关于农村水电及电气化事业发展的若干观点与理念Word下载.docx
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“要促进人与自然的协调与和谐，要发展农村水电，增加对农村水电等‘六小’工程的投入，要加快农村电气化建设，实施小水电代燃料工程，保护生态，改善环境”，“农村水电要坚持为农业、农村、农民服务的方向;
要把农村水电建设同经济建设、江河治理、生态保护、扶贫开发结合起来，进一步搞好治水办电，实施小水电代燃料工程，加快农村电网改造，提高农村电气化水平，为促进农村经济社会发展作出更大的贡献。
”“小水电开发应该确定正确的方向和政策，使其与农民利益、地方发展、环境保护、生态建设结合起来，走科学、有序、可持续发展的道路。
”几代党和国家领导人始终关怀和重视小水电的发展，通过广大人民群众的参与和实践，推动农村水电及电气化事业经历了两个历史阶段，进入了新世纪与时俱进发展的新阶段，肩负新使命，实现新任务。
21997—2006：
农村水电及电气化
改革发展不平凡的10年
上个世纪90年代后期，在电力垄断体制的严重影响和所谓水利部门“不再管理水电”的误导下，一片“先改制后改造”、“电水分开”、“发供分开”，全面“上划代管”、“控股股改”、“贱价收购”的声浪下，全国农村水电及电气化事业遭受建国以来前所未有的冲击。
……
此后，在中央的关怀、水利部的指导、有关方面的支持和水利部水电局的引领下，全国农村水电行业依靠地方党委和政府，依靠广大干部职工和人民群众，紧跟党中央、国务院的部署，及时贯彻落实党中央、国务院领导同志一系列重要指示，认真贯彻执行中发、国发文件规定和国家法律法规政策规定，……等等，农村水电及电气化事业终于以新世纪新时期新使命新任务的姿态，迎来了又一个春天。
1997—2006这10年，是不平凡的10年：
一是党的十五大召开前夕水利部提出了《水利系统水电改革与发展思路》，在行业遭遇波折与困难中极大地发挥了中流砥柱的作用;
二是在国务院机构改革中撤销水利部水电司后，从当前实际和今后发展出发，国务院领导批准同意水利部新成立了农村水电及电气化发展局，新时期以来，中编办进一步明确了该局的行政职能，人事部重新将该局纳入公务员制度管理，财政部将该局工资纳入国家机关统发，水利部落实《可再生能源法》重新制定了该局的“三定”方案，规定了10项行政职能，新增了水能资源管理职能，充实了农村水电建设管理职能，对于在新世纪继续推进水能及电气化改革与发展有着重大意义;
三是水利部积极配合有关方面，推进了国发[1999]2号、[2002]5号文件和《电力监管条例》、《可再生能源法》以及相关配套政策措施的出台，同时制定了一系列的《办法》、《意见》、《通知》和《标准》、《规范》、《规程》，为实现农村水电及电气化体制创新、科技创新、管理创新、政策创新，提供了强有力的法律法规政策依据、支撑和保障;
四是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在边远山区、民族地区和革命老区建设农村电气化不现实、不经济、不科学的旧观念旧模式，而主要通过开发利用清洁可再生绿色能源，建设五年一个台阶，连续建设，动态管理，滚动发展，不断满足农村全面建设小康社会需求的中国水电农村电气化，以电气化县建设为龙头，带动全国农村水电的开发和利用，整体推进全国农村水电及电气化事业一浪一浪地前进;
五是新世纪，农村水电进入第三阶段，主要是保护和改善生态环境，促进农民持续增收，促进地方发展，农村水电开创新领域，实施小水电代燃料生态工程，走“政府扶持、企业运作、农民参与、低价供电、保护生态、改善生活”的路子，获“国家得生态、农民得实惠、企业得效益”的三赢效果，建“社会各界普遍赞扬，农民群众衷心拥护、广泛参与”的德政工程;
六是坚持科技创新，以农村水电现代化建设为龙头，开创行业与管理新局面;
七是水能是河流生命的动力，水能和水电是两个完全不同的概念，坚持理论和实践相结合，全面贯彻《可再生能源法》，确立水能独立能源的法律地位，建立和完善可再生能源分部门分级管理的体制，推进水行政主管部门依法健全机构，创新机制，认真履行水能资源管理职责，切实加强水能资源统一管理;
八是坚持在保护生态环境的基础上、实行有序开发水电的方针，全面实施小水电代燃料、建立农村水电与生态建设相结合的机制，实行农村水电资源有偿使用、建立资源股收益补助农民的机制，加大国家财政对农村水电的投入、建立农村水电促进农民增收的长效机制，创新政策、促进地方发展和新农村建设，加大监管力度、依法严格管理，建设环境友好和社会和谐型水电;
九是把国家对农村集体和农民的扶持转换为水电生产力，扶持农村集体和农民实行股份制办电开辟农民持续增收新途径，符合广大农民群众的根本利益，获得农民群众的真诚拥护和广泛参与，这是农村水电及电气化事业发展的生命源泉;
十是推广中国经验，扩大国际合作交流，促进中国和世界小水电可持续发展。
这10年，是贯彻落实党的十五大、十六大精神，坚持中央水利工作方针，贯彻水利部党组从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的10年;
是贯彻落实中央领导同志重要指示和中发[2002]2号、[2003]3号、[2004]1号、[2005]1号、[2006]1号文件规定和《水法》、《电力法》、《可再生能源法》、《电力体制改革方案》等法律法规规定，党和国家为扶持农村水电及电气化发展所制定的一系列方针政策，以及水利部为实现农村水电及电气化体制创新、科技创新、管理创新、政策创新所制定的一系列《办法》、《意见》、《通知》和《标准》、《规范》、《规程》的10年;
也是奋勇拼搏、探索追求、开拓创新、与时俱进的10年。
10年来，农村水电装机不断取得新突破，水电农村电气化建设实现新跨越，小水电代燃料生态工程开创新领域，农村集体和农民股份制办电开辟农民持续增收新途径，农村水电电网大规模改造，农村水电现代化积极推进，水能资源统一管理不断加强，农村水电坚持电力体制配电端的改革深入进行，农村水电资产战略性重组结成硕果，农村水电国际影响显著提高。
3感谢及其他
今年（2003年）5月中下旬，在中国农村水电及电气化信息网）电力体制改革论坛中，“关注电力体改小水电一员”网友对我提出“大谈电力体制改革，有何意义”的发问，引起一场热烈讨论。
首先，我要向发问者网友和所有参加讨论的网友，表示诚挚的感谢!
在一起工作的领导和同志常提醒我要淡化麻辣味，多用数据实例说话，少讲不讲空话套话，这些都是对我局限性和弱点的透辟分析和希望我有所改进的入里之言。
我真心地认为，对我提出发问和对所写文章提出看法与置疑，是对我的关爱和鞭策。
由此引起对农村水电改革发展问题的热烈讨论，更是对我们所从事事业的激励和推动。
我虽年逾古稀，仍有求缺补正之心，只要身体尚可，精力还济，自当继续努力学习，坚持联系实际，深入思考，在行、知可及范围内，提出一己之知、之见，为服务、报效事业竭尽棉薄之力。
我基本每天都翻看网坛发言，触动不小，获益很大。
这次讨论的问题，虽重点是有关农村水电资产的战略性重组，但讨论所及，实质引出四个攸关农村水电改革发展的重要问题。
一是农村水电改革发展的实践依据和法律法规政策依据是什么?
二是当前影响农村水电改革发展的关键问题应否首推认识性障碍和体制性障碍?
三是怎样正确对待和妥善处理“大小电”之间关系以及农村水电企业与地方、部门、产业、行业之间的关系?
四是农村水电如何增强实力、参加市场竞争、寻求法律法规政策保护?
此外，讨论中还提出了有关国发[1999]2号、[2002]5号文件之间关系，网改资金形成资产产权归谁，“新旧”垄断，政府部门作用，企业自主选择走向和依托，五级电力市场，两级出资人制度，国有资产使用权量化，国有水能资源使用权实现形式，民营经济迸发活力等不少理论、政策和实际问题。
都值得进一步讨论与深入探讨，我将继续关注、学习和参与。
4农村水电改革发展的断想
首先，对理论、思路、理念轻薄不得。
没有理论的行业是立不住的行业，没有思路的部门是无所作为的部门，没有理念、失去方向的企业是自生自灭的企业。
在理论、政策、思路、战略举措，以及在认识和把握事物发展内在规律而形成的坚定信念等等的指导和支撑下，在艰难险阻的夹缝中特别是在建国以来前所未有的冲击中走出来的中国农村水电事业，不仅在我国中西部地区和东部山区起着不可或缺的举足轻重的作用，而且在世界小水电之林中占有重要位置。
汪恕诚同志在农村水电事业遭遇困难、挫折的时候说得好，打击小水电将犯历史性错误!
对理论、思路、理念轻薄不得。
说理论、思路、理念虽好但缺乏操作性的同志，除个别人云亦云者外，大抵是略有触及，浅尝即止，有时间去急、去说、去碰，无时间去学、去思、去实践。
不了解农村水电的过去、现在和将来，不知道农村水电改革发展的实践依据和法律法规政策依据，不清楚农村水电在水利、农业、能源和生态环境建设中的属性与特点，以表象作结论、定走向，往往是不确当的。
真正从实践和理论的结合上，深刻地了解农村水电在社会主义市场经济中的重要性和地位作用，清醒地知道当前影响农村水电改革发展的关键性问题仍是认识性障碍和体制性障碍，我们就能解放思想，实事求是，与时俱进，以不畏艰险的创新意识与勇气去克服困难，以开拓进取的创新眼光与态度去奋发工作，以坚轫不拔的创新意志与信念去探索追求。
看似虚远，实则启迪开窍，举一反三，有利企业，有利行业，有利事业，有利部门，有利当前。
5关于电力体制改革的三点学理认识
1.电力体制改革方向及趋势
根据《电力体制改革方案》和配套文件精神，我国电力体制改革要打破两个垄断，一是发、输、配一体的行业垄断，二是“一省一公司”的区域垄断;
实行三个分开，一是“厂网分开、竞价上网”，二是“主辅分开、消除关联关系”，三是“输配分开、竞争供电”。
在全国组建若干个独立发电公司、若干个独立输电公司和众多的独立配电公司，电网企业的“三产”和多种经营企业参加发电企业的重组或交由地方管理。
构建一个公平竞争、开放有序、健康发展的社会主义电力市场体系。
今后的趋势应是：
完善监管体系，健全技术支持系统，建立和完善以科学合理的电价机制为核心，统一开放、多区域、多层次、多市场主体，公平竞争，健康发展的社会主义电力市场体系，为用户提供充足可靠廉价的电力商品和优质服务。
框架模式是：
调度中立;
厂网分开，竞价上网;
输电共管，集散服务;
输配分开，竞争供电。
在严格的宏观调控下,充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发和调动开发可再生清洁能源、使用洁净电技术、节能降耗和节约型合理用电的积极性。
2.电力生产力和电力生产关系
在社会生产力还不发达的现阶段，发展电力生产力的多层次、多模式，决定电力生产关系的多层次、多模式。
中央、地方办电，必然带来中央、地方管电;
综合部门、相关部门涉电，必然带来主管与分管和统一管理下的分工协作。
电网是技术设施，属于生产力范畴;
企业是市场主体，属于生产关系范畴。
全国全省可以是一个电网（联合电网），但不可能是也不应该是一个企业。
推进全国全省联网，不是也不应是推行输配一体的“一省一公司”。
在积极推进全省全国联网的同时，分布式供电的农村水电实行地方办电与管电、管网的结合，建立和完善发供一体的地方独立配电公司，参与培育和完善多市场主体的电力市场体系，符合电力体制改革的方向及趋势，适应解放和发展电力生产力与农村社会生产力的要求，适应社会主义市场经济发展的需要，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办经营特点，符合国际社会电力能源的战略发展方向。
3.大小电网关系问题
以国家电力为主形成的国家大电网和以地方电力为主形成的地方小电网，简称大小电网，两者之间的矛盾过去有，现在有，今后还会有，正确对待和妥善处理两者之间的矛盾，是推动电力工业发展的重要动力。
矛盾的双方一方是中央电力企业，主要是省级国电公司（以后将是重组的区域电网公司的分公司或子公司---省级电网公司），另一方是地方电力企业，主体是农村水电。
大小电网关系是联合电网与分布式供电的关系，是提供输电通道与进行电能交换的关系，是输电网与配电网的关系。
是赋予农村水电平等的发展机会和国民待遇，让电力普遍服务深入农村、惠及农村，推进农业增效、农民增收、农村发展，共享改革发展成果，共创和谐社会的关系。
在公平竞争、开放有序的电力市场尚未形成的目前，大小电网关系问题的实质是垄断与反垄断的关系。
正确对待和处理大小电网之间的矛盾，巩固和完善大小电网并举共存和谐发展的合理格局，关系到统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，充分调动一切积极因素，逐步改变城乡二元经济结构体制。
有利于在国家的宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，并用“看得见的手”补充“看不见的手”，彻底消除垄断，培育市场竞争主体，形成科学合理的电价机制，完善电力市场体系，促进整个电力工业更好更快发展，为国民经济发展与社会进步提供支撑、保障和动力。
6■小平同志与“三自”方针
按：
这是中国水利报社在小平同志百年诞辰前夕，向李其道邀约的“配照”特约稿。
今年（2004年）8月22日是小平同志百年诞辰。
我们怀着无比崇敬和感激的心情缅怀小平，铭记伟人!
1982年9月，邓小平同志陪同朝鲜劳动党中央委员会总书记金日成访问四川。
访问途中，在谈到中国经济发展的战略重点时，小平同志说，战略重点，一是农业，二是能源和交通，三是教育和科学。
9月22日在成都，中央有关领导向小平同志汇报工作，汇报了四川灌县（今都江堰市）负责同志说如果允许地方自建、自管、自用小水电，可以解决农村用电，推动农村经济社会发展，还可以在丰水季节实行下浮电价，让农民群众廉价用电煮饭烧水，节省大量烧柴和煤炭。
小平同志对发展小水电实行自建、自管、自用，给予了充分肯定，发表了“你们可以写个报告。
先试点。
中央、国务院给个政策，群众、国家都得利。
这就是搞活，就是解放思想”的著名讲话。
在小平同志的倡导下，经过中央领导对水能资源丰富的四川、福建等省的广大老、少、山、边、穷地区的深入考察，于1982年11月提出了大力发展小水电，实行自建、自管、自用方针，五年内先建设100个中国式农村电气化试点县的战略部署和要求。
1982年12月原水利电力部与四川省人民政府为贯彻落实小平同志和中央领导同志关于发展小水电的指示精神，联合发出了《关于积极发展四川省小水电的若干规定的通知》。
在《规定》的第一条明确提出：
“发展小水电直接关系到农业和能源两个战略重点，必须予以足够重视。
”“必须坚持大中小并举和国家办电与地方办电相结合的方针，小水电要贯彻执行‘自建、自管、自用’的方针和‘以电养电’的政策，调动各级办电的积极性。
”
1983年，国务院部署100个小水电资源丰富的县，到“七五”期末进行农村水电初级电气化县试点建设。
取得成功后，国务院在“八五”和“九五”期间又分别部署200个和300个农村水电初级电气化县建设。
到2000年底，全国共建成653个农村水电初级电气化县，超额完成了国务院部署的“七五”至“九五”三批共600个农村水电初级电气化县的建设任务。
进入新世纪，在农村水电初级电气化县建设的基础上，国务院又部署“十五”期间全国建设400个适应全面建设小康社会要求，以保护与改善生态环境、推动农村经济社会全面发展为主要目标，并建立五年一个目标的滚动发展机制，建设不断扩大范围、提高水平的水电农村电气化县。
在小平同志的倡导和“三自”方针、“以电养电”政策等党和国家方针政策的指引下，我国发展农村水电、建设中国特色农村电气化，使3亿多无电人口用上了电，在边远山区、少数民族地区和革命老区比较好地解决了发展中国家共同面临的农村能源、生态环境和消除贫困的问题，得到地方政府和人民群众的热烈拥护和支持，被人民群众誉为长期持续实施的“覆盖面最广、工作最扎实、成效最显著的扶贫工程、光明工程和鱼水工程”，同时也得到了国际社会的高度赞誉。
新时期，党中央、国务院将农村水电列为覆盖千家万户，促进农民增收效果更显著的农村公共设施和基础设施，要求放在更加重要的位置，增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。
我国农村水电及电气化事业取得了巨大成就。
我1954年从事农村水电工作，迄今已50年。
深切地体认到改革开放25年多来，我国农村水电及电气化事业，始终是在邓小平理论伟大旗帜的指引下，以改革为动力，冲破束缚生产力发展的生产关系，于促进解放和发展农村社会生产力与电力生产力中发展起来的。
小平同志充分肯定的“三自方针”，其精神实质就是坚持自力更生、艰苦奋斗;
就是坚持“谁投资、谁所有、谁收益”，防止、反对上划、平调，维护投资者合法权益，调动国有资本、集体资本、非公有资本发展农村水电的积极性;
就是坚持农村水电电源与电网同步建设，电力建设与负荷建设协调发展，直接面对农村电力市场，以服务“三农”为宗旨，以实现经济效益、社会效益、生态效益相统一为目标，为贫困山区和老少边穷地区全面建设小康社会提供电能支撑和保障，为这些地区实现全面、协调、可持续发展作出更大贡献。
“三自”方针中的“自建”，还包含农村水电国有产权获得的利润不纳入地方财政收入，实行“以电养电”。
而实行“以电养电”政策，就是实行股份制办电，按股分红，国家、地方国有股份分得的红利作为“以电养电”资金，继续用于农村水电及电气化建设，建立投入产出良性循环、滚动发展的机制。
20多年前我国农村水电及电气化建设就普遍实行“三自”方针和“以电养电”政策，表明它早就突破了计划经济传统模式，率先跨入了市场经济的范畴。
它适应解放和发展农村社会生产力与电力生产力的要求，适合资金来源多渠道、投资主体多元化、公有制实现形式多样性的举办运营特点，符合我国电力体制改革的方向，符合国际社会联合电网分散分布式供电的能源战略发展方向，具有与时俱进的强大生命力。
我们要彻底打破输配合一、纵横一体的行业垄断和区域垄断的旧体制，转换产生于垄断体制基础上的权益机制和习惯思维，清除两个垄断的根源和根深蒂固的影响;
要坚持执行“三自”方针，坚持独立配电公司方向，推进农村水电资源丰富、主要靠农村水电供电的市县，都有产权清晰、权责明确的自发自供配电网;
要创建输电通道无岐视，推进分散分布式供电新技术;
要大力发展农村水电，有效服务“三农”。
用实际行动缅怀小平、铭记伟人!
7小水电大政策大产业大事业
农村水电历史，是由广大县镇农村人民群众写成的，是由我国的自然地理环境和社会主义初级阶段的社会经济条件造就的，是由我国的国情和中西部地区和东部山区各有关省（区、市）的省（区、市）情决定的。
农村水电是贫困山区农民的伟大创举，是改革的先行，是开放的先锋，是科技进步的实践者，是政策创新的体现者。
小水电大政策大产业大事业。
胡耀邦说，小水电是“一通百通”的事业，是能够“实现‘两江河水颂伟业，三山灯火照宏图’这个我们祖祖辈辈没有实现过的景象”的事业。
钱正英说，小水电是众人拾柴火焰高，地方性强、群众性强，政策性强的事业。
小水电是媲美“三峡”并直接惠及广大贫困山区、老少边穷地区人民群众的中国伟大工程。
具有与时俱进的强大生命力。
小水电具有资源的长效性、市场的长效性、资产的长效性，促进与保障农民增收解困致富的长效性。
8小水电是社会主义新农村建设的重要內容
能充分发挥引擎作用
小水电是现时期我国贫困山区农村集体和农民唯一易于开发利用，变资源优势为经济优势和生态优势的农村稀有资源。
小水电没有大量水体集中和移民，规模不大、投资省、工期短、见效快，特别适合农村集体与农民个人开发。
开发技术十分成熟，与开发小型煤炭等资源相比，具有十分突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。
小水电作为重要的清洁可再生绿色能源和重要的农村基础设施与公共设施，对于按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，促进现代农业建设，促进农民持续增收，促进农业基础设施建设，促进农村社会事业发展，促进农村全面深化改革，促进农村政治和精神文明建设，从而促进社会主义新农村建设，能充分发挥引擎作用。
从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，充分发挥小水电的引擎作用，可以让更多的农民在家门口打工，拉动非农就业，增加本地消费需求，带动当地农副产品加工和中小企业发展，促进小城镇建设。
可以在政府的主导下，以农民为主体，不断提高农民的组织化程度，综合创建，整村推进，建设好社会主义新农村。
9农村水电主要是发供一体的体制形式
上个世纪50年代，农村水电是指500千瓦及以下的水电站和送电线路;
60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路;
70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程;
进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网;
进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。
几十年来，农村水电的主要体制形式是发供一体的地方独立配电企业，供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入。
10农村水电的定性与定位
从“定性”讲，农村水电是清洁可再生绿色能源。
发展农村水电、建设农村电气化（含小水电代燃料等），就是发展清洁可再生绿色能源、建设农村电气化，就是突破单纯依靠常规煤电长距离送电，在广大中西部地区、少数民族地区和东部山区建设农村电气化不现实、不经济、不科学的旧观念旧模式;
就是按照邓小平同志的倡导，建设中国特色农村电气化，解放和发展电力生产力和农村社会生产力，让电力普遍服务深入农村特别是广大贫困山区、老少边穷地区农村，直接惠及农业、农民。
从“定位”讲，凡主要由地方组织建设和管理的农村水电电源电网，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，只要开发农村水能主要为农村与县域经济社会发展提供电力，即为农村水电。
包括双方签订协议，由各类资本异地开发农村水能借网向本地区农村与县域经济社会发展提供电力，也为农村水电。
在“到位”上，搞好农村水电及电气化工作应机构健全、职能明确、人员精干、工作到位。
必须加强机构、职能和能力建设，推进农村水电及电气化事业快速、持续、协调、健康发展。
11水能与水电
水资源包含水量、水能、水质、水域四个方面，本质内容为水量和水能。
水量是水流的集结，有水流就有落差，水能是单位时间内水流集结密度与落差的乘积，是水量作功的结果。
水行政主管部门负责对水资源统一管理，必然负责对水能资源的统一管理。
水能是一次能源，水电是二次能源，水电是水能的产品，既有内在联系，又属两个不同的工作范畴。
就水行政主管部门而言，对于水能，无论大、中、小、微，不论投入是国有资本、集体资本或非公有资本，都要对其依法行政和实施行业监管;
对于水电，则只对农村水电和水利系统水电，依法行政和实施行业监管。
12农村水电的的基本特征
可以归纳为很多条，但从基本角度和战略角度看，主要有五条，即地方性、自主性、政策性、双重性和准市场竞争性。
（1）地方性。
发展农村水电、加快农村电气化建设，是实现农业和农村现代化的重要条件。
包括国家投资、社会投资和引进外资在内，主要由地方组织建设和管理。
农村水电建设是农村和地方经济社会发展战略的
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