后进村转化路径问题研究Word文件下载.docx

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（5）精神文明建设滞后，思想政治工作乏力，社会治安混乱，社会风气不好，村容村貌脏、乱、差。

三、2009年后进村集中整治有哪些经验启示？

一）“后进村”转化工作有重要意义

（一）抓好“后进村”转化是扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要。

建设社会主义新农村，最基层、最直接、最前线的组织者、发动者、实践者是村级基层组织，是村支部书记。

新农村建设的任务、新农村建设的政策，要靠村党支部和村支部书记去落实。

实践证明，基层组织不强，当地发展必慢；

基层组织不强，当地村民必苦；

基层组织不强，当地社会难安；

基层组织不强，当地风气难正。

可见，抓好基层组织建设，特别是抓好“后进村”的转化，也就是抓社会主义新农村建设；

抓社会主义新农村建设，必须抓好基层组织建设和“后进村”的转化。

（二）抓好“后进村”转化是落实“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”发展思路的基本要求。

“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”必须从基层抓起，从“后进村”抓起，从“后进村”的党支部建设和党支部书记配备抓起。

抓好“后进村”的转化，就是“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”最基层、最基础的工作，必须深入扎实地抓紧抓好抓出成效。

（三）抓好“后进村”转化是第三批先进性教育活动的一项基本任务。

保持共产党员先进性教育活动的基本目的，就是要使基层组织永葆先进性，使广大共产党员永葆先进性。

目前，全市大多数基层组织和基层干部是好的或比较好的，这是主流，这是主体。

战斗在第一线、真心实意带领群众致富建小康的支部书记，是农民建设社会主义新农村的主心骨。

抓好“后进村”的转化，促进基层组织全面平衡发展，这是先进性教育活动的基本要求，必须扎实抓好。

（四）抓好“后进村”转化是广大农民群众的迫切愿望。

“后进村”发展比较缓慢，人心比较涣散，穷了百姓、苦了百姓。

“后进村”的人民群众迫切要求改变落后面貌，改变后进状况。

加强“后进村”的转化工作，促进“后进村”加快发展，是当地群众人心所向、民心所向，代表了当地人民群众的根本利益。

我们一定要从保持共产党员先进性、保持基层组织先进性的战略高度，从推进社会主义新农村建设的现实需要出发，深刻认识抓好“后进村”转化的重要性、必要性和紧迫性。

二）成为后进村有其深层次原因

2009年我们街道有龙华村、新城村、郑宅村三村列入集中整治，在将以上村例入后进村时，我们深刻分析后进的原因，其原因主要有以下4个方面：

（一）党支部和支书缺乏先进性。

“后进村”后进的关键原因，往往是村“两委”班子特别是村党支部书记的作用没有发挥好，有的支部书记领导不得力，班子软弱涣散；

有的支部书记思路不清，班子无所适从；

有的支部书记独断专权，班子离心离德；

有的支部书记工作方法简单，权力失控、决策失误、行为失范；

有的支部书记宗旨意识不强，没有履行好职责；

有的甚至以权谋私，侵占集体和群众利益，严重脱离群众。

由于班子的软弱甚至涣散，由于支部书记缺乏组织能力、协调能力、示范能力和带动能力，从而造成村上工作的被动局面。

（二）思想和观念不适应。

一些村党支部和支部书记的思想和观念与新形势、新要求、新任务不相适应，不善于按照自然规律、市场规律、经济规律办事，不善于从实际出发，采取民主决策、民主监督和民主管理的办法办事，不善于按法规、按程序办事，致使村上的工作缺乏生机与活力。

（三）利益与关系不和谐。

一方面，由于村干部待遇偏低，甚至没有落实兑现，从而影响了村干部、村支书的积极性；

另一方面，确有少数村干部、村支书以权谋私，侵占群众和集体利益，因而失去民心、失去人心，造成干群关系紧张，村党支部和支部书记缺乏号召力、凝聚力、战斗力。

（四）制度和机制不健全。

有的地方管理不民主，村务不公开，财务不清楚。

由于管理混乱，造成思想混乱、人心涣散、治安不稳定、歪风邪气盛行，挫伤了人民群众的积极性和创造性。

三）针对三个后进村的情况，我们采取了五项项措施：

一是抓帮扶。

针对后进村的实际，我们积极落实各种帮扶措施，扎实抓好集中整治工作。

一是区工作组专门帮扶。

在龙华村，区委专门成立了龙华村综合整治工作组，龙湾区委副书记徐国信为组长，下设社会维稳组、治安整治组、法制宣传组、秩序整顿组四个工作小组，全面负责龙华村综合整治工作，各工作小组按照分工要求，积极帮扶龙华村开展各项工作。

各农村指导员经常深入农户，了解实情，理清思路，积极帮助龙华村做好党建、社会稳定、经济发展、环境卫生、文化建设等工作，解决龙华村历史遗留问题，使龙华村面貌焕然一新。

二是区级领导结对帮扶。

通过建立区党政领导、部门单位、重点企业、经济强村与3个后进村结对，开展帮扶共建活动。

其中，新城村由施德扩常委联系，区法院、区人事劳动局、温州工业园区三个单位帮扶，普门村和浙江温兄机械阀业有限公司、温州永得利机械设备有限公司等结对；

龙华村由方志方副区长联系，区教育局、区移民办、区城市中心区建设指挥部帮扶，镇南村、浙江华迪钢业集团有限公司、青山控股集团有限公司、浙江康德莱医疗器械股份有限公司结对；

郑宅村由黄敏副区长联系，区人武部、区信访局、区文化广电新闻出版局帮扶，坦头村、永强供电公司、温州市江南钢管制造有限公司结对。

三是街道联系领导和驻村干部重点指导。

落实街道联系领导和驻村干部的责任，要求联系领导和驻村干部重点指导后进村做好整治工作。

针对郑宅村、新城村计划生育工作相对落后的情况，成立以计生办成员为主体的专门工作组，负责集中做好两个村的违反生育对象的社会抚养费征收工作。

二是强指导。

街道党工委非常重视后进村集中整治工作，多次召开党工委会议专题研究后进村集中整治工作，将其作为今年农村基层组织建设的重点内容来抓。

成立了以街道党工委书记为组长的后进村集中整治工作领导小组，并落实街道组织人事办牵头负责协调抓好集中整治工作，明确后进村联系领导为整顿转化工作的第一责任人，其他班子成员分工负责，密切配合，形成了齐抓共管的工作格局。

此外，我们还成立了由班子成员带队的工作组，包村进驻开展工作，龙华村由街道党工委委员林安盛联系负责，新城村由街道党工委委员、办事处副主任黄建斌联系负责，郑宅村由街道党工委委员、派出所所长联系负责。

工作组通过深入调查，制定整改方案，列出工作重点，排出整改期限，做到不变样不离村，不转化不脱钩。

在整治过程中，街道联系领导、驻村干部针对各村实际，采取灵活的工作方法，积极在抓班子、促发展、解决突出问题等方面寻求突破口，做了大量深入细致的工作。

同时，街道党工委定期不定期地对整治转化工作进行督查分析，听取各驻村工作进展情况汇报，及时掌握整顿工作进展情况，解决工作中存在的问题，抓好限期转化、巩固整顿成果。

三是抓重点。

健全组织，配齐班子，是后进村集中整顿的重点，也是工作的难点。

一个村的强与弱、乱与稳、穷与富，关键是看有没有一个战斗力强的党支部班子，根本的是有没有一个好的带头人。

为此，我们牢牢抓住选人用人这个关键，从抓班子入手，实施组织整顿，彻底解决软弱涣散和瘫痪半瘫痪班子的问题。

针对龙华村党支部书记无合适人选的实际，在区委的高度重视下，由街道党工委委员兼任村党支部书记，切实增强了龙华村班子战斗力和凝聚力；

针对新城村在去年村级组织换届中未选举产生书记的情况，任命了1名村党支部副书记主持工作，加强了村两委班子建设；

针对郑宅村两委班子不协调的实际情况，我们从思想政治工作入手，重点做好村委会主任的思想工作，引导村委会主任改进工作方法，同时给党支部书记鼓励打气，帮助村里想法子、出路子、交任务、压担子，村两委关系出现明显好转。

四是攻难点。

我们把解决制约后进村的突出问题作为整治工作的重点，集中精力进行攻坚。

在龙华村，根据区委书记大接访活动梳理出来的问题，在区委派驻龙华村综合整治组的配合下，我们对龙华村的遗留问题进行了清理，对2000年以来村级财务进行了全面清查，落实了移民生产用地分配方案，成功处置了23.5间代建房，解决了村民反映非常强烈的几个焦点问题。

同时加大投入，对龙华村的环境卫生、社会治安进行了专项整治，目前村内治安情况、社会秩序明显好转。

并帮助龙华村挖掘优势和潜力，理清发展思路，对原来一些经济实体采取一系列的管理措施，挖掘新的经济发展项目，今年可以使村集体经济年固定收入增长到60多万元，基本上能够满足了正常的办公支出。

在新城村，通过努力顺利完成了村民代表换届，一些历史遗留问题也得到了解决，区疾控中心（永中卫生院）顺利进场，村级三产安置房启动建设，计划生育工作得到了推进。

在郑宅村，高度重视公园毁坏事件的社会稳定工作，启动了一批村庄整治项目，完成了自来水改造工程、路灯道路改造项目。

针对新城村、郑宅村计划生育工作相对落后的实际情况，专门成立了计生帮扶工作组，进驻两个村开展攻坚活动，集中精力做好计划生育社会抚养费征收工作并取得突破。

五是健制度。

坚持把加强制度建设、规范干部行为作为促进后进村转化的关键措施来抓。

切实抓好村级组织规范化建设，按照“五帮五促”活动的要求，帮助后进村建章立制，推进后进村村级组织工作的制度化、规范化和科学化。

重点建立健全村两委议事规则、村级党务公开和村务公开制度、村党支部村委会联章联签制度、村干部考核制度、村级办公制度等一系列制度，进一步增强了村务公开工作的透明度，理顺了村党支部与与村委会、村级配套组织的关系，健全完善了村党组织领导下充满活力的村民自治机制，形成村“两委”齐抓共管，其他配套组织相互配合，协调运行的工作机制。

四、后进村转化有哪些路径？

后进村转化的路径就是后进村整顿“五个一”：

有一个领导干部挂点，有一个机关部门包村，有一个机关干部驻村任职，后进村有派出一名干部到先进村挂职锻炼，有争取上一个项目。

其主要措施就是以街道为责任主体统筹推进，坚持一村一策、分类指导，采取街道领导联村、驻村组帮村等措施开展集中整治，以发展带整治，以整治促发展。

1、针对村级组织不健全、工作执行不力的村，着力配强村级领导班子。

对上级党委政府中心工作难以推进、各项任务难以完成、重点工程项目和重大建设项目屡屡受阻以及村级组织不健全的村，要以加强村两委班子和党员队伍建设、排除社会势力干扰村级事务为重点，切实提高以村党组织为核心的村级班子贯彻上级工作部署、推进中心工作、完成交办任务的执行力。

要配强村党组织书记，真正把那些“敢干事、干成事、干难事”的农村致富能手党员和“经济能人”党员培养好，选进村党组织班子。

实施后备干部挂钩帮扶后进村制度，采取从街道机关干部中选派优秀后备干部下村任职，配齐配强村两委班子。

要落实好党员议事、民主评议党员等制度，充分发挥党员队伍的先锋模范作用。

2、针对村两委关系不协调、工作开展不顺的村，着力规范村级组织运行机制。

继续深化“五帮五促”活动，建立健全“民情e站”制度，要重点完善村干部目标管理、勤政廉政、民主生活会、联系群众等制度，加强对村干部的管理和监督；

要建立村级重大事项民主决策机制，建立健全村两委联席会议制度和村委会向村党组织报告工作、村民代表议事等制度，积极推广“四议两公开”工作法，充分调动党员群众参与村级事务的积极性和主动性，推进党务、村务公开和民主管理，使村级各项工作走上规范化、制度化的轨道。

定期开展谈心交心活动。

街道驻村包村领导干部、农村工作指导员、挂钩帮扶单位领导和后备干部要定期找村干部、党员代表、村民代表、妇女代表等谈话谈心，理顺村两委之间的关系，统一党员群众的思想认识。

实施强村扶村计划，开展示范村和后进村结对活动，通过党日共过、制度共建、信息共享，增进沟通联系，规范村级组织运行。

3、针对历史遗留问题较多、工作进展不畅的村，开展难题专项破解行动。

对存在征地和土地补偿、村级财务等遗留问题，群众上访事件时有发生、不稳定因素较多的村，要以帮助破解难题为重点推进整治工作，努力提高群众信任度。

要建立街道领导联系后进村制度，街道领导定期下村指导督促后进村整治工作。

实行重大疑难问题领导包案制和部门联办制，想方设法破解群众反映强烈的热点、难点问题和历史遗留问题。

4、针对村集体经济薄弱、工作后劲不足的村，开展联动帮扶找准发展路子。

要以找准发展路子、加大帮扶力度为重点，建立区、街道两级联动帮扶机制，推进整治工作。

帮助后进村充分利用地理优势或资源优势，采取建立股份合作型、资本经营型、专业协会型经济组织等方式，集中力量激活村集体资产，进一步壮大村级集体经济。

实施重点企业助村计划，从资金、管理、人才等方面加大扶持力度，帮助村两委班子理清村级发展思路。

要从实际出发，以市场为导向，制订村级中长期发展规划，找准一条适合本村村情的发展好路子。