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煤炭行业发展环境
“师”之概念，大体是从先秦时期的“师长、师傅、先生”而来。
其中“师傅”更早则意指春秋时国君的老师。
《说文解字》中有注曰：
“师教人以道者之称也”。
“师”之含义，现在泛指从事教育工作或是传授知识技术也或是某方面有特长值得学习者。
“老师”的原意并非由“老”而形容“师”。
“老”在旧语义中也是一种尊称，隐喻年长且学识渊博者。
“老”“师”连用最初见于《史记》，有“荀卿最为老师”之说法。
慢慢“老师”之说也不再有年龄的限制，老少皆可适用。
只是司马迁笔下的“老师”当然不是今日意义上的“教师”，其只是“老”和“师”的复合构词，所表达的含义多指对知识渊博者的一种尊称，虽能从其身上学以“道”，但其不一定是知识的传播者。
今天看来，“教师”的必要条件不光是拥有知识，更重于传播知识。
第一节国内宏观经济环境
宋以后，京师所设小学馆和武学堂中的教师称谓皆称之为“教谕”。
至元明清之县学一律循之不变。
明朝入选翰林院的进士之师称“教习”。
到清末，学堂兴起，各科教师仍沿用“教习”一称。
其实“教谕”在明清时还有学官一意，即主管县一级的教育生员。
而相应府和州掌管教育生员者则谓“教授”和“学正”。
“教授”“学正”和“教谕”的副手一律称“训导”。
于民间，特别是汉代以后，对于在“校”或“学”中传授经学者也称为“经师”。
在一些特定的讲学场合，比如书院、皇室，也称教师为“院长、西席、讲席”等。
2019年，在国际经济持续动荡、国内物价上涨压力加大的情况下，我国将稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，实施了积极的财政政策和稳健的货币政策，国民经济呈现出增长较快、物价回落、结构调整取得进展的良好态势。
要练说，得练听。
听是说的前提，听得准确，才有条件正确模仿，才能不断地掌握高一级水平的语言。
我在教学中，注意听说结合，训练幼儿听的能力，课堂上，我特别重视教师的语言，我对幼儿说话，注意声音清楚，高低起伏，抑扬有致，富有吸引力，这样能引起幼儿的注意。
当我发现有的幼儿不专心听别人发言时，就随时表扬那些静听的幼儿，或是让他重复别人说过的内容，抓住教育时机，要求他们专心听，用心记。
平时我还通过各种趣味活动，培养幼儿边听边记，边听边想，边听边说的能力，如听词对词，听词句说意思，听句子辩正误，听故事讲述故事，听谜语猜谜底，听智力故事，动脑筋，出主意，听儿歌上句，接儿歌下句等，这样幼儿学得生动活泼，轻松愉快，既训练了听的能力，强化了记忆，又发展了思维，为说打下了基础。
2019年，我国经济平稳减速，全年GDP实现47.16万亿元，同比增长9.2%，增幅较上年减缓1.2个百分点，四个季度同比增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%。
从三次产业看，一、二、三产业分别增长4.5%、10.6%和8.9%。
2019-2019年煤炭行业产品销售收入占GDP比重
单位：
亿元，%
年份
国内生产总值（现价）
增长率
煤炭产品销售收入
增长率
销售收入比重
2019
183217.4
10.4
5745.723
-
3.136
2019
211923.5
11.6
6873.642
19.63
3.243
2019
257306
13
8018.019
16.64
3.116
2019
314045
9.6
12576.946
56.85
4.004
2009
335353
8.7
15419.738
22.6
4.598
2019
397983
10.3
21154.96
61.06
5.316
2019
471564
9.2
32593.92
54.07
6.912
数据来源：
中国产业数据网
数据来源：
中国海关，中国产业数据网
2019-2019年国内生产总值变化图
第二节法律法规及政策环境
一、煤炭行业的监管
煤炭行业主管部门原为国家煤炭工业部，国家煤炭工业部撤销后，煤炭行业目前主要受以下部门的监管：
（一）国务院
国务院负责核查和批准2019年颁布的《政府核准的投资项目目录》认定的煤炭类重大投资项目。
此外，国务院还对煤炭行业的健康稳定发展进行整体把握，提供指导意见和建议。
（二）国家发改委
国家发改委为煤炭行业制定行业政策和投资方针，对煤炭项目进行审批或核准，同时还与商务部共同管理煤炭出口行为和出口配额，此外，国家发改委也对煤炭经济运行进行监测。
（三）国土资源部
国土资源部负责土地使用权和矿业权的授予，矿业权转让和租赁的审批，并负责矿权价款和储量评估结果的审核。
（四）国家环保部
国家环保部负责拟定国家环境保护的方针、政策和法规，负责对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价，并负责对重污染行业企业的生产对环境的影响作出核查和评价。
（五）国家煤矿安全监察局
国家煤矿安全监察局是国家安全生产监督管理总局管理的行使国家煤矿安全监察职能的行政机构。
其依法行使国家煤矿安全监察职权，负责对地方煤矿安全监督管理工作的监督检查，保证国家有关煤矿安全生产法律法规的贯彻实施。
（六）中华人民共和国工业和信息化部
工业和信息化部主要职责为提出新型工业化发展战略和政策，协调解决新型工业化进程中的重大问题，拟订并组织实施工业、通信业、信息化的发展规划，推进产业结构战略性调整和优化升级，推进信息化和工业化融合，推进军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系建设。
制定并组织实施工业、通信业的行业规划、计划和产业政策，提出优化产业布局、结构的政策建议，起草相关法律法规草案，制定规章，拟订行业技术规范和标准并组织实施，指导行业质量管理工作等。
（七）省级管理机构
陕西省煤炭生产安全监督管理局，由陕西省安全生产监督管理局管理，是陕西省煤矿安全监察职能的行政机构。
其依法行使国家煤矿安全监察职权，主要负责监督陕西省的煤炭企业执行有关煤炭生产安全法律、法规和技术规范、规程及标准；组织编制煤炭生产安全规划，参与制定煤炭资源治理整顿、综合利用和结构调整意见；负责全省煤炭生产安全的监督管理；依法查处超能力生产和违规经营行为；配合有关部门开展煤炭超载整治、依法取缔非法储煤场（点）；参与全省煤炭产运销政策、措施的制定等职责。
二、煤炭工业协会
中国煤炭工业协会是经原国家经济贸易委员会和民政部批准成立的全国煤炭行业综合性社团组织，是煤炭行业的自律性组织，主要负责制定煤炭行业的相关行业标准，同时发挥着联系政府、指导行业、服务企业的桥梁和纽带作用。
三、煤炭行业的法律法规
（一）煤炭行业基本监管法规：
《中华人民共和国煤炭法》（“《煤炭法》”）和《中华人民共和国矿产资源法》（“《矿产资源法》”）是煤炭行业的主要的监管法规。
《煤炭法》于1996年12月1日开始实施，该法涉及到煤炭生产过程中的诸多方面，包括煤矿资源勘察、煤矿建设审批、煤炭生产许可证的办理方法、安全生产管理、煤炭交易、煤矿矿区保护、对煤矿企业职工的保护措施以及监督检查等。
《矿产资源法》规定我国的矿产资源归国家所有，并对采矿许可证的颁发进行了规定。
同时矿产资源的勘察、开采都必须符合《矿产资源法》的规定，并受国土资源部门的监督。
（二）煤炭生产经营涉及的法规：
除《煤炭法》和《矿产资源法》，煤炭生产经营涉及的其他法规有《中华人民共和国安全生产法》、《煤炭企业安全生产许可证实施办法》、《煤矿安全规程》、《国土资源部等部门对矿产资源开发进行整合意见的通知》、《关于深化煤炭资源有偿制度改革试点的实施方案》、《国家安全监管总局关于印发煤矿安全生产“十一五”规划的通知》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤炭工业污染物排放标准》、《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》和《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》等。
此外，由于煤炭产品的特殊性，其生产、流通等环节均受到政府有关部门的严格管制，企业进行煤炭采掘生产必须持有《采矿许可证》、《煤炭生产许可证》、《煤炭安全生产许可证》和《矿长资格证》等，进行煤炭销售必须持有《煤炭经营资格证书》等。
四、煤炭工业发展“十二五”规划解读
（一）“十二五”期间煤炭产能增长58%，行业集中度持续提升
在煤炭“十二五”规划的发展目标中指出，在“十二五”期间国内煤炭生产能力达到41亿吨/年，其中：
大型煤矿26亿吨/年，占总能力的63%；年产能30万吨及以上中小型煤矿9亿吨/年，占总能力的22%；年产能30万吨以下的小煤矿控制在6亿吨/年以内。
煤炭供给在“十一五”规划和“十二五”规划对比
（亿吨）
煤炭产量
其中：
大型煤矿占比
大型煤矿占比
大型煤炭企业产量占比
新开工煤炭建设
建成投产规模（含“十一五”转结
十一五期间
25
14.5
56%
50%
4.5
2
十二五期间
41
26
63%
60%
7.4
7.5
数据来源：
世经未来
对比煤炭供给在“十一五”规划和“十二五”规划的数据，在“十二五”期间我国煤炭产能将较“十一五”期间增长58%或15亿吨，我们认为此次制定的煤炭产能目标更符合国内实际的煤炭需求，2019年我国煤炭产量为为32.4亿吨，大幅超过规划的目标。
由于煤炭的需求量与GDP的相关系数比较高，从目前情况来看，预计41亿吨的煤炭产能将能满足国内在“十二五”期间对煤炭的需求。
“十二五”期间煤炭的产量控制在39亿吨，产能为控制产量预留2亿吨的空间，如果按照“十二五”末国内原煤产量39亿吨计算的话，在“十二五”期间国内原煤产量年均增长1.65亿吨，而从2019年原煤产量35.2亿吨的数据来看，缩小未来4年煤炭产量增长空间。
我们认为在考虑到煤炭进口因素的情况下，“十二五”期间国内原煤产量增长将放缓。
在行业集中度方面，《规划》显示在“十二五”期间我国大型煤炭企业的煤炭产量占比为60%，较“十一五”期间增加了10个百分点，年平均增加2个百分点。
推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团的思路在“十二五”期间仍将继续贯彻，要求通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，煤炭资源不断向大企业手里集中对其经营方面形成实质性利好，如央企中的中国神华、中煤能源，以及地方国有大型煤炭企业将更受益于大集团的建设，如：
冀中能源、潞安环能、阳泉煤业、西山煤电、神火股份、平煤股份等。
在煤炭资源兼并重组方面，鉴于煤炭主产区山西、内蒙、河南、陕西等地区已经完成或者正在进行煤炭资源兼并重组，《规划》中特别提出在黑龙江、湖南、四川、贵州、重庆、云南等地区加大兼并重组的力度。
（二）煤炭经济地理位置西移
在产业布局上，总体思想为控制东部、稳定中部、发展西部。
在建设布局上，“十二五”期间西部地区新开工煤矿建设规模为5.3亿吨，占全国的71.7%。
在生产布局上，西部地区到2019年煤炭产量达到20.9亿吨，占全国的53%，其中内蒙古、陕西、新疆、宁夏、甘肃产量增加，贵州、云南产量略增。
在西部地区煤炭产业发展中，重点提出做好神东、陕北、黄陇、宁东和云贵等大型煤炭基地内已规划矿区勘探；蒙东褐煤资源区域和新疆大型煤炭基地围绕重点开发矿区及近期建设项目开展勘探；青海加强木里和鱼卡矿区勘探。
“十二五”期间煤炭行业布局
建设布局（亿吨/年）
东部地区
占比
中部地区
占比
西部地区
占比
0.25
3.30%
1.85
25%
5.3
71.70%
生产布局（亿吨/年）
东部地区
占比
中部地区
占比
西部地区
占比
4.6
12.00%
13.5
35%
20.9
53.00%
数据来源：
世经未来
数据来源：
世经未来
“十二五”期间煤炭生产开发布局示意图
结合煤炭工业“十二五”规划核心内容，在“十二五”期间煤炭企业的兼
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