规章制度和流程地关系.docx

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规章制度和流程地关系

制度和流程的关系文件集合

〔一〕

   目前，很多企业开始重视流程管理，但在进展流程设计与再造时发现，流程用文字表述出来也是一种制度。

那么，加上原来制定的那些制度，就形成了两套制度，这不免使我们有些困惑：

为什么会有制度管理和流程管理两种方式，二者之间的关系是什么，企业在运用流程管理时如何处理二者的关系呢？

这是近两年，笔者对所在单位进展制度、流程梳理中遇到的很头痛的问题。

好在，勤能补拙。

在浏览了一些管理和学习了相关管理工具书之后，找出了制度与流程的区别所在，现整理如下，以飨诸位从事企业管理的博友，希望能对您的管理起到有效的借鉴作用。

   一、制度和流程，是企业开展不同阶段的不同选择。

很多企业在创立之初没有制度，因为规模小、人员少，一切都在领导的掌控之中，凡事只要领导拍板就可以了。

当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个角落，于是就有了制度。

而流程如此是在制度的根底上，强调激发人的积极性与创造性，通过持续的改良，进而把事情做得更合理、效率更高、本钱更低。

   大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥〞，说的是几个和尚住在庙里，天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。

一开始抓阄决定谁来分粥，每天一轮，于是一圈下来，他们只有在自己分粥的那天是饱的。

后来推举德高望重德的人来分粥，于是强权产生了腐败，大家开始挖空心思去讨好他，出现了不正之风。

再后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审委员会，相互攻击扯皮下来，吃到嘴里的粥全是凉的。

最后想出的方法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选完后，拿剩下的最后一碗。

为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分得均匀，就算不完全公平，大家也只能认了，这个可行的方法就是所谓的“分粥制度〞。

我们可以看到，按这个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。

等到下次又要分什么东西的时候，领导〔主持〕只好再制定出一个什么“制度〞出来。

大家试想一下：

如果按庙里和尚的人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相关的领导〔主持〕进展必要的监视，这样就形成了一个合理、顺畅的“分粥流程〞，分粥也自然就变成了一件轻松容易的事情了。

   企业也是一样，制度一方面规定了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。

制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得十分严密，否如此就会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生什么样的工作成果将无法预料。

所以，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只好制定一套又一套的制度来管理和规X我们的企业。

但也不可否认，制度在看护企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力。

因此，在今天“知识经济〞和“以人为本〞环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素质与行为已得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的开展需要，尤其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的堤坝〞做保障不行，还必须用“流程的河流〞来理顺走向。

   二．流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。

   运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。

应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。

制度往往强调“做了某一事情的后果的处理方法〞，其内容是一种奖惩的规定，彼此之间相对独立；而流程如此强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好〞，前面例举的“分粥制度〞与“分粥流程〞就说明了两者的区别所在。

   形象地说流程管理与制度管理，流程就像河流，流程管理就像河道梳理，而制度就是巩固河道的堤坝。

如果要治理河流——即业务流程，就应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤坝来巩固梳理成果，如果只是加固堤坝而不注重河道梳理，河流总有一天会泛滥成灾的。

   流程是制度的灵魂。

如果制度不能反响流程，就像失去了方向，它的执行肯定会出现问题。

所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。

企业管理中常会遇到“法不责众〞情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程出现“两X皮〞的现象。

   三．制度和流程，是企业两种不同管理文化的融合。

   将流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撑和保证流程得以运行，不是通过简单的组合就可以实现的，二者的融合不仅表现在做事的方式上，也表现在企业管理文化和理念上。

   一是管理思想的不同。

不同的企业适用于不同的管理模式，采用“制度导向〞的管理还是“流程导向〞的管理，取决于管理者的管理思想与管理方式。

“制度导向〞是采取“以堵治水〞的方法，简单的说就是“假设你犯错误了，就按制度进展处罚〞。

“流程导向〞更多的是一种“以导治水〞，特点是以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素质与其他资源，站在公司的角度，来设定流程。

业务流程是企业管理原如此的很好载体，提倡以“对岗位职责尽本分〞、“对上下游积极信任〞的态度来有效运作。

   二是局部观念与全局观念的不同。

从“流程〞的定义中可以了解到“流程导向〞是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原如此内部又可以分为假设干个独立系统，各系统之间都会通过各流程系统之间的接口建立起严密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。

而“制度导向〞更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以与客观过失造成损失的处理。

   三是思维定势的不同。

不同的管理文化导向表现不同的管理模式，“制度导向〞的管理模式，管理者考虑的是“是不是某个方面该制定个制度？

〞而“流程导向〞的管理模式，管理者更多的会从流程实际使用优化的角度出发，把更多的精力花在“如何使流程标准更优化〞上，通过流程的优化来改善员工的行动，取得最优的工作效果。

   尽管制度与流程在理念和思路上有根本性的差异，但二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间又有密切的联系：

1.制度是流程得以执行的保证。

制度是因流程而存在的，通过制度的执行来推动流程的执行；流程是建立在对功能团队信任的根底上而设计的，对于因个体原因而影响流程功能实现的现象，只有通过制度进展约束，才能得以制止，进而建立流程的威信。

   2.制度的激励作用可以促使流程改善。

过去制度更多的是“处罚〞的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。

而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程得到优化。

   3.制度和流程需要工作思路和企业文化的共同融合。

把企业中的管理制度按照刚性程度和作用X围，可分为管理制度、管理规定、管理方法、实施细如此、工作条例6种，也有企业将制度分为企业管理手册、程序文件、作业指导书、奖惩绩效等四类。

此外还有其它一些分类方法，但不论如何分类，根本上都可以看出管理者要把流程管理应用到管理制度中。

而流程管理与制度管理的融合，不仅仅需要用流程管理的方法和工具去理顺企业的管理流程，更重要的是要在企业中形成“持续改良〞的流程管理文化。

比如：

非本位主义思考方式、部门间的协调合作、考虑问题的全局性、注重对问题的实际改善、抓住关键问题提出切实可行的方案、主动提出问题而非回避问题、勇于承当解决问题的责任等等。

   综上，窃以为，制度和流程是规X企业管理的“双刃剑〞。

在弄清了二者的关系与区别后，要不断更新管理理念，把这两种不同的管理文化有机地融合到一起，正确地设计科学合理的流程，用以规X配套的制度作保证，会使企业的管理上升到一个新的高度。

〔二〕

明日参与JL的管理制度与流程的研讨会，整理下制度与流程的概念与关系。

曼海姆〔K.Mannheim〕在其名著《意识形态和乌托邦》中指出：

“我们应当首先意识到这样一个事实：

同一术语或同一概念，在大多数情况下，由不同境势中的人来使用时，所表示的往往是完全不同的东西。

〞

    首先界定下制度与流程的概念。

什么是制度？

按《辞海》解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。

汉语中“制〞有节制、限制的意思，“度〞有尺度、标准的意思。

这两个字结合起来，明确制度是节制人们行为的尺度。

一个最严谨的定义〔肖特，主流经济学者〕是这样的：

在一人口群体P 中, 当其中的成员在一重复出现的境势Γ下, 作为当事人常规性的R 只有在如下条件下而成为人口P 中的共同知识时, 它才成为一种institution:

（1） 每个人都遵同R;

（2） 每个人都预计他人会遵同R;

 　　（3） 因为Γ是一个协调问题, 而一致遵同又是Γ中的一种协调均衡, 或者在他人遵同R 的条件下每个人又乐意遵同它,

　　（4） 如果任何一个人偏离了R, 人们知道其他人当中的一些或全部将也会偏离, 在反复出现的博弈Γ中采用偏离策略的得益对于所有当事人来说都要比与R 相对应的得益低。

 　　在无数五花八门的制度定义中，之所以说这个定义是最严谨的，原因并不是因为它很长，也不是因为它使用的是博弈论的语言，而是因为据说这个定义已经成为经济学的“常识〞。

　　在这个定义中，制度是一种共同知识，它需要4个条件同时成立才成为制度。

我们可以看到，条件〔1〕和〔2〕比拟直观，也比拟容易理解。

条件〔3〕提出了一个约束条件，将制度发生的环境规定为“一个协调问题〞。

这就产生了一个问题：

协调问题仅仅是各种不同的博弈“境势〞中的一种，一个被规定了的局部状况，如何可以产生一个一般意义的定义？

如果一个制度的定义，仅仅局限于“协调问题〞，这定义是个什么定义？

它还真的是个定义，是惯例的定义。

〔哲学家X易斯（DavidLewis）的惯例定义〕

什么是流程？

关于流程是什么，可以给出多个定义：

迈克尔·哈默：

业务流程是把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的活动。

Ｔ·H·达文波特：

业务流程是一系列结构化的可测量的活动集合，并为特定的市场或特定的顾客产生特定的输出。

Ａ·L·斯切尔：

业务流程是在特定时间产生特定输出的一系列客户、供给商关系。

Ｈ·J·约瀚逊：

业务流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对承受者更为有效的输出。

ISO9000：

业务流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。

不同的定义强调了不同的要点，但归结起来可以发现，“流程〞的定义包括了这样六个要素：

输入资源、活动、活动的相互作用〔即结构〕、输出结果、顾客、价值。

流程所对应的英文是Program，也就是整合和配置一组各种专业的流〔Flow〕的程序，在这些流当中，有消息流〔Messageflow〕、有事件流〔Eventflow〕、有控制流〔Controlflow〕。

流程的真实含义，就是ProgramisaGroupofFlowsofallkindsoffunction-type。

所谓Process，是指这个流程中可以自动执行的局部，因为可以自动执行，所以才可以作为一个独立的进程来使用。

Procedure和Process是一个概念的两个面。

Process是一个完整的Program的局部，静态的时候叫Procedure，动态的时候叫Process。

所谓静态，就是源代码状态，所谓动态，就是源代码的实际运行状态。

真正的业务流程是Program，但为什么西方讲process呢，是因为在IT行业内，不能自动化的也就意味着进不了IT系统，或者说不能在IT系统内完整的实现，需要与系统外部资源进展交互，或者说需要具体的某个系统角色来操作，所以能够进IT系统的都只能是Process，这个就是有关流程的核心秘密。

再来看下流程与制度之间的关系。

流程与制度的关系？

关于流程与制度的关系，手头上掌握的资料比拟匮乏，网络上也只有一些很零散的观点，其中有一个比拟有意思的观点来自amt的相福军