高速公路大中修养护工程管理制度Word文档格式.docx
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项目法人管理
第十一条
实施项目法人管理的目标是加强高速公路养护管理，贯彻实施大修工程项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度，确保工程质量和投资效益。
第十二条
凡列入湖南省发展和改革委员会及省交通运输厅经工程可行性研究立项批复的高速公路大修项目实行项目法人委派制度，应组建项目经理部和总监办，根据省高管局或其他投资方授权，项目经理对工程实施全过程管理。
第十三条
XX管理处高速公路大修项目法人机构设置和技术、管理人员素质，必须满足工程养护管理的需要。
第十四条
XX管理处高速公路大中修养护项目经理部应按照项目管理程序，履行以下职责：
（一）编制项目实施计划和年度计划；
（二）依法选择勘察设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位；
（三）向省高管局办理开工报告；
（四）按照合同约定，对工程质量、进度、投资、安全生产和环境保护进行监督管理，审查施工组织设计、重要施工工艺和标准试验以及工程分包等事项，保证工程处于受控状态；
（五）执行国家档案管理规定，建立健全建设项目的所有档案；
（六）及时组织交工验收，做好竣工验收的准备工作等。
第十五条
配合省高管局进行大中修养护项目的质量监管。
第十六条
项目经理未履行法人代表职责的，由省交通厅及省高管局责令限期整改。
第四章
设计管理
第十七条
XX管理处高速公路大修及专项工程设计要遵循“分类处理，合理决策”的原则进行。
第十八条
业主应委托具有相应资质的勘测设计单位编制设计文件。
第十九条
XX管理处高速公路养护大修及专项工程设计按方案设计和施工图设计两阶段进行，大修设计方案经省高管局组织专家审定后，方可进行施工图设计。
大修工程设计方案及预算报省高管局审核后报省交通运输厅批复。
专修工程只进行施工图设计，设计方案及预算由省高管局批复。
第二十条
XX管理处高速公路养护大修及专项工程在实施过程中，设计单位应做好技术交底，并选派业务熟悉、技术全面的设计代表进驻工地，做好设计跟踪服务。
第五章
招投标管理
第二十一条
依据《中华人民共和国招投标法》、交通运输部《公路工程施工招标与评标管理办法》、《公路建设市场管理办法》及有关规定，对高速公路养护大中修工程进行招标和投标管理。
因突发自然灾害、公共事件和特殊任务等紧急情况实施的中修工程，要坚持“先抢险、后恢复”的原则实施。
由管理处择优选定施工队伍，报省高管局批准。
第二十二条
高速公路养护大中修工程施工招标的程序、招投标文件的编制、开标、评标、签约均应符合国家、交通运输部和省交通运输厅的有关规定。
招标文件由省高管局审查，报省交通运输厅备案。
第二十三条
XX管理处高速公路养护大中修工程应实行公开招标，本着公开、公平、公正、合理的原则择优选定资质相符、资信良好的单位中标。
第二十四条
XX管理处高速公路养护大中修工程实行招标应具备的条件：
（一）
项目已列入省交通运输厅、省高管局及高速公路经营企业下达各管理处、公司年度养护维修计划；
（二）
资金来源已落实；
（三）
招标文件已经编制完成，并报经省高管局批准。
第六章
合同管理
第二十五条
XX管理处高速公路道路维修保养及专项工程的合同管理总则：
1.合同种类包含了设计咨询、科研与试验检测、监理、施工、设备材料采购、廉政、安全生产合同以及上述合同相应的附件部分等。
本办法中采用的名词概念的定义和解释与涉及的招标文件一致。
2.设计、监理、施工通过招标投标确定合同关系，其他合同文件由合同双方协商确定。
3.施工合同文件包括以下内容：
合同协议书及附件、中标通知书、投标书及投标书附录、合同专用条款、合同通用条款、技术规范、图纸、标价的工程量清单、投标书附表和构成本合同组成部分的管理办法等。
同时，合同双方在合同的签订、履行过程中所形成的合同文本、往来信函等文字材料，也均为合同的组成部分。
合同文件应由XX管理处养护工程科管理。
4.XX管理处（以下简称业主）作为湖南省高速公路管理局的项目执行机构，负责本项目的实施。
业主养工科具体负责本项目合同管理工作。
5.合同管理实行履约监管制度；
重大合同核备制度；
合同审核制度；
合同用章管理制度；
合同台账和统计报表制度；
合同档案管理制度；
合同责任追究制度。
合同业务主管部门和行政监督部门应定期组织有关部门对合同履行情况进行检查。
对在合同履行中严重违约，不诚实守信的责任人予以通报，并上报省交通厅记入诚信档案。
6.合同文本的语言应严谨、简练、准确。
合同文本中的术语，特有词汇、重要概念应设专款解释。
7.本项目相关合同文本应当包括以下内容：
1）、合同各方的法定名称、地址、邮政编码、电话、法定代表人（负责人）或代理人姓名、职务、联系方式；
2）、签约的依据；
3）、标的；
4）、数量和质量，包括检测标准和方式；
5）、价款和酬金，包括支付方式；
6）、履行地点、期限和方式；
7）、争议解决方式；
8）、违约责任；
9）、合同变更和解除条件；
10）、根据法律或合同性质必须具备的条款或双方当事人共同认为必须明确的条款；
11）、正副本份数；
12）、生效的时间和条件；
13）、约定的联系方式；
14）、附件名称；
15）、签约地点、日期；
16）、签约各方开户银行及帐号；
17）、签约各方公章或合同专用章；
18）、法定代表人（负责人）或代理人签字。
第二十六条
设计合同管理：
1.设计人的设计内容应满足国家和湖南省的相关规定和要求，勘察设计合同，应以书面形式，明确约定双方的权利义务。
对文本条款以外的其他事项，双方认为需要约定的，也应采用书面形式。
对可能发生的问题，要约定解决办法和处理原则。
双方协商同意的合同修改文件、补充协议均为合同的组成部分。
2.
双方应当依据国家和湖南省有关规定，确定勘察设计合同价款。
3.
设计人须经业主同意，才可将自己承包的部分设计工作分包给具有相应资质条件的第三人。
第三人就其完成的工作成果与设计人共同向业主承担连带责任。
禁止设计人将其承包的工作全部转包给第三人或者肢解以后以分包的名义转包给第三人。
禁止第三人将其承包的工作再分包。
4.设计人须按合同要求的时间和深度完成初步设计、施工图设计工作，提供报审文件、报批文件，并按合同要求数量为业主提供设计文件。
5.设计人未能按照合同要求的时间、数量提供设计文件，业主有权处以违约金，连续三次推迟提交设计文件日期，业主将调整设计人的设计内容、核减设计费，必要时中止设计合同。
6.施工过程中发生的设计变更，应符合合同要求。
设计人应及时、无条件的提供设计变更方案论证、变更图纸及经济分析比较，以正确指导施工。
7.由于设计人的疏漏或失误，致使设计文件深度不足、资料不全、方案缺陷等原因，在施工过程中造成质量事故、重大变更或给业主造成重大经济损失的，设计人除按照合同要求承担经济损失外，业主有权处以违约金。
8.设计人应按照合同要求派驻设计代表做好后续服务，设计代表应按照合同要求的工作内容认真履行职责，若业主认为设计代表不称职或有违规行为，业主有权提出更换设计代表，并处以违约金。
第二十七条监理合同管理：
1.监理单位应按照合同约定的人员和设备进场工作。
不得随意调换技术人员和检测设备。
2.监理单位承担监理业务，应与业主签订监理服务合同。
根据工程规模、难易程度、合同工期、现场条件等因素，建立现场监理机构，配备相应的人员和设备；
按照施工合同文件，独立、公正、有效地开展施工监理业务。
3.承担本项目施工监理业务的人员，应经考试合格,持证上岗。
4.现场监理人员的构成，应根据所监理工程的类别、规模和能对施工进行有效控制的原则，按下列规定进行配备。
（一）现场监理人员包括：
总监理工程师（简称驻地高监）、驻地监理工程师、专业监理工程师（以上统称为监理工程师）；
测量、试验操作人员和现场旁站人员（以上统称监理员）；
以及必要的文书、行政人员。
（二）总监理工程师（驻地高监）、驻地监理工程师，应具有高级工程师或高级经济师技术职称并应取得交通部颁发的监理资质证书。
（三）专业监理工程师应具有符合招标文件要求的资质条件。
分别有路基、路面、结构、试验、测量、计划及合同管理等方面的专业人员。
（四）现场负责测量、试验及旁站等工作的监理员、试验员必须具有土建专业中专以上学历，三年及一个同类项目的工程经验。
5.监理人员更换
（一）监理人员未按投标文件载明的主要人员或候选人进场，必须由原投标人提出书面更换人员申请，陈述更换理由、更换人员的资质，报业主审批后方可从事监理工作。
（二）进场的监理人员未通过有关部门考试的，业主有权责令限期更换人员。
（三）若业主认为监理人员违规操作，或在计量、材料检验、试验检测等方面存在弄虚作假行为以及其它违规违法行为，业主有权提出限期更换人员，并处以违约金。
6.工程质量奖惩
（一）奖励
监理所辖合同段工程质量交工验收综合评分达到90分以上，业主奖励监理服务费合同价的2－5％。
（二）由于监理工程师的工作失误或错误造成工程质量不合格、返工或重大质量事故，给业主造成重大经济损失的按合同相关专用条款执行。
第二十八条
施工合同管理：
1.承包人应按照招标文件要求向业主提供履约保函和开工预付款保函，按照招标文件的要求组织人员和设备进场,不得随意更换。
2.承包人应严格按照合同规定实施和完成本合同工程及其缺陷的修复，使工程质量、进度和费用达到合同文件约定的预期要求。
承包人应严格遵守执行业主和监理工程师就本工程实施的任何事项所做出的指令，无论这些事项在合同中是否载明。
3.设计文件是合同的组成部分，承包商应严格执行，按图施工。
如果确需变更，应按相关手续办理。
4.承包人进场人员管理
（一）承包人应严格按照合同文件中载明的主要人员或候选人员组织进场，未经业主同意，严禁随意更换。
确需更换的，须向业主提出书面申请，陈述更换理由。
更换人员资质条件必须高于或等同于被换人员的资质条件，按程序逐级上报业主审批。
（二）在施工过程中，监理工程师或业主认为承包人主要人员不能胜任本职工作，或不能认真履行合同，有权提出限期更换人员，更换人员的资质条件必须高于或等同于合同要求的资质条件。
（三）在施工过程中，承包人严重违反国家法律法规，行贿监理、业主人员的，一律清除出现场，业主将上报上级部门,并处以违约金。
5.承包人进场材料合同管理
（一）承包人材料进场前应向监理工程师提供基本情况及材料试验报告供监理工程师检查检验，经监理工程师许可后方可进场，并报业主核备。
（二）合同金额5万元以上且大宗材料进场前须提供承包商的供货合同。
并报监理、业主核备。
（三）进场材料必须符合监理工程师同意的技术标准，严禁以次充好。
未经检验合格严禁进场。
（四）承包人进场材料发生二批次质量抽检不合格，承包人必须终止供货合同，并视情节处以违约金。
6.承包人设备进出场管理
（一）承包人设备进场必须严格按照合同文件载明的机械设备进场，未经业主同意，严禁随意调换或撤离施工现场。
（二）承包人设备进出场，需按监理工程师规定的程序上报设备进出场计划，由监理工程师审批并报业主备案。
（三）承包人设备未经监理工程师或业主同意擅自撤离施工现场，将在全线通报批评。
连续发生此类事件，业主将视情节，处以违约金。
7.承包人工程质量管理
（一）承包人须建立质量保证体系，健全质量监控手段，完善自检体系，确保合同质量目标实现。
接受业主及上级部门（交通部、交通厅、交通厅职能部门、高管局）组织的各类检查。
（二）业主实行工程质量累计评分制
8.承包人工程进度合同管理
（一）承包人进场后，应根据工程实际编制工程施工组织设计，合理安排工期，并按业主批准的计划实施。
（二）工期滞后者，按合同要求处以拖期损失偿金，每180天兑现拖期损失偿金。
工期连续三个月滞后当月计划的30％且严重影响总体工期者，业主有权核减其部分工程。
9.承包人资金管理
承包人应切实做到专款专用，严禁建设资金外流。
承包人采用不正当手段骗取、套取建设资金另做它用的，业主将通过银行停止支付，并通过履约担保银行追回流失资金，同时处以10万元违约金，情节严重者，业主有权中止合同。
10.工程分包管理
道路维修保养及专项工程不允许分包,否则，中止合同。
11.承包人经业主批准或在合同中另有约定，可将部分专业项目工程分包给具有专业资质的分包人，并与分包人签订分包合同，合同文件应符合第八条的要求。
承包人应对分包工程负责。
12.分包合同应于合同正式签订后的七天内，向管理处合同业务主管部门办理合同备案手续，签订补充协议的，补充协议为合同组成部份。
13.分包合同双方应严格按照合同约定的条款履行各自的权利和义务，各自建立健全合同管理相关制度。
分包的发包人应加强对工程质量、进度、安全的管理，严格按合同约定及时支付工程进度款及工程结算款，加强对各种联系单、签证单管理，加强对承包人项目人员管理，对存在挂靠、转包的违法违规行为以及严重违约行为应及时报合同业务主管部门和行政监督部门。
包合同的承包人应建立合同台帐登记，加强合同档案管理，自觉履行合同的义务，加强对质量、安全、进度管理，按合同约定的工期、质量交付工程、办理结算，对发包人恶意拖欠工程款，擅自插手承包人承包范围内的分包工程发包及材料采购等违约、违规行为应及时报管理处合同业务主管部门和行政监督部门。
14.（材料设备）分包工程的申请报告应以下内容：
（一）分包人的资格情况及证明
分包人必须具有业主认可的省部级专业资质，近五年内具有两个以上类似工程的施工经验，且工程质量均达到优良工程；
（二）分包工程项目及内容
分包工程项目及内容必须真实，严禁劳务分包代替工程分包。
工程分包弄虚作假，业主有权要求限期终止分包项目，并对承包人处以10万元/次项违约金；
（三）分包工程数量及金额
分包工程数量及金额要严格控制在合同总价的20%以内，严禁以分包工程的名义转卖工程以获取利益；
（四）分包项目所使用的技术规范和验收标准，必须执行国家、省及XX管理处高速公路招标文件中的技术规范和验收标准；
（五）分包工程的工期必须满足总体工期以及月度、季度、年度工期的要求；
15.监理工程师有权直接到分包工程去检查，发现的各类问题，应由承包人负责负责。
16.分包管理
承包人劳务分包必须与用人单位或个人签订用工协议，报监理工程师备案。
17.工程计量支付事宜，按照《XX管理处工程计量支付管理办法》执行。
18.工程保险
根据合同要求，承包人应按满足合同条件的保险条件在保险公司投保其负责的所有保险项目。
如果承包人未投保或未使任何合同规定的保险生效或未按规定的时间向业主提供保险单，业主可取得此种保险，且使其有效，并支付为此目的可能需要的保险金，并随时从应付或到期应付给承包人的款项中扣回，或视同到期债务由承包人处扣回。
如果承包人或业主未能遵循根据合同生效的保险条款，责任一方应赔偿另一方由此而造成的损失及索赔。
第二十九条
廉政合同管理：
1.按廉政合同要求各参建单位要建立健全廉政制度，并按XX管理处有关“廉政建设”实施细则的精神组织落实。
各参建单位公开各自监督部门的联系方式，公开监督电话。
2.各参建单位应接受上级监督部门定期的监督和检查。
第三十条安全生产合同管理：
1.按照国家、交通部规定和省厅、局要求，建立健全安全生产制度，每月5日前组织召开安全生产调度会计划部署安全生产工作，各施工单位在单项工程开工前7日内将安全施工方案和专职安全员的证书复印件报监理工程师核备。
现场安全措施和防火措施及布置需经监理工程师检查通过。
2.开工前7日内，申报重大安全事故处理预案和突发卫生事件应急实施办法，报业主及监理处备案。
第七章
质量管理
第三十一条工程质量控制
1、质量保证体系
项目实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的质量保证体系。
项目法人对工程质量负管理责任，监理单位对工程质量负现场责任，施工单位对施工质量负责。
监理内部形成监理处和监理组的质量责任体系，做到责任明确、各负其责、互相监督、互相配合、严格控制。
企业内部形成以项目经理和技术主管为核心的全面质量管理领导小组；
以质检部门为龙头，由试验室、测量队参加的质检组，负责实施各工序的质量管理、检测实验和统计分析；
施工队内部由施工技术负责人、施工员、质检员等组成自检小组，完成施工全过程控制和自检，形成行政上支持、技术上把关、专职检测试验、施工过程管理的良性循环，确保质量目标的实现。
2、质量控制
（1）质量控制的原则
坚持质量第一、以人为核心，坚持质量标准，严格检查，一切用数据说话的质量控制原则。
（2）质量控制的基本程序
质量控制的基本程序是以保证监理工程师有效的控制工程质量，在工程实施过程中将承包人和监理工程师应做的工作按照时间先后顺序来确定的工作步骤；
是在技术规范中明确规定的随工程施工顺序承包人和监理工程师应做的工作内容和顺序，以供所有监理人员、承包人的自检人员和施工人员共同遵循，使质量控制工作程序化。
质量控制的基本程序主要通过控制《工程分项开工申请批复单》、《检验申请批复单》和《中间交工证书》三个中心环节来实现工程质量的控制，以下是对所有工程进行质量控制的程序：
①工程开工报告
在各单位工程、分部工程或分项工程开工之前，高级驻地监理工程师应要求承包人提交工程开工报告并进行严格、认真的审查。
工程开工报告的批准是监理工程师对该项工程准备工作就绪的认可。
由于准备工作的充分与否直接关系到工程施工的质量和进度，因此，工程开工报告中的内容包括：
1）拟开工项目的名称、桩号、开工日期和完工日期。
2）施工组织计划、施工技术方案和施工工艺。
3）说明材料、设备、劳力及现场管理人员等项的准备工作。
4）依据技术规范列明本项工程的质量控制指标及检验频率和方法。
5）提供测量、标准试验、审核无误的施工图和各种材料的试验报告或已批准使用的批件编号及复印件等必要的基础资料。
②工序自检报告：
承包人的自检人员按照专业监理工程师（或监理组长）批准的工艺流程和提出的工序检查程序，在每道工序（工艺）完工后首先进行自检，自检合格后，提交工程自检报告，自检报告应有一系列有关的测量、检验、试验资料支持，申报专业监理工程师（或监理组长）进行检查验收。
③工序检查认可：
专业监理工程师（或监理组长）应紧接承包人的自检或与承包人的自检同时对每道工序（工艺）完工后的进行检查验收并签任，指示承包人对不合格的工程进行缺陷修补或返工。
前道工序未经检查认可，后道工序不的进行。
④中间交工报告：
当组成一个工程的单位工程、分部或分项工程完工后，承包人的自检人员应再进行一次系统的自检，汇总各道工序的检查记录及测量和抽样试验的结果提出中间交工报告。
自检资料不全的中间交工报告，专业监理工程师（或监理组长）应拒绝验收。
⑤中间交工证书：
专业监理工程师（或监理组长）应对按工程清单的分项完工的工程进行一次系统的检查验收，必要时做测量或抽样试验，检查合格后，提请高级驻地签发《中间交工证书》。
未经中间交工检验或检验不合格的工程，不得交付下项工程使用或进行下项工程项目的施工。
中间交工证书是监理工程师进行质量监理的最后控制手段，也是中间计量和支付的主要依据，因此，它签认必须具备以下四个条件：
1）具备分项工程经监理批准的《工程分项开工申请批复单》，并且所有资料附件齐全。
2）有承包人对该项工程质量合格的自检结果。
3）该项工程各道工序或部位均有经监理签认的质量《检验申请批复单》,有监理处中心试验室独立抽检的试验资料。
4）该项工程经有关专业监理工程师或监理组长或高级驻地现场验收合格并签字认可。
⑥中间计量证书：
只有填报了《中间交工证书》的单位工程、分部工程、分项工程，方可进行计量填报《中间计量表》。
完工项目的交工资料不全或资料整理工作未完者，视同不具备计量条件处理。
第三十二条质量控制方法
工程质量控制的方法，主要是审核有关技术文件、报告和直接进行现场检查或必要的试验等。
①审核有关技术文件、报告或报表的具体内容有：
1）审核有关技术资质证明文件。
2）审核开工报告，并经现场核实。
3）审核施工方案、施工组织设计和技术措施。
4）审核有关材料、半成品的质量检验报告。
5）审核反映工序质量动态的统计资料或控制图表。
6）审核设计变更、修改图纸和技术核定书。
7）审核有关质量问题的处理报告。
8）审核有关应用新工艺、新材料、新技术、新结构的技术鉴定书。
9）审核有关工序交接检查，分项、分部工程质量检查报告。
10）审核并签署现场有关技术签证、文件等。
②现场质量检查
1）现场质量检查的内容
a.开工前检查。
监理工程师应着重检查是否具备开工条件，开工后能否连续正常施工，能否保证工程质量。
b.工序交接检查。
对于重要工序或对工程质量有重大影响的工序，监理工程师应在承包人自检的基础上，还要组织有关专业监理工程师进行工序交接检查。
c.隐蔽工程检查。
凡是隐蔽工程监理工程师均应重点检查，并得到签认后方能掩盖。
d.停工后复工前的检查。
因处理质量问题或某种原因停工后需复工时，亦应经监理工程师检查认可后方能复工。
e.分项、分部工程完工后，应经监理工程师检查认可，签署验收记录后，才能进行下一步工程项目施工。
f.成品保护检查。
检查成品有无保护措施，或保护措施是否可靠。
2）现场质量检查的方法：
现场质量检查的方法有目测、实测法和试验法。
第八章
安全管理
第三十三条
高速公路养护大中修工程实施过程中，施工单位应严格按照《公路养护安全作业规程》（JTGH
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