0929推进社会管理一竿到底工作的实施方案Word文档下载推荐.docx

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副组长：

X乡党委副书记、乡长

。

成员：

X乡党委委员、副乡长

领导小组下设办公室在乡综治中心，X同志兼任办公室主任，X、X为办公室成员，负责平时相关材料的撰写、档案的收集管理及各村开展工作情况的督查等工作，各村委会也要成立相应领导小组，扎实有效开展好此项工作。

三、主要措施

为了顺利推行社会管理工作和群众工作“一竿到底”工作法，圆满完成确定的各项目标任务，在实际工作中，要做好以下几点：

（一）加强执政能力建设，切实提高基层党组织的战斗力。

在全乡推行党总支书记联系党员代表，党员代表联系一般党员，一般党员联系群众代表，群众代表联系普通群众的群众工作网络。

一是党总支书记发挥总揽全局的作用，当好“主心骨”、“领头雁”和“领路人”，做到“双强、双带”，即强素质、强班子，带头致富、带领致富。

二是党员代表以开展“党员代表日”为载体，做到“两学”、“两听”、“三帮”、“三议”，即：

学理论、学业务，听建议、听诉求，帮释疑、帮解困、帮致富，议党建、议民生、议发展。

三是一般党员争做三个模范，即宣传政策的模范，科学致富的模范，促进民风和谐的模范。

党员的日常管理实行“星级评定考核量化”。

四是群众代表当好“五员”，即：

当好村情民意调研员、政策法规宣传员、矛盾纠纷调解员、党群干群联络员、“三务”公开监督员。

引导普通群众遵纪守法、勤劳致富、邻里友善、共建家园。

X．“一竿到底”代表产生的原则。

党员代表由支部推荐一名群众威信高、作风好、致富能力强、办事公道、责任心强的党员；

群众代表以相对集中和居住片区的X-XX户为一个小单元，推选一名威望高、群众认可的户主为群众代表，注重从党支部书记、村组干部、后备干部、党员、入党积极分子中选拔党员代表、一般党员、群众代表，提高村组党员干部兼任党员代表、群众代表的比例，使“一竿到底”社会管理工作机制和村级组织体系有机地结合起来。

党员代表、一般党员、群众代表共同参与社会事务管理，以此来实现全乡社会管理工作固本强基、扩面提质的预期目标。

X、建立民情沟通三个一。

一是一日一值班。

每个工作日至少安排一名村委会干部进行值班，负责接待村民来访，办理申报事项，收集意见建议，及时处理突发性事件及其他村内有关事务。

二是一周一集中。

每周二挂钩领导、驻村干部、挂职干部、新农村指导员和村两委干部定时到村联合办公，开展民情分析、民主议事、集中办事、民生服务等事项。

三是一月一沟通。

结合党员代表活动日活动的开展，每月X号开展“民情沟通日”活动，由村党组织主持，围绕上级部署、村民诉求以及服务事项，组织开展沟通对话、宣传教育、党群党建、党务村务财务公开和情况通报反馈等。

X、建立为民服务三个一。

公开服务电话、开通服务网络、组建服务中心。

推行以建立民情档案、定期民情沟通、为民办事全程服务制度为主要内容的为民服务“三个一”，有机整活乡党委、村总支（支部）、挂村站所党支部、党员代表、一般党员、群众代表和机关干部力量，实行“网格化管理，组团式服务”，通过进住群众家、电话询问、责任区协商议事等举措，使管理和服务延伸到各家各户，促进干部作风转变，推动工作重心下移，切实帮助群众化解矛盾纠纷，解决实际问题。

X、建立民主监督三张网。

构筑机构监督网、构筑制度监督网、构筑社会监督网。

全面推行社会网格化管理模式，合理划分网格，组建网格服务团队，形成覆盖乡村、条块结合、纵向到底的乡、村、组网格三级管理体系。

乡建立以纪委牵头的监督小组。

负责对辖区内服务效能开展监察，检查监督。

建立日常跟踪管理督查制度，运用现场督查及电话查岗和网络督查系统等方式方法，进行定期和不定期的督查。

村建立村务监督委员会。

实行月例会制度、督查通报制度，及时通报督查情况和月度积分情况，并纳入年终考核。

抓好首问负责、服务承诺等各项效能制度的落实，严格责任查究，切实提高村委会“一竿到底”社会管理工作效率和服务质量。

设立群众意见箱，接受群众监督，公开举报电话，发放征求意见信、走访服务对象等形式广泛征求社会各界的意见建议，同时，加大对信访投诉的查处力度，按规定程序、时限认真办理信访投诉案件。

X、建立民意测评三方式。

现场评价、会议评价、走访评价。

对服务人员的服务效能、态度、方法进行现场测评，有条件的服务平台、办事窗口安要装电子评价系统，由服务对象对该单位工作人员进行现场评价。

通过召开窗口单位联席会、群众评议机关单位、部门大会、党内外群众代表座谈会等方式，向服务对象代表、“三代表一委员”、本单位工作人员发放征求意见表、调查问卷等书面形式，广泛开展测评工作。

采取“请进来、走出去”的方法，主动约请或派专人上门，将为民服务工作情况进行反馈，并征求相关评议意见，对情况特殊的服务对象、外出流动党员，要依托网络媒介短信、电话等手段灵活开展评议。

服务窗口和工作人员要对照评议内容，将群众评议与业务工作有机结合，采取多种形式，开展自评自查，做到评议作风实打实，整改落实点对点。

（二）加快调整产业结构，促进经济社会快速发展

紧紧围绕“农业多增效、农民多增收、农村大发展”的目标，进一步夯实农业基础，进一步优化产业结构调整。

一是以建设“商品粮生产基地”为目标，稳定粮食生产。

稳定种粮面积每年在XX万亩以上，力争实现粮食生产稳中求进，确保粮食安全。

二是以建设“现代优质烟之乡”为目标，巩固和提升特色优质烟示范基地建设，稳定优质烟种植面积X万亩，力争实现每年烤烟产值X.X亿元以上。

三是以建设“畜牧业大乡”为目标，大力推进畜牧业“六个六”工程，力争实现畜牧业产值每年X亿元。

四是以建设“万寿菊之乡”为目标，种植规模实现每年X万亩以上，鲜花产量年均达X万吨。

五是以建设“万亩蚕桑生产基地”为目标，种植规模实现X万亩。

（三）加强政策宣传，促进基层基础建设

通过“一竿到底”社会管理创新工作机制的深入推进，创新基层民主管理长效机制。

一是进一步完善村民大会、村民代表会议、党群民主议事会等议事制度。

二是抓好会议宣传。

党总支每季度召开一次党员大会，党员代表每月召开一次一般党员、群众代表联系会议，群众代表每月走访一次群众，每季度召开一次群众联系会议，将党在农村的各项政策在广大党员和群众代表中宣传，通过党员和群众代表向广大群众辐射。

三是开展乡村互联结对共建活动。

以支部为单位，采取“机关支部+行政村党组织”“机关党员+农村党员”的方式，通过学习研讨、联系走访、志愿服务、党建交流、结对帮扶等途径，组织乡机关事业党支部与行政村党组织开展“乡村互联、结对共建”、“七个一”活动。

四是抓好典型示范。

每村至少扶持一个种植、养殖、和谐示范户，通过看得见、摸得着、感受得到的实事好事，让广大群众转变观念、响应号召。

（四）加强纠纷调处，维护社会稳定

紧紧抓住群众反映强烈、影响和谐稳定、制约社会管理的突出问题，以维护社会稳定为主线，以平安建设为抓手，扎实开展基层综治维稳工作，紧紧围绕“五无村”（无越级上访、无村组干部违纪、无群体性事件、无刑事案件、无重大安全事故）创建工作，推行矛盾纠纷排查调处机制建设。

一是完善领导接访制度，乡每周一由乡党委书记、乡长轮流接访，班子成员轮流陪访，职能中心（站所）负责人固定陪访来访群众，每周一晚上召开一次民情分析研判会，对接访件提出具体解决方案，明确牵头领导和办结时限。

二是村级实行一周一集中，一月一沟通，通过排查，及时发现本村存在的各类社会矛盾纠纷，采取党员代表、一般党员、群众代表协商议事、村“三室一庭”专人调解等方式妥善调处，对需要多个部门联调的社会矛盾，及时向乡综治中心报告及时协调相关部门进行联调，力争把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，把隐患消除在萌芽之中。

三是推进安全隐患和突出治安问题排查整治，对各类安全隐患做到及时发现，及时整改；

定期不定期开展社会治安重点地区、突出治安问题排查，对排查发现的各类治安问题或社会治安重点地区，由乡党委政府组织相关部门及时整治。

四是推进民生问题整改工作，对群众反映出的各类民生问题主动听取群众意见建议，集中力量及时进行整改，做到群众满意。

三、工作要求

推行“一竿到底”，以乡、村、组、党员代表、群众代表为管理主线，形成无断层社会管理，旨在将全乡各类矛盾“化大为小、化整为零”进行管理，实现村民“自我管理、自我服务”，然后再依靠基层党组织将党员代表、一般党员、群众代表和普通群众的思想统一到村、乡两级党组织的要求上来，最终达到在和谐中发展，在发展中构建和谐的目标。

为此，全乡各级各部门必须统一思想，提高认识，切实抓好各项措施的及时有效落实。

一是“一竿到底”社会管理工作机制做到高效运作。

乡四班子挂村领导要带领挂村乡干部、中心（站所）全体职工全面参与到党员代表、群众代表的民主推选中，明确党员代表、一般党员、群众代表代表“一个监督、两个传递、三个带头”工作职责，即有效监督村“三委”班子各项措施是否落实到位。

及时将了解掌握的各项方针政策和上级党组织的决定决议传递给责任区群众，及时将了解掌握的社情民意及时传递给上级党组织；

带头执行上级党组织的各项决策部署，带头做好本责任区特殊群体的帮扶教治工作，带头遵守法律法规及村规民约。

二是基层党建做到实在有力。

要大力推进“双强”工程，及时把那些个人致富能力强和帮带群众致富能力强的“双强”型人才选拔进村“两委”领导班子，带动农村发展。

要全面优化党员结构，在XX岁以下、高中以上学历的优秀农村青年、致富能人、务工返乡创业成功人士、科技示范户和优秀女青年中发展党员，切实解决基层组织活力不强的问题。

要加大对乡直站所、各村党支部日常管理，在全乡各村党组织中全面开展“十星级”党员户和在机关党支部中开展“五星级”共产党员评选活动，实行一年一评比，对先进村党支部进行表彰，对软弱涣散和处于瘫痪状态的后进村党支部重点整顿。

要全面推行“一竿到底”社会管理工作代表联络制度，定期向代表反馈各级党组织的决议决策、工作部署，及时听取代表反映农村党建工作情况，实现乡、村、组三级党组织与“一竿到底”党员代表、群众代表及责任区群众的有效沟通。

三是政策宣传与解决实际问题紧密结合。

按照党总支每季度召开一次党员会议，每月召开一次党员代表联系会议、民情恳谈会，党员代表每月召开一次一般党员、群众代表联系会议，群众代表每月走访一次群众，每季度召开一次群众联系会议的要求，乡四班子挂村领导必须组织所有挂村乡干部、中心（站所）全体职工进村入户，将各级党委政府决定决议、支农惠农政策及时传达到广大群众中，对群众反映的各种合理诉求限期解决，部分合理的先解决合理部分，一时难以解决的想方设法创造条件或等条件成熟后尽量解决，对完全不合理的采取党员代表、一般党员、群众代表协商议事的方式，于情于理于法进行引导，最大限度消除误解，彻底改变过去传达会议精神不彻底、群众理解政策不透彻、宣传发动不到位、贯彻落实不及时、群众诉求解决慢的状况，做到大事小情有人问津。

四是绩效考核务必做到奖优惩劣。

由乡纪委牵头，成立“一竿到底”社会管理工作绩效考核组，对党员代表、一般党员、群众代表、挂村领导干部工作实绩进行考核，对工作成效显著的给予重奖，对工作不力、成效低劣的进行重惩，并与年度考核和晋级晋职挂钩，通过奖优惩劣确保“一竿到底”社会管理工作扎实开展。

四、实施步骤

大坡乡社会管理“一竿到底”工作从XXXX年X月开始，至XXXX年X月，分三阶段进行：

（一）宣传发动（XXXX年X至X月）。

X月上旬召开全乡社会管理“一竿到底”工作动员大会，全面部署社会管理创新工作。

各村必须在X月XX日前推选出党员代表、群众代表，报乡综治中心，X月底前各村必须把党总支书记联系党员代表、党员代表联系一般党员、一般党员联系群众代表、群众代表联系普通群众名单报乡综治中心。

各村要结合本村实际，采取多种形式，层层进行动员部署，统一思想认识，明确目标任务和工作措施，全面安排部署。

（二）组织实施（XXXX年XX月至XXXX年X月）。

XX月在全乡全面开展社会管理“一竿到底”工作。

各挂片领导、挂点乡干部、中心（站所）全体职工会同村干部，细化分解工作任务，出台具体工作方案，确保目标任务按期完成，提高社会管理创新工作实效。

（三）总结验收（XXXX年X月）。

乡党委、政府对社会管理“一竿到底”工作进行全面总结，制定切实可行的工作措施，健全完善长效工作机制。

XXXX年X月XX日前，各村委会向乡综治中心报送工作情况报告。

乡综治中心结合社会管理综合治理目标管理责任制考核办法，对社会管理创新工作开展情况进行考评验收。

五、任务目标

开展社会管理“一竿到底”工作，以服务为中心，以实现社会长治久安为目标，以推进社会矛盾化解、社会管理创新、基层基础建设为重点，以提高防范处置能力为主线，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，最终实现全乡社会管理综合治理达“五无”标准，即无越级上访、无村组干部违纪、无群体性事件、无刑事案件、无重大安全事故。

六、考核兑现

结合“五无”创建工作，把此项工作与贯彻落实科学发展观综合责任制相结合，预算专项经费进行检查考核。

附件：

大坡乡开展社会管理“一竿到底”实施方案人员安排表