热点分析示例Word格式文档下载.docx
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一是自上而下的思路
贯彻落实科学发展观，以社会和谐为目标，以政府为主导，以统筹为根本方法，积极缩小各种差距，为妥善处理矛盾和化解风险提供人力、物力支持和体制机制保障。
要适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾协调处理机制、权益保障机制。
坚持把改善人民生活作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的结合点，正确把握最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群众的利益。
①拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制。
推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，健全信访工作责任制，建立全国信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
②着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的民生问题，坚决纠正损害群众利益的行为。
③旗帜鲜明、毫不动摇地坚持人民民主专政，充分发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。
④从培育社会共识的高度，通过公民教育等形式，以公平公正为首要价值，大力倡导社会主义核心价值体系。
⑤坚决的惩治腐败。
二是自下而上的思路
借鉴西方发达资本主义国家民主协商的相关经验，发挥非营利组织、社会中介组织、非政府组织、社会团体、NGO等第三部门的作用，为化解人民内部矛盾提供民间渠道。
第三部门作为中间组织，是沟通政府部门与市民社会的桥梁和纽带，是人民内部矛盾的减压阀。
在缓解和化解人民内部矛盾的过程中具有重要作用。
①充分发挥第三部门的作用，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。
②要在微观公共领域，扩大有序的民主参与，通过各种形式的协商民主，致力于合作解决问题、公民教育和参与、政策评估、为弱势群体提供表达机会等等，从而对各种类型的社会矛盾从内部进行减压。
3.各级政府还要建立科学的风险管理体制，这一体制应该包括风险预测、风险规划、风险处理、风险缓和以及风险恢复等各个环节。
（事前——事中——事后）
4.改革承担机制，明确风险责任。
在政府间关系中，要明确区分各个层级的政府间风险承担责任，既要避免下级政府向上级政府转移风险，同时也要避免上级政府向下级政府转移风险。
应对危机需要大智慧。
目前尤其迫切需要各级政府牢固树立和贯彻落实科学发展观，树立正确政绩观。
要以防范风险为出发点，用长远的、全局的眼光积极调整社会政策、发挥各方面的作用，有效化解人口、资源、环境以及效率、公平等方面容易引发风险的因素。
二、推进文化创新和深化文化体制改革，不断提升文化软实力
1.什么是文化软实力
提高国家文化软实力，是党的十七大对文化建设提出的新要求。
软实力这一概念是相对于硬实力而言的。
一般来说，硬实力指经济、科技、军事等有形力量，软实力指文化、意识形态等无形力量。
文化软实力主要是指一个国家或地区基于文化而具有的凝聚力、生命力、创新力和传播力，以及由此而产生的感召力和影响力。
文化虽然是一种无形的力量，但它蕴涵着巨大的潜能，就像电脑的软件与硬件同等重要一样。
2.为什么要提升文化软实力
发展是硬道理，提高国家文化软实力也是硬道理。
文化是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜。
文化对思想解放起着引领作用，对经济发展起着先导作用，对社会和谐起着滋润作用，对人的进步起着催化作用。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉。
古往今来，每一个伟大的民族都有自己博大精深的文化，每一个现代国家都把文化作为推动社会发展进步的重要力量。
文化是凝聚民族精神的一条特殊纽带，深深熔铸在民族的血脉之中，始终是国家发展和民族振兴取之不尽、用之不竭的力量源泉。
文化是综合国力竞争的重要因素。
文化是一个国家和民族递给世界的名片。
当今世界，文化与经济相互交融，经济发展与文化进步相辅相成。
经济的文化含量日益提高，文化的经济功能越来越强，文化已经成为国与国之间竞争的利器。
谁占据了文化发展的制高点，谁拥有了强大的文化软实力，谁就能够在激烈的国际竞争中赢得主动、占得先机。
丰富精神文化生活是我国人民的热切愿望。
文化是全面建设小康社会的重要目标，也是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。
3.提高文化软实力的出路
首先，提高文化软实力呼唤文化创新
苟日新，日日新，又日新。
提高国家文化软实力，必须大力推进文化创新，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。
离开创新，文化就难以延续传承，更难以实现大发展大繁荣。
要积极推动内容创新。
内容创新是文化创新的核心，也是文化发展的根本。
要在继承民族优秀文化传统、积极吸收借鉴世界优秀文明成果的基础上，以新的内涵来提升其艺术品格，注重内容的原创性和独创性，使之具有更加鲜明的实践特色、民族特色和时代特色。
要积极推动形式创新。
没有一定的形式，任何优秀的文化都不能生存、传播和发展。
要积极推动传播手段创新。
传播决定影响。
要学会运用先进技术建设和传播先进文化。
以互联网为代表的现代高新技术是提升我国文化软实力的新引擎，在文化生产和传播方面蕴藏着巨大潜能。
要加强对互联网的建设、运用和管理，大力发展中国特色网络文化，充分运用先进科学技术拓展文化传播渠道，丰富文化传播手段，提高文化传播效率，催生新的文化业态，提高我国文化传播能力，不断增强中华文化的影响力。
三、收入分配问题（收入分配最敏感）
1.现状：
基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列问题：
初次分配不太合理；
二次分配缺乏力度与公平；
第三次分配格局没有形成
六中全会公报明确提出，到2020年，构建和谐社会的目标和主要任务之一是“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭财产普遍增加，人民过上更加富足的生活”。
2.措施：
完善收入分配制度，规范收入分配秩序。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加强收入分配宏观调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，坚决取缔非法收入，促进共同富裕。
通过扩大就业、建立农民增收减负长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等举措，提高低收入者收入水平。
完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度。
健全国家统一的职务与级别相结合的公务员工资制度，规范地区津贴补贴标准，完善艰苦边远地区津贴制度。
加快事业单位改革，实行符合事业单位特点的收入分配制度。
加强企业工资分配调控和指导，发挥工资指导线、劳动力市场价位、行业人工成本信息对工资水平的引导作用。
规范国有企业经营管理者收入，确定管理者与职工收入合理比例。
加快垄断行业改革，调整国家和企业分配关系，完善并严格实行工资总额控制制度。
建立健全国有资本经营预算制度，保障所有者权益。
实行综合与分类相结合的个人所得税制度，加强征管和调节。
大力发展慈善事业，树立民众的慈善公益理念，完善和规范相关的捐赠政策和法律制度，壮大慈善组织，形成有效的第三次分配格局。
四、社会保障问题（社会保障最关键，具体指社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业）
覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，但是我国社会保障水平还依然很低，社会保障体系尚不够完善，社会保障的低覆盖低保障与我国经济发展水平不相适应，很可能成为制约我国经济持续发展的重要桎梏。
2.原因分析：
①社会保障的辐射面窄，社会化程度低，待遇水平存在很大差别。
②国家和企业包揽过多。
③社会保障立法滞后，社会保障制度欠完善。
④社会保险基金收缴率低。
⑤管理多头，保障金增值困难。
⑥社会保障基金“增资”压力大，现收现付不能适应人口老龄化迅速发展的客观需要。
⑦商业保险不发达。
3.相关政策建议
①加强社会保障方面的立法，依法推进社保工作。
国家首先应该尽快出台《社会保障法》、《社会救济法》等法律，同时完善已有的《失业保险条例》等法规，在条件具备的情况下尽快制定相关的单行法律，如《失业保障法》、《养老保障法》等
②加大促进再就业的力度。
要加大促进再就业的力度。
第一，广开就业门路，增加就业岗位；
要积极调整和完善所有制结构，发展多种经济形式并存的中小企业，拓宽就业渠道；
积极调整产业结构，大力发展第三产业特别是社会服务业。
第二，落实再就业优惠政策，鼓励自谋职业，加强再就业培训，引导下岗职工转变择业观念。
第三，要依法建立健全劳动力市场管理规章制度，加强对中介机构的管理，严厉查处各种违法违纪行为，规范市场秩序，保护求职者的合法权益。
③扩大社会保险覆盖面。
加大扩面工作的力度，依法将应参加社会保险的单位和职工全部纳入社会统筹。
目前重点是做好外商投资企业、集体企业和私营企业参加养老保险，以及事业单位参加失业保险的工作。
推进农村社会保险工作，提高农村社会保障水平。
④进一步加快我国社会保障体系的建设。
健全基本养老保险制度。
国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险并轨。
积极稳妥地推进城镇职工基本医疗保险制度改革。
强化城市居民最低生活保障制度的作用。
加强社保基金的管理监督。
社保基金是广大职工的活命钱，必须加强管理，防止挤占挪用，保证保值增值。
一是统一预决算制度。
各社保经办机构根据国家规定的参保范围、缴费比例、给付标准制定年度收支计划报财政部门审查并提交政府批准。
社会保障收支预算一经批准，就具有严肃的约束性，各社保经办机构必须依据收支预算严格执行。
二是各项社保基金应统一由财政专户管理，强化财政的监督职能，保证社保基金的安全性和保值增值。
健全商业保险制度，充分发挥商业保险等其他保障机制的作用。
社会保障制度的重要作用：
改革开放29年的实践证明，建立和完善社会保障制度，是我国社会事业发展的重要组成部分，对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。
概括起来，社会保障制度有以下4个作用。
一是"
安全网"
的作用。
社会保障，民安所在。
社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响，无收入、低收入以及遭受各种意外灾害的人民群众有生活来源，满足他们的基本生存需求，解除他们的后顾之忧，为人民群众筑起一道"
。
二是"
平衡器"
社会保障制度具有收入再分配的功能，调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，减少贫困，适当缩小不同社会成员之间的收入差距，使其保持在一个适度的水平。
这样，不仅能够在一定程度上缩小我国目前城乡、区域和社会成员之间的差距，促进社会的公平正义，而且能够增加社会整体的福利水平。
三是"
助推器"
完善的社会保障制度，既有利于提高劳动者自身素质，促进劳动力的有序流动，一定程度上激发我国经济的活力，推动经济更快地发展，又可以避免社会消费的过度膨胀，引导消费结构更为合理，平衡社会供需的总量，有利于防止经济发展出现波动，实现更好地发展。
四是"
稳定器"
完善的社会保障制度，能为劳动者建立各种风险保障措施，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免因生活缺乏基本保障而引发一系列的矛盾，从而维护社会的稳定。
此外，积极鼓励先富的人热心社会公益事业，帮助那些困难群体，也可以融洽社会各阶层的关系，使社会不同阶层和谐相处、共同进步。
如何完善社会保障体系？
建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨任务，任重道远，需要全社会付出更多的努力，必须充分发挥政府、社会、市场等各方面的作用。
在完善我国社会保障体系的过程中，政府首先要发挥主导作用。
根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。
一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。
二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。
三是加强社保基金的筹集和监管。
通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。
同时，要进一步加大对社保基金的监管力度。
要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方面力量。
完善社会保障体系，也要积极发挥商业保险的补充作用。
此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。
同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
五、就业问题（扩大就业最重要，就业是民生之本，安国之策。
要关注《劳动合同法》）
1.我国就业和再就业将长期面临巨大的压力和挑战
①劳动力供求总量矛盾突出。
②劳动力结构性矛盾突出。
一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。
③人才和劳动力市场不规范。
一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；
一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。
④职业教育和培训工作相对滞后。
随着我国的经济发展和市场国际化趋势，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。
⑤目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。
此外，针对目前存在的
⑥严重侵害劳动者就业合法权益的行为普遍存在。
2.促进就业的措施
①通过加强国家的宏观调控，建立促进就业的政策支持体系。
促进就业离不开政策的支持。
要切实解决劳动力供求总量矛盾和劳动力结构性矛盾突出的问题，充分发挥国家宏观经济社会政策在促进就业工作中的重要作用。
一是国家实行有利于促进就业的产业政策、经贸政策、投资政策、财政和税收政策、信贷政策等。
二是国家实行统筹城乡和区域的就业政策，逐步建立城乡劳动者平等就业的制度，促进和引导农村劳动者有序转移就业，鼓励区域协作。
三是各级人民政府应当统筹做好城镇新增劳动者就业、农村富余劳动者转移就业、失业人员再就业工作；
应当根据妇女、残疾人、高等学校和中等职业学校毕业生、退役军人等不同就业群体的特点，鼓励社会各方面开展创业培训、就业服务等活动，提高其就业能力和创业能力。
②规范市场秩序。
一是县级以上人民政府应当培育和完善统一、开放、竞争、有序的人才和劳动力市场，规范市场秩序，创造公平的就业环境，促进劳动者通过市场实现就业。
二是用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动不得以民族、种族、性别、宗教信仰、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者，农村劳动者进城就业享有与城镇劳动者平等的劳动权利。
三是县级以上人民政府及其有关部门应当加强对职业中介机构的管理，提高职业中介机构的服务质量，并对职业中介机构设立的条件、程序，以及职业中介机构从事职业中介活动的原则作出规定。
四是企业成规模裁减人员，应当遵守有关法律、法规的规定；
县级以上人民政府应当建立失业预警制度，预防、调节和控制可能出现的较大规模的失业。
五是国家建立劳动力调查统计制度和就业登记、失业登记统计制度；
县级以上人民政府建立健全人才和劳动力市场信息服务体系；
省级人民政府逐步完善用人单位用工备案制度。
③加强职业教育和培训。
一是国家依法发展职业教育，鼓励开展职业培训，县级以上人民政府根据经济社会发展和市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练。
二是鼓励和支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训。
三是逐步推行劳动预备制度，对未能继续升学的初高中毕业生实行一定期限的职业培训。
四是各级人民政府应当组织和引导进城就业的农村劳动者参加技能培训，鼓励各类培训机构为进城就业的农村劳动者提供技能培训，增强其就业能力。
五是国家建立促进劳动者就业的职业能力评价体系，对规定的职业实行职业资格证书制度。
④加强就业服务和就业援助。
一是县级以上人民政府应当完善公共就业服务制度，建立健全公共就业服务体系，提高公共就业服务的质量和效率，并明确规定了政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者免费提供的服务项目。
二是各级人民政府应当建立健全就业与再就业援助制度，将就业援助与解决就业困难人员的生产生活结合起来，对就业困难人员实行优先扶持和重点帮助；
政府投资开发的公益性岗位，应当优先安排符合岗位要求的就业困难人员；
国家鼓励资源开采型城市和独立工矿区发展与市场需求相适应的产业，引导劳动者转移就业；
上级人民政府应当对因资源枯竭或者经济结构调整等原因造成就业困难人员集中的地区，给予必要的扶持和帮助。
三是县级以上地方人民政府应当加强基层就业援助服务工作，对就业困难人员实施重点帮助，提供有针对性的就业服务和公益性岗位援助。
六、转变政府职能，建立服务型政府，加强社会管理
1.名言警句
求真务实建设服务型政府
以民为本建设服务型政府
转变机关作风打造服务型工商
深化政务公开建设服务型政府
建设服务型政府塑造政府新形象
构建公开透明的服务型政府
权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
不错位：
不越位，不缺位
乐民之乐者，民亦乐其乐；
忧民之忧者，民亦忧其忧。
立党为公、执政为民
2.当前政府职能建设方面存在的问题
（1）政府及其部门仍然管了许多不该管、管不了也管不好的事，行政许可和审批事项仍然过多，政企不分的问题比较突出，一些地方政府和部门还在直接干预企业的微观经济活动，甚至包办代替企业的招商引资和投资决策，经济管理方式方法亟待改变；
（2）一些政府部门权责脱节、有权无责，出了问题无人负责，有的部门之间职责不清、推诿扯皮，办事效率不高；
（3）一些该由政府管的事没有管或者没有管好，市场监管和社会管理体系不健全，公共服务比较薄弱。
这些问题影响了市场配置资源基础性作用的充分发挥，也影响了政府职能的正常发挥。
3.服务型政府具有以下六个特征
民主责任／法治信用／有限开放／协调精干／公正透明／高效廉洁
4.怎样建设服务型政府
（1）深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
（2）坚持依法行政，规范政府行为。
（3）健全公共服务体系。
（4）全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。
七、信息公开，透明化、法制化
1.文件支撑：
以建设“阳光政府”、保障公民知情权为宗旨的《中华人民共和国政府信息公开条例》2008年5月1日正式实行。
《政府信息公开条例》最大的亮点，是将信息公开变成了政府的法定义务。
信息公开应该有两个要义：
一是信息公开的及时性，二是公开信息的真实性。
舆论普遍认为，《政府信息公开条例》的实施，将有助于防治腐败，推动各地政府进一步向民主型、开放型、服务型转型。
同时，对公民知情权、表达权、监督权的保障，也必将唤起公民参与公共政治的民主热情。
2.理论支撑：
指导科学发展观的思想路线——求真务实
3.热点事件支撑：
（1）华南虎照片事件：
突出反映了公开信息的真实性问题。
反映的本质是信息公开的程序问题，涉及政府的公信力、职业操守和监督公权等问题，
新闻联播对此的短评是《倡导诚信，塑造政府公信力》
（2）汶川地震的信息公开：
突出反映了信息公开的及时性
八、以重庆市政府妥善处理出租车罢运事件为例，考查如何加强社会管理，妥善处理和化解社会矛盾，结合利益分析法来剖析此事件
1.出租车“运营受阻”的原因
重庆市政府表示有四，一是出租汽车企业与驾驶员利益分配存在矛盾；
二是出租汽车租价结构不合理，等时费用过低；
三是出租汽车“加气难”现象未得到彻底解决，引起出租汽车驾驶员不满，思想情绪极不稳定；
四是非法车辆营运猖獗，要求政府加大打击力度，保护合法经营出租汽车。
2.解决措施
事件发生后，重庆市委、市政府领导高度重视，相关部门立刻形成了快速处置方案，与企业及出租汽车协会召开紧急会议，研究处置措施。
首先将启动票价调整机制，立即着手调研工作，广泛征求各方面意见后，按照相关程序提出方案。
对于加气难的问题，重庆市经委已采取措施，一是增加CNG气量，二是增加加气站，三是维护好加气站秩序，公安和交通部门也将积极配合，维护加气秩序。
重庆市的第三条措施是继续保持打击黑车的高压态势，由当地公安、交通配合，规范出租汽车经营环境和营运秩序，保护合法经营者利益。
解决对企业与驾驶员利益分配问题，由该市出租汽车协会进行了专题研究，提出出租汽车企业与驾驶员利益调整的意见，现正在征求企业和驾驶员的意见，市级相关部门将加大对出租汽车行业利益分配问题的监管，行业管理部门还计划采取系列措施来规范出租汽车经营秩序。
处理期间，重庆市全力做好停运期间的运输保障。
及时加强对停运期间主城区客流情况的监控，重点加大出行高峰期公交车发车密度，在一些客流量较大的主干线路，投入部分机动运力保障市民顺利出行；
立即纠正各出租车公司擅自提高管理费的错误做法，将管理费标准降至原有水平。
重庆市政府在工作时间内基本每天向媒体发布约4条新闻通气稿，并及时通报相应信息，平均每2小时发布一次信息。
11月3日晚上，当地政府还通过地方电视台，发布重庆市政府为解决出租车司机的诉求而出台的5条针对性解决措施，这些及时的官方信息对预防事态扩大起到了重要作用。
八、食品安全
随着食品生产规模的扩大和食品贸易国际化，食品的安全问题已成为世人关注的焦点之一。
食品安全存在的问题不仅危害人们的健康，损害消费者的利益，而且还影响到食品的市场竞争力和出口。
为了除虫害，有人大量使用高毒甚至剧毒农药，致使蔬菜、果品农药残留严重超标；
为了提高产量，有人盲目使用违禁激素；
为了增加猪的瘦肉率，有
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