主体责任监督责任.docx

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主体责任监督责任

如何做好履行监管责任不力案件的责任追究

关注核心

各级纪委（纪检组）要切实履行监督责任，持续深化转职能、转方式、转作风，强化监督执纪问责，加大正风肃纪和纪律审查力度，坚决同不正之风和腐败现象作斗争。

同时，完善责任追究制度体系、工作程序、保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完成链条，坚持强化责任追究，加大问责力度。

案件实例

案例一：

2014年4月，A市中心血站副站长陈××、刘××等7人在外地参加研讨会期间公款旅游，有关责任人员受到党内警告、党内严峻警告等党纪政纪处分。

该市卫生局党委委员、副局长陶××作为分管中心血站的副局长，对分管单位党风廉政建设和反腐败工作领导不力；市卫生局分管纪检监察工作的调研员王××对下属单位党风廉政建设工作监督不力。

别离被诫勉谈话。

案例二：

2014年7月，B市工商局经检大队副大队长何××率领工作人员到某企业送达产品质量查验报告，违规同意该企业宴请并午间饮酒，受到党内严峻警告处分。

该市工商局党组成员、纪检组长王××因履行监督责任不到位，受到党内严峻警告处分。

热点分析

一、监督责任的主要内容

纪委的监督责任，既要协助党委增强党风建设和组织协调反腐败工作，又要催促检查相关部门落实惩处和预防腐败工作任务，常常进行检查监督，严肃查处腐败问题。

《党章》给予各级纪律检查委员会三项主要任务和五项常常性工作。

三项主要任务是：

保护党的章程和其他党内法规，检查党的线路方针政策和决议的执行情形，协助党的委员会增强党风建设和组织协调反腐败工作。

五项常常性工作是：

对党员进行纪律教育，对领导干部进行监督，检查和处置违纪案件，受理党员控诉申述，保障党员权利。

这三项主要任务和五项常常性工作是密不可分的有机整体，组成了纪委的大体职责。

按照《中国共产党党内监督条例（试行）》（中发[2003]17号）规定，党的各级纪律检查委员会的党内监督职责主要有以下五个方面组成：

1.协助同级党的委员会组织协调党内监监工作，组织开展对党内监监工作的催促检查；

2.对党员领导干部履行职责和行使权利情形进行监督；

3.检查和处置党的组织和党员违背党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件；

4.向同级党委和上一级纪委报告党内监监工作情形，提出建议，依照权限组织起草、制定有关规定和制度，作出关于保护党纪的决定；

5.受理对党组织和党员违背党纪行为的揭发和党员的控诉、申述，保障党员的权利。

二、履行监督责任不力的主要表现形式

1.不作为慢作为，对上级领导机关安排、部署、交办的党风廉政建设责任范围内的事项不转达贯彻、不安排部署、不催促落实；无合法理由不按规按时限办理，或拒不办理的。

2.不敢担当，对同级党委（党组）履行主体责任、领导班子及其成员党风廉政建设方面存在的问题，应发觉而未发觉，或不按规定如实向上纪检机关（机构）报告的。

3.对党员干部作风上、纪律上的苗头性偏向性问题教育提示、监督检查、制止纠正、查处处置不力，本地本部门本系统“四风”问题突出，群众反映强烈；发生重大腐败案件，或持续发生腐败问题，或发生区域性系统性腐败问题。

4.履行纪律审查职责不力，对信访举报不按规定处置，问题线索隐瞒不报、压案不查，或该成案因工作失职而未成案的，对纪律处分决定催促不到位的。

5.本纪检机关（机构）发生严峻违纪违法办案问题或重大办案安全责任事故；对涉案款物管理不妥，出现截留、挪用、私存等暂扣或收缴涉案款物等问题的。

6.问责追究工作不落实的，对应当实施“一案双查”，追究党风廉政建设责任而未追究或追究不到位的。

7.未落实纪检机关（机构）内部“两个责任”，疏于教育监督管理，本纪检机关（机构）干部职工或下一级纪检机关（机构）领导班子及其成员发生严峻违纪问题或持续发生违纪违法问题的。

8.其他应当实施责任追究的情形。

三、履行监督责任不力的追责路径

1.责任追究方式。

按照责任的轻重可采取组织处置、党政纪处分、刑事惩罚等方式。

具体能够参照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》相关规定，对情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严峻的，给予党纪政纪处分，或给予调整职务、责令辞职、免职和降职等组织处置；涉嫌犯法的，移送司法机关依法处置。

以上责任追究方式能够单独利用，也能够归并利用。

2.责任追究主体。

应成立包括上级纪检监察机关对下级纪检监察机关履行监督责任的追究、各级人大及其常委会对同级监察机关履行监督责任的追究、司法机关对纪检监察机关履行监督责任的追究等立体追究格局。

3.责任追究程序。

目前，尚无明确的关于履行监督责任不力案件的追责程序。

在实践操作中，采取组织处置办法的能够参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的程序进行；追究党纪政纪责任的，应依照纪律审查的一般程序进行；追究刑事责任的，移送有管辖权的司法机关处置。

四、实践中应把握的三个问题

1.监督责任、主体责任是不是必然同时追究。

党委的主体责任和纪委的监督责任都本源于党章的规定。

在《中国共产党党内监督条例（试行）》和《关于实行党风廉政建设责任制的规定》中，主体责任和监督责任也都同时出现。

实践中，一旦追责，党委和纪委也往往会因为同一问题被同时追究主体责任和监督责任。

因此，有一种观点以为，监督责任是依附于主体责任的，只要党委被追究主体责任，纪委必然要负监督责任。

事实上，监督责任和主体责任由相当大的关联性，但并非意味着二者同生同灭，纪委只要履行了监督责任，党委主体责任履行不力的，可单独追究党委的主体责任。

2.追究监督责任是不是有从重、从轻情节？

和一般党政纪责任一样，监督责任的追究也有相应的情节。

从重追究：

对职责范围内发生的党风廉政方面的问题进行掩盖、袒护，乃至干扰、阻碍、对抗调查的；对发生的党风廉政方面的问题应当承担责任，却推卸、转嫁责任的；出现问题后，不及时采取补救办法的，致使危害后果扩大的；甘涛、阻碍责任追究调查处置或处置决定执行的。

存在下列情形的，能够从轻追究：

对职责范围内发生的党风廉政方面的问题，主动自查自纠或如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或挽回影响的；踊跃配合组织调查处置，主动承担责任，认真整改，成效明显的。

3.监督责任是集体责任仍是个人责任。

实践中，有一种观点以为，凡是纪委领导班子集体决议的事项，监督责任应由集体承担，不该追究个人责任。

咱们以为，在责任追究时，应坚持权责一致原则，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究领导班子成员个人责任。

由纪委领导班子集体研究决定的事项，应由领导班子承担责任的，追究集体责任，同时追究领导班子主要负责人的责任；追究纪委领导班子集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。

对错误决策明确提出反对意见而没有被采用的，不承担领导责任。

错误决策由领导班子成员个人决定或批准的，追究该领导班子成员个人的责任。

纪检监察业务培训讲课提纲

河南省驻马店市纪委刘飞

一.中央纪委、监察部要求各级纪检监察机关“强化执纪监督、提高履职能力”

2013年11月27日，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在部份中央和国家机关纪检组组长座谈会要求：

“强化执纪监督，提高履职能力。

”

二、提纲

1.●新条例与新版调查报告

2.●新条例与新版审理报告

3.●如何运用纪言纪语突出执纪特色？

4.●基层适用新条例20个热点、难点问题剖析（如何正确熟悉新条例溯及力？

）

5.●纪律审查技术专题：

（如安在案件初核中以智取胜举例……；如何提高案件查办初核成案率；如何选择冲破口，举例……；谈话调查应把握好的几个问题举例……；纪检案件谈话成功的方式和技能举例……；如何冲破查办新型腐败案件的难点举例……；纪律审查工作如何把好“三关”……；如何围绕违纪组成做好调查取证，举例……）

7.●案件质量专题：

（从审理角度看当前案件调查中应注意的问题……；基层纪检监察机关案件质量常见问题剖析……；从审理角度看证据搜集工作需要注意的问题……）

8.●基层纪检监察机关专题：

（基层纪检监察机关查办案件的难点及对策；基层纪委办案工作中容易轻忽的问题；当前基层纪律审查安全需引发重视的几个问题；基层纪检机关问题线索处置中存在的问题；当前基层纪委案件审理工作存在的问题及对策

9.●行政监察对象及事业单位工作人员专题：

行政监察对象四个误区解析；解读行政监察对象；如何确定行政监察对象的范围；农村信用社属于纪检监察机关查处范围吗？

；办事处党工委书记属于监察对象吗？

事业单位工作人员违纪处分依据解答

10.●农村集体组织人员违纪专题（村基层组织人员应包括哪些人员？

.村集体骗取国家财政补助款的行为如何定性处置？

农村“一折通”案件应如何定性？

廉洁自律规定中基层党员违纪主体如何规定？

农村基层组织人员违纪案件的几个问题；村级组织人员权钱交易行为如何认定；村民委员会能否构成单位受贿；私分村集体资金行为如何定性；可否给予村民委员会成员政纪处分？

11.●谈话笔录专题（纪检监察案件谈话笔录制作规范；制作谈话笔录过程中应注意的几个问题；如何使谈话笔录具有无可辩驳的效力；纪检谈话笔录制作秘籍……）

12.●易混淆违纪区分（正确区分收受礼金与受贿；如何界定不同情形下的个人同意礼物行为；如何界定借用公款与挪用公款；私分国有资产罪与滥发奖金等违纪行为的界限；工作中常见易混概念辨析；党委与党组的区别；党组与部门党委、地方党委、机关党委的区别；派驻与内设纪检组的区别是什么？

“免于处分”和“不予处分”区别安在？

.关于派驻机构如何派驻和管理干部五个问题的解答）

13.涉案款物专题（收缴违纪违法财物应遵循的原则；党纪政纪处分中的“违纪违法所得”认定；未认定为违纪所得的涉案款物应如何处置；处置涉案款物争议问题解析；当前涉案款物管理工作存在的问题及对策建议）

14.●程序专题（自行脱党、退党、劝退、除名、开除、清除出党各自的含义和应履行的手续有哪些？

支部大会讨论决定党纪处分的八大误区；党员、党委委员处分程序若干问题研究；处分司法机关有关人员的程序；纪检机关查办涉案政协常委会组成人员职务如何解除；人大组成人员中的公务员及其惩戒问题；党的机关人大政协民主党派工商联人员政纪处分需依法履行；部门纪检机关对属部门任免但党的关系在地方的干部如何履行审查处理程序？

党察看处分适用问题研究；党纪政纪处分执行若干问题探析；解除行政处分若干问题研析）

15.●证据专题（贪污、受贿等涉法专题）

（1）纪检监察证据作为刑事证据的利用和衔接

（2）纪检监察机关利用刑事证据的几点试探

（3）对供词与物证认定的试探

（4）查办行贿案如何形成完整证据链条.

（5）职务犯法案件供词转变及其应对策略

（6）书证审核中需要注意的几个问题

（7）贪污违纪证据标准

（8）贪污违纪认定常见误区解析

（9）.如何认定贪污违纪数额扣除问题

（10）.从庭审角度完善职务犯法侦查取证

（11）贪污行贿案件证据认定和利用的体会

（12）.渎职违纪证据标准

（13）.失职渎职类违纪的认定

（14）.受贿违纪证据标准

（15）.受贿违纪取证要点解析

（16）.特殊行贿案件的侦查取证.

（17）.如何审查受贿违纪证据

（18）.复杂疑难贪贿违纪案阅卷技能

（19）如何审核收钱环节仅有言词证据的受贿问题

（20）.收受财物后及时退交的认定存在两大熟悉误区

（21）.收钱后又退仍是不是组成受贿违纪？

（22）.收受财物后又退还的界限与界定

（23）“名借实贿”案件的取证思路

（24）.行贿案件被调查人翻供给对策略

（25）.受贿案件讯问笔录制作中应注意的几个问题

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