开展社区矫正工作应注意和解决的几个问题Word格式文档下载.docx

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但由于目前并没有管理社区矫正工作的专门国家机关，因此，社区矫正工作历史地落在了三只队伍和力量身上：

一是以司法所为主的司法助理员专业主导力量，

二是以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，

三是以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量。

xx在试点工作中摒弃了以监狱、劳教警察为辅的专业辅助力量，只选择了以司法所为主的司法助理员专业主导力量和以社会志愿人员为补的社区矫正工作补充力量，形成了社区矫正工作由两支队伍实际实施和操作的局面。

目前，虽然全市各司法所经过第一轮规范化建设，人员普遍配齐到位，但人员数量相对于司法所所承担的任务而言，显得力量普遍不足、人手不够，必须通过聘用人员方式解决问题。

但由于社区矫正工作属于刑罚执行性质，社区矫正工作者身兼法律执行者、行政官员和社会工作者三种角色，这三种角色本身就在社区矫正工作者身上存在冲突显得不调和，更何况是聘用人员！

因此出现聘用人员身份相对于所承担任务不相适应的问题并不奇怪。

对于这一问题，笔者认为应当通过身份授权和委托执法方式予以解决。

在目前政府机构不断改革、公务员行政编制十分紧张和有限情况下，司法所想要通过增加行政编制渠道解决人员力量不足、人手不够问题不太可能也很不现实。

因此，必须走曲线救国路线，从聘用人员上想办法。

聘用人员如果专门从事诸如台帐记录、信息沟通、联系通知、档案管理等纯粹事务性工作的，压滤机滤布可以不必进行身份授权和执法委托；

但如果参与具体社区矫正的组织管理、教育培训、监督考核、解除矫正等工作的，必须进行身份授权和执法委托；

而且，这种身份授权和执法委托期限不能太长，更不能一劳永逸，最好半年或一年重新办理或核准一次。

对聘用人员的身份授权和执法委托可以由区县社区矫正工作领导小组办公室具体实施。

聘用人员的身份一旦确定，目前试点工作中存在的工作量大、工作力量不足的问题就可迎刃而解。

当然，从事社区矫正的工作人员是代表国家实施刑罚，因此社区矫正第一线工作人员的素质尤其是聘用人员素质必须得到切实保证。

以社会志愿人员为补充的社区矫正工作力量是一支不可或缺的队伍。

这支队伍主要由专家学者、知名人士、社区居委会成员、离退休干部、高等院校高年级学生、矫正对象的近亲属和所在单位人员构成。

在市场经济条件下，社会志愿人员的参与纯粹出于内心对某项事业的认同，因此其队伍的建设更需要摆脱计划经济的惯常模式。

由于志愿者是一个颇具流动性的社会群体，因此稳定志愿者队伍的形成需要大量时间、精力和资金投入。

这支社会志愿人员队伍的构成不但应当吸引热心人士参与，更应当以志愿人员能够履行自己的应尽义务或承诺为前提条件，不能徒有虚名或流于形式。

否则，社区矫正工作的措施和效果将难以得到落实和保证。

在实际操作中，可以按照志愿参与某项活动的时间长短将志愿人员分类，分为长期、短期、临时志愿者；

按照参与志愿活动的空间分为社区内、社区外志愿者；

按照参与志愿活动的程度分为全面参与、专题参与、暇时参与等不同类型。

二、注意和解决认识、定位问题在目前社区矫正工作缺乏法律法规支撑和规范状况下，社区矫正是什么性质？

工作应如何定位？

工作的核心是什么？

如何处理社区矫正的刑罚执行与体现矫正工作的人性化关系？

等等诸如此类的认识问题一直在困扰着试点的先行者们。

仅从分析社区矫正的概念入手可以看出，社区矫正首先是一种刑罚执行活动，是与监狱监禁矫正相对的刑罚执行活动，是在非监禁状态下矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习并促使其顺利回归社会的刑罚执行活动。

本文来自.gongwen123.因此，社区矫正的性质是刑罚执行活动。

它与对刑满释放人员和违法青少年的安置帮教、人民调解以及社区社会工作本质上不同。

这种不同主要体现在刑事执法活动中包含了对犯罪人的惩罚功能。

作为一项刑事执法活动，社区矫正是对特定罪犯的刑事执法活动，而且是在社区中实施的刑事执法活动。

针对如此性质，笔者认为，社区矫正的工作定位应该是一个目标、两个方面：

一个目标就是促使犯罪人顺利回归社会；

两个方面就是在非监禁状态下，一方面加强对犯罪人的教育和改造，矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习；

另一方面加强对犯罪人的帮助和服务促使其顺利回归社会。

对应这一工作定位，社区矫正工作的核心应主要放在“矫正犯罪人犯罪心理和行为恶习、避免其重新犯罪”上。

社区矫正虽然是行刑社会化和人性化的体现，但它毕竟包含了对犯罪人的惩罚功能。

虽然惩罚的严厉性远远低于死刑和监禁刑，但并不能就此否认它的惩罚功能。

因此，在这种大背景下体现人性化，必须是根据犯罪人个体情况，对其进行适当监督，限制其一定人身自由或承担必要经济责任，不能出现完全由着矫正对象的意愿行事或根本不考虑矫正对象实际的情况。

三、注意和解决手段、保障问题社区矫正的终极目标是通过对犯罪人的帮助教育和改造，.freekan.使其能够早日适应正常社会生活，改过自新后回归社会。

但在试点过程中，常听到诸如对（拿）违规或违法矫正对象没办法的叹息和抱怨，而在实践中往往出现矫正对象因谋生或生计而无法履行应尽义务或者无法服从管理的现象，这使得社区矫正工作者感到无计可施，束手无策，认为社区矫正工作难以落实到位。

事实上，既然社区矫正的执法活动是在社区而非监狱，那么要避免矫正对象在社区重新犯罪，一个重要的前提就是要使之在社区中能够正常生活并融入社区。

这时，社区矫正工作者要做的首先不是简单地管理，而是对矫正对象提供特别帮助和服务，包括帮助他们寻找工作或办理最低生活保障，帮助他们在获得工作后努力保持，帮助他们妥善解决个人与家庭、邻里的关系，帮助他们树立生活信心，正确认识社会正确面对自己，正确认识社会现实与主观能力之间的矛盾，等等。

并根据每个矫正对象的不同情况，充分运用社会工作的一些基本原则和方法，对矫正对象予以充分理解、尊重和关心，切实维护其合法权益。

摒弃千人一面、一刀切的矫正思路和方法，视不同对象的具体情况，将刚性、死板的矫正管理、纪律、要求等灵活实施或变通体现，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把钥匙开一把锁，实事求是地实现以个别教育为主的社区矫正目标。

如果在这种状态下，矫正对象依然动辄违规或违法，就可酌情建议收监。

因此，在这里可以看出，对矫正对象不是没有手段，滤布只是没有一个适用于一切对象笼而统之的大一统方法和手段。

笔者认为，面对每个具体的矫正对象，量身订制出带有个人身份特征的管理方法和模式是实施矫正工作最好的方法和手段。

当然，对于矫正对象来说，教育和感化并非万能，因此思想改造也不可能百分百绝对成功，必须要有足够的惩罚措施作为补充。

实践中拉拢甚至腐蚀矫正人员、不服从矫正管理、拒绝做义工、拒不报告行踪的矫正对象已经出现，因此，除对严重违反矫正纪律和要求的矫正对象建议收监矫正外，对那些大错误不犯、小错误不断、还未重新犯罪的边缘对象，要及时制定惩罚措施。

四、注意和解决协调、配合问题.gongwen123.免费提供社区矫正工作是一项系统工程，涉及审判、刑罚执行、社区管理、劳动就业、社会保障和群众工作等各个层面。

司法行政作为主管机关，必须加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，依靠社会各方力量开展矫正工作。

例如笔者认为，社区矫正的最大难题是矫正对象的生活和就业问题。

目前城市下岗人数较多，外地流动人口又不断进入，仅xx的600多万人口中，外地流动人口就占据六分之一，达到120万，加之农村经济相对欠发达，因此，社区矫正对象的就业压力很大，就业前景极不乐观。

如果没有正当生活收入，矫正对象就将情绪不稳，很有可能引发重新犯罪。

而劳动培训与就业并非司法行政的自身职能，司法行政部门也不可能违背市场化就业规律，硬性摊派矫正对象就业。

必须积极与社区及有关部门协调配合，充分利用社区和社会资源，推进矫正对象就业。

对于那些年龄偏大、没有一技之长、身体差的矫正对象，还要帮助解决最低生活保障。

诸如此类需要协调的事项还很多。

总而言之，社区矫正工作者在履行职责时必须充分发挥协调作用，在协调中体现矫正工作的服务性、角色的多样性、处事的配合性、视角的全方位性。

开展社区矫正工作需要注意和解决的问题还有很多，诸如人员素质、考核标准、经费保障、惩罚措施、限制程度等等。

笔者将尽己所能予以关注。

“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉”。

对于一项没有现成法律法规支撑和规范的工作来说，创新是最好的途径了。

欢迎商榷。

《开展社区矫正工作应注意和解决的几个问题》

附送：

开展科学发展观学习教育活动的实施方案

为全面贯彻落实《中共XX市委关于在全市党员干部中开展科学发展观学习教育活动的意见》的文件精神，使广大党员干部牢固树立科学发展观，促进我院各项事业更好更快发展，根据市委关于开展学习教育活动的安排意见，院党委决定，在全院党员干部中开展科学发展观学习教育活动。

特制定如下实施方案：

一、学习教育活动的重要意义开展科学发展观学习教育活动，是贯彻落实胡锦涛总书记视察唐山时重要讲话精神的重大举措，是贯彻落实省委确定的建设沿海经济社会发展强省目标任务的战略选择，是贯彻落实市委确定的抢抓新机遇、建设新唐山，在科学发展道路上实现新跨越目标的紧迫任务，也是我院全面落实科学发展观，努力实现“十一五”发展目标，全面建设科技型、创新性唐山院战略，走全面协调可持续发展之路的迫切需要。

全院党员干部要从战略和全局的高度，深刻认识走科学发展之路的重大意义，以实际行动为我院、为唐山在科学发展的道路上实现新跨越做出自己的贡献。

二、学习教育活动的主要任务此次学习教育活动，要紧紧围绕全面落实科学发展观和我院如何建设科技型、创新性企业，走可持续发展之路这一主题，紧密联系唐山经济发展和我院工作实际，着力解决思想观念、发展思路、强化管理、工作作风等方面存在的问题，使全院广大党员干部进一步牢固树立和落实科学发展观，达到认识的再统一，观念的再更新，思想的再解放，推动我院更好更快地发展。

通过学习教育活动，一要增强科学发展的意识，要切实解决部分党员干部中存在的“差不多”、“无所谓”的思想，要将科学发展观融入到我院各项工作中去，使党员干部牢牢把握“科学”这个关键、“发展”这个主题，增强推进企业改革、产业建设更好更快发展的责任感和紧迫感，为实现唐山院健康、快速发展奠定坚实的思想基础。

二要提高科学发展的能力，坚持用科学发展观指导科研、生产、经营工作，正确处理发展、改革、稳定的关系，科学治企、民主治企、依法治企，提高驾驭我院改革与发展的能力。

三要创新科学发展的体制，不断创新我院发展的政绩导向机制、评价考核机制和激励约束机制。

四是创造科学发展的业绩，引导党员干部深刻认识，要树立和落实科学发展观，必须树立和坚持正确的政绩观，以百折不挠的勇气、奋力开拓的锐气，创造我院科学发展的新业绩。

三、活动的方法步骤按照市委的安排，我院的学习教育活动从4月底开始，到8月18日结束，共分四个阶段进行。

第一阶段:

学习提高阶段（4月30日至5月28日）本阶段重点学习中央关于科学发展观的一系列重要论述，省委对落实科学发展观的要求，市委八届三次全会精神以及“为民、务实、清廉”的主题教育活动内容。

滤布厂全面准确地把握以人为本，全面协调可持续发展的科学发展观的深刻内涵和基本要求。

将所学习的内容按照“分层次、有重点、重实效”的原则进行学习。

学习的形式采取党委中心组、党支部集中学习与个人自学相结合，其中集中学习时间不少于40小时。

要做到“四个一”，即全院要召开一次党员干部会，由党委书记进行一次宣讲，每名党员干部撰写一份生动的心得体会，在全院组织一次严格的理论考试。

要坚持党员干部带头学习，不断提高学习的带动性；

要坚持理论联系实际的学风，不断提高学习的针对性；

要坚持完善和落实学习制度，不断提高学习的实效性。

第二阶段：

对照检查阶段（5月28日至6月28日）党员干部要按照科学发展观的要求，紧密联系我院实际进行对照检查。

院级领导干部要认真查我院确定的发展战略，看发展思路、目标要求和具体措施是否符合科学发展观的要求；

查为员工办实事的落实情况，看是否符合坚持以人为本，一切依靠广大职工的要求；

查近年来对科研、培训经费的投入情况，看是否符合我院可持续发展的要求；

查干部政绩评价标准、考核制度、奖惩制度和作风建设情况，看是否符合科学发展观要求的政绩观。

普通党员干部要查落实科学发展观的主动性和自觉性、查为实现科学发展所作的努力和贡献、查为广大职工办实事办好事的具体情况，看是否符合科学发展观的要求。

党员干部自查后，要撰写自查剖析材料，各党支部要召开一次民主生活会，通过对照检查，摒弃不利于持续、快速、健康发展的思想观念，努力把思想和行动统一到科学发展观的轨道上来。

第三阶段：

案例剖析阶段（6月28日至7月28日）在学习提高对照检查的基础上，院级领导干部要结合分管的工作开展专题调查，按照科学发展观的要求，重点就如何处理好我院发展、改革、稳定、压滤机滤布和谐方面的关系，规模、质量、结构、效益方面的关系，如何树立正确的业绩观，进行诊断和剖析。

在本阶段结束后，写出案例剖析专题报告。

广大党员干部，要就近就便开展专题调查，对我院改革发展提出意见和建议。

第四阶段：

整改落实阶段（7月28日至8月18日）本阶段，我院要制定和完善符合科学发展要求的发展规划、目标和落实措施，并写出专题报告报市委。

各单位要及时发现、总结在学习活动中的好经验和好做法，把学习教育的成果转化为落实科学发展观、走科学发展之路的实际行动，确保学习教育活动不走过场，收到实效。

四、活动的组织领导院党委成立科学发展观学习教育活动领导小组，组长由XX同志担任，副组长由XX志担任，成员有XX。

领导小组下设办公室。

办公室主任赵建华，副主任XX，办公室设在党群工作部。

院党委将在每个阶段对我院学习教育活动情况进行检查和督导。

将利用月报、内网、宣传栏、板报等形式，及时宣传和推广先进的典型、经验和做法，对活动开展好的单位和个人予以宣传表彰。

《开展科学发展观学习教育活动的实施方案》