陈晓华在全国农村改革试验区工作座谈会上的讲话Word文件下载.docx

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农村改革促进了国民收入分配格局调整，改变了传统的工农、城乡关系，开启了破除城乡二元结构的新征程。

可以讲，农村改革为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。

随着农村改革进程，1987年中央《把农村改革引向深入》文件中明确提出了“有计划地建立改革试验区”的要求，此后经国务院批准，在全国建立了30个试验区，涉及21个省市区160多个县级单位。

20多年来，试验区围绕农村改革的重点领域和关键环节，推出了20多个试验主题和上百个试验项目，取得了一批重要成果，为推进农村改革发展发挥了积极作用。

一是为改革探索了路子。

作为农村改革的先行区，起到了为全局改革投石问路的作用。

20多年来，试验区为消除制约农村发展的制度性障碍和破解农村发展难题率先探索，创造了许多“最早”：

最早提出建立以土地为中心的社区股份合作制，最早开始探索山地流转办法，最早启动粮食购销体制改革，最早推行乡镇企业股份合作制，最早把家庭承包经营引入草场制度建设，最早把“大包干”引入国有农场改革，等等。

这些“最早”的创新，为深化农村改革探索了路子。

二是为发展注入了活力。

试验区建设之初并没有特别的优惠政策，正因为如此，试验区的经验才更具普遍性、示范性，可以在不同层次和地方借鉴。

试验区探索的各具特色的扶贫方式，为全国扶贫工作提供了新鲜经验和成功范例；

试验区探索的国有农场和国有林业体制改革经验、退耕还林生态建设经验等等，都在全国得到推广。

这些改革实践，对于推动农业农村经济发展发挥了积极作用。

三是为决策提供了参考。

通过试验区，探索解决重大问题的有效办法，为中央和地方决策提供了参考依据。

试验区率先开展的粮食购销体制改革试验，对形成早期全国的“稳购、压销、提价、包干”的粮改方案和此后进行的购销同价改革起到了重要作用；

试验区“增人不增地，减人不减地”的经验，写进了1993年的中央农村工作文件，在全国予以提倡，对于稳定和完善农村土地承包关系起到了重要作用；

试验区开展的农村股份合作制改革试验，丰富了人们对股份合作制是公有制一种重要实现形式的认识，被党的十五大所肯定；

试验区开展的“农村税费改革”，为中央制定农村税费改革试点方案提供了重要参考。

不少实践探索，经过总结提炼，成为党的农村方针政策的重要内容。

20多年来，农村改革试验区建设的经验在于：

一是坚持把改革与发展密切结合。

发展出题、改革求解，从生产实践和发展需要出发进行改革探索。

试验选题主要针对农村发展亟待解决的政策性、体制性以及组织与管理等方面的难点问题，通过制度创新推动经济社会发展。

二是坚持把理论与实践相结合。

试验区建设坚持理论指导实践的原则，并根据实践的新鲜经验不断丰富和完善理论，注重把理论的引导与群众的实践创造紧密结合起来。

三是坚持把多样化与规范化相结合。

试验区建设既有统一的部署，又从实际出发，允许地方大胆探索；

既强调重点突破，又要求综合配套和协调推进。

既积极推广地方和群众创造的实践经验，又注重把经过实践检验是正确的措施上升为法律、法规和政策，把改革试验成果制度化。

四是坚持把点上的试验与面上的改革相结合。

试验区建设既强调点上试验的突破和创新，又注重点上的试验与面上的改革相适应、相协调、相配套。

这些经验对做好新形势下的农村改革试验区工作具有十分重要的借鉴意义。

20多年来，试验区还积累了大量的资料数据，构建了一个从内容到布局比较完整的改革试验体系，这为深化理论和政策研究提供了丰富的研究素材。

更重要的是试验区培养和造就了一支理论素质较高、政策水平较强、操作经验较为丰富的干部队伍，为推进农村改革提供了人才支撑。

许多从事这项工作的同志不畏风险，艰辛努力，做出了很大成绩。

在此，我代表农业部向同志们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意。

二、充分认识做好新形势下农村改革试验区工作的重要意义

当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，农业农村正在发生新的变革。

党的十七届三中全会对深化农村改革作出了全面部署，党的十七届五中全会对“十二五”时期完善农村发展体制机制提出了明确要求。

我国农村改革正处在一个新的历史起点上。

当前农村改革与过去比有许多新特征。

过去的改革是在工业化、城镇化发展水平较低情况下进行的，主要是通过创新农业经营体制和引入市场机制来调动经营主体的积极性；

现在的改革是在工业化、城镇化深入发展的情况下进行的，需要通过调整国民经济收入分配格局和建立农业支持保护体系来调动经营主体的积极性。

过去的改革是在物质相对短缺情况下进行的增量改革，相关利益主体大都能得益，比较容易形成改革共识；

现在的改革是在物质相对丰裕条件下对既有利益格局的调整，相关利益主体的利益取向不同，不均衡、不协调的问题比较突出，推进改革的难度加大。

过去的改革是在农业农村经济运行相对封闭状态下进行的，以农业农村内部的单项改革为主，改革容易推进、容易成功；

现在的改革是在开放背景下进行的，农业与国民经济和国际农产品市场的关联度不断提高，改革涉及的范围更广，需要整体考虑、统筹推进。

过去的改革主要采取自下而上的方式进行，点上突破、面上推广；

现在的改革更加注重顶层设计、统筹规划，需要上下结合、有计划有步骤地推进。

与过去的改革相比，新形势下的农村改革深层次问题更多，两难问题更多，更具有艰巨性、复杂性。

农村改革的新形势，要求继续发挥农村改革试验区先行先试、超前探索的积极作用，做好这项工作意义重大。

1．加强新形势下农村改革试验区工作是贯彻落实中央“三农”工作部署的重要举措。

党的十七届三中全会提出，要坚持不懈推进农村改革和制度创新。

党的十七届五中全会进一步明确，要完善农村发展体制机制，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化。

今年中央一号文件提出，要加强对新形势下的农村改革试验区工作的指导。

温家宝总理和回良玉副总理对如何做好新形势下的农村改革试验区工作作出了一系列重要批示。

我们一定要认真学习、深刻领会中央的精神，切实抓好贯彻落实，努力做好新形势下的农村改革试验区工作。

2．加强新形势下农村改革试验区工作是推动农业发展方式转变的重要途径。

党的十七届五中全会明确提出，“十二五”期间要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线。

加快转变农业发展方式，很重要的任务是深化改革、创新体制机制。

通过试验区创新农业经营制度，积极推进农业产业化经营，大力扶持农民专业合作社发展，建立健全农业社会化服务体系，促进农业分工分业，有利于提高农业经营组织化程度、专业化水平；

通过试验区稳定和完善农村基本经营制度，积极探索建立健全土地承包经营权流转市场，培育专业大户、家庭农场等规模经营主体，有利于提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力；

通过试验区探索建立以工促农、以城带乡长效机制，完善城乡平等的要素交换关系，促进资金、技术、人才、管理等生产要素向农业聚集，有利于提升农业生产经营集约化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。

3．加强农村改革试验区工作是鼓励和引导各地探索创新的重要手段。

近年来，为深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，各地推进改革的积极性很高，探索试验的要求也很强烈，这种精神应当肯定和鼓励。

但在推进改革试验过程中，到底试验什么、怎么试验、通过什么方式进行试验，以及如何对试验区进行指导，如何推广试验成果等重大问题，特别是涉及到突破某些现行的法律法规和政策，要准确把握和正确引导。

当前一些地方的探索试验取得了明显成效，但也出现了一些新情况新问题，需要加以引导和规范，以利保护好、发挥好基层和群众的积极性。

三、积极稳妥地推进新形势下的农村改革试验区工作

根据今年中央1号文件精神和国务院领导同志的批示要求，为加强对新形势下农村改革试验区工作的指导，经农村改革试验区工作联席会议研究，并经中央农村工作领导小组同意，农业部正式印发了《意见》。

《意见》下发后，各地各有关部门都认真组织学习，积极研究贯彻落实《意见》的具体措施。

做好试验区工作，我认为很重要的是把握好以下几点：

（一）必须坚持试验区工作的基本原则

《意见》提出的“四个”基本原则，大家要准确理解、始终坚持。

第一，试验区要坚持以超前探索、创新制度作为首要任务。

各地在确定思路、制定方案、选择项目、研究措施时，要在已有改革实践基础上，把政策调整、体制改革和制度创新作为试验区建设的首要任务，体现超前性，突出创新性。

第二，试验选题要坚持重点突出、配套协调。

一方面要尽可能围绕一个试验主题，确定重点项目，突出关键内容，实现重点突破；

另一方面要注重推进相关领域的配套改革、协调运行，突出改革试验的综合效应。

第三，试验区工作要充分发挥好中央和地方两个积极性。

中央层面将通过试验区工作联席会议，总体把握方向，加强制度设计、指导运行管理。

各地特别是省级主管牵头部门，要在党委政府的统一领导下，切实加强对试验区工作的指导，协调有关部门支持试验区工作，搞好试验区和试验项目的运行管理。

第四，试验区要准确把握政策、严格控制风险。

试验区和试验项目要按照规定的程序严格审批，数量要精，质量要高，要有代表性和典型性。

各有关部门要允许经过批准的试验项目突破相关领域的政策和体制，但要严格控制范围，只能在经过批准的区域内和内容上进行，切实做到封闭运行、风险可控。

（二）紧紧围绕试验主题确定试验项目

《意见》根据党的十七届三中全会关于大力推进改革创新、加强农村制度建设的部署，拟定了六个试验主题，提出了明确的试验项目内容。

这是试验选题和确定试验项目的基本依据，大家要认真学习、深刻领会。

确定“稳定和完善农村基本经营制度”这一试验主题，目的在于在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，探索赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权、保持现有土地承包关系稳定并长久不变的方式方法，探索推进农业经营体制机制创新和农业经营方式转变、提高农业集约化水平和组织化程度政策措施。

确定“健全严格规范的农村土地管理制度”这一试验主题，目的在于按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的要求，探索建立坚持和实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、建立和健全土地承包经营权流转市场和城乡统一的建设用地市场、最大限度地保护耕地和农民土地权益的制度规则和政策措施。

确定“完善农业支持保护制度”这一主题，目的在于按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，通过强化政策措施、创新体制机制、完善管理制度，探索完善城乡平等要素交换关系、健全“三农”投入长效机制、提高支农资金使用效率的体制框架和有效途径。

确定“建立现代农村金融制度”这一主题，目的在于通过探索创新农村金融体制、放宽农村金融准入政策、建立多元化可持续的农村金融体系，满足农民和农业农村发展多样化的需求。

确定“建立促进城乡经济社会发展一体化制度”这一主题，目的在于统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，探索建立促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动的体制机制，着力构建新型工农、城乡关系，实现城乡经济社会协调发展。

确定“健全农村民主管理制度”这一主题，目的在于以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，探索建立加强基层政权建设、完善村民自治制度、保障农民民主权利等的管理体制和运行机制。

各地要围绕《意见》确定的试验主题和试验项目内容，结合地方实际和改革创新需求，深入调查，认真研究，理清思路，选择主题，确定项目，制定方案，按《意见》规定的程序和要求进行申报。

（三）切实加强试验区运行管理

根据《意见》要求，农业部会同有关部门制定了《全国农村改革试验区工作运行管理办法》（以下简称《管理办法》）。

大家要按照《管理办法》的要求，切实加强试验区运行管理。

需要强调的是：

1．健全试验区工作机制。

为统筹协调和指导新形势下的试验区工作，中央层面已经建立了在中央农村工作领导小组直接领导下的农村改革试验区工作联席会议制度，明确了部门责任。

联席会议各有关部门和单位应按照《意见》和《管理办法》的要求，根据部门职责分工，对主要涉及本领域的试验任务，牵头负责业务指导与支持工作，对试验区有关工作适当放权，对试验区有关项目建设优先给予支持。

各地也要健全试验区工作机制。

经批准设立试验区的省（区、市），要建立试验区工作组织协调机制。

经批准设立的试验区，要指定专门机构和人员负责试验区工作。

2．不断优化试验区布局。

《意见》已经明确要对现有的试验区进行全面梳理，凡是符合条件、适合承担新的改革试验任务的试验区，地方又有积极性的，要在按规定报批后保留试验区资格，并安排新的试验项目。

凡是不符合条件、不适合承担新的改革试验任务的试验区，不再统一布置改革试验工作，不再保留试验区资格。

刚起步时，试验区的总量要控制，数目不宜太多，不要求每个省都申报，不一定在每个省都安排。

在此基础上，不断适应农村改革新的形势和要求，按照统一规划、分步实施、稳步推进的原则，逐步增加新的试验区和试验项目。

3．处理好与其他改革试点的关系。

目前国务院及有关部委已先期在农村部署开展的改革试点工作，应继续按照原有的部署和安排进行。

今后，各领域的改革试验任务部署，尤其是局部安排试验试点项目，应充分利用农村改革试验区这一重要平台，尽可能把农村各领域的改革试验纳入试验区中，以利各项改革协调推进，发挥试验区的综合效应。

4．积极做好试验区和试验项目申报准备工作。

试验区建设和试验项目安排，要严格按照《意见》和《管理办法》规定的程序报批。

这次座谈会只对申报工作做进一步研究，不做明确规定。

各地可先按文件精神做些准备。

需要强调的是，申报试验区和试验项目，必须按要求提供高质量的试验方案，试验内容和试验措施要注重突破性和创新性；

必须符合《意见》的要求，明确试验主题，突出重点项目；

必须严格控制数量、提高质量，注重代表性和典型性。

5．规范试验区和试验项目运行管理。

农村改革试验区办公室要按照《管理办法》的要求，对试验项目实行全程跟踪管理，做到前期报方案、年度做总结、过程有监测、完成要验收、成果须上报；

要建立健全试验区考核评价机制，制定考核评价办法，组织做好考评工作，为试验区实行有进有出、动态管理提供参考依据。

各试验区要制定相应的管理办法，按批复的试验方案和确定的试验任务，落实项目责任，做到项目任务落实到点、工作责任落实到人、实施措施落实到位。