抚顺望花区土地利用总体规划Word格式文档下载.docx

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第二节建设用地空间管制34

第三节重要区域土地利用空间管制36

第九章土地利用重点工程42

第十章规划实施保障措施44

第一节健全规划实施行政管理制度44

第二节强化规划实施的经济手段46

第三节建立完整的社会保障制度46

第四节扩大规划民主决策和公众参与47

第十一章附则48

附表

附表1：

望花区土地利用主要调控指标表

附表2：

望花区土地利用结构调整表

附表3：

望花区耕地保有量及基本农田面积指标表

附表4：

望花区建设用地规模指标表

附表5：

望花区新增建设占用农用地、耕地及补充耕地指标表

附表6：

望花区耕地保有量变化情况表

附表7：

望花区土地用途分区面积表

附表8：

望花区城乡建设用地增减挂钩周转指标表

附表9：

望花区重点建设项目用地规划表

第一章总则

第一条调整目的

为确保上级下达的各项目标和任务逐项落实，加强土地宏观调控，保护、整治和节约集约利用土地资源，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，统筹安排各类、各区域用地，保证耕地总量平衡，促进国民经济快速发展和老工业基地新一轮振兴，根据有关法律、法规和有关规定，制定本调整方案。

第二条调整依据

（一）《中华人民共和国土地管理法》；

（二）《中华人民共和国城乡规划法》；

（三）《中华人民共和国环境保护法》；

（四）《中华人民共和国森林法》；

（五）《中华人民共和国水土保持法》；

（六）《中华人民共和国土地管理法实施条例》；

（七）《基本农田保护条例》；

（八）《土地利用总体规划编制审查办法》（国土资发43号令）；

（九）《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发[2003]11号）；

（一十）《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函[2016]1096号）；

（一十一）《关于加快推进市县乡级土地利用总体规划调整方案工作的通知》（辽国土资发[2016]240号）；

（一十二）《抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划》；

（一十三）《抚顺市国民经济和社会发展第十三个五年规划》；

（一十四）《抚顺市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》；

（一十五）《抚顺市望花区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（一十六）《抚顺市望花区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；

（一十七）其他有关法律、法规和标准规范。

第三条主要任务

（一）落实市级规划下达的各项土地利用任务；

（二）制定土地利用的方针和目标；

（三）统筹安排各类用地规模、结构、时序；

（四）合理调整土地利用结构和布局；

（五）划定土地用途分区，制定土地用途管制规则；

（六）分解下达乡（镇）土地利用调控指标。

第四条调整原则

（一）严格保护耕地特别是基本农田

强化对耕地特别是基本农田的保护，由单纯的数量保护向数量与质量并重转变。

非农业建设优先考虑利用原有建设用地、未利用地和其它农用地，尽量不占或少占耕地。

（二）坚持节约集约用地原则

按照建设资源节约型社会的要求，把节约集约用地作为各项建设必须遵循的基本方针，加快各业各类用地由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，控制建设用地总规模的过快增长。

同时，立足区域经济发展，有效保障科学发展用地。

（三）坚持加强土地生态建设原则

按照建设环境友好型社会的要求，处理好经济建设、人口增长与资源环境的关系，在资源环境容量约束下，合理安排生态、生活和生产用地，优先保护自然生态空间，突出生态屏障保护，提高土地资源可持续利用能力。

（四）突显沈抚新城建设，合理布局城镇用地

在保障重点基础设施用地的前提下，新增城镇用地以沈抚新城为重点，逐步引导产业向沈抚新城集聚，实现城镇用地布局合理。

（五）立足资源枯竭城市转型和矿山地质灾害综合治理

抚顺市是第二批资源枯竭转型城市，同时采煤引发望花区等中心城区地质灾害频发。

通过建设用地调整和优化，有效保障资源枯竭城市转型发展接续产业用地和地灾区相关产业异地搬迁用地。

（六）坚持统筹土地利用原则

按照构建国土开发新格局的要求，充分考虑土地供给能力，综合平衡各业用地需求，统筹安排城乡和区域各类用地，优化土地利用结构和布局，促进城乡统筹和区域协调发展。

第五条期限范围

规划以2005年为基期年，规划期限为2006-2020年，本调整方案基础数据年为2014年。

规划范围为望花区新行政辖区范围的全部土地，总面积31583.55公顷，包括下辖的田屯街道、工农街道、望花城区、演武街道、塔峪镇、李石街道和拉古乡。

第二章土地利用现状与形势

第一节土地利用现状与规划实施成效

第六条土地利用现状

（一）农用地

2014年农用地17940.27公顷，其中，耕地9583.27公顷，园地299.01公顷，林地7413.11公顷，牧草地0.00公顷，其他农用地644.89公顷。

（二）建设用地

2014年建设用地10514.02公顷，其中，城乡建设用地9684.80公顷城镇工矿用地7869.10公顷，农村居民点用地1815.70公顷），交通、水利及其他建设用地829.23公顷。

（三）其它土地

2014年其他土地3129.25公顷，其中，水域889.74公顷，自然保留地2239.51公顷。

第七条土地利用特点

（一）土地利用空间布局地域分异明显。

全区中部沿浑河河谷低地、平原城镇、工矿等建设用地分布集中，城镇周边为耕地；

西北、东南部低山丘陵林地、园地和农村居民点分布较为集中。

（二）农用地结构较为单一

农用地以耕地和林地为主，二者占农用地面积的94.74%；

园地和其他农用地较少，二者占农用地面积的5.26%；

且耕地以粮食种植作物居多，结构单一，农业产值不高。

第八条土地利用存在的问题

（一）城区周边耕地污染较为严重

由于望花区是以重化工业为主的工业区，城区周边的耕地存在不同程度污染。

工农街道、演武街道靠近矿区、工厂的耕地，受废弃污染物排放直接污染较为严重。

（二）城区中工矿废弃地较多，亟待转型

望花区是抚顺煤都的核心部分，区内分布着西露天矿矿坑、西排土场和汪良舍场等工矿用地。

因煤矿资源的枯竭，大部分工矿用地为闲置、废弃状态，急需整治转为其它用途。

（三）宜耕地后备资源匮乏

2014年全区其他土地为3129.25公顷，包括大量的河流水面、滩涂等具有生态功能的土地。

扣除需要保护和不适宜开发的土地，可供开发利用的其他土地多与重点建设用区重叠，未来可用于补充耕地的后备资源很少。

第二节土地利用面临的形势

第九条发展优势

（一）地域优势

望花区隶属辽宁省抚顺市，是抚顺市下辖区，地处抚顺市西部，紧邻省会沈阳市。

东与新抚区临界，南与抚顺县毗连，西与沈阳市东陵区接壤，西北与沈阳市沈北新区相交，北与铁岭市铁岭县交界，东北与顺城区相连。

望花区可充分利用其地域优势，迎合沈抚同城的科技要素在外向型经济条件下向周围扩散迁移的趋势，充分发挥自身优势，积极参与到产业调整和升级换代中来，发展高新产业。

根据老工业城区转型振兴发展目标，积极抢抓沈阳经济区和沈抚同城化建设的有利契机，围绕“一城两区”发展布局，科学定位区域功能，构建功能布局合理、生态环境友好、基础设施完善、优势充分发挥的区域发展新格局。

（二）对外开放优势

望花区将充分利用中央实施的新一轮东北振兴战略、“一带一路”战略和京津冀协同发展战略和我省将实施“开放驱动战略”以及构建沈阳经济区区域一体化的对外开放体制等政策，通过“走出去、请进来”战略，在现代服务业、互联网+、电子商务等将成为外资加速进入的行业发展迅速。

特别是国家亚投行的建立、“一带一路”战略的逐步实施，国家经济发展进入新常态，都为望花区提高利用外资质量和水平以及实现外贸出口稳步增长提供有利条件。

（三）旅游资源

望花区虽存在地区旅游资源稀缺单一，红色记忆旅游、工业文明旅游产品整合开发不够等问题，但在经济新常态带动下，旅游产业整治成为拉动消费、扩大内需、调整结构、提振投资、承载就业、改善民生的新增长点。

抚顺市在全省率先成立了旅游产业发展委员会，各县区旅游局独立，并先后制定出台了系列政策措施，为旅游业发展营造了良好政策环境，旅游产业发展将迎来全新的巨大空间。

借此良机，望花区拟全面释放旅游资源，发挥本区特色工业旅游优势，将西露天矿、煤炭博物馆等工业遗产保护与旅游产业融合发展；

同时以雷锋纪念馆为代表的红色旅游，代表抚顺名片，与抚顺战犯管理所、辽沈战役景区为代表的红色旅游精品，组合构成旅游业发展的独特资源。

第一十条面临机遇

（一）国家实施振兴东北老工业基地及“一带一路”战略

中央振兴东北老工业基地政策的实施，将逐步化解望花区国有企业改革遗留的一系列问题，企业和政府将进一步减负，国家和省、市支持经济发展方式转型升级的各项政策陆续出台，望花区抢抓“一带一路”、新一轮东北振兴和京津冀协同发展等重要机遇，强化产业分工协作，发展接续产业和地质灾害综合治理将受到积极支持，有利于促进用地布局优化和提高土地节约集约利用水平。

（二）沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区

沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

望花区毗邻沈阳，处于沈阳经济区核心区，地理位置优越的优势赋予望花区更多更好的发展机遇，逐步引导建设用地向产业基地、新城镇集聚。

（三）沈阳经济区和沈抚同城化发展战略的实施，大力促进望花区建设用地节约集约利用

沈阳经济区和沈抚同城化发展战略的实施，是改变全区二产和三产比重偏低的良好契机，沈阳经济区将建成国家新型产业基地重要增长区、老工业基地体制机制创新先导区、资源型城市经济转型示范区、新型工业化带动现代农业发展的先行区和节约资源、保护环境、和谐发展的生态文明区。

望花区毗邻沈阳，处于沈阳经济区核心区，空间定位科学，地理位置优越的优势赋予望花区更多更好的发展机遇，逐步引导建设用地向产业基地、新城镇集聚、推进工业化，拉动农业产业化，发展工业旅游业，都为推进城市化提供良好的平台，产业化的发展，将促进建设用地节约集约利用。

第一十一条面临挑战

（一）耕地与建设重点区域重叠，耕地保护形势严峻

望花区全区为沈抚连接带核心部分，随着沈阳经济区战略实施和沈抚新城建设启动，各项建设不可避免地要占用一定数量的耕地。

同时，耕地后备资源补充耕地能力严重不足，无法完成占补平衡指标。

（二）建设用地供需矛盾日趋尖锐

望花区的老城区内因采煤压占、挖损、塌陷破坏大量土地，引发严重地质灾害，适宜于城镇建设的土地十分有限。

未来十五年，随着沈抚新城和资源枯竭城市转型接续产业发展，必然增加对各类建设用地需求。

在保护耕地和内部挖潜不足的双重压力下，建设用地供给压力较大。

（三）城镇用地与采矿用地交错分布，布局调整难度较大

望花区是抚顺市煤炭开采的主要区域，城区内西露矿矿坑、西排土场、汪良舍场等采矿用地与城镇用地交织在一起，给城镇用地布局调整带来很大难度。

同时，采矿用地因存在次生地质灾害，又很难转换成城镇用地。

第三章土地利用战略与目标

第一十二条区域发展定位

规划期间，望花区将进入经济大发展、城乡大建设改革大推进、民生大改善的发展机遇期。

近年来，中央推出了一系列重大改革和政策，红利与效应在逐步释放，为望花区发展带来了良好机遇。

2015年，中央实施宏观调控政策主动适应和引领经济发展新常态，把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险放在了更加重要的位置，确定了“稳中求进”的工作总基调，科学调整发展思路，谋划发展空间，为创建环境友好型土地利用模式奠定了良好的基础。

第一十三条土地利用战略

根据老工业城区转型振兴发展目标，积极抢抓沈阳经济圈和沈抚同城化建设的有利契机，围绕“一城两区”发展布局，科学定位区域功能。

规划期内，积极融入“一带一路”战略和沈阳经济圈发展，有效开展沈抚新城建设，大力推动老城区经济。

坚持土地利用与生态建设并重，调整建设用地结构；

集约节约利用土地，加强土地整治，创建环境友好型土地利用模式。

将沈抚新城建设成为沈阳经济区新型工业化综合配套改革的先导区、区域经济发展的示范区，建设成为具有国际水准的宜居、宜商、宜业的生态新城；

将老城区建设成为以培育主导产业和产业集群为重点的资源枯竭城市转型先行区；

整体构建起功能布局合理、生态环境友好、基础设施完善、优势充分发挥的区域发展新格局。

第一十四条土地利用主要目标

贯彻落实最严格的耕地和基本农田保护制度，逐步提高耕地质量，保障粮食安全。

全面落实上级下达的耕地保有量和基本农田保护任务，实现全区耕地和基本农田数量质量双重平衡。

到2020年，耕地保有量不低于6007公顷，基本农田保护面积不低于4687公顷。

（二）以节约集约用地为先导，保障科学发展用地

按照建设资源节约型社会的要求，实行最严格的节约集约用地制度和人地挂钩政策，保障重点区域用地，合理控制建设用地规模，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，高效利用新增建设用地。

新增建设用地规模得到严格控制，开发利用强度和效益明显提升，建设用地由外延式增长向内涵挖潜转变，各业用地利用效率和效益显著提高。

到2020年，全区新增建设用地规模为1366公顷，人均城镇工矿用地为148平方米，同时农村建设用地退出规模196公顷，城镇低效用地再开发规模35公顷、工矿废弃地复垦规模64公顷。

各类产业集聚区单位土地投资强度要达到国家、省和市相关标准。

（三）统筹区域土地利用，优化土地利用空间布局

根据沈阳经济区战略、资源枯竭城市转型战略和沈抚同城化战略赋予望花区的发展定位，优化土地利用结构与布局，协调城乡之间、区域之间和各业用地，制定土地用途分区并实施差别化的土地利用调控政策，引导各类生产要素跨区域合理流动，促进城乡、区域的协调发展。

（四）加强土地生态建设，构建土地安全屏障

以保护和改善生态环境为目的，按照构建生态城区与“国家森林城市”的标准，完善城区园林绿地系统，大力开展增绿行动，大幅度增加城区森林面积，重点实施退耕还林工程、花园式小区、学校、企业等建设工程和村屯绿化工程，不断提高城市绿化覆盖率。

同时，以矿山综合治理为重点，将废弃矿山（坑、场）建设成城区内的绿心、绿带，加强地质灾害防治，加大千台山、西舍场等重点区域地质灾害综合防治力度，完善应急处置体系建设，提高处置突发事件能力，推动重点整治与生态修复相结合，严守生态保护红线，落实生态红线管制要求，保护生物多样性，促进区域生态功能恢复，构建土地安全屏障。

第四章优化土地利用结构和布局

第一节合理调整土地利用结构

第一十五条调整原则

（一）协调安排基本农田和基础设施用地；

（二）优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模；

（三）各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率；

（四）各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求，与土地利用调控目标协调一致。

第一十六条土地利用总体结构

根据望花区经济社会发展目标、土地利用规划目标，调整全区土地利用结构。

到2020年，全区农用地面积从2014年的17940.27公顷减少到16973.12公顷；

建设用地面积从2014年的10514.02公顷增加到11616.00公顷；

其他土地面积从2014年3129.25公顷减少到2994.43公顷。

第一十七条农用地结构调整

各类建设需要占用部分耕地，应按照“先补后占”原则，通过异地补充耕地，耕地数量质量得到双重平衡；

生态退耕应当严格遵循规划指标控制，禁止擅自退耕还林；

控制农业结构调整占用耕地；

加强农业减灾防灾，尽力复垦灾毁耕地；

园地、林地、牧草地面积稳步增加；

进一步优化其他农用地内部结构。

到2020年，全区耕地面积从2014年9583.27公顷减少到6007.00公顷；

园地面积从2014年299.01公顷增加到491.00公顷；

林地面积从2014年7413.11公顷增加到9854.00公顷；

牧草地保持2014年0.00公顷不变；

其他农用地从2014年644.89公顷减少到621.12公顷。

第一十八条建设用地结构调整

到2020年，全区城乡建设用地面积从2014年的9684.80公顷增加到10621.00公顷：

其中城镇工矿用地面积从2014年7869.10公顷增加到8948.00公顷；

农村居民点用地面积从2014年的1815.70公顷减少到1673.00公顷。

交通、水利及其他建设用地从2014年的829.23公顷增加到995.00公顷。

第一十九条其他土地结构调整

在保护生态环境前提下，适度开发未利用地，以弥补建设用地发展空间的不足，荒草地面积将有所减少，河流等水域面积将保持基本稳定。

到2020年，全区其他土地从2014年3129.25公顷减少到2994.43公顷：

其中水域面积从2014年889.74公顷减少878.32到公顷；

自然保留地面积从2014年2239.51公顷减少2116.11到公顷。

第二节优化土地利用空间布局

第二十条农用地布局

依据资源禀赋、农业产业区域比较优势，围绕社会主义新农村建设，以农业增效、农民增收、财政增长为目标，农用地总体呈现“两区”布局。

农业示范园区主要是进行农业技术推广和示范的基地，结合农产区进行布局，以基本农田和耕地为主，主要布局在塔峪镇。

农业观光生态区主要是从生态要求出发划定的以自然环境或农业为主的园区，结合观光旅游在生态敏感区和城区周边布局，以林地和园地为主，主要分布在李石街道北部和工农街道。

第二十一条基本农田布局

优化基本农田空间布局，将土肥条件好、基础设施齐全、集中连片、高等别的耕地划入基本农田保护区。

全区基本农田保护任务面积4687公顷，实际划定面积4795公顷，同时望花区城市周边新划入基本农田1135公顷。

调整后确保基本农田平均质量不降低，布局调整后基本农田集中连片程度有所提高。

第二十二条建设用地布局

（一）城镇用地布局

按照抚顺市城镇体系规划，围绕“一城两区”发展布局科学调整和优化城镇用地布局。

优先发展沈抚新城，逐步增强其经济实力及扩散效应；

重点提升旧城区—工农街道和演武街道的更新改造；

稳步发展新型镇区—塔峪镇。

沈抚新城形成“一带三区”的城市空间布局，“一带”即沿浑河两岸构建生态景观带；

“三区”为浑河以北的生态区，浑河以南的核心区和产业区。

核心区借助沈阳经济区的连接、聚合、扩散能力，重点发展以金融、商住、办公、会展、研发等为主体的现代综合服务业；

产业区依托辽宁（抚顺）先进装备制造业基地，形成重型装备及配件产业、石化电力装备产业、煤矿安全装备产业、汽车零部件产业四大产业集群。

生态区重点打造以自然生态、历史文化、休闲娱乐为主题的现代旅游业。

老城区重点改造棚户区，提高低效土地利用率；

转换废弃采矿用地用途，减少土地闲置率。

塔峪镇以碾三线为重点，形成新材料、冶金材料深加工产业带。

（二）农村居民点用地布局

统筹安排新农村建设用地，引导农村居民适度向城区集聚，积极开展城乡建设用地增减挂钩，适时优化空间布局。

沈抚新城的农村居民点采取存量建设用地盘活机制，农村居民城市化；

工农街道和演武街道城郊的农村居民点，积极引导其向城镇转移；

塔峪镇和拉古乡的零散居民点，适度撤村并点，引导村民向基础设施和公共配套相对完善的中心村和镇区转移。

（三）基础设施用地布局

加快城镇基础设施建设，以环东部经济区高速、高望公路改建等工程为重点，完善望花区交通网络、优化交通用地布局。

第二十三条生态用地布局

以河域、林地、农用地为基础生态网络，围绕高湾生态观光区、塔峪绿色农业区和浑河生态景观带的生态绿地与开敞空间，在城市与乡村之间交错布局生态用地。

全区总体上形成“两区一带”生态用地布局。

第五章保护和合理利用农用地

第一节严格控制耕地减少

第二十四条严格控制非农建设占用耕地

按照非农建设尽量不占或少占耕地的原则，强化对各类建设占用耕地的控制和引导。

通过严格供地政策、严格控制项目用地指标、严格市场准入条件等措施，从源头上减少非农建设对耕地的占用。

加强建设项目选址和用地合理性评价与论证，把是否减少耕地占用作为确定选址方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用质量较差的耕地。

到2020年，新增建设占用耕地规模面积控制在1128公顷以内。

第二十五条加强对农业结构调整的引导

合理引导农业内部结构调整，在确保不因农业结构调整降低耕地保有量的前提下，通过经济补偿机制、市场手段引导农业结构调整向有利于稳定耕地面积、提高耕地质量的方向进行；

各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量质量相当的原则履行补充耕地义务。

第二十六条规范有序实施生态退耕

按照生态环境建设需要，有计划、有步骤实施生态退耕，将河流蓄滞洪区内难以改造利用的耕地、重要饮用水水源地保护区内迎水面的坡耕地和生态环境脆弱区域的劣质耕地有序实施退耕还林，有效推进土地生态建设。

第二十七条积极预防和复垦灾毁耕地

加强农业基础设施建设，提高耕地抗灾能力，减少自然灾害损毁耕地数量。

严格界定灾毁耕地的标准，能复垦的及时复垦，确因损毁严重，短期内不能复垦的，及时进行合理利用。

到2020年，灾毁耕地控制在320公顷以内。

第二节加大耕地补充力度

第二十八条严格执行耕地占补平衡制度

切实落实建设占用补充耕地法人责任制，明确补充耕地法定义务，统筹安排补充耕地任务，积极探索耕地占补平衡市场化运作模式，确保完成市规划下达的耕地补充任务。

第二十九条大力开展农用地整理工程

积极稳妥地开展农用地整理，在改善农村生产生活条件和生态环境的同时，增加有效耕地面积，提高耕地质量。

组织实施农用地整理重点工程。

到2020年，通过农用地整理补充耕地将达到5.53公顷。

第三十条积极推进建设用地复垦

结合新农村建设，加强农村居民点的整治力度；

加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境、合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。

组织实施土地复垦重大工程。

到2020年，通过建设用地复垦补充耕地规模将达到1.20公顷。

第三十一条适度开发宜耕后备资源

在保护和改善土地生态环境的前提下，依据土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备资源开发利用。

到2020年，通过土地开发补充耕地将达到30公顷。

第三节加强基本农田保护和建设

第三十二条加强基本农田保护

坚持“在保护中建设，以建设促保护”的原则，加大基本农田保护与建设力度。

划定基本农田保护区、基本农田整备区，稳步推进基本农田保护区中农田水利、田间道路、农田林网等基础设施建设，确保基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定