关于我市民营企业行业分布状况及行业商会发展的思考Word下载.docx

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1．分布广，目前民营企业的投资已经覆盖各行各业。

除国家尚未放开的领域外，民营企业在全市各个行业都有投资。

在我市企业登记基本情况反映中，无论是采矿业，还是电力、燃气及水的生产和供应业，都有民营企业注册。

（见表一）

2．从行业分布上看，主要集中于生活服务业等传统行业。

从统计看，民营企业在生活服务业等四个传统行业的投资已占40%以上。

他们是：

卫生、社会保障和社会福利业2.60亿元，占该行业总量85.60%；

居民服务和其他服务业12.95亿元，占该行业总量58.98%；

批发和零售业582.08亿元，占该行业总量的47.83%；

农、林、牧、渔业19.06亿元，占该行业总量42.90%。

这些竞争性行业国有资产退出较早，民营企业获得了较大的发展空间。

（见图1-3）

3．在发展传统服务业的同时，正积极向现代物流、金融保险、信息咨询、科技服务等新的现代服务业领域进军。

如：

租赁和商业服务业643.27亿元，占该行业总量28.14%；

文化体育娱乐7.43亿元，占该行业总量10.96%；

金融业71.86亿元，占该行业总量16.79%；

信息传输、计算机服务和软件业9.72亿元，占该行业总量14.88%；

科学研究、技术服务和地质勘查业195.09亿元，占该行业总量27.43%；

教育行业1.03亿元，占该行业总量32.58%；

交通运输仓储邮政业151.78亿元，占该行业总量23.43%。

从会员数据库统计看，有10%的企业在这些领域中投

资经营。

（见图1-4）

4．在劳动密集型行业和资金密集型行业的发展仍然有很大的空间。

这些行业中，注册的企业量大，资金量少，如房地产业，民营企业户数2691户，占该行业户数63.93%，注册资金325.06亿元，占该行业总量26.58%；

制造业，民营企业户数31573户，占该行业户数79.49%，注册资金658.93亿元，占该行业总量22.43%；

建筑业，民营企业户数5680户，占该行业户数84.97%，注册资金236.34亿元，占该行业总量32.40%。

虽然民营企业数量多，规模不大，但活力很强。

我市在全国工商联上规模企业调查的45家企业中，制造业占49%，房地产业占22%。

这些行业，随着政策环境越来越好，将迎来很好的发展机遇。

（见图1-5）

5．民营经济开始进入电力、供水、燃气等市政公用行业。

民营企业在电力、燃气及水的生产和供应业的注册资金占行业总量209.88亿元的3.98%，户数占40.92%；

水利、环境和公共设施管理业注册资金占行业总量409.99亿元的3.59%，户数占75.57%；

采矿业注册资金占行业总量26.15亿元的3.88%，户数占56.92%。

尽管企业规模小，但随着政策和市场的进一步放开，公平公正的市场竞争环境的形成，民营资本被社会认可度越来越高，《关于进一步加快个体私营经济发展的意见》及相关配套政策的实施，为民营经济向电力、供水、燃气等公共服务行业发展开辟了新的舞台。

（见图1-6）

二、工商联行业商会现状及存在的问题

1996年以来，我们按照“自我管理、自我协调、自我约束、自我教育、自我服务”的方针，通过自下而上、自上而下与横向合作相结合的工作模式，先后在民营企业比较集中的行业组建了美容美发、油脂化工、服装、五金、医疗器械、古玩、手机销售、园林绿化、电脑、房地产、汽车流通、水暖阀门、地毯、散热器、石材、汽配用品、不锈钢、太阳能、人造花、家具、再生资源、金属材料、防御雷电灾害、机械设备、金银珠宝、生活用纸、自行车等27个行业商会。

多年来，各商会克服了种种困难，自筹经费、自理会务、自选领导、自聘工作人员，引导会员在竞争中求联合，在联合中求发展，开展了大量的工作。

诸如：

积极参政议政、向政府有关部门建言献策、参与制定行业标准，加强商会内部"

自律机制"

、规范会员行为、实现会内的良好秩序与外部法律和市场秩序相协调，发挥团队优势、参加国内外各种交易会和博览会，拓展“两个市场”，及时传递信息、开辟交流渠道，搭建法律服务平台、维护企业合法权利，开展培训、提高企业综合素质等，赢得了会员的信任，扩大了社会的影响。

尽管行业商会在近年来取得了一定程度的发展，但必须看到这种发展是在市场竞争的推动下和民间小规模探索的艰难实践中取得的。

因此总体而言，还没有取得实质性的创新发展。

目前行业商会发展的不足主要可归纳为以下几个方面：

一是商会规模小，行业覆盖面窄。

从行业分布领域看，在国民经济行业分类中，除公共管理和社会组织、国际组织，包含了农林牧渔、采掘、制造、建筑业等18大类（见表二）。

而我们的27个行业商会中，只涉及制造业、批发和零售业、房地产业、计算机服务业和其他服务业等6个门类，占总体的33.33％（见图

2-1）。

基本没有涉足农林牧渔业、交通运输仓储和邮政业、租赁和商务服务业、住宿和餐饮业等12个门类。

而在涉及到的制造业，也仅占其细分类别的30%左右。

从商会规模上看，各组织拥有成员的数量也基本不超过该行业企业总量的30％。

二是龙头企业带动效应不明显。

有关资料表明，我市在全国工商联上规模企业调查的45家企业中，年营业收入在10亿以上的有14家企业、净资产在亿元以上的有31家企业。

这些企业经营项目覆盖多个行业，但他们在组建行业商会工作中的带动作用不突出。

三是自身建设有待加强。

由于我们的行业商会都是企业家办会，因此还未能摆脱管理企业的惯性模式，管理方法与民间性中介组织职能不相适应。

在组织结构上，领导成员和大多数工作人员是兼职，工作精力难以保证；

在制度建设上，虽然有章程和管理条例，但缺乏相应的制度制约，运作程序不规范；

在开展工作上，范围窄，服务层次较低。

三、加强我市行业商会建设的对策建议

鉴于上述分析，今后3-5年，行业商会建设应坚持扩大覆盖面，填补空白点，依靠龙头带动，夯实工作基础的方针，重点抓好“三个一批”，即：

围绕全市优势产业发展一批，以现有商会为基础提升一批，按照章程规范一批。

同时，引导行业商会建立“三大机制”，即：

服务立会机制，人才兴会机制，制度治会机制。

进而，增强组织活力和工作合力，努力把行业商会建设成与市场经济相适应，与国际通行做法相结合，服务到位、协调有力、公正民主、自律严格的“会员之家”。

一是加大组建力度，扩大商会组织覆盖面

根据我市产业结构布局和民营经济行业分布及发展状况，加强对行业的系统梳理，合理构建行业商会组织版图，拓展组织网络边界。

其路径是：

——推进细分行业

在传统服务业、制造业、传统农业等充分竞争行业中，民营企业总量占主体地位。

在这些优势行业组建商会要注重行业细分，可着力推进在农林牧渔中细分组建水产养殖业、单项经济作物种植业等商会；

在传统服务业中细分餐饮业、工艺品流通业、鞋业等商会；

在制造业中细分专用装备制造业、印刷业、造纸及制品业、石油配套业商会。

同时，不排除在此基础上进行进一步细分，既满足市场不同方向和层次的需求，又扩大工商联行业组织的广度和密度。

——聚焦重点行业

对属于我市支柱产业及重点发展行业且民营经济基础较好，积淀较深，培育较长的重点行业，如生物医药业、钢铁业、软件开发业等，要不遗余力地重点推动，科学、细致地做好筹备工作，在重点行业实现突破。

——兼顾新兴行业

随着市场经济的发展，有些行业会逐渐淡出，一些新兴行业不断崛起，以及某些边缘性、交叉性行业的出现，特别是国务院36条颁布后允许民营经济进入的行业及领域客观上为行业商会建设提供了新的舞台。

今后可在金融、物流、商务咨询、法律服务、连锁商业等行业加强宣传引导，做好调研等预备性工作，因时制宜，适时进入实质性筹备。

——借力行业协会

我市现有已脱钩行业协会6６家，我们要根据天津支柱产业和重点行业的发展方向，以及其中民营经济的分布现状，选择其中的优势行业与协会嫁接、整合，组建如线材制品业、铸锻业、建筑业、典当业、拍卖业、茶业、会展业、律师业、花卉业等行业商会，借助社会资源促进行业商会广覆盖。

二是加大创新力度，构建行业商会组建多种模式

——独立组建与合作组建相结合

行业商会不同于协会之处在于现存的协会是按照传统产业门类设立，范围比较大，涵盖比较广，而行业商会依托充分适应市场经济、充满活力的民营经济，可以按照产业类别，更可以按照职业、产品、经营模式、经营环节、服务功能等设立。

因此，行业商会组建应按照科学发展观的要求，立足独立组建，坚持独立组建与合作组建相结合的模式。

对那些条件成熟，龙头企业带动明显的行业，先组建商会，在工商联组织体系内孵化成长，待条件成熟，再注册独立社团法人；

对于那些业已存在协会的行业，商会在组建伊始便可与协会对接，商讨可行合作模式，边组建边融合边规范，走出合作共赢新路子。

——自下而上与自上而下组建相结合

鉴于行业商会的NGO特性，之前行业商会的组建多出于自下而上，由市场天然形成，行业酝酿成熟，龙头企业脱颖而出组建而成。

此模式下的行业商会体现市场和民间意志，组织化程度有待进一步提高，但活力较强。

随着形势发展和经验积累，今后，在保持自下而上组建商会的民间活力的同时，我们要将行业组织建设工作战略前移，适当采取自上而下的发展模式，优化工商联组织建设网络。

特别要结合天津产业资源优势和经济特点，依据会员和行业基础，超前谋划，科学布局，确定行业商会行业分布规划和方向，探索具有可行性前瞻性的行业商会发展道路。

要把工商联的推力和市场拉力结合起来，选择具有特定发展优势和潜力的行业，牢牢抓住主导行业的关键企业，注重创新型、领袖型企业家的培养，引导其积极承担社会责任，牵头组建行业商会，发挥龙头的示范和带动作用，由优秀的企业管理者成长为带领同行共同发展的行业“领头雁”，促进企业集聚式发展。

三是加大监管力度，提高行业商会自身建设及规范管理

我们要以完善商会法人治理结构，提高行业自律水平，提高商会服务能力为中心，以贯彻落实《天津市工商联行业商会管理试行条例》为抓手，构建可持续发展的长效工作机制。

——在监管方向上，要坚持培育发展与规范管理并重，健全行业商会自律性管理约束机制与加强工商联对行业商会规范管理相协调。

——在监管内容及方式上，要本着简化、规范、体现特色、提升水平的原则，不断完善对行业商会的监管。

一方面，要引导商会自身不断完善以章程为核心的内部管理制度，促进其法人治理结构的持续改进，健全其自律性管理；

另一方面，要完善工商联对行业商会的规范管理，重点抓好以下几个环节：

审批备案。

在管理办法中，可明确规定行业商会的《章程》及修改，单项行业规约的制定及修改，换届选举，法定代表人、主要负责人、秘书长情况及变更，工作班子主要负责人情况及变更以及二级组织的设置等规定事项必须上报，经工商联批复后施行；

对组织大型会议会展、投资、出访等重要会务活动应报工商联备案；

定期走访。

建立每季走访制度，深入商会和企业，获取行业发展及商会建设的第一手信息，把握民营经济运行脉搏。

同时也可以趋前服务，及时协调解决共性和个性问题，提高工作主动性；

跟踪评估。

跟踪商会发展动态，对工作计划完成情况进行归纳、分析、评估，据此对商会中期工作进行趋势预判及推动，提高工作科学性；

总结分析。

每半年或一年进行，推广经验及先进典型，对其中的不足要加以系统分析，有针对性地逐一解决。

对那些行业代表性不强、会员满意率低，社会认可度差的商会要加大教育引导力度，促其整改，效果不彰的，逐步淡出行业商会组织体系。

当然，行业商会建设是一个长期渐进的自然发展过程，还应坚持边发展边规范，在发展中完善，防止简单生硬“一刀切”的倾向。

（王国瑛、董卫红、郭子全、赵淼淼、魏忠轶）