规章制度和流程地关系.docx

1、规章制度和流程地关系制度和流程的关系文件集合一 目前，很多企业开始重视流程管理，但在进展流程设计与再造时发现，流程用文字表述出来也是一种制度。那么，加上原来制定的那些制度，就形成了两套制度，这不免使我们有些困惑：为什么会有制度管理和流程管理两种方式，二者之间的关系是什么，企业在运用流程管理时如何处理二者的关系呢？这是近两年，笔者对所在单位进展制度、流程梳理中遇到的很头痛的问题。好在，勤能补拙。在浏览了一些管理和学习了相关管理工具书之后，找出了制度与流程的区别所在，现整理如下，以飨诸位从事企业管理的博友，希望能对您的管理起到有效的借鉴作用。 一、制度和流程，是企业开展不同阶段的不同选择。很多企业

2、在创立之初没有制度，因为规模小、人员少，一切都在领导的掌控之中，凡事只要领导拍板就可以了。当企业达到一定规模时，管理者无法亲自照看到企业的每一个角落，于是就有了制度。而流程如此是在制度的根底上，强调激发人的积极性与创造性，通过持续的改良，进而把事情做得更合理、效率更高、本钱更低。 大家都知道有个经典故事叫“和尚分粥，说的是几个和尚住在庙里，天天要分一大桶粥，但是每天都不够分。一开始抓阄决定谁来分粥，每天一轮，于是一圈下来，他们只有在自己分粥的那天是饱的。后来推举德高望重德的人来分粥，于是强权产生了腐败，大家开始挖空心思去讨好他，出现了不正之风。再后来组成分粥委员会，剩下的人组成分粥评审委员会，

3、相互攻击扯皮下来，吃到嘴里的粥全是凉的。最后想出的方法是轮流分粥，但分粥的人要等到其他人挑选完后，拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每个人都尽量分得均匀，就算不完全公平，大家也只能认了，这个可行的方法就是所谓的“分粥制度。我们可以看到，按这个制度分粥和尚们固然相安无事，但也显然无益于团结。等到下次又要分什么东西的时候，领导主持只好再制定出一个什么“制度出来。大家试想一下：如果按庙里和尚的人数定量下米做粥，粥做好了以后由指定的人用等量的容器分粥，再由相关的领导主持进展必要的监视，这样就形成了一个合理、顺畅的“分粥流程，分粥也自然就变成了一件轻松容易的事情了。 企业也是一样，制度一方面规定

4、了员工的工作内容，另一方面规定了员工怎样去实现工作内容的工作流程。制度必须对员工在什么岗位上要做什么事情都规定得十分严密，否如此就会因为没有约束和限制而导致随意而为，最终会产生什么样的工作成果将无法预料。所以，为了保证企业的运行不出偏差，我们就只好制定一套又一套的制度来管理和规X我们的企业。但也不可否认，制度在看护企业的同时，在一定程度上也限制了企业，使企业失去一定的活力。因此，在今天“知识经济和“以人为本环境下的企业，经过了长期制度管理的员工其素质与行为已得到全面提升，仅仅依靠制度管理，已不能满足企业的开展需要，尤其是来自外部的激烈竞争，和来自内部员工对知识和事业的渴求，光有“制度的堤坝做保

5、障不行，还必须用“流程的河流来理顺走向。 二流程和制度，是对立统一的灵魂和躯体。 运用流程管理的方法去改善企业管理制度，首先要弄清流程和制度的关系。应该说，二者之间既有区别，又有联系，是对立统一的关系。制度往往强调“做了某一事情的后果的处理方法，其内容是一种奖惩的规定，彼此之间相对独立；而流程如此强调如何将输入有效地转化为输出，强调“如何去把一件事情做得更好，前面例举的“分粥制度与“分粥流程就说明了两者的区别所在。 形象地说流程管理与制度管理，流程就像河流，流程管理就像河道梳理，而制度就是巩固河道的堤坝。如果要治理河流即业务流程，就应该用流程管理先梳理河道，河道梳理好了以后再用管理制度的堤坝来

6、巩固梳理成果，如果只是加固堤坝而不注重河道梳理，河流总有一天会泛滥成灾的。 流程是制度的灵魂。如果制度不能反响流程，就像失去了方向，它的执行肯定会出现问题。所以制度无法执行时，往往是它所包含的流程有问题。企业管理中常会遇到“法不责众情况，如果频繁出现这种情况，就说明一个制度或规定是不合理的，而不合理的地方往往是它相关的流程与实际情况不符，使得业务流程出现“两X皮的现象。 三制度和流程，是企业两种不同管理文化的融合。 将流程管理的思想融入制度管理之中，或者用制度去支撑和保证流程得以运行，不是通过简单的组合就可以实现的，二者的融合不仅表现在做事的方式上，也表现在企业管理文化和理念上。 一是管理思想

7、的不同。不同的企业适用于不同的管理模式，采用“制度导向的管理还是“流程导向的管理，取决于管理者的管理思想与管理方式。“制度导向是采取“以堵治水的方法，简单的说就是“假设你犯错误了，就按制度进展处罚。“流程导向更多的是一种“以导治水，特点是以完成工作步骤、顺序为核心，结合组织结构、人员素质与其他资源，站在公司的角度，来设定流程。业务流程是企业管理原如此的很好载体，提倡以“对岗位职责尽本分、“对上下游积极信任的态度来有效运作。 二是局部观念与全局观念的不同。从“流程的定义中可以了解到“流程导向是为实现某项功能的一个系统，系统可大可小，整个企业是一个系统，根据不同的分类原如此内部又可以分为假设干个独

8、立系统，各系统之间都会通过各流程系统之间的接口建立起严密联系，最终织成一个涵盖全局的网络系统。而“制度导向更多的是针对局部出现执行力问题而采取的奖惩措施，包括对执行人主观态度以与客观过失造成损失的处理。 三是思维定势的不同。不同的管理文化导向表现不同的管理模式，“制度导向的管理模式，管理者考虑的是“是不是某个方面该制定个制度？而“流程导向的管理模式，管理者更多的会从流程实际使用优化的角度出发，把更多的精力花在“如何使流程标准更优化上，通过流程的优化来改善员工的行动，取得最优的工作效果。 尽管制度与流程在理念和思路上有根本性的差异，但二者又是同一个事物的两个侧面，相互之间又有密切的联系： 1.制

9、度是流程得以执行的保证。制度是因流程而存在的，通过制度的执行来推动流程的执行；流程是建立在对功能团队信任的根底上而设计的，对于因个体原因而影响流程功能实现的现象，只有通过制度进展约束，才能得以制止，进而建立流程的威信。 2.制度的激励作用可以促使流程改善。过去制度更多的是“处罚的代名词，实际上，制度中的奖励要比惩罚更容易起作用。而且激励因素往往会促使大家更多的主动关注流程，从而使流程得到优化。 3.制度和流程需要工作思路和企业文化的共同融合。把企业中的管理制度按照刚性程度和作用X围，可分为管理制度、管理规定、管理方法、实施细如此、工作条例6种，也有企业将制度分为企业管理手册、程序文件、作业指导

10、书、奖惩绩效等四类。此外还有其它一些分类方法，但不论如何分类，根本上都可以看出管理者要把流程管理应用到管理制度中。而流程管理与制度管理的融合，不仅仅需要用流程管理的方法和工具去理顺企业的管理流程，更重要的是要在企业中形成“持续改良的流程管理文化。比如：非本位主义思考方式、部门间的协调合作、考虑问题的全局性、注重对问题的实际改善、抓住关键问题提出切实可行的方案、主动提出问题而非回避问题、勇于承当解决问题的责任等等。 综上，窃以为，制度和流程是规X企业管理的“双刃剑。在弄清了二者的关系与区别后，要不断更新管理理念，把这两种不同的管理文化有机地融合到一起，正确地设计科学合理的流程，用以规X配套的制度

11、作保证，会使企业的管理上升到一个新的高度。二明日参与JL的管理制度与流程的研讨会，整理下制度与流程的概念与关系。曼海姆K. Mannheim在其名著意识形态和乌托邦中指出：“我们应当首先意识到这样一个事实：同一术语或同一概念，在大多数情况下，由不同境势中的人来使用时，所表示的往往是完全不同的东西。首先界定下制度与流程的概念。什么是制度？按辞海解，制度的第一含义便是指要求成员共同遵守的、按一定程序办事的规程。汉语中“制有节制、限制的意思，“度有尺度、标准的意思。这两个字结合起来，明确制度是节制人们行为的尺度。一个最严谨的定义肖特，主流经济学者是这样的：在一人口群体P中,当其中的成员在一重复出现的

12、境势下,作为当事人常规性的R只有在如下条件下而成为人口P中的共同知识时,它才成为一种institution :(1)每个人都遵同R ;(2)每个人都预计他人会遵同R ;(3)因为 是一个协调问题,而一致遵同又是中的一种协调均衡,或者在他人遵同R的条件下每个人又乐意遵同它,(4)如果任何一个人偏离了R ,人们知道其他人当中的一些或全部将也会偏离,在反复出现的博弈中采用偏离策略的得益对于所有当事人来说都要比与R相对应的得益低。在无数五花八门的制度定义中，之所以说这个定义是最严谨的，原因并不是因为它很长，也不是因为它使用的是博弈论的语言，而是因为据说这个定义已经成为经济学的“常识。在这个定义中，制度

13、是一种共同知识，它需要4个条件同时成立才成为制度。我们可以看到，条件1和2比拟直观，也比拟容易理解。条件3提出了一个约束条件，将制度发生的环境规定为“一个协调问题。这就产生了一个问题：协调问题仅仅是各种不同的博弈“境势中的一种，一个被规定了的局部状况，如何可以产生一个一般意义的定义？如果一个制度的定义，仅仅局限于“协调问题，这定义是个什么定义？它还真的是个定义，是惯例的定义。哲学家X易斯(David Lewis)的惯例定义什么是流程？关于流程是什么，可以给出多个定义：迈克尔哈默：业务流程是把一个或多个输入转化为对顾客有价值的输出的活动。H达文波特：业务流程是一系列结构化的可测量的活动集合，并为

14、特定的市场或特定的顾客产生特定的输出。L斯切尔：业务流程是在特定时间产生特定输出的一系列客户、供给商关系。J约瀚逊：业务流程是把输入转化为输出的一系列相关活动的结合，它增加输入的价值并创造出对承受者更为有效的输出。ISO9000：业务流程是一组将输入转化为输出的相互关联或相互作用的活动。不同的定义强调了不同的要点，但归结起来可以发现，“流程的定义包括了这样六个要素：输入资源、活动、活动的相互作用即结构、输出结果、顾客、价值。流程所对应的英文是Program，也就是整合和配置一组各种专业的流Flow的程序，在这些流当中，有消息流Message flow、有事件流Event flow、有控制流Co

15、ntrol flow。流程的真实含义，就是Program is a Group of Flows of all kinds of function-type。所谓Process，是指这个流程中可以自动执行的局部，因为可以自动执行，所以才可以作为一个独立的进程来使用。Procedure和Process是一个概念的两个面。Process是一个完整的Program的局部，静态的时候叫Procedure，动态的时候叫Process。所谓静态，就是源代码状态，所谓动态，就是源代码的实际运行状态。真正的业务流程是Program，但为什么西方讲process呢，是因为在IT行业内，不能自动化的也就意味着进不了IT系统，或者说不能在IT系统内完整的实现，需要与系统外部资源进展交互，或者说需要具体的某个系统角色来操作，所以能够进IT系统的都只能是Process，这个就是有关流程的核心秘密。再来看下流程与制度之间的关系。流程与制度的关系？关于流程与制度的关系，手头上掌握的资料比拟匮乏，网络上也只有一些很零散的观点，其中有一个比拟有意思的观点来自amt的相福军