境监测网点一览表
附表20十堰市风景名胜区一览表
附表21十堰市自然保护区一览表
附表22十堰市文物古迹及地质遗迹保护区一览表
附表23十堰市生态小区一览表
附图目录
1
十堰市矿产资源分布图
（1∶15万）
2
十堰市矿产资源勘查、开发利用现状图
3
十堰市矿产资源调查评价与勘查规划图
4
十堰市矿产资源开发利用与保护规划图
5
十堰市矿山环境保护与恢复治理规划图
则
“十一五”和今后十五年是我国全面建设小康社会的重要时期，亦是我省全面实施“中部崛起”战略，加速迈向现代化的重要战略机遇期。
我市国民经济和社会发展将按照十七大重要精神及省政府规划部署，加快实现工业化、城镇化、产业化和信息化。
矿产资源是社会经济发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会发展的基础产业。
为贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的战略部署，加强我市矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，合理调控矿产开发利用总量，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，提高矿产资源综合利用效率，加强矿山环境保护与恢复治理，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法律法规、《湖北省矿产资源总体规划（2008—2015年）》、《十堰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和市内相关部门发展规划，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》和湖北省国土资源厅《关于印发湖北省第二轮市、县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求》的通知（鄂土资发〔2007〕75号）要求，组织编制了《十堰市矿产资源总体规划（2006—2015年）》（以下简称《规划》）。
《规划》根据我市国民经济和社会发展需要，对我市矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿山环境保护和治理等方面进行了总体部署，是我市“十一五”及其后十五年矿产资源管理工作的指导性、纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。
《规划》基期为2005年，近期到2010年，远期到2015年，展望至2020年。
《规划》适用范围为十堰市所辖行政区域。
矿产资源现状与形势
（一）自然经济社会概况
十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，东与本省的襄樊市接壤，西与陕西省安康市毗邻，南与本省的神农架和重庆万州市为邻，北与河南省南阳市和陕西省商州市交界。
地理坐标：
东经109°
29′至111°
16′，北纬31°
30′至33°
16′，总面积23672.05平方千米。
十堰市辖张湾区、茅箭区、丹江口市、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县。
截止2005年底，全市总人口343.68万人。
十堰市地势南北高、中间低，总体自西南向东北倾斜，海拔多在500—1500米之间。
属北亚热带大陆性季风气候，年均气温14°
—16°
C，无霜期224—255天，年均降雨量800毫米以上。
“十五”末十堰市国内生产总值313亿元，年均递增10％，国民经济总体上保持了快速增长态势。
“十一五”时期我市面临诸多发展机遇，以国家实施西部大开发、启动实施中部崛起战略和全面推进南水北调中线工程建设为契机，经济将得到较快发展。
预计到2010年，全市生产总值超过500亿元，产业结构进一步优化，基础设施逐步完善，生态环境明显改善，科技教育迅速发展，基本建成社会和谐、现代化的汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市。
（二）矿产资源特点
矿产资源总量较丰富，资源禀赋居全省中上游。
截止2005年底，全市已查明资源储量的非油气类矿产51种。
其中上表矿产28种，包括能源矿产3种，黑色金属矿产3种，有色金属矿产5种，贵金属矿产2种，稀有稀土及分散元素矿产5种，化工原料非金属矿产3种，建筑材料及其它非金属矿产7种。
上表矿产资源储量中，砂金、铌、稀土、钒、锆、石煤、饰面用板岩资源储量列全省之首；
银、伴生金、锑、铅、镉、钼、饰面大理岩列全省第二至三位；
岩金、锌列四至五位。
我市上表矿产资源储量潜在总值2333.37亿元，占全省潜在总值的15.84%；
人均潜在总值6.83万元，是全省平均水平的2.8倍，居全省中等水平（附表1）。
资源分布广泛，地域特色明显。
全市五县一市二区均有矿产资源分布，受成矿地质条件制约，矿产资源具有明显的地区差异：
郧西县以富集金、铜、铅、锌、锑、钼等贵金属、有色金属矿产为特色；
郧县有丰富的饰面用大理岩和众多建筑石材矿产，铁矿、砂金等资源优势明显，加之又有金（岩金）、银、铜、锌等矿产，成为全市矿产资源最多的县份；
丹江口市以铁、钛、钒矿为主，为全市黑色冶金矿产集中分布区；
竹山县矿产资源以银洞沟大型银金矿和庙垭大型铌稀土矿为支柱，兼有绿松石、石煤、重晶石、钒、饰面用板岩等矿产，具有极大开发前景；
房县不仅是全市亦是全省地热资源的一处亮点，同时拥有磷、石煤等矿产，具独特的地方特色；
竹溪县以丰富的饰面用板岩和石煤资源为主，在全市具有重要地位。
矿产资源种类多，矿区规模总体偏小。
截止2005年底，全市已发现矿产11类62种（含亚种），占全省已发现矿种的42%，是湖北省内发现矿种较多的市级地区之一。
全市502处矿床（区）中，大型矿床（区）11处，中型矿床（区）25处，小型矿床（区）133处，小矿或零散矿333处，小矿、零散矿占全市矿床（区）总数比例高达66%，表明矿床（区）规模总体偏小。
共（伴）生矿、贫矿多，开发利用难度大。
全市80%以上金属矿产为共（伴）生矿，其中钒、钼、钛、铌、锆、铅、锌、镉、铀、钍等矿产，由于选矿加工技术难度较大，相当一部分矿产在现有技术条件下不能综合利用。
受成矿地质条件限制，我市钛（金红石）矿、镍、钼、锆、独居石、石棉矿等矿产，贫矿多、富矿少、有害杂质含量高、矿物嵌布粒度细、矿石质量差、开发利用成本高，目前难以开发利用。
（三）首轮规划实施的评估
首轮规划实施以来，我市公益性地质调查特别是商业性矿产勘查得到了强化。
截止2006年底已设置探矿权多达120项，打破了近十多年地质勘查停滞、徘徊的尴尬局面，为十堰市提供了一批新的矿产地，增强了发展后劲。
矿产资源开发利用宏观调控进一步加强，矿产勘查开发利用布局趋于合理，矿业结构得到优化，矿产资源回收利用水平有所提高。
一些重大矿山环境问题得以治理，矿山环境保护与恢复治理有所改善。
矿产资源规划体系初步建立，矿产资源规划管理制度进一步完善。
首轮规划实施虽取得明显成效，但由於规划启动较晚，加之我市社会经济发生了显著变化，首轮规划也暴露出一些问题，如矿产资源规划的法律地位不明确、保障规划实施的制度不健全，矿产资源的供需矛盾仍较突出，开发利用布局不甚合理，资源利用方式粗放，利用效率不高，矿山环境保护与恢复治理滞后等，这都需要在新一轮规划中予以认真解决。
（四）矿产资源调查评价、勘查现状
——基础地质调查方面：
先后完成了全市境内1：
20万区域地质调查；
完成1：
5万区域地质调查5400平方千米，占市总面积的22.8％；
2005年至今，市内新一轮1：
25万区域地质调查正在进行，工作面积覆盖了整个十堰市。
与此同时，先后完成全市1：
20万—1：
5万航磁测量及部分航空放射性测量、重力测量、地质环境、地质灾害综合调查和1∶20区域化探、水文地质调查，以及十堰市第一代、第二代地质图、矿产图及其说明书的编制工作。
近20年来，全市共提交各类正式地质报告201份，其中区调报告24份、科研报告29份。
通过上述工作，基本查明了全市地质构造特征和成矿地质背景，为全市矿产资源调查评价与勘查提供了科学依据。
——矿产勘查方面：
经过数十年来的找矿勘查工作，已基本查明市内矿产资源的种类、规模及分布。
市内已发现矿床（区）共计502处，其中工作程度达勘探的30处，占6%；
达详查的31处，占6%；
达普查的40处，占8%；
仅为预查的401处，占80%。
石煤、铁、钒、铜、银、金、铅、锌、铌、稀土、砂金等矿种，多数矿区达到详查或勘探程度。
在矿床勘查的同时，相应开展了大比例尺矿产调查、地球物理与地球化学测量，发现和圈定了一批物化探异常和矿产地，为进一步开展地质找矿工作奠定了良好基础。
特别是近年来，随着找矿勘探方法和手段多样化，大大提高了找矿效果和矿床勘探程度，发现和探明了一批重要矿产。
——开展了全市区域成矿规律研究与成矿预测和矿床成矿系列研究工作。
通过对成矿地质条件分析研究，系统总结了区域成矿规律，厘定了矿床成矿系列，划分了成矿带，圈定了成矿远景区。
——探矿权设置现状：
截止2006年底，全市已设置勘查项目120项，总面积1109.12平方千米；
其中铁矿勘查44项，钒矿勘查25项，金、银多金属矿勘查19项，铜、铅、锌多金属矿勘查19项，砂金矿勘查4项，铁锰矿勘查2项，其它矿产勘查7项。
上述勘查项目工作程度均为普查（附表5）。
（五）矿产资源开发利用现状
截止2005年底，市域内已开发利用矿产34种，占全部查明资源储量矿种数的66.7％。
主要开采矿种为：
石煤、金矿（岩金与砂金）、银矿、磷矿、铁矿、重晶石矿、绿松石矿、饰面用板岩（瓦板岩）、饰面用大理岩（含米黄玉）、水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、建筑石料灰岩共12种。
其它尚有地热、钒矿、铜矿、锌矿、普通萤石矿、滑石矿、建筑用砂岩、石膏、玻璃用石英岩、泥灰岩、砖瓦用页岩、砖瓦用粘土、矿泉水等矿产（附图2和附表3、4）。
十堰市现有持证矿山419家，目前处于开采的375家，停产的31家，尚在筹建的13家。
其中大型矿山6家，中型15家，小型191家，小矿207家，总从业人数6044人。
以企业经济所有制统计，国有矿山8家，集体矿山47家，港澳台投资矿山1家，外资矿山3家，个体及其它经济类型矿山360家。
2005年，全市固体矿产矿石总产量为402.01万吨，实现矿业总产值21525.20万元，占全市年工业总产值的0.5％；
全市矿业及矿产品加工业总产值272269万元，占全市工业总产值的19％，占全市年国民生产总值的8.7%。
显示矿业、矿产品加工业在全市国民经济中占有重要位置。
（六）矿山环境保护与恢复治理现状
全市初步建立了矿山环境保护管理体系与监测点，设立了“矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护项目”专项经费，加上地方财政、矿山企业治理经费的配置，为全市重大矿山地质灾害治理提供了部分经费来源，矿山地质环境保护与恢复治理取得了初步成效。
截止2005年底，全市主要开展了矿山开采过程中产生的废渣、废水的处理；
对被占用和破坏的土地实施了复垦；
对地表水体污染进行了治理等工作。
——废渣处理：
全市年产固体废弃物15.45万吨，累计存放量88.20万吨，当年处理量16.94万吨，占累计存放量的21%。
尾矿库23个，累计存放量14.13万吨，当年处理量10.51万吨，处理率73%。
废水处理2处，当年排放量9.4万吨，处理量5.85万吨，处理率62%。
——土地复垦：
据2005年不完全统计，我市主要开展了排土场和尾矿堆复垦。
废渣和尾矿库及地面塌陷占地面积112.88公顷，应治理面积为105.93公顷，已治理面积11.61公顷，占该治理的11%，总投资307.65万元。
——矿山地表水污染治理：
1997—1999年我市先后开展了郧西黄龙山小金矿、城区百二河石料滥采乱挖专项治理，关闭小金矿、石料矿三十余家，采场五十余处，取缔混汞碾、氰化池等落后、污染的生产工艺。
竹山县文峪河流域硫铁矿尾矿堆污染水源严重，于2001年通过决定立项治理，总投资817.07万元，该流域水污染治理工程现已完成。
（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题
主要矿产资源保有储量不断减少、产量逐渐下降。
随着找矿难度的增加，有效勘查投入不足，新发现矿产地及新查明的资源储量较少，主要矿产储采比下降，后备资源紧缺，保障程度降低。
现有大中型矿山多已进入中晚期，资源逐渐枯竭，开采难度越来越大，供需矛盾加剧。
矿产供需总量失衡，开发利用布局与结构不尽合理。
2005年全市矿山开采总量为402万吨，矿山多而分散，产量少、产值低、经济效益低下；
煤、铁、铜、金、银、硫等大宗矿产长期供不应求；
化工、冶金、非金属尤其是新型非金属矿产深加工能力明显不足，一矿多开、大矿小开、重复建设问题依然突出。
矿产资源利用方式粗放，资源利用率低。
重开发、轻保护，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。
矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。
小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。
矿山环境问题依然突出，生态破坏未得到有效遏制。
矿产开发忽视生态环境保护，矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到严重污染，地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等地质灾害时有发生。
矿产资源法律法规不健全，管理存在薄弱环节。
矿业法律法规、配套政策不完善，管理体制不健全，宏观调控和监督力度不够；
矿产资源资产化管理起步较晚，矿业权市场发育迟缓；
矿山“三率”考核尚未全面展开。
重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远的现象仍较普遍。
（八）矿业开发的经济社会背景
新的发展理念对矿产资源工作提出了更高的要求。
新的历史时期，党中央、国务院提出的“科学发展观”、“走新型工业化道路”、“建设资源节约型和环境友好型社会”、“大力发展循环经济”、“构建社会主义和谐社会”等新的发展观念和发展战略，对矿产资源工作提出了新的更高的要求。
“十一五”时期，是我市统筹城乡发展，着力转变经济增长方式，推进新型工业化、农业产业化、社会城镇化，全面建设小康社会的关键时期，加强矿产资源保护与合理开发利用，为全面建设小康社会提供稳定安全的资源保障，促进经济社会全面、协调、可持续发展，成为新时期矿产资源工作的重要任务。
矿产资源开发利用机遇与挑战并存。
国家继续实施西部大开发、启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，加快襄渝铁路复线与银武高速公路建设，特别是省政府促进县域经济的发展政策，加大对汉江—堵河流域水能资源的开发力度，我市将面临前所未有的发展机遇。
随着工业化和城镇化步伐的加快，基础设施建设的大规模展开，居民住房水平升级，资源消耗将处于高增长阶段。
经济社会发展对矿产资源的需求增加，既为矿业的发展提供了广阔的空间，也使矿产资源勘查、开发利用与保护，以及矿产资源管理工作面临严峻挑战。
经济增长方式的转变进一步推动矿业结构调整。
“十一五”期间，我市经济增长方式将加快从粗放型向集约型转变，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展的国民经济体系和节约型社会。
加大调整和优化矿业结构，深化体制改革，有利于形成集约型增长的经济运行机制，实现经济增长从主要依靠增加投入、追求数量，转到主要依靠科技进步、注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来。
资源全球化配置致使市场竞争更加激烈。
矿业经济全球化既拓展了我市优势矿产品的国际市场，多渠道利用国外资源、资金和技术，又改变了矿产资源勘查、开发利用和供需格局，使我市矿业受到严重冲击。
“绿色”矿业已成为社会发展主旋律。
有效保护和集约利用矿产资源，走资源节约型经济发展之路，在开发利用中加强矿山环境保护和恢复治理，加强废弃物的资源化利用和无害化处理，发展“绿色”矿业已成为全社会的共识。
实施可持续发展战略，要求加强矿产资源管理和矿山环境保护力度，特别是“南水北调”中线工程的建设，要求切实保护好水源区的生态环境，对矿产资源的开发利用与保护提出了更高的要求。
（九）矿产资源供需形势及保证程度分析
“十一五”乃至今后十五年，我市矿产资源的消耗将继续以较高速度增长，供需形势十分严峻。
受资源禀赋条件所限，除少数矿种可以满足需求，资源保证程度较高外，大多数矿种的自给率低，不能满足需求。
主要矿产资源供需形势及保证程度分析如下：
石煤：
我市除竹溪县南部有极少量烟煤外，主要为石煤资源。
煤炭（含烟煤）自给率仅占9.5％左右，远不能满足本市经济发展和人民生活的需求。
预测全市煤炭（石煤和工业用烟煤）2010年、2015年、2020年的需求量分别为607万吨、872万吨、1252万吨。
全市现有小型石煤矿山24家，年产量23.70万吨，主要分布于竹山、竹溪县。
“十一五”期间通过产业结构调整和矿井建设，产量会有较大幅度提升，预计2010年产量突破120万吨；
规划2015年、2020年产量分别为130万吨、160万吨。
截止2005年底，全市石煤保有资源储量20379.04万吨，其中基础储量6341.64万吨。
规划近期按年产煤120万吨、回采率90%计算，现有基础储量可开采48年；
此外还有14037.4万吨资源量作后备，并有较好的找矿前景，石煤资源保证程度较高。
随着国民经济快速健康发展及人民生活水平的提高，作为主体能源的煤炭（含工业用烟煤）需求量将进一步增加。
但受资源禀赋及开采技术条件限制，市内煤炭产量难以满足市场需求，其缺口将长期依靠外地供应。
银：
我市银矿资源丰富，在省内占有重要地位。
现有2家矿山，均为小型企业，矿石年总产量10.86万吨。
据预测目前国内白银首饰市场将逐步扩容，需求量将以年均2.25%的速度增长。
竹山银洞沟银（金）矿为我省大型矿区，2005年产白银17001.93千克，黄金74.29千克。
依据《关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知》（国土资发〔2004〕208号）要求，大型银矿区矿石最低开采规模为≥30万吨，预计2010年全市白银需求量及产量为35吨，2015年突破40吨，2020年达到45吨。
截止2005年底，全市保有资源储量1546吨，其中基础储量1297吨。
以年产银35吨，回采率90%计算，现有储量可开采33年；
还有249吨资源量可作为后备资源，资源能够得到保证。
竹山银洞沟银（金）矿经多年开采，资源储量消耗较大，为我市危急矿山，应加大矿区深部及外围勘查，积极寻找新的后备资源。
金：
全市现有金（含砂金）矿山共计3家，其中小型矿山2家，中型矿山1家，主要分布在郧县、郧西县。
2005年砂金矿石产量12万吨，产金120千克（含伴生金）。
目前全市黄金实际产能300千克/年，随着丹江口库区砂金矿山的全部退出，金矿生产面临较大压力。
预测到2010年黄金需求量和产量达220千克，2015年、2020年将分别达到355千克、571千克。
目前国内黄金市场前景看好，但我市金矿剩余可采储量不足，特别是“南水北调”即将淹没的汉江流域砂金矿，资源接替相当严峻。
截止2005年底，金（岩金）保有资源储量18294千克，其中基础储量14336千克。
以年产金355千克，回采率90%计算，现有基础储量可开采36年。
规划期间应加大勘查力度，寻找新的后备资源；
同时积极开发郧西、郧县、竹溪等地岩金资源
升级会员 