高标准农田监理大纲Word格式文档下载.docx

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《建设工程安全管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）

建设部颁发的《工程建设强制性条文》

《建设工程监理规范》（GB30319-2013）

《建设工程文件归档的整理规范》（GB/T30328-2001）

2、技术规范

《土地整治项目验收规程》TDT1013-2013

《土地整治工程施工监理规范》TDT1042-2013

《土地整治工程质量检验与评定规程》TDT1041-2013

《建设工程监理规范》（GB50319-2013）

《工程测量规范》（GB50026-93）

《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2002）

《砌体工程施工质量验收规范》（GB50203-2002）

《建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300-2001）

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2012）

《建筑工程施工现场临时用电安全技术规范》（JGJ46-2005）

《建筑地面工程施工质量验收规范》（GB20209-2002）

《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33-2001）

《建设工程文件归档整理规范》（GB/T50328-2001）

《电气装置安装工程接地装置施工及验收规范》（GB50169-92）

《电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范》（GB50168-92）

《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》（GBJ147-90）

3、依法成立的本工程建设监理合同及其附件。

4、依法成立的本工程施工承包合同。

5、经审批同意的施工单位编制的施工组织设计（项目管理实施规划）。

6、由委托人提供认可的本工程施工图纸、工程建设计划及其他文件。

第一章

监理工作指导思想和监理目标

监理工作指导思想

通过对本项目招标文件的全面熟悉，我公司已了解本次招标的所有内容，并在此基础上明确本工程项目的监理工作任务：

对本项目建设的目标进行有效的控制和管理，做好各参建单位的组织协调工作，全面维护委托人委托的项目合法权益，为委托人提供技术、经济、管理、法律等方面的咨询及服务，帮助委托人实现预定的合理建设目标。

1、明确监理任务，制定本工程管理标准体系

1.1为了将建设工程有效地控制在预定目标范围内，我公司全面、持续、有效的运行ISO9001:

2008质量管理体系、ISO14001:

2004环境管理体系以及OHSAS18001:

2007职业健康安全管理体系，根据本项目的特点和项目的具体情况，依照工程建设文件、有关的法律、法规、规章、标准和规范，结合我公司的规章制度和多年来的监理工作经验，制定了一套较为完整的监理工作程序，并使其能全过程地贯穿整个项目的实施。

1.2近年来，我司一直按建设监理程序进行规范化管理，以提高我公司的监理工作水平。

无可非议，我们同样要求本项目监理机构认真贯彻公司所确定的管理方针和管理目标，并按所确定的工作程序文件和管理体系文件的要求进行监理工作。

1.3对本工程项目的建设实施，我们经过认真讨论分析，结合多年来的监理工作经验，我们认为采取以下一系列的组织手段、技术手段、合同手段和经济手段，更有效地保证了我们的监理服务工作。

监理

工作手段

重 

点 

内 

容

组织手段：

确保监理人员素质及机构人员专业配套，为业主提供优质技术和管理服务。

1.在实施本工程监理的过程中，我们将在监理机构中，委派具备相关工作经验、熟悉相应工作程序的监理人员，并且专业配套，保证人人具备执业证书或上岗证，以确保各项监理工作的顺利进行；

2.监理机构采取项目总监负责制，各专业监理工程师、监理员均衡配套以满足监理需要。

监理机构在项目总监领导下开展日常监理工作。

项目总监根据工程建设进展情况及监理工作中出现的问题，定期和不定期召开工作例会，并作好会议纪要，编号存档，及时解决工程建设中的各项问题；

3.由项目各专业监理人员每周进行质量分析，并做好质量记录。

严格监理机构内部管理，认真按监理程序办事，保证监理效果；

4.项目监理机构将按ISO9001--2008质量管理体系的规定和公司质量管理体系文件的要求，明确监理机构岗位职责。

工作中既明确分工，各负其责，又协同努力，分工不分家，在项目总监统一领导下，共同搞好各项监理工作。

合同手段：

确保合同规定行使权正确实行，使“五大控制”指标与合同要求目标一致。

协助业主在签定各类合同中，做好以下工作内容：

1.监理工程师要承担施工承包合同的审核工作，并参加合同的技术谈判，为业主把好合同关；

2.按合同规定行使权利，在施工合同履行管理中行使工期控制权、质量检验权和工程量认证权。

使三大控制指标与合同要求目标一致；

3.合同条款要详尽严格，要特别注意违约责任的赔偿条款；

4.加强合同管理，实现科学化、系统化、规范化的合同管理制度，监督合同双方严格按合同要求履行各自责任和义务。

技术手段：

确保施工组织设计、监理实施细则的科学性和针对性，使监理工作正常的检查、监督、确认、评审行之有效。

1.项目总监组织各专业人员对工程图纸中的技术问题、技术数据，认真分析研究，确定施工方案评选原则，参与方案评选。

对设计中存在的问题及时与设计人员进行探讨和处理；

2.认真做好图纸会审与设计交底工作；

3.指导施工单位编制好施工组织设计，对可能的技术方案进行技术经济比较与论证，优化施工方案。

选用先进的施工方法及施工机具，以确保质量，加快施工进度，创造良好的经济效益和社会效益；

4.分析各类风险因素，做好事前、事中、事后的工程质量、进度、成本控制，制定相应预控措施，实行动态管理；

5.编制各类监理工作程序和工作细则报业主后严格执行，并严格执行技术、经济、合同方面的措施；

6.指导施工单位推行全面质量管理，建立健全质量保证体系。

做到开工有报告、资质有保证、施工有措施、技术有交底、定位有复查、材料设备有检验、质量有自检、隐蔽有记录、竣工有资料；

7.运用先进的仪器设备和试验手段，严格检查原材料、半成品及构配件质量，进而保证整个工程的质量；

8.定期组织检查，做好现场跟踪和工地巡视，确保工程质量。

经济手段：

确保工程质量按预期目标实现。

1.收集与投资控制有关的各种信息与数据进行分析，建立数据库；

2.控制不利因素及风险对工程的影响；

3赔偿：

凡因不履行合同责任义务给双方造成经济损失的，均在合同中规定赔偿办法；

4.坚持优质优价原则，刺激承包商的积极性和主观能动性；

5.配合业主及承建商制定切实可行的质量奖罚措施；

6.做出详细的资金计划，以确保资金的及时供应，并控制执行。

2、建立项目监理机构，实行总监负责制

根据招标范围的监理工作内容及性质的需要，结合本项目具体情况及特点，我公司拟派出责任心强、技术水平高、经验丰富和作风正派的监理人员组成强有力和高效率的监理机构，并设置总指挥部。

在总监理工程师的直接领导下，由公司总工办进行协管，确保工程目标的实现。

3、进一步加强监理工作制度的落实

为了确保监理工作有条不紊的开展，同时也为监理工程师行使职责提供足够的依据。

公司将对本工程项目监理机构所编制《项目监理规划》严格审查，并对其实施的全过程进行监控，尤其对其中“监理工作制度”的落实情况进行反复跟踪，进一步提高项目监理工作质量，为监理目标的实现起到有力的保证作用。

3.1在本工程建设过程中，各专业监理工程师将督促施工单位根据工程进度情况，同步报审相关建设程序文件，监理人员将按照相关规范及技术要求对该文件进行审查。

公司技术部将采取定期和不定期的抽查形式，发现未同步或有违规情况，立即对项目总监签发“不合格报告”，并按公司相关规定进行处罚。

3.2为保证工程正常进行，使监理工作走上正常化、规范化、制度化，我公司针对监理人员的工作特征，确保工程保质按期的完成，特制定相关的管理办法与规章制度，

3.3我公司在实施本工程监理工作的过程中，严格要求本工程项目监理机构按照已审批的《项目监理规划》中的要求执行，遵守监理工作程序，对本工程实施监理工作。

1）工作的时序性

监理机构的各项监理工作都将按一定的逻辑顺序先后展开，明确各项监理工作程序，从而使我公司的工作能够有效地达到各项建设目标，而不至于造成工作状态的无序和混乱。

2）职责分工的严密性

我公司建设监理工作是由不同专业、不同层次的专业工程技术人员共同来完成的，他们之间通过公司层面的严密职责分工，是协调进行监理工作的前提和实现监理目标的重要保证。

3）工作目标的确定性

在职责分工的基础上，我公司对每一项监理工作应达到的具体建设目标和完成时间都有明确的限定，从而能通过报表资料对该项目监理机构的监理工作质量和其效果进行检查和考核。

同时，公司相关职能部门每月对每位监理从业人员都进行考核评定。

4）监理效果的满意度

我公司不但制定了公司内部的检查考核相关制度，且严格监督执行外，我公司还定期邀请客户对监理工作与相关服务成果进行评价，及时监控项目监理机构的监理工作与服务成果和质量。

其内容包括：

工作态度和能力方面；

办事效率方面；

公正廉洁方面；

服务过程与结果方面；

服务记录完整方面等。

4、监理工作的质量方针是：

客观公正，信守合同，严格控制，竭诚服务。

5、监理工作的质量目标是：

全面兑现合同履约率100%；

工程质量目标兑现率100%；

业主满意率100%。

监理总目标

1、保证工程项目的使用价值，投资不致浪费，协助业主避免决策上和技术上的失误。

2、通过目标控制，达到合同规定的投资、进度、质量目标以及安全管理目标。

监理工作具体目标

我单位将派出监理经验丰富的现场监理机构严格遵循“守法、诚信、公正、科学”的监理准则，严格按照《中国人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》以及《建设工程监理规范》（GB50319-2013）等国家和地方有关政策和规定程序化、科学化、标准化、规范化地开展监理工作，以一流的监理服务质量来满足业主和公司内部要求。

严格执行本工程项目的监理合同，全面履行承诺的义务，采取各种切实可行的监理措施实现本工程项目的质量目标、工期目标和投资目标，最大限度地实现业主的投资效益。

监理过程中，强调主动控制，采取旁站、巡视、平行检验、整体验收等手段全面监督、检查和控制工程质量。

严格控制资金使用，使投资得到有效控制，使业主的每一笔钱都用的合理。

严格监督检查施工现场，确保工程施工安全、避免工伤事故。

谨慎而努力地开展组织协调工作，使实际建设周期趋于完善和合理。

通过一系列的监理手段和监理措施使建设项目顺利达到验收标准，创造优质产品，最大限度的满足业主的服务要求。

1、质量目标

“百年大计，质量第一”，作为工程建设监理必须以“合格”的质量目标为已任。

本项目将继续延续我公司一贯的质量控制目标：

单位工程一次验收合格率100%，达到国家验收评定规范的合格标准，并争创“泰山杯”。

项目监理机构在工作中将树立牢固的质量意识、创优观念，对影响工程的“人员、材料、机械、方法、环境”等各种因素进行有效的控制。

坚持以事前控制为主、动态管理，抓好“事前、事中、事后”全过程控制。

在工程项目中追求功能、工艺、标准的合理性，严格控制工程质量以期达到建设单位的满意。

2、进度目标

结合本项目实际特点严格执行招标文件、监理合同及与工程相关的施工合同工期。

通过审核承包人编制的总进度计划、关键线路计划及月阶段施工计划，如有必要继续细化计划周期，结合工程计划及时进行检查、调整、纠偏，使进度计划更加合理、可控，并与总计划目标和承包人的施工能力相适应。

同时，制定相关的监理控制性进度计划，在保证质量的前提下，尽快完成预期的进度目标。

3、投资目标

合理运用资金，进行工程投资的风险预测与防范，制定资金使用计划，通过组织、经济、技术、合同等措施控制投资使实际投资不超过计划投资值，实现投资的最大效益，确保工程总投资不突破计划投资。

在施工监理过程中，我公司将以造价咨询部为技术依托，通过现场监理工程师的努力工作，积极建议推广使用新工艺、新技术、新材料；

严格控制“检验批”、“单元”、“分部”工程质量，抓好事前控制，避免返工浪费，力争使工程总造价合理降低，同时，本着严谨务实、认真负责的态度，扎实工作，协助建设单位实现预期的投资目标。

4、安全文明目标

安全文明生产是我国党和政府的一贯方针，确保劳动者的生命安全和健康，保护国家财产不受损失是国家重要的基本国策之一。

在施工监理过程中贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，体现安全生产以人为本的思想并采取有效的管理措施，严格控制“人的不安全行为”、“物的不安全行为”、“作业环境的防护”，及时掌握安全生产状况，预防为主，健全保障机制，消除安全隐患，杜绝三级以上重大事故。

重伤及死亡事故控制为零，轻伤事故率控制在3‰以下，争创“省安全文明工地”。

5、合同控制目标

认真贯彻施工承包合同和监理委托合同，充分发挥监理的控制作用及第三方的协调作用，及时的处理好业主、承包商及各协作单位的合同关系，规范约束合同各方的行为，提高管理水平，使合同履约率达到业主满意程度。

6、协调管理目标

通过监理单位积极努力的协调工作，使整个建设体系处于高效运转状态，形成团结协作、效率优先、和谐共赢的体系，推进建设目标的顺利实现。

7、信息档案资料监理目标

根据业主委托的监理工作范围和内容，建立以现场项目部为处理核心的信息资料管理中心，协调项目业主、承包商、监理三者之间信息流通，收集来自外部环境各类信息，全面系统处理后，供参建各方处理进度、质量事务时使用，为整个项目建设服务。

8、服务目标

确保总监理工程师及各专业主要监理工程师及时全面进驻施工现场。

确立本工程的监理服务到位率100％，合同履约率100％。

同时我们将坚持严格监理、热情服务、科学诚信、客观公正的原则，及时处理各项事宜，随时听从建设单位的工作安排。

投资控制的工作任务

1、依据施工合同有关条款，施工图，对工程项目造价目标进行风险分析，并制定防范性对策。

2、从投资、项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更方案，并在变更实施前与业主及承包商协商，确定工程变更的价款。

3、按施工合同的工程量计算规则和支付条款进行工程量计划和工程进度款支付。

4、建立月完成工程量和工作量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较，分析，制定调整措施。

5、审核材料、设备定货单，控制材料、设备单价。

6、收集、整理有关施工和监理资料，为处理费用索赔提供依据。

投资控制目标

7、按施工合同的有关规定进行竣工结算，对竣工结算的价款总额与业主和承包商进行协商。

投资控制的方法和措施

工程承包合同价是施工阶段投资控制的目标，项目监理机构确保实现建设单位确定的投资额控制目标。

1、工程计量与工程款支付的原则

1.1项目监理机构应按施工合同约定的工程量计算规则和支付条款进行工程量计量和工程款支付。

1.2未经监理人员质量验收合格的工程量，或不符合施工合同规定的工程量，监理人员应拒绝计量和该部分的工程款支付申请。

1.3因承建单位责任与风险，或因承建单位施工需要而另外发生的工程量，均不予计量。

2、工程计量与工程款支付控制程序

2.1承包单位统计经专业监理工程师质量验收合同的工程量，按施工合同的约定填报工程量清单和工程款支付报审表。

2.2专业监理工程师对施工单位在工程款支付报审表中提交的工程量和支付金额进行复核，确定实际完成的工程量，提出到期应支付给施工单位的金额，并提出相应的支持性材料。

2.3总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批。

2.4总监理工程师根据建设单位的审批意见，向施工单位签发工程款支付证书。

2.5项目监理机构应编制月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差的，应提出调整建议，并应在监理月报中向建设单位报告。

3、竣工结算控制程序

3.1承包单位按施工合同规定填报竣工结算款支付申请。

3.2专业监理工程师审查施工单位提交的竣工结算款支付申请，提出审查意见。

1）核对合同条款。

2）检查隐蔽验收记录。

3）落实设计变更签证。

4）按图核实工程数量。

5）认真核实单价。

3.3总监理工程师对专业监理工程师的审查意见进行审核，签认后报建设单位审批，同时抄送施工单位，并就工程竣工结算事宜与建设单位、施工单位协商；

达成一致意见的，根据建设单位审批意见向施工单位签发竣工结算款支付证书；

不能达成一致意见的，应按施工合同约定处理。

4、工程变更

工程变更可能来自许多方面，或建设单位的原因、或承包商的原因、或监理工程师的原因，工程变更经分析归纳其分类一般包括如下几方面：

Ø

更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸；

增减合同中约定的工程量；

增减合同约定的工程内容；

改变工程质量、性质或工程类型；

改变有关工程的施工时间和顺序；

其它有关工程变更需要的附加工作。

对于一个工程项目而言，工程变更几乎完全是不可避免的，对工程变更投资的处理往往成为合同双方争论的焦点和监理工程师处理合同纠纷的难点，根据以往经验与教训，合同双方及合同的监理单位在处理工程变更时必须坚持公平、公正、及严格合同管理的原则，运用灵活的方法进行工程变更的处理。

4.1工程变更的控制措施

在施工全过程中严格控制工程设计变更和工程洽商的发生机率，控制因此而发生的施工费用增加是极为重要的，为此，我方驻地项目监理部在处理工程设计变更或工程洽商时应注重居住面积好以下几项工作或应采取的措施。

1）认真、细致做好施工图纸会审

组织各专业监理工程师认真、细致地审阅施工图纸，并认真做好各专业之间会审，将施工图中存在且影响正常施工的问题尤其是各专业之间相互矛盾的问题，汇总成书面意见，待在工程设计交底会上提交设计方进行修正。

若对施工图有合理化建议也并入书面意见，供项目业主参考。

2）认真听取设计方本工程进行的设计交底

按时参加由项目业主组织的工程设计交底会议，认真听取设计方讲授的设计意图，对某些分部工程、重要部位、关键环节的设计要求，以及在本次会议上所做出的设计修改意见；

同时，认真听取承包方对施工图的审阅意见；

提出我方驻地项目监理部对施工图的审阅意见，并与设计方就某些设计问题进行友好或善意的协商，以求将某些需在施工过程中解决的设计问题在本次交底会议上予以解决。

3）督促和监督承包方必须严格按图施工

设计图纸会审意见和设计交底纪要参建各方代表共同签署后即为工程设计文件和施工合同文件的组成部分。

工程承包方在施工全过程中必须应严格按照施工图、图纸会审意见、设计交底纪要的规定进行施工，任何一方均不得擅自变更图纸施工。

4）慎重对待每一份工程设计变更的会审和签署

工程设计变更的发生往往有两种情况：

一种是设计方对图纸中仍存在的不完善之处提出的补充修改设计变更，另一种是根据项目业主对某部位或功能的修改意见所提出的设计变更。

我方驻地项目监理部收到上述两类设计变更文件后，由总监理工程师组织相关专业监理工程师将设计变更文件对照原设计图纸进行慎重缜密的会审或研究并严格区分不含经济费用在内的技术变更和含经济费用在内的设计变更，统一意见后，对于纯技术性的设计变更文件由相关专业监理工程师会签，含经济费用在内的设计变更文件由总监理工程师签署。

5）严格控制工程洽商和慎重签署每一份工程洽商

在工程施工过程中不可避免地会发生由于现场各种因素所引起的工程施工项目的变动、或工程施工工艺的变动、或因施工技术方面的因素由承包方提出提请设计方因某项施工工艺的要求而进行设计变更的工程洽商。

此类工程洽商绝大多数都会牵涉到经济费用的调整。

因此，我方驻地项目监理部将对此类工程洽商进行严格控制尤其是涉及到经济费用调整的工程洽商，同时提请项目业主亦应因此问题向承包方提出严格约束并在承包施工合同中予以明确规定。

监理方将会在规定期限内慎重签署此类工程洽商。

6）监督检查和核实承包方执行工程设计变更或工程洽商的结果

凡发生的工程设计变更或工程洽商文件一经参建各方共同签署后，承包方即可进行变更项目的施工，驻地项目监理部专业监理工程师将对设计变更或工程洽商施工项目进行跟踪，并随机进行监督检查，实地查验该项变更项目是否已完全实施及其该项变更所涉及到的工程量，并做好变更实施情况的现场记录，依此作为签批变更费用支付的依据或作为月底工程价款签批的依据。

7）关于工程设计变更或工程洽商涉及到经济费用调整事件的处理

凡涉及到经济费用调整的工程设计变更或工程洽商的施工项目，承包方应在此变更项目实施并完成后7日内提出变更项目经济费的调整预算，经驻地项目监理部投资控制造价工程师审核后，由项目总监理工程师签批。

经签批的变更项目经济费用调整预算，并入当月工程进度价款中当月进行结算。

4.2工程变更的事前控制

进入施工准备阶段，工程变更尚未发生，作为工程变更的预控应引起监理工程师的高度重视。

监理工程师应根据自己的工程管理经验和现行的国家和地方有关规范、规定，结合所监工程的业主方、承包方和工程的具体情况，在与业主、承包方以及监理部内部充分沟通的基础上，事先对涉及工程变更中的主要环节予以明确，或制订工程变更管理方法，或约请业主和承包方参加进行专项交底，以便在施工过程中发生工程变更时共同执行。

工程变更预控中需明确的主要内容有以下几点：

1）工程变更遵循的基本原则：

在工程施工过程中发生的工程变更都应遵循国家的有关建设规范，维护设计单位责任制和监理单位责任制维护业主和施工单位的正当权益；

2）工程变更程序：

无论哪方提出的工程变更，凡委托监理的工程建设项目，都应经监理工程师审查核准。

工程变更从提出、审查到各方签署，一般都要经过承包单位、监理单位、业主和设计等多方共同协商、考察后确定，直到实施。

3）工程变更文件的要求：

工程变更文件中所列的内容不但会涉及到是否符合有关规定、计量支付以及竣工验收，还涉及到建设管理的检查和审计。

因此工程变更文件不论变更范围大小、性质如何，其内容应包括以下几点：

变更的原因和依据。

从目前的许多工程施工情况看，工程变更都没有原因和依据的文字描述，而这一部分应是作为工程变更不可缺少的重要内容，因这是为了分清责任、明确索赔对象的重要依据。

所以要求每一个工程变更对变更的原因和依据有个明确、准确的描述。

变更执行的技术标准。

对于合同中有规定的技术标准，应说明执行合同要求，对于合同中没有明确规定的新增项目应参考有关法规，结合工程的具体情况明确有关技术标准。

变更的内容、部位和范围必须明确。

必要时以图示说明，尺寸、标高和文字说明必须表达准确，图示规范。

变更的工程量。

在工程变更文件中还应逐项列出工程内容的工程量，其计量方法原合同中有规定的可以执行，没有规定的应另加说明，有的工程变更的工程量还需现场确认。

4）工程变更的审批：

工程变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。

应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的审查和批准，涉及到业主、承包方、监理方和设计方。

应事先确定各方的有效签字人，可根据变更的性质或变更项目的费用多少划分等级分别确认签字人。

对