十堰市矿产资源总体规划文档格式.docx

1、璘 余立新项目负责：余立新文本编写：安守先 左文超 余立新 李红军 刘承德彭 季 陈 璘 姚 燕成果数据化：周 莉 燕 张云霞 李 红 杨丽霞编 图：左文超 安守先 何长忠统 编：余立新审 查： 王建新目 录一 总 则. 1二 矿产资源现状与形势. 2（一）自然经济社会概况. 2（二）矿产资源特点. 3（三）首轮规划实施的评估. 4（四）矿产资源调查评价、勘查现状. 5（五）矿产资源开发利用现状. 6（六）矿山环境保护与恢复治理现状. 7（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题. 8（八）矿业开发的经济社会背景. 9（九）矿产资源供需形势及保证程度分析. 10三 指导思想、基本原则与规

2、划目标. 15（一）指导思想. 15（二）基本原则. 16（三）规划目标. 17四 矿产资源调查评价与勘查. 23（一）矿产资源调查评价与勘查方向. 24（二）矿产资源调查评价与勘查布局. 24（三）探矿权设置、投放及现有探矿权处置方案. 36（四）勘查准入条件. 38五 矿产资源开发利用与保护. 39（一）开发利用方向及总量调控. 39（二）矿产资源开发利用布局. 43（三）矿产资源开发利用结构. 57（四）开采准入条件. 63六 矿山环境保护与恢复治理. 65（一）矿山地质环境影响评估. 65（二）矿山环境保护与恢复治理规划分区. 66（三）矿山环境恢复重点治理工程. 67（四）矿山环境监

3、测网络. 69（五）新建、改、扩建和已投产生产矿山地质环境保护. 69（六）停办、关闭、闭坑矿山地质环境保护与恢复治理. 69七 规划实施保障措施. 70（一）法制保障机制. 70（二）行政保障机制. 70（三）经济保障机制. 71（四）社会保障机制. 73（五）科技创新与人才保障机制. 74（六）建立两种资源、两个市场机制. 75（七）规划实施的重大示范工程手段. 75（八）加强宣传教育，增强矿产资源忧患意识. 75八 附 则. 76附录 十堰市矿产资源总体规划（2006年2015年）编制说明 77附 表 目 录附表1 十堰市矿产资源储量表附表2 十堰市矿区资源储量基本情况表附表3 十堰市矿

4、产开发利用现状表附表4 十堰市矿山开发利用现状表附表5 十堰市探矿权现状表附表6 十堰市矿产采矿权现状表附表7 十堰市矿产矿业权总数规划指标表附表8 十堰市矿产品产量、需求量及其预测表附表9 十堰市矿业经济区规划表附表10 十堰市矿产资源调查评价规划区表附表11 十堰市矿产资源勘查区规划表附表12 十堰市矿产资源勘查规划区块表附表13 十堰市矿产资源开采区规划表附表14 十堰市矿产资源开采规划区块表附表15-1 十堰市禁止勘查规划区一览表附表15-2 十堰市禁止开采规划区一览表附表16 十堰市矿区（床）最低开采规模及开采年限规划表附表17 十堰市主要矿产“三率”规划指标表附表18 十堰市矿山整

5、改、联合、关闭规划表附表19-1 十堰市矿山地质环境现状综合评估表附表19-2 十堰市矿山环境重点治理区一览表附表19-3 十堰市矿山环境一般治理区一览表附表19-4 十堰市矿山环境重点预防区一览表附表19-5 十堰市矿山环境重点保护区一览表附表19-6 十堰市矿山环境保护与恢复治理及土地复垦规划表附表19-7 十堰市矿山环境监测网点一览表附表20 十堰市风景名胜区一览表附表21 十堰市自然保护区一览表附表22 十堰市文物古迹及地质遗迹保护区一览表附表23 十堰市生态小区一览表附 图 目 录1 十堰市矿产资源分布图 （115万）2 十堰市矿产资源勘查、开发利用现状图3 十堰市矿产资源调查评价与

6、勘查规划图4 十堰市矿产资源开发利用与保护规划图5 十堰市矿山环境保护与恢复治理规划图 则“十一五”和今后十五年是我国全面建设小康社会的重要时期，亦是我省全面实施“中部崛起”战略，加速迈向现代化的重要战略机遇期。我市国民经济和社会发展将按照十七大重要精神及省政府规划部署，加快实现工业化、城镇化、产业化和信息化。矿产资源是社会经济发展的重要物质基础，矿业是国民经济与社会发展的基础产业。为贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的战略部署，加强我市矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力，合

7、理调控矿产开发利用总量，促进矿产资源勘查和开发利用的合理布局与结构优化，提高矿产资源综合利用效率，加强矿山环境保护与恢复治理，依据中华人民共和国矿产资源法及其配套法律法规、湖北省矿产资源总体规划（20082015年）、十堰市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和市内相关部门发展规划，按照国土资源部关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知和湖北省国土资源厅关于印发湖北省第二轮市、县级矿产资源总体规划编制指南及成果要求的通知（鄂土资发200775号）要求，组织编制了十堰市矿产资源总体规划（20062015年）（以下简称规划）。规划根据我市国民经济和社会发展需要，对我市矿产资源勘查、开发利用与保护

8、，以及矿山环境保护和治理等方面进行了总体部署，是我市“十一五”及其后十五年矿产资源管理工作的指导性、纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动的重要依据。规划基期为2005年，近期到2010年，远期到2015年，展望至2020年。规划适用范围为十堰市所辖行政区域。 矿产资源现状与形势（一）自然经济社会概况十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，东与本省的襄樊市接壤，西与陕西省安康市毗邻，南与本省的神农架和重庆万州市为邻，北与河南省南阳市和陕西省商州市交界。地理坐标：东经10929至11116，北纬3130至3316，总面积23672.05平方千米。十堰市辖张湾区、茅箭区、丹江口市、

9、郧县、郧西县、房县、竹山县、竹溪县。截止2005年底，全市总人口343.68万人。十堰市地势南北高、中间低，总体自西南向东北倾斜，海拔多在5001500米之间。属北亚热带大陆性季风气候，年均气温1416C，无霜期224255天，年均降雨量800毫米以上。“十五”末十堰市国内生产总值313亿元，年均递增10，国民经济总体上保持了快速增长态势。“十一五”时期我市面临诸多发展机遇，以国家实施西部大开发、启动实施中部崛起战略和全面推进南水北调中线工程建设为契机，经济将得到较快发展。预计到2010年，全市生产总值超过500亿元，产业结构进一步优化，基础设施逐步完善，生态环境明显改善，科技教育迅速发展，基

10、本建成社会和谐、现代化的汽车城、水电城、旅游城、生态城和区域性中心城市。（二）矿产资源特点矿产资源总量较丰富，资源禀赋居全省中上游。截止2005年底，全市已查明资源储量的非油气类矿产51种。其中上表矿产28种，包括能源矿产3种，黑色金属矿产3种，有色金属矿产5种，贵金属矿产2种，稀有稀土及分散元素矿产5种，化工原料非金属矿产3种，建筑材料及其它非金属矿产7种。上表矿产资源储量中，砂金、铌、稀土、钒、锆、石煤、饰面用板岩资源储量列全省之首；银、伴生金、锑、铅、镉、钼、饰面大理岩列全省第二至三位；岩金、锌列四至五位。我市上表矿产资源储量潜在总值2333.37亿元，占全省潜在总值的15.84%；人均

11、潜在总值6.83万元，是全省平均水平的2.8倍，居全省中等水平（附表1）。资源分布广泛，地域特色明显。全市五县一市二区均有矿产资源分布，受成矿地质条件制约，矿产资源具有明显的地区差异：郧西县以富集金、铜、铅、锌、锑、钼等贵金属、有色金属矿产为特色；郧县有丰富的饰面用大理岩和众多建筑石材矿产，铁矿、砂金等资源优势明显，加之又有金（岩金）、银、铜、锌等矿产，成为全市矿产资源最多的县份；丹江口市以铁、钛、钒矿为主，为全市黑色冶金矿产集中分布区；竹山县矿产资源以银洞沟大型银金矿和庙垭大型铌稀土矿为支柱，兼有绿松石、石煤、重晶石、钒、饰面用板岩等矿产，具有极大开发前景；房县不仅是全市亦是全省地热资源的一

12、处亮点，同时拥有磷、石煤等矿产，具独特的地方特色；竹溪县以丰富的饰面用板岩和石煤资源为主，在全市具有重要地位。矿产资源种类多，矿区规模总体偏小。截止2005年底，全市已发现矿产11类62种（含亚种），占全省已发现矿种的42%，是湖北省内发现矿种较多的市级地区之一。全市502处矿床（区）中，大型矿床（区）11处，中型矿床（区）25处，小型矿床（区）133处，小矿或零散矿333处，小矿、零散矿占全市矿床（区）总数比例高达66%，表明矿床（区）规模总体偏小。共（伴）生矿、贫矿多，开发利用难度大。全市80%以上金属矿产为共（伴）生矿，其中钒、钼、钛、铌、锆、铅、锌、镉、铀、钍等矿产，由于选矿加工技术难

13、度较大，相当一部分矿产在现有技术条件下不能综合利用。受成矿地质条件限制，我市钛（金红石）矿、镍、钼、锆、独居石、石棉矿等矿产，贫矿多、富矿少、有害杂质含量高、矿物嵌布粒度细、矿石质量差、开发利用成本高，目前难以开发利用。（三）首轮规划实施的评估首轮规划实施以来，我市公益性地质调查特别是商业性矿产勘查得到了强化。截止2006年底已设置探矿权多达120项，打破了近十多年地质勘查停滞、徘徊的尴尬局面，为十堰市提供了一批新的矿产地，增强了发展后劲。矿产资源开发利用宏观调控进一步加强，矿产勘查开发利用布局趋于合理，矿业结构得到优化，矿产资源回收利用水平有所提高。一些重大矿山环境问题得以治理，矿山环境保护

14、与恢复治理有所改善。矿产资源规划体系初步建立，矿产资源规划管理制度进一步完善。首轮规划实施虽取得明显成效，但由於规划启动较晚，加之我市社会经济发生了显著变化，首轮规划也暴露出一些问题，如矿产资源规划的法律地位不明确、保障规划实施的制度不健全，矿产资源的供需矛盾仍较突出 ，开发利用布局不甚合理，资源利用方式粗放，利用效率不高，矿山环境保护与恢复治理滞后等，这都需要在新一轮规划中予以认真解决。（四）矿产资源调查评价、勘查现状基础地质调查方面：先后完成了全市境内1：20万区域地质调查；完成1：5万区域地质调查5400平方千米，占市总面积的22.8；2005年至今，市内新一轮1：25万区域地质调查正在

15、进行，工作面积覆盖了整个十堰市。与此同时，先后完成全市1：20万1：5万航磁测量及部分航空放射性测量、重力测量、地质环境、地质灾害综合调查和120区域化探、水文地质调查，以及十堰市第一代、第二代地质图、矿产图及其说明书的编制工作。近20年来，全市共提交各类正式地质报告201份，其中区调报告24份、科研报告29份。通过上述工作，基本查明了全市地质构造特征和成矿地质背景，为全市矿产资源调查评价与勘查提供了科学依据。矿产勘查方面：经过数十年来的找矿勘查工作，已基本查明市内矿产资源的种类、规模及分布。市内已发现矿床（区）共计502处，其中工作程度达勘探的30处，占6%；达详查的31处，占6%；达普查的

16、40处，占8%；仅为预查的401处，占80%。石煤、铁、钒、铜、银、金、铅、锌、铌、稀土、砂金等矿种，多数矿区达到详查或勘探程度。在矿床勘查的同时，相应开展了大比例尺矿产调查、地球物理与地球化学测量，发现和圈定了一批物化探异常和矿产地，为进一步开展地质找矿工作奠定了良好基础。特别是近年来，随着找矿勘探方法和手段多样化，大大提高了找矿效果和矿床勘探程度，发现和探明了一批重要矿产。开展了全市区域成矿规律研究与成矿预测和矿床成矿系列研究工作。通过对成矿地质条件分析研究，系统总结了区域成矿规律，厘定了矿床成矿系列，划分了成矿带，圈定了成矿远景区。探矿权设置现状：截止2006年底，全市已设置勘查项目12

17、0项，总面积1109.12平方千米；其中铁矿勘查44项，钒矿勘查25项，金、银多金属矿勘查19项，铜、铅、锌多金属矿勘查19项，砂金矿勘查4项，铁锰矿勘查2项，其它矿产勘查7项。上述勘查项目工作程度均为普查（附表5）。（五）矿产资源开发利用现状截止2005年底，市域内已开发利用矿产34种，占全部查明资源储量矿种数的66.7。主要开采矿种为：石煤、金矿（岩金与砂金）、银矿、磷矿、铁矿、重晶石矿、绿松石矿、饰面用板岩（瓦板岩）、饰面用大理岩（含米黄玉）、水泥用灰岩、建筑用辉绿岩、建筑石料灰岩共12种。其它尚有地热、钒矿、铜矿、锌矿、普通萤石矿、滑石矿、建筑用砂岩、石膏、玻璃用石英岩、泥灰岩、砖瓦用

18、页岩、砖瓦用粘土、矿泉水等矿产（附图2和附表3、4）。十堰市现有持证矿山419家，目前处于开采的375家，停产的31家，尚在筹建的13家。其中大型矿山6家，中型15家，小型191家，小矿207家，总从业人数6044 人。以企业经济所有制统计，国有矿山8家，集体矿山47家，港澳台投资矿山1家，外资矿山3家，个体及其它经济类型矿山360家。2005年，全市固体矿产矿石总产量为402.01万吨，实现矿业总产值21525.20万元，占全市年工业总产值的0.5；全市矿业及矿产品加工业总产值272269万元，占全市工业总产值的19，占全市年国民生产总值的8.7%。显示矿业、矿产品加工业在全市国民经济中占有

19、重要位置。（六）矿山环境保护与恢复治理现状全市初步建立了矿山环境保护管理体系与监测点，设立了“矿山地质环境治理和国家级地质遗迹保护项目”专项经费，加上地方财政、矿山企业治理经费的配置，为全市重大矿山地质灾害治理提供了部分经费来源，矿山地质环境保护与恢复治理取得了初步成效。截止2005年底，全市主要开展了矿山开采过程中产生的废渣、废水的处理；对被占用和破坏的土地实施了复垦；对地表水体污染进行了治理等工作。废渣处理：全市年产固体废弃物15.45万吨，累计存放量88.20万吨，当年处理量16.94万吨，占累计存放量的21%。尾矿库23个，累计存放量14.13万吨，当年处理量10.51万吨，处理率73

20、%。废水处理2处，当年排放量9.4万吨，处理量5.85万吨，处理率62%。土地复垦：据2005年不完全统计，我市主要开展了排土场和尾矿堆复垦。废渣和尾矿库及地面塌陷占地面积112.88公顷，应治理面积为105.93公顷，已治理面积11.61公顷，占该治理的11%，总投资307.65万元。矿山地表水污染治理：19971999年我市先后开展了郧西黄龙山小金矿、城区百二河石料滥采乱挖专项治理，关闭小金矿、石料矿三十余家，采场五十余处，取缔混汞碾、氰化池等落后、污染的生产工艺。竹山县文峪河流域硫铁矿尾矿堆污染水源严重，于2001年通过决定立项治理，总投资817.07万元，该流域水污染治理工程现已完成。

21、（七）矿产资源勘查、开发利用与保护存在的主要问题主要矿产资源保有储量不断减少、产量逐渐下降。随着找矿难度的增加，有效勘查投入不足，新发现矿产地及新查明的资源储量较少，主要矿产储采比下降，后备资源紧缺，保障程度降低。现有大中型矿山多已进入中晚期，资源逐渐枯竭，开采难度越来越大，供需矛盾加剧。矿产供需总量失衡，开发利用布局与结构不尽合理。2005年全市矿山开采总量为402万吨，矿山多而分散，产量少、产值低、经济效益低下；煤、铁、铜、金、银、硫等大宗矿产长期供不应求；化工、冶金、非金属尤其是新型非金属矿产深加工能力明显不足，一矿多开、大矿小开、重复建设问题依然突出。矿产资源利用方式粗放，资源利用率低

22、。重开发、轻保护，采主弃副、采富弃贫、采易弃难、重采轻掘、乱采滥挖现象仍较普遍，资源浪费和破坏较为严重。矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多，资源效益和经济效益较差。小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差，经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利用率低。矿山环境问题依然突出，生态破坏未得到有效遏制。矿产开发忽视生态环境保护，矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”达标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低，局部地区水源、大气、土地受到严重污染，地面塌陷、沉降、山体开裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾矿库溃坝等地质灾害时有发生。矿产资源法律法规不健全，管理存在薄弱环节。矿业法律法规

23、、配套政策不完善，管理体制不健全，宏观调控和监督力度不够；矿产资源资产化管理起步较晚，矿业权市场发育迟缓；矿山“三率”考核尚未全面展开。重微观轻宏观、重审批轻审查、重发证轻监管、重开发轻保护、重眼前轻长远的现象仍较普遍。（八）矿业开发的经济社会背景新的发展理念对矿产资源工作提出了更高的要求。新的历史时期，党中央、国务院提出的“科学发展观”、“走新型工业化道路”、“建设资源节约型和环境友好型社会”、“大力发展循环经济”、“构建社会主义和谐社会”等新的发展观念和发展战略，对矿产资源工作提出了新的更高的要求。“十一五”时期，是我市统筹城乡发展，着力转变经济增长方式，推进新型工业化、农业产业化、社会城

24、镇化，全面建设小康社会的关键时期，加强矿产资源保护与合理开发利用，为全面建设小康社会提供稳定安全的资源保障，促进经济社会全面、协调、可持续发展，成为新时期矿产资源工作的重要任务。矿产资源开发利用机遇与挑战并存。国家继续实施西部大开发、启动实施中部崛起战略，全面推进南水北调中线工程建设，加快襄渝铁路复线与银武高速公路建设，特别是省政府促进县域经济的发展政策，加大对汉江堵河流域水能资源的开发力度，我市将面临前所未有的发展机遇。随着工业化和城镇化步伐的加快，基础设施建设的大规模展开，居民住房水平升级，资源消耗将处于高增长阶段。经济社会发展对矿产资源的需求增加，既为矿业的发展提供了广阔的空间，也使矿产

25、资源勘查、开发利用与保护，以及矿产资源管理工作面临严峻挑战。经济增长方式的转变进一步推动矿业结构调整。“十一五”期间，我市经济增长方式将加快从粗放型向集约型转变，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续发展的国民经济体系和节约型社会。加大调整和优化矿业结构，深化体制改革，有利于形成集约型增长的经济运行机制，实现经济增长从主要依靠增加投入、追求数量，转到主要依靠科技进步、注重质量和以提高经济效益为中心的轨道上来。资源全球化配置致使市场竞争更加激烈。矿业经济全球化既拓展了我市优势矿产品的国际市场，多渠道利用国外资源、资金和技术，又改变了矿产资源勘查、开发利用和供需格局，使我市矿业受到严重

26、冲击。“绿色”矿业已成为社会发展主旋律。有效保护和集约利用矿产资源，走资源节约型经济发展之路，在开发利用中加强矿山环境保护和恢复治理，加强废弃物的资源化利用和无害化处理，发展“绿色”矿业已成为全社会的共识。实施可持续发展战略，要求加强矿产资源管理和矿山环境保护力度，特别是“南水北调”中线工程的建设，要求切实保护好水源区的生态环境，对矿产资源的开发利用与保护提出了更高的要求。（九）矿产资源供需形势及保证程度分析“十一五”乃至今后十五年，我市矿产资源的消耗将继续以较高速度增长，供需形势十分严峻。受资源禀赋条件所限，除少数矿种可以满足需求，资源保证程度较高外，大多数矿种的自给率低，不能满足需求。主要

27、矿产资源供需形势及保证程度分析如下：石煤：我市除竹溪县南部有极少量烟煤外，主要为石煤资源。煤炭（含烟煤）自给率仅占9.5左右，远不能满足本市经济发展和人民生活的需求。预测全市煤炭（石煤和工业用烟煤）2010年、2015年、2020年的需求量分别为607万吨、872万吨、1252万吨。全市现有小型石煤矿山24家，年产量23.70万吨，主要分布于竹山、竹溪县。“十一五”期间通过产业结构调整和矿井建设，产量会有较大幅度提升，预计2010年产量突破120万吨；规划2015年、2020年产量分别为130万吨、160万吨。截止2005年底，全市石煤保有资源储量20379.04万吨，其中基础储量6341.6

28、4万吨。规划近期按年产煤120万吨、回采率90%计算，现有基础储量可开采48年；此外还有14037.4万吨资源量作后备，并有较好的找矿前景，石煤资源保证程度较高。随着国民经济快速健康发展及人民生活水平的提高，作为主体能源的煤炭（含工业用烟煤）需求量将进一步增加。但受资源禀赋及开采技术条件限制，市内煤炭产量难以满足市场需求，其缺口将长期依靠外地供应。银：我市银矿资源丰富，在省内占有重要地位。现有2家矿山，均为小型企业，矿石年总产量10.86万吨。据预测目前国内白银首饰市场将逐步扩容，需求量将以年均2.25%的速度增长。竹山银洞沟银（金）矿为我省大型矿区，2005年产白银17001.93千克，黄金

29、74.29千克。依据关于调整部分矿种矿山生产建设规模标准的通知（国土资发2004208号）要求，大型银矿区矿石最低开采规模为30万吨，预计2010年全市白银需求量及产量为35吨，2015年突破40吨，2020年达到45吨。截止2005年底，全市保有资源储量1546吨，其中基础储量1297吨。以年产银35吨，回采率90%计算，现有储量可开采33年；还有249吨资源量可作为后备资源，资源能够得到保证。竹山银洞沟银（金）矿经多年开采，资源储量消耗较大，为我市危急矿山，应加大矿区深部及外围勘查，积极寻找新的后备资源。金：全市现有金（含砂金）矿山共计3家，其中小型矿山2家，中型矿山1家，主要分布在郧县、

30、郧西县。2005年砂金矿石产量12万吨，产金120千克（含伴生金）。目前全市黄金实际产能300千克/年，随着丹江口库区砂金矿山的全部退出，金矿生产面临较大压力。预测到2010年黄金需求量和产量达220千克，2015年、2020年将分别达到355千克、571千克。目前国内黄金市场前景看好，但我市金矿剩余可采储量不足，特别是“南水北调”即将淹没的汉江流域砂金矿，资源接替相当严峻。截止2005年底，金（岩金）保有资源储量18294千克，其中基础储量14336千克。以年产金355千克，回采率90%计算，现有基础储量可开采36年。规划期间应加大勘查力度，寻找新的后备资源；同时积极开发郧西、郧县、竹溪等地岩金资源