县质监加强实验室建设 促地方经济腾飞Word文件下载.docx

县质监加强实验室建设 促地方经济腾飞Word文件下载.docx

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四是检验检测水平低，发展后劲不足，竞争能力弱。

从外部环境来讲，一是上级质监实验室对我们的高压态势。

二是社会上的民办实验室对我们的包围。

三是企业先进的检测手段对我们的挑战。

面对严峻的形势，我们必须正视困难，积极应对，要通过改革和机制创新来逐步解决制约质监实验室发展的矛盾和问题，要结合地方经济特色，通过合理整合社会资源，实现检验检测能力的快速扩张，不断提高质监实验室对经济发展的保障和促进作用。

二、转变思想观念，将工作定位于服务社会，服务企业，服务地方经济

要从单纯接受行政监督任务的思想观念中解放出来，更新观念，实现“要我服务”到“我要服务”的转变，在服务上花力气、做文章。

我们要与企业和服务对象建立长期的合作关系，树立企业的需求就是我们的追求观念，将服务理念贯穿于质检工作的始终，视服务质量为质监实验室的生命，牢牢抓住生存与发展的主动权。

三、深化改革，建立符合市场规律的、充满活力的用人机制和管理体制

当前用人机制弊端多多，工作中按部就班、机关作风浓厚、工作没有压力、财务不独立、没有检验成本概念、没有选人用人权、抽检分离不彻底影响公正性、质量体系运行不规范等。

用一句话概括就是缺乏活力。

去年以来，武安市质检所按照省局关于事业单位改革试点工作的统一安排，结合实际进行了一系列的改革，成效显著。

设岗、竞争、考核、奖惩待遇等等一系列改革取得了良好效果，打破了事业机构的沉寂，

四、合理整合社会资源，全面提升检验能力

在现有的条件下，质监实验室要想全面提升检验能力，其捷径便是加快整合现有检测力量和检测资源，积极吸纳社会资金参与质检项目建设，推进质监实验室向规模化、集约化发展。

近年来，武安市质检所结合本地实际，利用社会资本联合建立煤炭检测实验室，使检测能力在短期内实现低成本开速增长，拓展了业务，增加了收入，又为本地煤炭产销行业提供了科学公正的检测技术服务。

五、围绕县域经济上项目，逐步建立能够满足当地经济发展要求的检验检测体系

作为县级质监实验室，必须根据各县的地域经济特色，因事制宜确定其发展战略。

不能搞大而全，应搞小而精；

不求面面俱到，但求特色突出。

要逐步建立起能够满足当地经济发展要求的检验检测体系，发挥质监实验室对经济发展的保障和推动作用，增大质监部门对社会的贡献率。

六、加强职工业务培训，提高整体业务素质

首先，要制定一个适合本单位实际的人才培训规划，分期分批对现有人员进行业务培训，使每名同志都能熟练地掌握一些常规检验方法和分析技能，以便胜任本岗位工作的需要。

其次，要结合新上项目有针对性的组织人员参加短期业务培训，要积极推荐业务骨干到国内高校或科研院所进行系统理论业务学习，培养具有代表性和权威性的高科技人才。

第三，要敢于面向社会招聘专业对口、具有真才实学的技术人员充实到质监实验室中来，通过吐故纳新，优化质监实验室的人才结构，充实人才队伍。

武安市质检所去年面向社会公开招聘了两名专业技术人员，不仅产生了直接的效益，而且还带动了检测人员整体业务素质提高。

质量技术监督事业的全面发展，质监实验室的发展是关键、是基础、是保障，质监部门无论行政执法还是服务企业，都离不开质监实验室的支持，因此加快质监实验室的改革与发展是壮大质监事业的根本所在。

面对新的形势，我们必须转变观念，积极探索质监实验室走向市场的路子，逐步建立以市场为中心、以社会需求为导向的新型运作和发展模式。

要按照市场化原则，广泛吸收社会资金参与质检项目建设，加快发展，尽快形成自身特色，争取部分检验项目在省内乃至国内具有较强的竞争优势。

只有这样，县级质监实验室才能在市场竞争中处于不败之地，才能不断推进质检事业走向美好的明天。

干部考核是整个干部管理工作中的重要环节。

在领导班子建设和干部选拔任用工作中，必须紧紧抓住这一关键环节，积极探索建立科学的干部考核机制，形成能者上、庸者让、劣者下的用人局面和良好的选人用人机制与导向，为在干部选拔任用工作中更好地识别人才、选准人才、用好人才提供基础保障。

建立科学机制，提高考核质量，全面识别干部

为政之要，唯在得人；

用人之要，唯在识人。

坚持客观公正的原则，做到平时考核与定期考核、任职前考察相结合。

坚持群众公认、注重实绩的原则，做到领导与群众、定性考核与定量考核相结合。

坚持任人唯贤、德才兼备的原则，做到考核干部“工作圈”与考核干部“生活圈”和“社交圈”相结合。

坚持民主集中制原则，实行干部考核预告制、公示制。

坚持依法办事的原则，实行干部考核工作责任制。

明确干部考核考察的责任主体、责任内容、责任追究，并将责任制逐步扩展到包括考察、推荐以及整个选人用人各个环节。

优化操作过程，推进干部考察工作规范化和制度化

优化评议人员结构，严密组织形式。

在考察组织形式上，要坚持走群众路线，将考察的目的、内容、范围、对象、办法公之于众，让广大干部群众参与对领导干部的评价；

在参与评议人员的结构上，既注重听取被考察者所在单位领导、同事的意见，又兼顾听取有业务联系的部门的意见，对获得的大量资料进行比较分析、去伪存真，然后做出准确、系统、客观的评价。

构建一个覆盖面较广、渠道通畅的干部信息网络。

要建立“干部监督工作联席会议制度”，人事部门与纪检监察、政工（机关党委）、财务（审计）等联席会议成员单位保持经常的沟通联系，通过召开干部联席会议，互通情况，全面了解被考察者在思想作风、工作作风、生活作风、任期审计等方面的相关信息，增强考察工作的针对性和准确性。

注重考察工作实绩。

对处级干部年度考核尤其是“一把手”的考核，要坚持实行与单位机关效能建设、年度业务工作完成情况、工作质量、财务收支情况、目标责任制管理、信息化和科技工作、行风建设相结合，综合评价被考察者的实际工作能力，通过考察“事”来考察“人”。

不断改进考察方法。

要注重静态考察与动态考察相结合，既注意了解干部的理论思维情况，又注意掌握被考察者的“八小时之内”和“八小时之外”的动态情况。

要坚持定量评价与定性评价相结合，既注意通过民主测评中群众得票率和个别谈话来确定被考察者的群众基础，又注意通过对考察对象的工作实绩，进行综合比较分析，确定考察对象的综合素质。

优化考核主体。

要挑选党性强、作风正，坚持原则、公道正派，保密意识和纪律观念强的同志来承担考核工作，并在考核前对考核组人员进行短期强化培训，重点培训谈话技巧，把握谈话中说、听、记、想四个环节和考核材料的撰写

认真贯彻执行《干部任用条例》，实行考核预告和干部任前公示制，完善考核责任制和考核失误追究制，推进差额推荐考察制，建立干部监督工作联席会议监督制，落实领导干部任前谈话制，坚持年度考核情况反馈制，深化干部人事制度改革，推进干部考核工作的规范化和制度化。

坚持科学政绩观，正确识人选人，营造良好的用人导向

“知人”是“善任”的前提，考察是“知人”的重要途径。

要做到正确地识人选人，营造良好的用人导向，必须坚持科学发展观和政绩观，坚持客观辩证的分析态度，使考察结果真正成为选人用人的重要依据。

客观、公正地评价考察对象。

要注意区分表象、实象、真相、假象，通过深入细致地考察了解，发现、判断被考察者的思想政治素质、工作作风，全面客观看待干部的优点和不足，真正做到知人善任。

客观分析干部的工作实绩。

要处理好干部显绩与潜绩的关系，既考察“显绩”，也考察和发现“潜绩”，对干部的实绩作出准确的鉴定评价，防止出片面的考察结论，防止干部的短期行为和投机心理。

要处理好主观努力和客观条件的关系，做到不囿于一地一事，用历史的、辩证的、发展的眼光看问题，对干部进行多层次、多角度的考察分析，准确把握和评价一个干部的全部实绩。

要处理好个人和领导集体的关系，注意分清成绩归属，不把集体的成绩都算到个人头上，而是从其岗位职能和发挥作用两方面分析比较，得出客观、准确、全面的结论，防止一项成绩大家分、一个数字共同用，形成实绩的“大锅饭”。

处理好扩大民主与完善集中的关系。

在具体的干部考察中，既要让干部群众畅所欲言地发表意见，又要引导大家实事求是、客观公正地评价干部；

既要充分考虑和尊重多数人的意见，也要听取、重视少数人甚至反对者的意见，防止简单的以票取人。

日本政府根据修订后的《食品卫生法》制定的“食品残留农业化学品肯定列表制度”已于今年5月29日正式施行。

该制度规定的农业化学品涉及我国对日出口的绝大部分食品、农产品，共799种。

只有符合“肯定列表制度”要求的食品、农产品才能进入日本市场。

检验检疫部门作为政府机关，负有把关服务的职责，必须在应对“肯定列表制度”上有所作为。

“肯定列表制度”对我国农畜产品出口有影响

一是产品出口挑战增大。

在日本实施的“肯定列表制度”中，涉及的农业化学品的管理使用，范围之广、标准之严堪称前所未有。

其残留限量新标准中仅“暂定标准”就有5万多项，而“一律标准”更是涵盖了“暂定标准”之外的其他所有农业化学品和农产品。

“肯定列表制度”还给日本监管部门在口岸通关及市场监管方面留出了很大的随意性空间，有可能对来自不同国家的进口产品检验采取区别对待的政策，从而对国际贸易构成潜在的歧视性威胁。

二是出口通关速度减慢。

根据“肯定列表制度”，每种食品、农产品涉及的残留限量标准平均为200项，有的甚至超过400项。

例如我国输日贸易额最大的鳗鱼产品的残留限量标准在制度实施前为25项，实施“肯定列表制度”后增加到112项；

猪肉残留限量标准由45项增加到428项。

整体上看，“肯定列表制度”规定的检测项目是原来的5倍以上，不仅产品检测费用增加，而且使检验周期延长，导致通关速度减慢。

三是企业经营成本增加。

我国农畜产品之所以能和日本产品竞争，主要是由于劳动力廉价，生产成本低，在价格上有优势，因而受到日本消费者的欢迎。

但日本采用“肯定列表制度”后，大幅度增加了需要检测的农药、兽药项目，检验项目剧增，无形中增加了检测费用，将使得我国输日产品的成本大幅增加。

同时我们也要看到，“肯定列表制度”是一把“双刃剑”。

对于提高我国出口企业的产品质量意识、加速我国检验检测标准与体系的建立、解决食品安全问题，推进农畜产品生产方式调整将产生一定的积极作用。

检验检疫应对“肯定列表制度”的主要措施

一是加大宣传力度，提高质量意识。

要向各出口企业和主管部门通报有关情况，并积极利用地方媒体广泛宣传，以引起各级政府有关部门、行业协会和出口企业的高度重视，向企业发出警示通报，设立咨询热线，使其早了解、早准备、早应对、早预防。

要加强对出口企业、养殖（种植）基地的培训指导，提高质量意识，强化自律意识，树立企业是出口产品安全第一责任人的观念。

二是强化源头管理，改进监管模式。

要加强种植、养殖源头管理，大力推行出口食品、农产品“公司基地标准化生产加工”模式，引导出口企业向规模化、集约化和标准化方向发展。

对出口食品原料种植场、养殖场全面实行检验检疫备案管理制度，规范对农兽药和饲料添加剂使用的管理，并加强其残留监控工作。

要对出口食品生产企业严格实施卫生注册登记管理制度，促进出口食品生产企业健全质量保证体系，提高其自检自控能力，建立健全出口食品企业农兽药残留追溯体系，做到“源头能控制、过程可追溯、质量有保证”。

三是完善安全体系，提高防控能力。

当务之急是要抓紧完善农兽药残留监控体系、动物疫病防控体系建设。

目前，我国出口农产品备案基地的规模和管理水平参差不齐，难以实现有效的日常监管，兽医、植保专业人员也无法提供及时的支持。

而我国在农兽药的法律法规、使用和控制、残留监控体系等方面，尚未建立全国范围的协调一致的监控体系。

因此，要从种养殖场生产环境及农兽药流通市场两方面入手，加强出口农产品的监控管理，保证生产中不使用违禁药物，按规定停用限用药物，在种养殖环节控制住药残。

要建立健全有效的疫病疫情防控体系。

去年高致病性禽流感疫情发生后，近50个国家对我国农产品出口设定限制，日本和韩国对我国动物食品一直没有完全放开，日本因怕饲草里面带有口蹄疫病毒，甚至对我国出口的稻草下了进口禁令。

我们应加强区域性实验室建设，按照国际检测方法标准，对疫病疫情实施有效监控。

四是加快标准制定，提高检测能力。

在“肯定列表制度”中，日本对516种农药制定了具体的限量标准，其中有405种农药中国还没有自己的标准，占了总数的78％，涉及87种（类）农畜产品和32061条限量标准。

以兽药和饲料添加剂为例，日本对236种兽药和饲料添加剂制定了明确的限量标准，其中有120种中国缺少任何限量标准，涉及畜禽及水产品45类，限制标准1824条。

此外，占总量22％的110种农药，中国虽然制定了限量标准，但没有具体列出农畜产品的品种。

而日本却为109种农药制定了143700条标准。

另外，目前许多中国标准与日本标准无法对应，能够对应的标准中，日本有25％的标准严于中国标准。

因此，检验检疫部门必须加快各项标准的制定步伐，提高检测能力，为出口产品提供强大的技术支撑。