关于加强村级党组织建设的调研报告.docx

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关于加强村级党组织建设的调研报告

关于加强村级党组织建设的调研报告

以开展党的群众路线教育实践活动为契机　　

全面加强农村基层党组织建设　　

——关于加强村级党组织建设的调研报告　　

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，其建设的好坏，直接关系到农村经济的健康快速发展和社会的和谐稳定。

****县委组织部在开展群众路线教育实践活动前期调研中，以“四风”问题为重点，以“如何加强村级组织建设，推进全面建成小康社会进程”为主题，组织人员深入乡镇、村社，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、个别谈心、走访群众、发放征求意见表和调查问卷等形式，全面了解掌握全县村级党组织实际情况，并根据当前农村基层党组织建设的新形势、新任务、新要求，结合县情实际，做了一些深入分析和思考。

一、基本情况　　

目前，****县共有25个乡镇党委，219个村党支部，2个社区党支部，乡镇及建制村党员9149名，农民党员6911名，其中少数民族党员2135名，占30.9%；妇女党员1188名，占17.2%;35岁及以下1576名，占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占18.3%。

村（社区）干部657名，其中少数民族干部247名，女干部21名，“大学生”村官106名；全县村干部年龄35岁以下的77名，占11.7%；文化程度高中以上的320名，占48.7%。

221个村（社区）党支部书记中，女书记11名，少数民族书记87名，“大学生村官”担任村党支部书记5名。

二、全县农村基层党组织建设取得的成效　　

近年来，在县委的坚强领导下，全县农村基层党组织建设呈现出新气象，发生了新变化，特别是重点围绕实施基层党建“五大工程”，全面加强农村基层党建工作，有力地推动了全县农村经济社会的转型跨越发展。

一是创新举措，阵地建设实现新突破。

采取“政府主导、部门支持、项目共建、群众参与”的新模式，多轮驱动强力推进村级组织活动场所建设，筹资2800多万元，修建村级办公场所24个，并全面落实《****县村党支部书记管理办法》等一系列制度，制定《****县“六位一体”村级综合服务中心管理办法（试行）》，创建“示范性乡镇”4个，培育基层党建示范点20个，农村基层党建基础不断夯实。

二是注重宣传，整体素质得到新提高。

扎实开展了十八大精神学习宣传教育活动和“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”活动，表彰奖励先进基层党组织46个、优秀党务工作者15名、优秀共产党员31名，开展辅导报告220多场（次），理论宣讲80多场（次），上党课250多场（次），召开座谈交流会50多场（次），农村基层党员干部队伍整体素质全面提高.　　

三是强化培训，服务功能得到新提升。

举办各类培训班126期，培训党员干部2.2万人（次），组织村党支部书记“走出去”考察学习110人（次），抽调179名干部到“双联”联系村担任党支部副书记或村委会副主任，安排219名年轻干部担任村主任助理，106名“大学生村官”在各自岗位上充分发挥作用，顺利完成216个村党支部换届选举工作，农村基层党组织服务功能明显增强。

四是健全机制，村级管理取得新成效。

在认真落实《****县村党支部书记管理办法》、《****县乡镇包村干部驻村制度》、《****县村干部轮流值班制度》等制度，全面推行“四议两公开”工作法和“一定三有”的同时，各行政村重点围绕推进新农村建设，建立健全党员教育管理、村民议事决策、村级民主管理、村规民约等制度，基层党建工作程序日臻规范。

五是严把质量，党员队伍呈现新面貌。

按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持标准重质量，均衡发展重结构，教育引导重培养，狠抓发展农村党员工作，确保了党员队伍的先进性和纯洁性。

今年以来，重点从大学生村官、退伍军人、致富能人和返乡创业青年中发展农村党员186名，并将18—30周岁的967农村青年纳入党组织培养视野，确保了党组织源头活水。

二、农村基层党组织建设存在的问题和原因分析　　

（一）存在的突出问题　　

一是个别村党支部书记抓基层组织建设缺乏思路，措施不力，服务农村发展的能力不强。

从总体上看，我县绝大多数村党支部书记经验丰富，对工作认真负责，群众反映好，但也有个别理论素养不高，工作经验不足，工作方法简单，对基层党组织建设重视不够，调查研究的少、思考的少、安排部署的少，工作措施不力，影响了党组织在农村经济发展中引领作用的发挥，尤其是面对当前农村工作中出现的各种矛盾和问题办法不多，放不开手脚，迈不开步子，工作成效不明显。

二是部分村党支部书记工作经验缺乏，工作能力和水平需要在实践中提升。

通过村级换届，一批年富力强、有责任心、群众公认的党员进入村“两委”班子，但部分新当选的村党支部书记，无论是工作经验、工作方法，还是工作能力、工作水平，都比较欠缺，需要在工作实践中切实提升引领发展和推动发展的能力素质。

三是农村党员队伍结构不合理，部分村党员的日常教育和管理方面存在缺失现象。

我县农村党员队伍年龄老化严重，文化程度偏低，少数民族党员和女党员偏少，整体素质不高。

全县6911名农民党员中，55岁以上的党员3135名，占农村党员总数的45.3%；小学及文盲党员2642名，占农村党员总数的38.2%；妇女党员1188名，占农村党员总数的17.2%。

部分村对农村党员的教育管理工作比较薄弱，党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，活动形式单一枯燥，不少村组织生活存在随意性，“三会一课”制度没有很好地落实。

四是部分村级组织办公条件差、维修新建经费不足。

尽管全县219个行政村都有办公场所，但大多数村办公场所存在修建时间早、经费投入不足、标准不高等问题，尤其是还有85个村办公场所是2019年—2019年每村投资1万元修建的，亟需维修或重建，制约了村级党组织活动的开展。

我县是一个财政困难县，县财政拿出大量资金修建办公场所难度很大，这在一定程度上影响了基层党组织作用的发挥。

五是部分基层党组织工作制度执行不力、落实不严。

虽然县上给全县221个村（社区）统一编印下发了制度汇编，建立健全了农村基层组织工作制度机制，但一部分村贯彻落实不到位，只是挂在墙上，说在嘴上，没有落实在具体行动上，按制度办事、靠制度管人的工作格局还有待于进一步强化；部分村对党的各项惠农强农政策落实不严，极个别村干部在低保对象确定、危旧房改造、扶贫项目实施等具体工作中，有时存在优亲厚友的现象，极大地影响了农村基层党组织的形象。

（二）原因分析　　

一是经济发展滞后，影响基层组织的凝聚力、战斗力。

由于历史、自然等诸多因素的影响，我县经济社会发展滞后，全县38.98万人中，农业人口占93.23%，贫困面达41.6%，2019年全县财政收入1.2亿元，城镇居民人均可支配收入10964元，农民人均纯收入3165元，是一个典型的人口大县、农业大县和财政困难县，也是国家扶贫开发重点县、全省深度贫困县和刘家峡库区移民安置大县。

由于全县经济基础薄弱，县财政十分困难，因而对农村基层党建工作的经费投入相对不足。

加之村上没有集体经济，村级组织建设缺乏经济支撑，凝聚力、战斗力发挥受到影响。

二是农村党员干部文化程度较低，影响基层组织的工作和服务水平。

****县广大人民群众文化程度普遍较低，思想观念比较落后，整体素质不高。

农村党员、农村基层干部虽然是农村的先进分子，但总体上文化水平还比较低，接受新技术、新事物、新信息的能力水平有限，基层组织的工作水平同样受到影响。

三是地方就业增收项目少，影响基层组织的建设与发展。

鼓励支持农民增加收入是我们各项工作的出发点和落脚点，但由于地方产业基础薄弱，农业增收有限，一些有能力、有文化、身强力壮的农村青年大多数长期外出务工、经商，留在农村的大多是妇女、老人、身体有病或有其他原因而走不出去的人员，致使发展农民党员受到一定的影响，尤其是刁祁、营滩等西南片山区乡镇发展年轻党员难度更大。

即使有些已加入党组织，但忙于个人发家致富，政治热情低，不愿参与和从事基层党组织工作。

四是部分乡村宗教氛围浓厚，一定程度上影响了农村党建工作的开展。

****县是少数民族聚居县，县域内生活着汉、回、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古等8个民族，少数民族人口16.26万人，占总人口的41.71%。

近年来，县委县政府正确执行党的民族宗教政策，扎实开展“两个共同”示范县创建活动，出现了宗教和顺、经济发展、各民族和睦相处的良好局面。

但部分乡村由于宗教氛围比较浓厚，加之农民党员分不清哪些是宗教活动，哪些是风俗习惯，就自觉不自觉地参加一些宗教活动。

有的明知是宗教活动，但考虑到本人在社会、家庭中的地位和社会影响，在行动上还是参加宗教活动。

五是宗族、宗派势力对基层组织建设有一定的影响。

农村情况千差万别，具体到每个村都有一些不同宗族、宗派势力范围，这些势力在发展党员、选拔村干部、“一事一议”项目实施、惠民政策落实过程中或有或无、或多或少地产生一些影响，增加了基层党组织的工作难度。

还有一些政治素质不高、法律意识淡薄的外出务工、经商人员发家致富之后，仰仗着自己有钱，或为村里办过一些实事，干预村“两委”工作，影响基层党组织工作的正常运转。

三、加强和改进农村基层党组织建设的建议和措施　　

在开展群众路线教育实践活动中，要以加强农村基层组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以提升农村基层党建科学化水平为目标，抓班子、改作风，强基础、促规范，着力解决农村基层党员干部中存在的“四风”问题，切实提升农村基层党组织和党员干部引领发展、推动发展和服务发展的能力，为全面建成小康社会、建设幸福美好新****县提供坚强的组织保证。

（一）立足夯实基础，着力抓好村级班子和干部队伍建设。

“火车跑得快，全靠车头带”。

农村基层组织领导核心作用的发挥，直接关系到农村全面建成小康社会的进程，为此，要以村党支部书记为重点，切实加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设。

一是要调优配强村级班子。

按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，创新选用方式，拓宽选用范围，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、能够带头致富、带领群众共同致富的敢说、敢干、敢创的优秀人才选进村级领导班子。

要加强村级后备干部工作，注重从复退军人、大中专毕业生、私营企业主、种养大户、外出务工经商人员中培养村级后备干部，有效解决村干部后继乏人的问题。

按照“抓两头、带中间”的原则，抓好村级党支部的整顿提高、晋位升级工作，特别是通过县级领导联系、乡镇领导抓点、“双联”单位帮扶、选派大学生村官、重点项目支持等措施，抓好村党支部晋位升级工作。

三是要加强村干部教育培训。

制定村干部教育培训规划，有计划对村干部进行综合培训或各种专业技术培训。

加强村干部学历教育，支持和鼓励村干部参加自学考试、函授、党校和高等院校的学习和“一村一名大学生”专题培训。

县委组织部要加强对村党支部书记的培训，每年举办一次村党支部书记集中培训班；县民政局要抓好村委会主任、副主任、文书、会计的培训工作；各乡镇要定期不定期开展村干部理论、业务知识与实用技术的培训，实现村干部教育培训常态化、制度化，着力提升村干部综合素质。

四是要加强大学生“村官”的教育管理。

注重加强大学生村官的思想教育，引导大学生“村官”树立正确的人生观、事业观、价值观和名利观。

注重抓好大学生“村官”服务工作，每年县、乡财政要拿出一定专项经费用于大学生“村官”工作，不断改善工作生活学习条件，尤其对表现优秀的大学生“村官”，在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑。

坚持把大学生“村官”培训列入干部培训整体规划，注重加强政策理论、形势发展、农村法规等知识培训，不断提高大学生“村官”的能力素质。

（二）着眼发展需求，着力抓好农民思想文化教育和农村党员队伍建设。

一是要加强全民教育。

加大民族宗教