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（一）整合校内继续教育资源，搭建立交桥
继续教育学院既是办学单位又是学校继续教育工作的管理部门。
2009年5月，学校对原有的成人教育学院、网络教育学院、继续教育中心进行了整合，成立了继续教育学院。
在机构整合中，打破原来网络、成人教育、培训的界限，根据工作性质重新确定了机构，厘定各岗位、各部门的岗位职责，保证了三项业务的完全融合，用成人教育的办学渠道、管理队伍和管理制度支持网络教育，用网络教育的技术手段、学习资源和学习支持服务体系改造成人教育，逐步拓展在线培训，实现非学历教育的线上线下混合教学，搭建非学历教育的立交桥。
学院在以下四个方面进行了继续教育资源的整合：
统一了校内办学资源，包括学科、专业、课程、师资、教材等；
统一了办学口径，包括学历教育招生、培训项目、合作办学等；
统一了管理，包括工作人员、资源调配、经费收支、学习支持服务等；
逐步统一不同学习形式的继续教育教学过程，包括函授、业余、网络等的教育教学。
通过对继续教育资源的整合，实现了四个方面的目标：
一是整合校内办学资源，变各自为政为统一协调，有效维护学校继续教育的统一形象，避免内部的无序竞争；
二是集中整合校内优质继续教育师资、学科资源，打造品牌，针对市场需求形成跨专业、跨学科的课程包，有效满足市场需求；
三是整合校内与校外资源，从师资、课程到场地、第三方服务，放大学校的办学能力与覆盖面；
四是可将不同类型的学历教育（成人高等教育、现代远程教育）与非学历教育统筹规划，根据单位的需求形成“组合拳”，全方位满足单位对学历、非学历教育的需求。
（二）发挥学科优势，拓宽专业领域，不断完善教学资源
1992年学校恢复函授教育以来，目前逐步形成了地学、工程、管理、艺术设计4个学科专业群。
2009年以来，学院经过充分调研，在培养方案制订上形成如下认识：
成人群体学习的特征为经验共享、岗位相关、自主学习、能力为主、解决实际问题。
根据学员特性，继续教育的培养方案不能是普通教育的简单翻版，而要根据学科发展与人才市场需求，结合学员的特点，培养方案的制订立足于满足成人在职人员的实际工作需要，符合成人学习特点，结合岗位工作，重专业基础与实际操作，重新技能与新方法，力争给基层单位培养用得上、留得住的应用型人才。
目前学历继续教育的培养方案已经全部修订完成并投入使用，做到全国各地统一教学计划，成人、网络统一教学计划。
在课程教学方面，将课程教学过程分解为六个环节：
自学、面授、辅导、作业、考试、论文或实习报告。
各个环节均责任落实到人，有效保证了教学质量。
（三）充分利用现代信息技术，建设一体化、数字化在线平台
教育信息化建设是继续教育发展的助推器。
创建一套功能完善的继续教育数字化平台，是继续教育信息化建设的核心，完整的数字化平台既要为学生营造数字化的学习环境，同时又要提供完整的教学管理功能，同时还要在管理理念、管理队伍等方面加强建设，通过齐抓共举共同保障和提升继续教育的教学质量和管理水平。
2009年6月，学院正式启动继续教育全新数字化教学支撑环境的建设，推进优质教学资源建设与共享。
数字化平台包括教学平台，教务管理系统，门户网站等一系列应用，网站名为“地大在线（）”，下辖现代远程教育、成人高等教育、非学历培训和校友园地四个子网站。
目前平台功能覆盖了学院的全业务流程和所有用户。
经过三年建设，“地大在线”综合教育平台具有数字化、网络化、智能化和多媒体化教育信息化技术特点，具有开放、共享、交互和协作的基本特征。
平台既包含整个教学支撑体系的数字化学习环境（数字化教学平台），又具有完整的教学管理功能。
系统具有如下特征：
1.兼容性：
能覆盖成人高等教育、网络教育、非学历教育三大类、四种教学类型（函授、业余、网络、培训）；
2.开放性：
在对学员、管理人员、社会公众等不同用户提供服务与信息时，系统能针对服务功能的不断拓展与调整可便捷地实现更新与完善；
3.全面性：
具有统一的日常管理与信息服务功能，既可满足各级管理者的日常管理工作，又可满足对外信息发布工作；
4.完整性：
覆盖各类学生在读期间的全部教学过程与管理过程；
5.共享性：
具有强大的信息共享功能，能根据功能类型由同一个后台数据库向不同权限的用户提供相应等级的数据支持与共享；
6.集成性：
实现一体化、数字化的学习环境，包括后台数据库、功能性模块、系统管理模块、信息发布平台等，跨越相对独立各平台构建为完整的系统工程。
（四）加强队伍与制度建设，完善内部管理机制
学院在发展中根据各级主管部门相关制度规定，结合实际，完善了各项规章制度，逐步细化各部门的工作职责、工作计划和运行环节。
对专职管理队伍建立了公开招聘、任用、评价、激励等管理环节。
制度建设不断完善，先后制定和重新修订的规章制度有：
“三重一大”制度实施办法、学院党政联席会议制度、学院印信管理办法、学院福利待遇试行办法、校外学习中心管理办法、加班管理试行办法、学院职工代表大会条例、现代远程教育学生手册、成人高等教育业余学生手册、辅导教师岗位职责、远程教育教师手册等制度。
通过确立和修订各项规章制度，切实做到有章可循、有章必循，极大提高工作制度化、规范化水平。
（五）推进校外站点管理，完善质量监控体系
校外站点的管理工作是学校继续教育的重要工作之一。
学校严格遵守各级教育主管部门对校外学习中心、函授站的有关文件精神对校外站点进行管理。
每年在不同时间召开“函授站工作会议”、“继续教育年会”和“现代远程教育招生工作会议”。
学校明确要求，要把规范办学行为放在首位，保护办学声誉；
要以对学生负责、对家长负责、对社会负责的态度，狠抓继续教育的教学质量，不断提高教学质量，办人民满意、社会满意的继续教育；
要办互信、互赢的继续教育。
继续教育学院加强了校外站点的规章制度建设，加强了与校外站点的联系沟通，对校外站点的各项工作提出了规范化的流程，编辑完成了《学习中心工作手册》等站点工作指导性文件。
2010年进行了校外站点年检和走访调研工作，进行现场办公，对校外站点的实际工作情况进行全面排查了解，使得校外站点的各项管理工作取得了长足进步，共创双赢局面。
（六）立足行业优势，实现非学历教育跨越式发展
非学历教育作为中国地质大学（北京）继续教育的特色品牌，一直坚持“紧跟前沿、服务行业、回馈社会”的宗旨，贯彻落实教育部、国土资源部两部共建中国地质大学协议，坚持服务国家总体战略需求，牢牢把握国家和学校发展的重要机遇期，以“科教兴地”为己任，不断扩大产学研合作领域，为经济社会发展提供知识贡献和智力支持，为国土资源事业发展提供决策咨询和人才支撑。
面对行业人才短缺的现状，结合优势学科专业，深入开展以面向地勘行业为主的政府指令性培训、企业内训和专题培训，积极组织培训需求调研和培训课程策划工作，与各省地勘局等相关单位展开全方位、多层次的合作，努力实现工程硕士、本科、专科、非学历一条龙服务的继续教育培训工作体系。
非学历教育的发展紧紧抓住地勘行业大发展的有利契机，采取面向行业，分类实施的指导方针：
1.针对基层单位，以冬训为切入点，深入一线，全方位解决学历需求与知识更新需求；
针对纵向管理，以资质管理培训为切入点，做好从业人员全员培训。
2.精心组织项目实施，以师资队伍建设为出发点，从教材建设入手，充分发挥学校的学科背景与学科前沿长处，项目设计既要引领技术发展，又要满足基层生产需求。
3.注重管理队伍建设，灵活的用人机制，变管理为服务，精细化服务。
4.学费收入取之于学员，用之于学员，以社会效益为重。
近三年来共完成培训班96期，培训人数达13，700人。
非学历教育共分以下六类：
1.与资质结合的政府指令性培训（地质灾害、矿业权评估、地质公园、矿山环境治理）；
2.省一级厅局的有组织的技术人员三新培训；
3.各基层单位的冬训；
4.地方政府组织的培训（榆林、栾川）；
5.大型企业（延长石油、大港油田）；
6.自己组织的培训项目（TCM等）。
学校通过对培训需求的调研结果进行分析，在2009年60门专业课的基础上进行了系统性的课程研发工作，开发整理了近150门市场需求较大且能体现专业特色的培训课程和15个有开发潜力的专题系列课程，得到广大国土资源单位的好评。
四、结语
高校是继续教育资源的汇集地，高校举办继续教育，既是教育法赋予高校的职责，也是高校服务社会的重要渠道。
高校举办继续教育，可为全民学习、终身学习提供更多更好的服务，也促进了高等教育与社会教育的融合、职前与职后教育的沟通。
在高校的继续教育中，学历教育与非学历教育并重，是贯彻终身学习的最好体现，大力发展高校的继续教育是社会和历史所赋予的重要责任。
一定要抓住这一历史机遇，立足行业，服务地方，力争将中国地质大学（北京）的继续教育办出特色，办出水平，为全民学习型社会的建设献一已之力，为构建地勘行业终身学习体系做出应有的贡献。
作者：
赵乐华甘文田工作单位：
中国地质大学继续教育学院
第二篇
一、高校继续教育实施特色发展战略的重要意义
纵观世界名校，无不是以其特色屹立于高校之林。
哈佛大学善于培养政治精英，被誉为“政治家的摇篮”；
斯坦福大学重视知识的转化与应用，有着“创业大学”的美誉；
威斯康星大学秉持为社会服务的思想，形成了著名的“威斯康星理念”；
坚守“教育不是为了求职，而是为了生活”的办学理念，使耶鲁大学成为精英学府的典范。
可见，特色之于大学生存发展的意义自不待言。
“所谓特色办学，是高校主动地追求自身特色、发展自身特色、强化自身特色，以特色促办学质量提高，以特色促学校竞争力提高，以特色求得自身更大发展的一种办学战略、办学思路和办学行为选择。
”[1]整合部分学者关于办学特色内涵的分析，笔者认为高校继续教育特色是指高校继续教育遵循自身发展规律，在办学实践中所形成的特有品质和风格，一般包括办学理念、专业设置、师资队伍、教学质量及管理体制等诸方面。
继续教育是高校发挥人才培养和社会服务职能的重要途径，国家近期出台的一系列政策着重要求深化继续教育特别是高校继续教育在构建终身教育体系，创建学习型社会中的导向作用，高校继续教育加快实施特色发展战略的意义非同一般。
1.顺应高等教育发展趋势的理性选择
按照马丁•特罗提出的高等教育发展阶段划分理论，我国已经进入国际公认的高等教育大众化阶段。
在此阶段，高等教育将成为促进经济社会发展，提高国民素质的重要手段。
作为高等教育重要形式之一的高校继续教育，也必将承担越来越重要的责任和使命。
一方面，高校招生规模扩大，更多适龄青年有机会接受普通高等教育，其中专科教育的学生基数庞大。
根据教育部网统计数据显示，我国现有高职（专科）院校1280所，在校专科生规模近千万人，每年的专科毕业生达300余万人，这部分学生有通过继续教育提升学历的需求；
另一方面，我国正处于社会转型的关键时期，经济结构的战略性调整以及产业结构的加速变动对劳动者提出了更高的素质要求，以在职从业人员获得新理论、新知识、新技能，提高岗位适应能力为核心的非学历继续教育市场庞大，需求旺盛。
因此，坚持特色发展战略，以特色求生存，靠特色谋发展成为必然的理性选择。
2.遵循自身发展规律的内在要求
终身教育思想是20世纪以来最重要的国际性教育思潮。
“终身教育是人们充分地开发和利用各种各样的教育资源，贯穿于人的一生的各个年龄阶段而不是只在儿童和青少年时代，它是一个人从生到死，连续不断的受教育的过程。
”高校继续教育在这一进程中理应更多地承载终身教育的使命。
传统的学历继续教育单纯以追求文凭为目的，这与教育本身追求的育人功能实际上是背道而驰的。
“因此，高等教育与社会中的每一个人都有着密切的关系。
在高等教育与人的价值关系中，人是价值的主体，而教育是价值的客体，人是带着某种需求接受教育的，教育能满足人的需求越多，就证明教育对人越有价值。
”终身教育倡导的是学习的多样化、多途径多形式，而高校继续教育则提供了可能:
结合市场需求，设置特色专业，丰富办学模式，广泛满足社会各界学习需求；
紧贴产业结构调整，打造实用型、特色化、个性化培训项目，为成人更新知识、提升能力服务。
所以高校继续教育实施特色发展战略，是遵循教育发展规律的内在要求，是对传统教育境域的超越。
3.提升市场核心竞争力的根本途径
市场需求影响教育发展的走向，尤其是高校继续教育发展的走向。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》将继续教育单章列出，与学前教育、义务教育等其他教育形式并列作为教育的八项发展任务之一，并明确提出要加快发展继续教育；
教育部《关于加快继续教育发展的若干意见（征求意见稿）》也提出，到2015年从业人员年参与各类继续教育2.9亿人次，参与率达到42%以上；
每人每年接受继续教育培训的时间不少于12天或72学时；
企事业单位员工培训的年参与率不低于45%；
还重申了要重视发挥普通高校在高等学历和非学历继续教育中的引领、示范作用。
这些良好的愿景昭示着继续教育即将迎来新一轮发展机遇，为高校继续教育的再度勃兴注入了强劲动力。
可见，借力国家层面的强力政策，转变思维观念，主动追踪市场需求，制定和实施特色发展战略，是高校继续教育尽快提升市场核心竞争力的根本途径。
二、高校继续教育实施特色发展战略的现状分析
国务委员刘延东曾指出:
“高等教育向内涵是转变，面临从思想观念到体制机制的种种障碍，不改革就没有出路，不触及深层次矛盾就难见成效。
”[3]高校继续教育现状更是阙如。
就整体而言，大部分高校仍然停留在传统学历教育办学的思维惯性之中，“千校一面”的同质化倾向明显，“特色迷失”现象突出，特色发展战略意识模糊。
1.特色意识淡薄，项目设置落伍
高校继续教育办学理念是高校作为继续教育的举办者，对继续教育实践活动的理性认识和价值追求，是对高校继续教育“是什么”和“怎么办”的纵深思考。
总体说来，我国高校继续教育在实践中特色意识淡薄，项目设置落伍，滞后于市场发展的现实需求，主要表现在三个方面:
首先是没有被纳入到高校整体工作规划中，发展继续教育的“条件论”占主流，即仅仅是利用全日制教育的富余资源举办继续教育，而不是主动去发展和壮大继续教育；
二是办学项目主要集中于学历教育范畴，呈单极片面发展态势，对非学历教育潜在市场分析不够，应对举措不力；
三是项目开发落伍，学历教育专业“普教化”倾向突出，市场适应性不强；
非学历教育停留在低层次培训，面向市场的中高端培训项目稀缺，无特色品牌。
2.师资队伍薄弱，教学质量滑坡
经师易得，人师难求。
有高素质的教师才能培养高素质的学生。
目前，各高校继续教育师资队伍建设方面令人担忧:
一是这支队伍处于不稳定状态。
它们往往是与全校师资共享，在安排完全日制教学任务后再分配继续教育的课程任务，高校持续扩招导致教师的教学工作量进一步加大，上课冲突时有发生，教师疲于应付，对继续教育教学规律研究不足，导致教学质量下降；
二是高校的人才评价体系对继续教育师资不利。
继续教育工作量一般不与职称评聘、职务晋升等挂钩，课时酬金也不高，教师授课积极性受到影响，缺乏创新进取精神，忽视成人学习的个性特点；
三是受教育者渴求的“双师”素质（具有教师—工程师素质）师资数量不足。
“屡见不鲜的是在实际工作中摸爬滚打了一番的成人到高校来‘回炉’，却发现教师或者重复几年前他们已学过的知识，鲜有更新，或者仍沿用从理论到理论的‘象牙塔’式教学方法，不能给他们以理论和实践相结合的指导。
”[4]上述状况已经严重制约了高校继续教育的特色发展，加剧了教育教学质量的滑坡，难以为高校继续教育的特色发展提供高水平人才保障。
3.管理模式僵死，专项经费缺乏
“继续教育和按计划招生的一般高校教育不一样，几乎是完全的市场运作，但很多高校没有意识到这一点，几乎采取统一的管理模式，管理体制不灵活，与市场发展相脱节，缺乏市场竞争意识，不能很好地利用高校继续教育的丰富资源。
”[5]就实际运行状况来看，高校继续教育普遍存在管理模式单一，体制机制僵化，管理较为混乱的现象，低层次学历教育仍占主导地位，较少考虑开发多元继续教育项目服务社会，毫无特色可言。
目前高校“一级统管”的管理模式下，由继续教育学院代表学校对全校继续教育进行宏观管理，行使计划、组织、指导、监督、协调、服务等职能，二级学院（系）负责组织实施教学与日常管理，负责保障教学过程和教学质量。
在这一模式中，继续教育学院作为管理部门处于被动地位，缺乏灵活的反应机制，开拓创新动力不足，使得本应充满生机的这一教育形式活力逐渐丧失殆尽。
加之长期以来，高校继续教育都是依靠“以教养教”的方式，即通过办学的收入留成来支撑自身的发展，学校一般没有专项经费投入，生存举步维艰。
三、高校继续教育实施特色发展战略的对策思考
“当普遍的不景气发生时，没有特色的院校除在经费预算中的固定位置外，对资源没有特殊的权利。
作为一个可与其他院校相互替代的院校，可能被负责削减预算的官员选作多余的单位行大手术或破产拍卖。
各种各样的公共当局更可能试图褒奖那些想办出特色的院校，而不是安于故常的院校。
”[6]可见，谋求特色化发展已成为高校继续教育的必然选择，应当在遵循继续教育发展规律的基础上，紧密围绕培植特色办学理念、强化师资队伍特色以及加强体制机制创新三个着力点，积极构建和推进特色发展战略。
1.培植特色办学理念，打造继续教育特色项目
观念是行动的指南，培植特色办学理念是实施特色发展战略的先导。
没有教育理念的创新，就不会有教育行动的创新。
哈佛大学自上世纪80年代以来，年接受继续教育的人数是正规本科生和研究生总和的3倍。
“在职人员的继续教育进入大学，是过去15年中美国高等教育最重要的三大变化之一，它已使大学的性质发生了重要的变化。
”[7]国内外众多高校的办学实践一再表明，继续教育要充满生机，就必须首先从理念上对其正确认识，创造良好的发展环境，进而在行动上认真践履，实施特色发展战略，形成自身的品牌和特色，这是保持高校继续教育创新活力的关键所在。
特色发展不是“空中楼阁”，而是由一个个特色项目夯实，进而形成一个个特色品牌，藉此将特色办学理念落到实处，付诸于实践的过程。
打造继续教育特色项目，就是要在科学论证的基础上，对现有项目进行梳理细分，保持学历继续教育与非学历继续教育的协同发展。
学历继续教育要注重内涵建设，在专业设置、教学内容、教学手段、教材选用、师资队伍等环节突出人才培养特色，适应科技发展趋势和经济结构转型对人才素质的要求；
非学历继续教育要以就业、择业、转岗为重点，面向经济发展和社会需求，大力开展岗位培训、行业和职业资格认证培训、大学后继续教育、研究生课程教育等中高端层次的培训项目。
总之，“普通高校继续教育的特色就是坚持以市场为导向，不断调控和深化办学指导思想、办学模式和发展模式，主动适应国家和地方经济建设和社会发展的现实需求，科学判断和预测学历教育与非学历教育市场发展的动态和趋势。
”[8]
2.彰显师资队伍特色，提升继续教育独特品质
名师出高徒。
高校能否展现自身的优势和特色，提升继续教育的独特品质，往往取决于师资队伍的特色。
彰显师资队伍特色，一是要稳定现有专兼职教师队伍。
他们往往来自高校内部，教学经验丰富，是开展继续教育活动的依靠力量。
要充分考虑这批师资教学任务繁重的现状，多从政策、待遇、发展机会上给予关心，使之成为师资骨干队伍；
二是适时补充新鲜血液，多渠道引进高层次教师，充实高校继续教育师资队伍，改善这支队伍的学缘结构，提升队伍活力；
三是坚持开门办学，面向社会多方物色高水平外聘教师，建立一支人数适中、结构合理、水平较高的外聘教师专家库，有力地提升继续教育活动的质量和层次。
成人往往具有丰富的实践经验，来自生产一线的高水平外聘教师，能及时地把前瞻性的技术传授给学员，而这恰恰是他们所急需的。
教育质量是教育工作的生命线，不断提高教育质量是教育事业永恒的追求。
一支结构合理、素质优良、特色明显的师资队伍为保证教育质量提供了人才保障，而且也为提升高校继续教育的独特品质提供了可能性。
因此，要切实强化师资队伍特色化建设，针对成人来自生产、管理、服务一线的特点，着力提高师资的“双师”素质，既具有从事教学（培训）的专业理论功底，又具备丰富的实践技术和经验，从而为提升继续教育的独特品质服务，进而以质量立品牌，以特色树口碑，最大限度地满足社会对各类继续教育的多元需求。
3.加强机制创新，落实特色发展专项经费
一如前述，现行管理模式难以适应市场经济条件下继续教育的发展趋势。
高校继续教育的市场化属性决定了其必须加强体制机制创新，构建新型管理模式以提升办学活力，换言之，正是由于秉持传统的发展理念和治理方式才导致现今特色缺失的局面。
加强体制机制创新，就是要在分析现行体制利弊的基础上，正确把握系统内部各个要素之间的相互关系及运作方式，明确系统各要素的职责、权限、利益，促进各相关环节相互衔应，形成合力以使体制更加健全合理；
加强体制机制创新，就是要充分利用国家强力推动继续教育大发展的政策机遇，把握现时的有利环境和条件，仔细梳辨各种积极因素，探研这些因素之间的关联及实现方式，在利益分配机制、激励创新机制、市场运作机制、质量保障机制、特色发展战略等方面加快改革。
这些方面的改革和创新，将会使我国高校继续教育的管理模式更加符合现今时代发展的趋势。
就实际运行情况来看，各高校普遍对继续教育投入不足，这是制约其发展的主要症结所在。
一方面，其收费项目及标准由教育行政主管部门统一制定，多年来维持不变，远远低于办学成本投入；
另一方面，高校长期以来经费投入十分短缺，而高水平师资引聘、现代办学手段更新、重点项目开拓等又亟需大量的专项经费；
再者，高校管理模式僵化，社会投资难以进入，缺乏有效的办学经费来源。
所以，高校必须以体制机制改革创新为契机，切实加大对继续教育的投入力度，把继续教育经费列入学校财政计划，制定相对灵活的财务政策，为高校继续
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