一级建造师考试《建设工程法规》安全生产法律制度考点精华Word格式文档下载.docx
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管理机关
建筑施工企业
从事建筑施工活动前
一般
省级以上建设主管部门
中央管理的建筑施工企业（集团公司、总公司）
国务院建设主管部门
二、安全生产许可证的有效期（2011年单选）
1、有效期及延期
◆有效期——3年。
◆需要延期的——于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。
◆企业在安全生产许可证有效期内，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期3年”。
——09单选
链接：
各种证件或资质的有效时间
名称
申领人
有效期
申请延期的时间
施工许可证
建设单位
3个月（最长9个月）
企业资质证书
建筑业企业
5年
有效期届满前60日前
建造师执业资格注册
建造师
3年
有效期届满前30日前
安全生产许可证
期满前3个月
2、安全生产许可证的变更（2013年多选）
建筑施工企业变更名称、地址、法定代表人等，应当在变更后10日内．到原安全生产许可证颁发管理机关办理安全生产许可证变更手续。
3、注销
建筑施工企业破产、倒闭、撤销的，应当将安全生产许可证交回原安全生产许可证颁发管理机关予以注销。
4、补办（07单选）
建筑施工企业遗失安全生产许可证，应当：
立即向原颁证机关机关报告+在公众媒体上声明作废后方可申请补办。
三、政府监管
1、施工许可证与安全生产许可证的关系
建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。
2、安全生产许可证的撤销
可以撤销已经颁发的安全生产许可证的情形：
（1）颁证人员滥用职权、玩忽职守颁发安全生产许可证的；
（2）超越法定职权颁发安全生产许可证的；
（3）违反法定程序颁发安全生产许可证的；
（4）对不具备安全生产条件的建筑施工企业颁发安全生产许可证的；
（5）依法可以撤销已经颁发的安全生产许可证的其他情形。
1Z306013违法行为应承担的法律责任
四、以不正当手段取得安全生产许可证应承担的法律责任
1、建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的，不予受理或者不予颁发安全生产许可证，并给予警告，1年内不得申请安全生产许可证。
（2013年单选）
2、建筑施工企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，撤销安全生产许可证，3年内不得再次申请安全生产许可证。
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
1Z306020施工安全生产责任和安全生产教育培训制度
1Z306021施工单位的安全生产责任
二、施工单位的安全生产责任制度
（一）施工单位主要负责人对安全生产工作全面负责
施工单位主要负责人可以是董事长，也可以是总经理或总裁等。
企业主要负责人、实际控制人要切实承担安全生产第一责任人的责任，带头执行现场带班制度，加强现场安全管理。
（二）施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管理人员的责任
安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员的职责
安全生产管理机构的职责
专职安全生产管理人员的职责
（1）宣传和贯彻国家有关安全生产法律法规和标准；
（2）编制并适时更新安全生产管理制度并监督实施；
（3）组织或参与企业生产安全事故应急救援预案的编制及演练；
（1）查阅在建项目安全生产有关资料、核实有关情况；
（2）检查危险性较大工程安全专项施工方案落实情况；
（3）监督项目专职安全生产管理人员履责情况；
（4）组织开展安全教育培训与交流；
（5）协调配备项目专职安全生产管理人员；
（6）制订企业安全生产检查计划并组织实施；
（7）监督在建项目安全生产费用的使用；
（4）监督作业人员安全防护用品的配备及使用情况；
（5）对发现的安全生产违章违规行为或安全隐患，有权当场予以纠正或作出处理决定；
（6）对不符合安全生产条件的设施、设备、器材，有权当场作出查封的处理决定；
（8）参与危险性较大工程安全专项施工方案专家论证会；
（9）通报在建项目违规违章查处情况；
（10）组织开展安全生产评优评先表彰工作；
（11）建立企业在建项目安全生产管理档案；
（7）对施工现场存在的重大安全隐患有权越级报告或直接向建设主管部门报告；
（8）企业明确的其他安全生产管理职责。
（12）考核评价分包企业安全生产业绩及项目安全生产管理情况；
（13）参加生产安全事故的调查和处理工作；
（14）企业明确的其他安全生产管理职责。
（三）建设工程项目安全生产领导小组的职责（新增）
建设工程实行施工总承包的，安全生产领导小组由总承包企业、专业承包企业和劳务分包企业项目经理、技术负责人和专职安全生产管理人员组成。
安全生产领导小组的主要职责：
（1）贯彻落实国家有关安全生产法律法规和标准；
（2）组织制定项目安全生产管理制度并监督实施；
（3）编制项目生产安全事故应急救援预案并组织演练；
（4）保证项目安全生产费用的有效使用；
（5）组织编制危险性较大工程安全专项施工方案；
（6）开展项目安全教育培训；
（7）组织实施项目安全检查和隐患排查；
（8）建立项目安全生产管理档案；
（9）及时、如实报告安全生产事故。
（四）专职安全生产管理人员的配备要求P217图
分类
级别
人数
建筑施工总承包资
质序列企业
特级资质
不少于6人
一级资质
不少于4人
二级和二级以下资质企业
不少于3人
建筑施工专业承包
资质序列企业
不少于2人
建筑施工劳务分包企业
建筑施工企业的分公司、区域公司等较大的分支机构
三、施工单位负责人施工现场带班制度（新增）
1、企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。
2、建筑施工企业负责人，是指企业的法定代表人、总经理、主管质量安全和生产工作的副总经理、总工程师和副总工程师。
3、建筑施工企业负责人要定期带班检查，每月检查时间不少于其工作日的25%
4、对于有分公司（非独立法人）的企业集团，集团负责人因故不能到现场的，可书面委托工程所在地的分公司负责人对施工现场进行带班检查。
四、重大隐患治理挂牌督办制度（新增）
1、重大隐患是指在房屋建筑和市政工程施工过程中，存在的危害程度较大、可能导致群死群伤或造成重大经济损失的生产安全隐患。
2、建筑施工企业是房屋市政工程生产安全重大隐患排查治理的责任主体
3、企业及工程项目的主要负责人对重大隐患排查治理工作全面负责。
4、建筑施工企业应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查每一个工程项目的重大隐患，特别是对深基坑、高支模、地铁隧道等技术难度大、风险大的重要工程应重点定期排查。
1Z306022施工项目负责人的安全生产责任
（2011单选、2012年单选、多选，2013年1单、1多）
一、施工项目负责人的执业资格和安全生产责任
1、建造师经注册后，有权以建造师名义担任建设工程项目施工的项目经理及从事其他施工活动的管理。
2、项目负责人的安全生产责任主要是：
（1）对建设工程项目的安全施工负责；
（2）落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；
（3）确保安全生产费用的有效使用；
（4）根据工程的特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患；
（5）及时、如实报告生产安全事故情况。
二、施工单位项目负责人施工现场带班制度（新增）
1、项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人；
2、项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80%。
因其他事务需离开施工现场时，应向工程项目的建设单位请假。
1Z306023施工总承包和分包单位的安全生产责任（年年考）
《建筑法》规定，施工现场安全由建筑施工企业负责。
实行施工总承包的，由总承包单位负责。
分包单位向总承包单位负责，服从总承包单位对施工现场的安全生产管理。
一、总承包单位应当承担的法定安全生产责任
——五项责任
建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。
（一）分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任
《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。
施工总承包单位与分包单位的安全生产责任，可以分为法定责任和约定责任两种表现形式。
但是，这种约定不能违反法律、法规的强制性规定。
（二）统一组织编制建设工程生产安全应急救援预案
实行施工总承包的，由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，工程总承包单位和分包单位按照应急救援预案，各自建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备救援器材、设备，并定期组织演练。
（三）负责向有关部门上报生产安全事故
《建设工程安全生产管理条例》规定，实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责上报事故。
（每年必考）
（四）自行完成建设工程主体结构的施工
《建设工程安全生产管理条例》特别规定，总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。
（五）承担连带责任（2011年单选，常考）
《建设工程安全生产管理条例》规定，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。
二、分包单位应当承担的法定安全生产责任
《建筑法》：
《管理条例》：
分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。
——即一般情况下，总包与分包单位承担连带责任，分包不服从管理时，分包承担主要责任07年多选
★【例题·
多选】总承包单位将其承揽的工程依法分包给专业承包单位。
工程主体结构施工过程中发生了生产安全事故，专业承包单位由此开始质疑总承包单位的管理能力，并一再违反总承包单位的安全管理指令，导致重大生产安全事故。
则关于本工程的安全生产管理，下列说法中，正确的有（ ）。
（2007年多选第78题）——2011年单选第15题，几乎年年考
A.总承包单位对施工现场的安全生产负总责
B.专业承包单位应服从总承包单位的安全生产管理
C.总承包单位与专业承包单位对全部生产安全事故承担连带责任
D.专业承包单位对该重大生产安全事故承担主要责任
E.分包合同中应明确双方的安全生产方面的权利与义务
【答案】.ABDE
1Z306024施工作业人员安全生产的权利和义务
一、施工作业人员应当享有的安全生产权利
——09年单选、2011单选，2013年多选
共七项权利，理解性掌握。
从业人员在安全生产方面具有七大权利：
（掌握具体内容）
（一）知情权和建议权——生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位的安全生产工作提出建议。
（二）批评权和检举、控告权
（三）拒绝权——从业人员有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，单位不得因此降低工资待遇或解除劳动合同
（四）紧急避险权——从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况，有权停止作业或采取可能的应急措施后撤离作业场所，单位不得因此降低其工资、待遇或解除劳动合同
（五）获得意外伤害保险赔偿的权利（具体见P2361Z306034办理意外伤害保险的规定）
1、2011年7月1日起施行的《建筑法》规定：
（1）建筑施工企业应当依法为职工参加工伤保险缴纳工伤保险费。
——强制性的社会保险，面向企业全体员工；
（2012年单选第58题）
2、鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
——非强制性的商业保险，则针对施工现场从事危险作业的特殊人群（指高处作业、深基坑作业、爆破作业等危险性较大的岗位）。
（六）请求民事赔偿权
（七）获得教育与培训权
【例题·
单选】王某发现吊装预制构件欲脱落，拒绝继续作业并迅速躲避。
王某的行为是行使法律赋予的（）。
（2009年单选第53题）
A．正当防卫权
B．紧急避险权
C．拒绝权
D．知情权
【答案】B
二、施工作业人员应当履行的安全生产义务
从业人员的义务有且仅有三项：
1、遵章义务、
2、培训义务、
3、事故隐患报告义务。
（06多选，07单选）
从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；
接到报告的人员应当及时予以处理。
单选】劳务分包单位作业人员发现本班组作业现场钢管堆放过高且无防护措施时，应立即向（ ）报告。
（2007年单选第15题）
A.兼职安全巡查员
B.专业监理工程师
C.发包人代表
D.建设工程安全生产监督站
【答案】A
1Z306025施工管理人员、作业人员安全生产教育培训的规定
一、施工单位三类管理人员与“三项岗位”人员的培训考核——谁接受培训
1、三类管理人员
施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他部门考核合格后方可任职。
2、“三项岗位”人员的培训考核
施工单位的主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗。
特种人员的认定：
《建设工程安全生产管理条例》
垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员（2013年单选）
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》
（1）建筑电工；
（2）建筑架子工；
（3）建筑起重信号司索工；
（4）建筑起重机械司机；
（5）建筑起重机械安装拆卸工；
（6）高处作业吊篮安装拆卸工；
（7）经省级以上人民政府建设主管部门认定的其他特种作业。
二、施工单位全员的安全生产教育培训
多长时间：
每年至少进行一次全员安全生产教育培训（2011年单选）
三、进入新的岗位或者新的施工现场前的安全生产教育培训（2011年多选）
四、采用新技术、新工艺、新设备、新材料前的安全生产教育培训
五、安全教育培训方式略
1Z306026违法行为应承担的法律责任
四、建筑施工特种作业人员违法行为应承担的法律责任
1、考核机关应当撤销资格证书的情形
（1）持证人弄虚作假骗取资格证书或者办理延期复核手续的；
……
（3）考核发证机关规定应当撤销资格证书的其他情形。
2、应当注销资格证书的情形
（1）依法不予延期的；
（2）持证人逾期未申请办理延期复核手续的；
（4）考核发证机关规定的应当注销的其他情形。
五、安全生产教育培训违法行为应承担的法律责任
1Z306030施工现场安全防护制度
1Z306031编制安全技术措施、专项施工方案和安全技术交底的规定
一、编制安全技术措施和施工现场临时用电方案
《建设工程安全生产管理条例》规定，施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。
二、编制安全专项施工方案（06年单选、2013单选）
1、需编制安全专项施工方案的工程范围
（1）基坑支护与降水工程
（2）土方开挖工程
（3）模板工程
（1）起重吊装工程
（5）脚手架工程
（6）拆除、爆破工程
（7）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程
2、安全专项施工方案的编制
◆实行施工总承包的——专项方案应当由施工总承包单位组织编制。
◆起重机械安装拆卸工程、深基坑工程、附着式升降脚手架等专业工程实行分包的，其专项方案可由专业承包单位组织编制。
3、安全专项施工方案的审核
（2011年单选第14题、2012单选第10题）
由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。
经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。
实行施工总承包的，专项方案应当由总承包单位技术负责人及相关专业承包单位技术负责人签字。
◆涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。
◆不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
4、安全专项施工方案的实施
◆施工单位应当严格按照专项方案组织施工，不得擅自修改、调整专项方案。
◆施工单位应当指定专职安全生产管理人员对实施情况进行现场监督和按规定进行监测。
1Z306032施工现场安全防护、安全费用和特种设备安全管理的规定——09年单选，2012年单选
一、施工现场安全防护
（一）危险部位设置安全警示标志
◆安全警示标志必须符合国家标准。
◆安全警示标志应当设置在明显的地点、易于被看到。
◆安全警示标志如果是文字的，应当易于读懂；
◆如果是符号，则应当易于理解；
◆如果是灯光，应当明亮显眼。
（二）根据不同施工阶段等采取相应的安全施工措施
施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。
注意：
对责任方的理解，不是指真正的责任方。
如果由于监理工程师指令有误而导致施工现场停止施工，产生的费用就要由建设单位承担。
也就是说，施工单位可以就此向建设单位索赔，而不是直接向监理单位索赔。
（三）施工现场临时设施的安全卫生要求
◆施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；
◆办公、生活区的选址应当符合安全性要求。
职工的膳食、饮水：
休息场所等应当符合卫生标准。
◆施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。
◆施工现场临时搭建的建筑物应当符合安全使用要求。
施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证。
（2012年单选第17题）
（四）对施工现场周边的安全防护措施
◆施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
◆在城市市区内的建设工程，施工单位应当对施工现场实行封闭围挡。
（五）危险作业的施工现场安全管理
《安全生产法》：
生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。
《危险化学品安全管理条例》：
进行可能危及危险化学品管道安全的施工作业，施工单位应当在开工的7日前书面通知管道所属单位，并与管道所属单位共同制定应急预案，采取相应的安全防护措施。
管道所属单位应当指派专门人员到现场进行管道安全保护指导。
（新增）
（七）施工起重机械设备等的安全使用管理
1、施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收；
2、使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收。
验收合格的方可使用。
二、施工单位安全生产费用的提取和使用管理（新增）
（一）施工单位安全费用的提取管理
1、建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。
2、提取标准：
（1）矿山工程：
2.5%；
（2）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程：
2.0%；
（3）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程：
1.5%。
3、建设工程施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。
（二）施工单位安全费用的使用管理
1、建设工程施工企业安全费用应当按照以下范围使用：
（1）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
（2）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
（3）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
（4）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；
（5）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
（6）安全生产宣传、教育、培训支出；
（7）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
（8）安全设施及特种设备检测检验支出；
（9）其他与安全生产直接相关的支出。
2、实行工程总承包的，总承包单位依法将建筑工程分包给其他单位的，总承包单位与分包单位应当在分包合同中明确安全防护、文明施工措施费用由总承包单位统一管理。
安全防护、文明施工措施由分包单位实施的，由分包单位提出专项安全防护措施及施工方案，经总承包单位批准后及时支付所需费用。
3、工程总承包单位对建筑工程安全防护、文明施工措施费用的使用负总责。
总承包单位应当按照本规定及合同约定及时向分包单位支付安全防护、文明施工措施费用。
总承包单位不按本规定和合同约定支付费用，造成分包单位不能及时落实安全防护措施导致发生事故的，由总承包单位负主要责任。
三、特种设备安全管理（新增）
特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。
（一）特种设备的安装
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