11全力推进重点领域关键环节改革攻坚Word格式.docx

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诸如在市场配置资源层面上市场机制的作用空间和作用领域受到严重挤压，在经济成分构成层面上出现了明显的国有垄断问题，在收入分配层面上出现了分配不公和贫富悬殊，在政府职能层面上则出现了政府主导经济活动和计划经济的回潮，如此等等。

很显然，上述问题不但对经济发展造成了妨碍，对政治文明造成了阻遏，而且对整个社会进步的前景也投下了重重的阴影。

无可否认，目前中国所存在的诸多问题，都是社会各阶层人士可以观察得到和体验得到的。

但同样无可否认的是，对于产生这些问题的原因以及解决这些问题的出路，在社会上却出现了很大的分歧。

有些人认为，当今所存在的问题是由于市场导向的改革开放所造成的，因此，他们认为，解决问题的方法就是回复到改革开放以前的那种经济状况和政治生态中去。

很显然，这种将问题归咎于改革开放的认识，这种通过回归旧体制去解决问题的主张，是一种错误的认识和错误的主张。

而且，无论是从哪个方面来说，对于旧体制的回归，都是绝对不能走也是绝对走不通的一条道路。

背水一战解决深层次的体制矛盾和关键问题

其实，目前中国所存在的诸多问题，与其说是改革开放所造成的，还不如说是由于对外开放停留在相当低的器物层面，由于经济体制改革没有深入甚至停步不前以及由于经济与政治层面的改革严重不匹配所造成。

因此，解决当前问题的根本之道，不能够向后看而只能是向前看，不能是否定改革开放而只能是将改革开放再次提到重中之重的高度上来。

当今之道，就是要以一种大无畏的气概将改革导向攻坚的阶段，以一种背水一战的决心去解决深层次的体制矛盾和关键问题，从而为诸多现实问题的解决创造一个坚实的体制基础，并为中国经济、政治和社会的可持续发展提供一个良好的制度框架。

以改革求发展以及通过改革解决存在问题，最有可能成为社会公众思想认识的最大“公约数”

虽然不好说我们的改革已经错过了许多良好的时机，但应该说，我们现在高举改革大旗和迈出攻坚步伐，还是有着比较好的国内外环境和条件的。

这种比较良好的环境和条件，就如同发射探空火箭有着一个适宜的“时间窗口”一样。

首先，从我们国内的条件来说，以改革求发展以及通过改革去解决存在问题，较之于其他选择，最有可能成为社会公众思想认识的最大“公约数”。

这样，就可以在社会上形成一种共识，并为改革提供巨大的促进和支持力量。

另外，经过30多年的改革开放和发展，我们已经创建了比较好的经济基础，积聚了比较雄厚的经济实力，使得我们有能力去支付改革的成本和化解改革的风险；

第二，从国际环境来说，总体而言，当今世界还是一个以和平与发展为主题的世界。

这种和平的国际环境，当然有利于我们国内开展经济和政治方面的改革。

上述种种比较良好的国内外环境和条件，就可以形成我们高举改革大旗迈出攻坚步伐的一个良好的“时间窗口”。

抓住这个稍纵即逝的“时间窗口”，不失时机地发动新一轮的改革，无疑是一个具有重大现实意义和深远历史意义的决策。

改革开放伊始，广东就是改革开放先行一步的省份。

从近几十年的历史来看，广东也是通过改革开放促进自身发展而取得骄人成就的一个省份。

因此，说改革开放是广东之“根”之“魂”，是一点也不为过的。

也正是因为如此，广东在新一轮的改革中没有任何理由落在别人的后头，相反，却有着最大的理由去敢闯、敢干、敢为天下先，去继续充当改革开放的排头兵，从而为中国的改革发展作出新的贡献。

作者系广东省体制改革研究会顾问、暨南大学教授

必须继续解放思想，在重点领域和关键环节使改革取得新突破，清除妨碍科学发展的障碍，促进市场经济的健康发展

全面深化体制改革完善市场经济体制

□黄挺

汪洋同志日前在全省深化体制改革工作会议上提出，围绕完善社会主义市场经济体制，推进有关改革，建设“好的市场经济”。

这是一个非常重要的问题，是一项重要战略部署。

要以更大的决心，新的思路，新的举措，全面推进改革。

着重抓好以下五点：

继续解放思想，坚持市场改革方向

30多年来，我们党和国家一直在探索社会主义市场经济，认识一步步提高。

把市场经济与社会主义融汇在一起，形成中国特色社会主义，这是中国的创造，是理论的创新，认识上的飞跃，思想上的大解放。

广东改革一开始就明确提出，按市场方向进行体制改革，并且一直坚持下来。

改革是推动发展的强大动力，我们坚持市场方向的改革，打造了一个经济大省，创造了举世瞩目的“广东奇迹”。

实践证明：

市场经济是人类共同创造的文明成果，适合当代社会大生产，适合中国国情，是我们改革的唯一选择。

改革是广东的根，广东的魂，广东靠改革而崛起，今后要取得新的成就，仍然依靠改革。

人们清楚地认识到，“只有社会主义能够救中国”，“只有市场经济能够发展繁荣中国”。

我们要完善社会主义市场经济体制，必须继续解放思想，旗帜鲜明地、毫不动摇地坚持社会主义市场经济的改革方向，在重要领域和关键环节使改革取得新突破，清除妨碍科学发展的障碍，促进市场经济的健康发展。

进一步发育市场要素，发展健全市场体系

市场经济不仅要求商品市场发达，且要素市场更发达。

广东商品市场发育得早，发展得快，市场化程度高，但是有些要素市场，比如土地市场、产权市场、技术市场、金融资本市场、期货市场等还不够发达，还有一些领域尚未形成市场体系，价格形成机制尚未充分发挥的作用。

下一步的改革要围绕完善市场体系，发育市场要素一项项列出来，采取有效措施进行改革。

同时，要不断改善市场环境，包括硬的、软的环境，要体现公平，建立全国统一的有序竞争的环境，让各类企业公平竞争。

深化国有企业改革，建立现代企业制度

国有企业改革，是经济体制改革的中心环节。

改革已取得很大的成绩，但仍然存在不少遗留问题。

要以国有大企业特别是中央企业、垄断行业企业的改革为重点，以建立规范的现代企业制度为着眼点，继续深化国有经济改革，积极推进公有制的多种有效实现形式，在改变“一股独大”和竞争格局上一家独占的前提下，增加公有制经济的活力，发挥国有经济的主导作用。

要正确把握国有经济“有进有退，有所为有所不为”的原则，坚持企业改革要以产权制度改革为核心，坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

广东国有经济、民营经济和外资企业三足鼎立，共同发展，符合广东省情，要持续推动，尤其要制定措施发展民营企业，扶持中小型企业。

健全法制，加强宏观调控

市场经济是法治经济，依法经营、公平交易。

我们要建设法治型政府，健全市场经济法律体系，切实做到有法可依、依法办事，主要采用法律手段解决经济领域的问题。

我们要建设健康型市场经济。

要加强廉政建设，健全制度，加强监督，防止权力“寻租”。

坚决打击腐败，不仅要打击经济腐败，还要打击政治腐败（例如权钱交易、“买官卖官”），坚决杜绝“腐败型”市场经济。

要采取有效措施，进一步改革金融、财税、物价、投资体制和分配制度，加强和改善宏观调控。

切实转变政府职能，发挥市场主导作用

市场经济条件下的政府的基本职能是提供公共产品和服务，政府在宏观上监督经济，引导市场，引导企业，而不是干预微观经济的具体事务，更不能过多掌握垄断经济资源，要充分让市场在配置资源中起基础性作用。

政府要为企业营造良好的社会环境、制度环境，经营环境。

必须让“政府主导型经济”转向“市场主导型经济”。

为此，要深化行政管理体制改革，切实转变政府职能。

要划清政府、市场、企业的边界，明确各自的职能，政府不要干预企业微观经营活动。

通过政府转能，解决经济调节“越位”，市场监督“缺位”，社会管理“错位”，公共管理“不到位”问题。

作者系中国经济体制改革研究会副会长、广东省体制改革研究会会长

给社会组织松绑向社会组织放权

先厘清应该由“谁来管”，才能明白“怎么管”

□徐印州

刚刚结束的全省深化体制改革工作会议提出，着力在培育发展和规范管理社会组织、深化住房保障制度改革创新、医疗保障制度改革三大重点改革上取得新突破。

其中将培育发展和规范管理社会组织被放在三大重点改革的首位。

大力培育发展和规范管理社会组织是创新社会管理的重要内容

大力培育发展和规范管理社会组织，是赋权于社会，让社会提高自我管理的能力，提高社会的组织化程度，实现社会矛盾的自我消解。

创新社会管理最基本的一条就是不能走政府包揽一切社会事务的老路，多样化的社会组织是社会管理不可缺少的主体之一，发挥社会组织的力量是社会管理创新的重要组成部分。

老百姓最基本的需求政府都得管下来，基本需求之外的一些需求可以通过社会组织来管理。

这是社会管理创新的关键，以及社会管理创新的重要内容。

只有转变观念，先厘清应该由“谁来管”，才能明白“怎么管”。

“十二五”规划提出要“推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用”，大力培育发展和规范管理社会组织是创新社会管理的重要内容。

创新社会管理是一场意义重大而深远的社会管理体制改革，与经济体制改革、行政管理体制改革同样重要。

通过一系列的社会体制改革，建立与社会主义民主政治和市场经济相适应的，党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制和机制，形成政府有效调控、市场合理竞争、社会有序治理的局面。

创新社会管理是为了完善社会的治理机制，是在实现全面小康和现代化的进程中，在解决温饱问题之后必然经历的改革进程，是深化改革必然面对的课题，是进一步解决好就业、收入分配、社会保障、教育、医疗、住房、公共交通等民生问题的应有之意，是具有理论意义和实践意义的社会发展的重大战略问题，是伟大的历史使命。

大力培育发展和规范管理社会组织的关键是转变观念

大力培育发展和规范管理社会组织的关键是转变观念，而不是一个简单的“管理技术”问题。

培育发展和规范管理社会组织是社会主义建设事业的重要内容，其目的是更有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。

政府包管一切的管理模式已难以适应社会发展的需要，反而压抑社会组织的成长。

长时期以来，政府对社会组织实行“双重管理”，社会组织既要到民政部门登记，还要挂靠“业务主管单位”。

名义上的“严格”管理，助长灰色身份社会组织的实际存在，成为社会管理的难言之隐。

只有打破多年来形成的惯性思维，给社会组织松绑，向社会组织放权，让政府与社会组织各归其位、各尽其能，才能形成朝气蓬勃的有效社会治理。

广东省从明年7月1日起，除特别规定、特殊领域外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立。

同时，引入竞争机制，允许一业多会。

这是一个极具创新意义的突破，有利于培育社会组织，激发社会组织的活力，发挥社会组织参与社会管理的积极作用。

大力培育发展和规范管理社会组织要利于民生

民生问题如果得不到妥善解决，城乡居民不能过上幸福的生活，社会就无法稳定。

发展经济使人民幸福有了物质基础，包括社会管理在内的社会建设才能保障人民公平合理地享受到经济发展的成果。

只有物质财富的增加而没有享受物质财富的合理秩序，社会仍然难以和谐稳定。

培育和规范社会组织也是为了调动人民群众的积极性，维护最广大人民群众的根本利益，如果背离了民生这个目标，再多的组织都毫无价值。

大力培育发展和规范管理社会组织需要在法律框架之内进行

强化社会管理的法制建设是实施社会管理“民主”，摈弃社会管理“官主”的保障。

政府管理与社会组织管理的边界，社会组织的权利、职责和义务，社会组织实施社会管理的程序等都必须法制化，既不能无政府主义，也不能“领导”说了算。

社会组织依照法律实施其社会管理的职能，政府依照法律规范社会组织的行为，任何一方都不能凌驾于法律之上。

还要创新对社会组织的日常监督，确保社会组织在法律的范围内活动，使之真正成为和谐社会建设的生力军。

作者系广东省综合改革发展研究院执行院长、广东商学院教授

推动公共文化服务体系制度创新

实现投资多元化、参与全民化、服务均等化、管理社会化

□向晓梅

公共文化服务体系是文化建设的“保障房工程”

广东深化体制改革工作会议围绕加快转型升级、建设幸福广东，提出进一步完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制，并全面部署了当前深化体制改革的思路和重点任务，改革的重心是在社会民生和政府公共服务方面。

人民群众的基本文化权益，是社会文明进步的重要标志，是全面建设“幸福广东”、构建社会主义和谐社会的内在要求。

在文化领域，要实现人民群众的基本文化权益，不仅要有多元文化内容、多种文化样式、多层文化消费供群众自主选择，还要有一套以保基本为目的的长效公共文化服务体制、机制作保障。

公共文化服务体系是文化建设的“保障房工程”，其建设是保障人民群众实现基本文化权益和分享改革开放成果的重要途径。

而当前公共文化服务体系、服务能力与广大群众不断增长的基本文化需求仍然存在差距，公共文化服务体系仍然缺乏可持续的长效投入机制，文化事业发展仍然受管理体制等因素的制约，迫切需要从制度设计层面创新模式。

因此，大力推动公共文化服务体系制度创新，深化公共文化服务改革，是加快公共文化服务体系建设，推进文化发展迈上新台阶，建设文化强省和幸福广东的必然要求。

推动广东公共文化服务体系制度创新，应从公共文化服务体系建设的投资运营机制、社会及公众参与机制、城乡统筹机制以及管理运行评价机制等方面进行制度创新，实现“投资多元化、参与全民化、服务均等化、管理社会化”，提高公共文化产品供给和服务的质量与效益，探索公共文化产品的“准公共产品”化，全面增强公共文化产品供给和服务能力，建立政府主导、社会参与、市场竞争、城乡统筹的公共文化服务体系制度模式。

创新公共文化服务投资、运行机制，破解“投入难于持续”的困境

公共文化服务的改革要在政府继续扩大财政投入力度的同时，进一步探索公共文化服务的社会化与市场化道路。

引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，促进民营文化机构发展，引导鼓励民间资本和华侨资本办文化。

试行公共文化基金制度，建立公益性文化项目政府采购制度。

建立文化产权交易和投融资平台。

创建公共文化有限责任公司。

公司可由国有文化事业单位转制为国有独资的公共文化有限责任公司，也可以组建混合所有制（国有、民间资本共同投资）性质的公共文化有限责任公司。

公司扮演公益性文化物品的供给角色，以弥补营利性文化企业在社会文化物品供需关系中出现的“市场缺失”。

推动公共文化服务方式创新，引入项目招标、公共文化服务托管、公共文化特许经营等竞争机制，构建新型公共文化服务参与机制。

试行“政府采购、公司运作、全民享受”的文化惠民工程运行方式。

通过财政杠杆进行有效引导，鼓励和扶持社会力量举办公益性文化事业，逐步形成以公共财政投入为主、社会投入为辅的公共文化服务的多元化投入与运行机制。

创新并构筑城乡一体化公共文化服务体系，破解“城乡文化断层”的难题

建立农村文化建设的长效机制，推动文化建设和文化资源配置重点向农村倾斜，推动建设城乡一体化的公共文化服务体系。

通过构建城乡一体化的文化组织机构，把农村公共文化服务体系纳入全域统筹规划，优化农村文化设施及网络布局，健全农村文化人才培养机制，促进城乡公共文化服务均等化，提高城乡公共文化服务技术水平。

创新公共文化服务体系管理模式，破解“管理体制不顺”的难题

在文化管理机构方面，要建立综合协调的政府文化行政管理机构；

在文化管理职能方面，要加快由文化“管理部门”向文化“服务部门”转变；

在文化管理手段上，要从以行政手段为主转向以法律、经济手段为主；

在文化管理监督方面，要健全政府公共服务绩效管理和评估体系。