第二部分各项制度第三部分各项工作规范及流程图模板Word文件下载.docx

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7.财务支配流程图……………………………………41

8.农村集体财务审计流程图…………………………42

9.粮食直补资金、水稻和小麦农资增支综合补贴流程图……………………………………………………42

10.农村承包土地流转管理流程图…………………43

11.农村宅基地审批流程图…………………………43

12.土地承包争议裁决流程图………………………44

13.办理第一个子女生育登记卡程序图……………44

14.再生育初审流程图………………………………45

15.征收社会抚养费和行政处罚流程图……………46

16.办理《独生子女父母光荣证》流程图…………47

17.乡人民调解流程图………………………………48

同益乡行政职权廉政风险等级评估办法

为落实好我乡推进行政权力运行监控机制建设工作方案，切实加强对行政权力运行的廉政风险评估和监控，进一步推进惩治和预防腐败体系建设，根据上级文件要求和相关规定，结合我乡的实际情况，特制定我乡的行政职权廉政风险等级评估办法，具体评估方法如下：

一、廉政风险等级评估的范围和对象

乡政府及其所属的职能部门所行使的全部行政权力，包括对重大决策廉政风险评估、对乡直机关单位及每个村委进行廉政风险评估。

二、廉政风险等级的划分

部门单位、村委每个类别的廉政风险均划分为三级，一级表示廉政风险较大，二级次之，三级较小。

廉政风险级别，三年一评定，工作职能调整，级别随时按一定程序重新评定。

三、廉政风险等级划分的原则

1.部门单位的廉政风险级别划分的主要依据分别是：

一级风险单位，是指重要执纪执法部门、重要经济管理部门等掌握执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的单位；

二级廉政风险单位，是指掌握部分行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力的单位；

三级廉政风险单位，是指没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的单位。

2.岗位廉政风险级别划分主要依据是：

一级廉政风险岗位，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等权力的岗位；

二级廉政风险岗位，是指行使部分执纪执法、行政许可、行政处罚、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等权力的岗位；

三级廉政风险岗位，是指基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权，较少或基本不掌握人、财、物管理权的岗位。

四、廉政风险等级的评定程序

部门单位、岗位的廉政风险级别由乡会审后划分。

评定程序为：

由岗位个人根据职责权力填写《廉政风险评估和预警防控表》自报等级，经分管副职和分管纪检监察负责人提出评定意见后，由部门单位会审会会议研究确定，报县纪委。

并在一定范围内进行公示。

同益乡做好行政权力公开运行监控工作的措施

为落实好我乡推进行政权力运行监控机制建设工作方案，切实加强对行政权力运行中廉政风险的预警和监控，解决不作为、慢作为、乱作为的问题，提高工作效率，结合我乡实际情况，制定如下措施：

一、健全组织领导

成立以党委书记任组长，以政府、纪委主要责任人为成员的行政权力运行监控工作领导小组，负责组织、协调、指导和督查。

机关各部门明确行政权力运行工作的直接责任人和联络员一名，负责做好本部门单位业务范围内的工作。

二、建立行政权力运行廉政风险评估和防范机制

一是制定《同益乡廉政风险等级评估办法》确定廉政风险等级，对部门单位、岗位划定风险等级，编制本单位“行政权力廉政风险等级目录”。

二是查找廉政风险点。

查找各项行政职权在运行过程中的廉政风险点，将其纳入评估监控范围，逐部门、逐个工作岗位的查找可能出现腐败的风险点。

三是提出风险预警防范措施。

采取廉洁诚信承诺、警示教育、风险提示、廉政谈话等多种形式，对廉政风险点强化预防。

并对每个风险点有针对性地制定化解风险的具体办法。

三、落实会审会议制度

在行政权力运行过程中严格落实执行会审会议制度，下列事项要经过会审会议审议：

1.乡政府的各项重要决策、改革措施；

2.乡政府重大投资项目，国有资产处置；

3.大额财政资金的使用、重要的行政给付事项审核、审批；

4.重大土地权属争议调处；

5.重大建设项目涉及农地转用、土地征用、土地开发的审核、审批；

6.村两委班子重要成员、单位内部人员的重大调整考核；

7.其它需要会审的事项。

四、实行行政权力公开透明运行

建立健全有关制度，严格依照程序合理科学确定公开内容、范围、载体和时间，确保公开运行规范有序、积极稳妥。

（一）公开的项目

1.对外要严格按照县政府审批的行政权力目录，公开行政许可的审批权、非行政许可的审批权和其他行政权力。

2.对内公开重大事项、资金分配、资产处置和工程招投标等重要事项决策权；

人员调动、任免、奖惩权；

财物支配、物资采购分配管理权以及其他依法实施的行政权力。

3.行政权力公开不仅要公开行政权力目录，而且要公开权力运行的全过程和结果。

（二）公开的时间

对权力的基本依据和固定性事项，要长期公开；

对经常性事项，要定期公开；

对一些临时性事项，要随时公开。

公开的时间，要服从公开内容的需要，服从群众监督的需要。

（三）公开形式

1.对外公开的形式：

本着方便、实用、真实、便于群众查询的原则，利用政务公开栏、业务咨询电话，印发办事指南、服务承诺；

2.对内公开的形式：

根据本单位实际情况，从方便干部职工知情与监督出发，采取设立内部事务公开栏、印发文件、召开会议等方式公开。

五、进行民主评议

坚持党的群众路线，组织人民群众对全乡的行政权力运行情况进行定期评议，接受群众监督。

采取问卷评议，向社会各界发放征求意见表；

特约监督员评议，聘请特约监督员对行政权力运行情况进行监督、巡查；

群众座谈会评议，组织召开多层次、多方面的群众代表座谈会，广泛征求群众意见。

六、设立投诉机构

乡政府设立行政权力透明运行投诉接待处，公开投诉电话：

********，明确专人负责，及时受理群众和内部干部职工的投诉，并建立详细登记、传阅、批转、督察、报告制度;

对于投诉举报件，组织专人查处。

查出结果要写出书面报告及时反馈批转单位主管领导和投诉人。

严禁有件不查、查而不办，隐瞒不报、欺上瞒下和顶风违纪行为。

七、严肃追究责任

对在行政权力运行过程中出现的不作为、慢作为、乱作为等问题将根据有关规定严肃追究责任人的责任，视行政权力运行过程中出现问题的性质和后果，实行三类处理机制。

一、能通过整改解决问题，挽回损失的，处以警告处分，并限期纠正；

二、不能通过整改解决问题，挽回损失的，调离工作岗位；

三、造成严重社会不良影响或触犯法律法规的，申请上级主管部门处理。

同益乡会审会议制度

为促进行政权力公开透明运行，对我乡的行政许可、行政审批和其他行政权力工作实行民主决策，制定本制度。

一、会审会议制度是指在我乡履行行政职责时，对重大行政许可、行政审批实行会议审查或集体研究决定的制度。

二、会审范围：

三、会审会议由党委书记主持，党委书记外出时党委书记委托乡长或乡纪委书记主持。

参与会审人员包括党委政府班子成员、人大、纪委负责人。

四、主办具体业务的主办人员、主管副职及会审单位负责人必要时可参加会议。

五、会审会议议题材料由主管部门作为牵头单位负责准备；

会审前主管部门单位要汇总各相关职能部门的意见，并将汇总后的《审查意见》供参会人员参考。

六、相关会审单位和人员在收到牵头单位送审的《会审表》及有关材料后，在２个工作日内按各自的职责提出书面审查意见，送牵头单位汇总；

牵头单位在３个工作日内完成《审查意见》起草和会审前的各项准备工作。

七、会审会议每周召开一次，特殊情况例外。

八、会审会议由办公室组织，各部门单位将会审议题于每周五18时前提交办公室统一安排。

九、凡提交会审会议的事项，由主管部门根据会审结论按有关规定办理；

上报件在２个工作日完成，下发件、抄送件在３个工作日完成。

十、需听取汇报或到现场踏勘的，经主管领导同意由牵头单位负责组织进行。

十一、需征求上级有关部门意见的，由牵头单位及时行文并要求在规定的时间内反馈意见；

出现重大分歧时，由牵头单位组织协调。

上报件由牵头单位负责联系。

十二、紧急情况下，应当由会审会议决定的事项，可以由乡党委书记、或乡长处理。

十三、本制度自制订之日起实施。

同益乡廉洁诚信评价制度

为推进廉洁诚信工作深入开展，打造廉洁高效、诚实守信乡乡干部队伍，树立良好形象，特制定本制度。

一、进行廉洁诚信承诺

由廉洁诚信评价制度工作办公室组织工作人员逐岗位确定岗位职责，每年初根据岗位职责，制定个人廉洁诚信承诺书。

内容主要包括：

1.遵守国家法律、法令、法规。

2.遵守《廉洁从政若干准则》、中纪委“八项禁令”等上级廉洁自律规定，自重、自省、自警、自励。

3.履行岗位职责、遵守纪律制度，严禁乱作为、不作为、慢作为等。

4.工作态度方面，增强大局意识、服务意识、严格执法、热情服务、工作高效。

5.个人品质方面，坚持实事求是的原则，践行道德规范，说老实话，做老实事，当老实人，不搞弄虚做假，不做表面文章。

6.在“八小时以外”的社会生活圈、社会圈，模范遵守社会公德。

班子成员还要就报告个人重大事项、主动接受社会、群众监督等方面作出承诺。

承诺书要突出个人及岗位特点。

二、总结、质询和评议（评议实行百分制）

1.各参评人员写出《履行廉洁诚信承诺总结》，并将个人履行廉洁诚信承诺总结通过公开栏予以公开，接受社会监督，并通过设立意见箱、下发征求意见信等方法广泛搜集群众意见。

2.报请县纪委审核同意进行测评。

3.召开全体乡干部职工大会，进行质询并按照《同益乡乡政府国家工作人员廉洁诚信评议表》进行不记名测评，按优秀、良好、一般、差四个档次进行评价（按100分、80分、60分、40分记分）。

对没有评价档次的按60分计算。

请县纪委监察局派人参加，进行监督，确保公开、公平、公正。

评议得票情况要当场宣读、公开。

4.进行年度测评。

在各参评人员写出年度《履行廉洁诚信承诺总结》、征求意见的基础上，书面报请县纪委进行群众评议。

县纪委同意后，召开全体干部职工及邀请县人大代表、政协委员、部门民主评议代表、离岗退休老干部及服务对象代表等共计30人参加的评议大会。

测评会上，首先，由主要负责同志介绍工作开展及征求意见情况；

其次，与会人员根据汇报和日常了解情况，按照《同益乡乡政府国家工作人员廉洁诚信评议表》进行评议，按优秀、良好、一般、差四个档次进行评价。

三、年底总评定档

1.由领导班子成员按照评定内容对各参评人员逐项打分，由纪检组相加、折算；

其次，把参评人员评议情况进行汇总，并给每个参评人员初步确定考核评价档次。

总分90分以上为优秀、80-89分为良好、70-79分为一般、70分以下为较差；

2.乡政府召开专题会议，认真总结经验，查找问题和不足，制定整改措施，写出专题文字报告。

四、审核建档

在考核组对各参评人员的廉洁诚信评价结果进行审核后，由乡廉洁诚信评价工作领导小组办公室将评价结果通知本人，并要求签字，进行公开。

参评人员要结合评议认真进行总结，进一步制定整改提高措施。

对评议一般、较差的要进行诫勉谈话。

评议结果要建立廉洁诚信档案，长期保存。

同益乡行政权力公开透明运行工作评议制度

为进一步做好行政权力公开透明运行工作的监督工作，强化外部监督机制，依据《同益乡推进行政权力运行监控机制建设的工作方案》，制定本制度。

一、指导思想

坚持党的群众路线，紧紧依靠群众，把行政权力公开透明运行纳入社会评议政风、行风的范围，及时了解行政权力公开透明运行中出现的问题，确保行政权力的规范运行和正确行使，组织人民群众对乡党委、政府各职能部门及相关人员在行政权力公开透明运行过程中的工作情况进行评议，接受群众监督，

二、评议内容

1.各行政管理、经济管理活动事项公开情况。

主要评议重大决策过程和结果、与干部职工和群众合法权益密切相关的重要事项的公开情况。

2.行政审批、行政许可和其他行政权力公开情况。

3.办事依照的法律、法规和规章制度的公开情况。

4.办事程序、办事条件、办事时限和办事结果的公开情况。

5.领导干部廉洁自律、财务收支、干部任免奖惩等事项的公开情况。

6.行政权力公开透明运行工作纪律和各项监督措施的落实情况，对群众投诉的处理及对违法违纪行为的责任追究情况。

7.其他需要评议的内容。

三、评议方法

1.问卷评议。

根据评议内容，向社会各届发放征求意见表，对单位行政权力运行情况进行评议。

2.特约监督员评议。

聘请特约监督员，对单位行政权力运行情况进行监督、巡查，定期召开座谈会，听取意见和建议。

3.群众座谈会评议。

组织召开多层次、多方面的群众代表座谈会广泛征求意见和建议。

四、工作要求

1.评议工作要坚持实事求是、客观公正、注重实效的原则。

2.乡纪委负责评议工作的组织实施。

评议每年组织不少于2次，对评议情况进行统计分析，及时反馈评议结果并向社会公布。

评议结果作为年度考核的重要内容和兑现奖惩的主要依据。

3.被评议职能部门和人员接到反馈意见和建议后，应及时制定整改措施，落实整改责任人和整改时限，并将整改情况上报乡纪委。

同益乡服务承诺制度

为进一步优化服务职,提高服务水平和公众满意程度，提高效能，塑造“科学、公正、廉洁、高效”的部门形象，制定本制度。

一、服务承诺制是指各部门单位为改进工作作风，提高工作效率，在遵守法律、法规和有关规定的基础上，向管理和服务对象做出服务质量和服务时限的承诺，并通过媒体向社会公开，并接受公众监督的制度。

二、落实服务承诺制应当遵循公开、公平、公正和便民与效能的原则。

从方便公民、法人和其他组织的角度，处处、事事、时时为管理和服务对象考虑，简化办理程序、缩短办事时限，提高办事效率，提供优质服务。

三、要明确服务内容。

凡依法取得实施行政许可权的机关（单位）、部门以及向公众提供服务项目的单位，要向公众明确本机关（单位）、本部门的具体职能和服务项目，帮助公众了解单位、部门的职能分工。

四、规范服务承诺标准。

服务标准要有明确和具体化行业标准,同时要有服务的行为标准和质量标准。

（一）工作人员的服务标准（挂牌上岗、行为规范、态度要求、满意率等）。

（二）办公场所的环境标准（设施标准、公示内容、卫生标准、标示要求等）。

（三）窗口工作人员的服务标准（挂牌上岗、服务态度、行为规范、着装标准等）。

（四）办理各项业务的差错率。

五、要简化办理程序，缩短办事时限。

每个行政审批项目，要公开资格要求和办理的必备手续，公开办理程序及流程图表，承诺办理时限和服务标准。

其他服务项目要根据服务内容、办事程序和办事时限，提出服务程序和时限的承诺。

六、建立健全投诉、监察与责任承诺。

各部门要完善投诉渠道，投诉程序和监察机制，对于没有达到承诺标准的事项要建立责任追究和违诺补偿机制，保证服务质量的不断改进和持续提高。

七、加强对服务承诺制的组织领导，围绕服务承诺制不断强化内容管理。

效能建设领导小组负责对服务承诺制落实情况的检查、考核和指导。

同益乡岗位责任制

为提高管理效能，增强公共行政和公共服务的整体性和凝聚性，坚持依法行政，建立健全岗位责任制，规范工作行为和工作程序，充分发挥机关的基本职能和运行职能，制定本制度。

一、岗位责任制是指机关在定编、定员的前提下，根据精简、高效、统一的原则，对机关内每个部门和每个岗位在管理过程中所承担的工作内容、数量和质量以及完成工作的程序、标准和时限，应有的权利和应负的责任等进行明确规定的一种工作制度。

二、实行岗位责任制要坚持按部门单位和工作人员的岗位规定设岗，职责相称、职责一致、责任分明、任务清楚、要求明确、便于考核的原则。

三、实行岗位责任制的主要内容是对机关的总职责，各部门单位和岗位承担的工作内容、数量、质量及完成的程序、标准和时限，应有的权力和应负的责任等作出明确的规定。

（一）内设部门单位的主要职能；

（二）具体岗位的设置及其职能；

（三）具体岗位、B岗责任人。

四、实行岗位责任制要与工作责任制相结合，把岗位责任落实到具体的工作目标责任之中，保证岗位责任制的切实落实。

五、岗位责任要按规定进行公示，自觉接受人民群众监督。

六、岗位责任制履行情况要纳入效能考评内容，不断强化部门单位和工作人员的岗位责任意识，提高依法行政的自觉性。

同益乡部门单位工作纪律

为切实加强机关内部事务管理，共同营造良好的机关效能建设环境,特强调以下工作纪律：

一、严格考勤制度。

继续实行好集中考勤和不定期查岗相结合制度,把考勤和查岗情况记录在册，与效能绩效考评相结合。

二、严格请销假制度。

请假在1天（含1天）以下的由部门单位负责人批准，超过一天的经主管副职批准，超过3天的（含3天）要经乡长批准。

副职干部外出和请假要经书记批准。

所有人员返岗后要向领导和主管领导销假，凡因事外出不打招呼的，按旷工论处。

三、严格节假日值班制度。

凡在节假日值班期间不按规定到岗和空岗的，发现一次予以批评，两次罚款并写出书面检查。

被上级查岗无人的取消年终评先资格。

四、实行重大情况及时报告制度。

部门单位所有人员对发生在本乡范围内的重大事项要及时向书记、乡长或主管副职报告，不得瞒报和漏报更不得不报，如有发现给予必要的纪律处分。

五、工作时间要坚守工作岗位，如有事不能在岗的，要严格执行AB岗制。

六、上班时间严禁打扑克、上网聊天、玩电脑游戏、打麻将等娱乐活动。

七、工作日，除必要的公务接待外，严禁工作人员午餐饮酒。

八、加强车辆管理。

不经书记、乡长同意司机不准私自出车。

九、在公务活动中，要避免语气生硬，态度粗鲁等不良行为。

十、本工作纪律自公布之日起执行。

精简“文山会海”减少“迎来送往”制度为进一步加强机关效能建设，提高工作效率，解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的问题，现就精简“文山会海”减少“迎来送往”问题规定如下：

1.力精简文件和简报，原则上一个部门只办一种简报，切实控制文件数量、篇幅。

2.建立机关文件和简报报批制度，进一步规范文件、简报报送程序和范围。

3.大力压缩发文数量。

发文应当注重实效，切实解决实际问题，坚持少而精的原则，可发可不发的公文坚决不发，可长可短的公文一定要短。

凡是法律法规已有明确规定的一律不再发文，己全文公开播发见报的不再印发文件。

对上级要结合实际提出具体贯彻落实意见，不得照抄照搬，层层转发。

4.严格按照隶属关系和职权范围行文，部门不得向下级发文，除办公室根据授权可以对外正式行文外，其它单位不得对外正式行文。

5.印发的文件简报既要加强对全局工作的指导性，又要注重在具体工作中的可操作性，切实提高针对性和时效性

6.切实精简会议数量，能不开的坚决不开，可以合并开的合并召开，能用文件、电报、电视电话会替代的替代。

7.实行会议经费预算制度，严格控制会议活动经费。

举办会议活动要认真执行有关财务规定，厉行节约，反对铺张浪费。

8.提高会议效率，严格会议工作程序，从严控制会议规格，尽量压缩会议时间，严格控制领导干部参加各类开业、剪彩、奠基、挂牌等仪式。

9.压缩会议活动规模，减少参如人员，条件具备的可以直接开到基层，避免层层开会。

10.迎来送往“轻车简从”,不搞大规模兴师动众。

11.一律不到边界迎送，不搞层层陪同、不搞顿顿陪餐。

12.对口对等接待，不搞铺张浪费、厉行节约。

13.认真落实“三条禁令”的规定，除必要的公务接待外，严禁机关干部工作日午餐饮酒。

14.从事调研活动、下乡检查能回城吃饭的回城吃饭，确实回不来的在单位食堂就餐。

15.各单位要实行接待审批制度，制定单位招待标准，未经审批私自招待以及超标准接待部分有个人负担。

16.建立招待公示制度，接受群众监督，对于违反单位规定情节严重影响恶劣的给予一定经济处罚并追究相应的党纪、政纪责任。

同益乡廉政制度

一、认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要理论,自觉的做到在政治上同党中央保持高度一致,坚定不移的贯彻执行党的路线、方针政策和国家各项法律、法令。

二、不准经商办企业,不准从事有偿的中介活动,不准在各类经济实体中兼职（包括名誉职务）,不准到下属单位和其他企业事业单位报销应由个人支付的各种费用。

三、不准用公款出国（境）旅游,不准借出差、开会、参观、学习、培训和考察等名义用公款旅游,不准参加用公款支付的营业性歌舞厅、夜总会和其他场所的娱乐活动。

四、不准贪污、行贿受贿、挪用公款,不准接受和赠送礼金、各种有价证券和购物巻、信用卡，不准接受来机关办事人员兴办的宴请。

五、严格执行中央“两办”关于接待的通知精神。

机关干部下基层检查指导工作、接受招待要坚持低标准,用餐后,要及时交纳饭费和陪餐费,切实为基层做出样子。

六、不准参与或变相参与赌博活动,也不准在机关打麻将,上班时间打扑克、下棋、上网玩游戏。

不准利用婚丧嫁娶以及工作调动、提拔、过生日、迁新居等机会大操大办、挥霍浪费,更不准借机收受礼金和礼品。

七、不得用职务和工作之便为个人及家属、子女和亲友谋私利或占取国家可集体便宜,不准超标准、超规定建私房和装修住房。

不准在各类经济实体中兼职，不准到下属单位和其他企事业单位报销个人支付和各种费用。

不准用公车办私事，如用一律照章收费。

八、实行领导干部个人重大事项申报制度,副科级以上领导干部、个人建房、子女上学、婚丧嫁娶等重大事宜,都要提前向组织报告。

严禁机关干部,依仗职权用公款送子女上学或参加培训以及在招生、招工、评职可评模中弄虚作假,营私舞弊。

九、严格遵守组织人事纪律