关于加强村级党组织建设的调研报告.docx

1、关于加强村级党组织建设的调研报告关于加强村级党组织建设的调研报告以开展党的群众路线教育实践活动为契机全面加强农村基层党组织建设关于加强村级党组织建设的调研报告农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党联系群众的桥梁和纽带，其建设的好坏，直接关系到农村经济的健康快速发展和社会的和谐稳定。*县委组织部在开展群众路线教育实践活动前期调研中，以“四风”问题为重点，以“如何加强村级组织建设，推进全面建成小康社会进程”为主题，组织人员深入乡镇、村社，通过实地查看、听取汇报、召开座谈会、个别谈心、走访群众、发放征求意见表和调查问卷等形式，全面了解掌握全县村级党组织实际情况，并根据当前农村基层党组织

2、建设的新形势、新任务、新要求，结合县情实际，做了一些深入分析和思考。一、基本情况目前，*县共有25个乡镇党委，219个村党支部，2个社区党支部，乡镇及建制村党员9149名，农民党员6911名，其中少数民族党员2135名，占30.9%；妇女党员1188名，占17.2%;35岁及以下1576名，占22.8%；高中以上文化程度的1264名，占18.3%。村（社区）干部657名，其中少数民族干部247名，女干部21名，“大学生”村官106名；全县村干部年龄35岁以下的77名，占11.7%；文化程度高中以上的320名，占48.7%。221个村（社区）党支部书记中，女书记11名，少数民族书记87名，“大学

3、生村官”担任村党支部书记5名。二、全县农村基层党组织建设取得的成效近年来，在县委的坚强领导下，全县农村基层党组织建设呈现出新气象，发生了新变化，特别是重点围绕实施基层党建“五大工程”，全面加强农村基层党建工作，有力地推动了全县农村经济社会的转型跨越发展。一是创新举措，阵地建设实现新突破。采取“政府主导、部门支持、项目共建、群众参与”的新模式，多轮驱动强力推进村级组织活动场所建设，筹资2800多万元，修建村级办公场所24个，并全面落实*县村党支部书记管理办法等一系列制度，制定*县“六位一体”村级综合服务中心管理办法（试行），创建“示范性乡镇”4个，培育基层党建示范点20个，农村基层党建基础不断夯

4、实。二是注重宣传，整体素质得到新提高。扎实开展了十八大精神学习宣传教育活动和“学党章、重温入党誓词、争做合格党员”活动，表彰奖励先进基层党组织46个、优秀党务工作者15名、优秀共产党员31名，开展辅导报告220多场（次），理论宣讲80多场（次），上党课250多场（次），召开座谈交流会50多场（次），农村基层党员干部队伍整体素质全面提高.三是强化培训，服务功能得到新提升。举办各类培训班126期，培训党员干部2.2万人（次），组织村党支部书记“走出去”考察学习110人（次），抽调179名干部到“双联”联系村担任党支部副书记或村委会副主任，安排219名年轻干部担任村主任助理，106名“大学生村官”在

5、各自岗位上充分发挥作用，顺利完成216个村党支部换届选举工作，农村基层党组织服务功能明显增强。四是健全机制，村级管理取得新成效。在认真落实*县村党支部书记管理办法、*县乡镇包村干部驻村制度、*县村干部轮流值班制度等制度，全面推行“四议两公开”工作法和“一定三有”的同时，各行政村重点围绕推进新农村建设，建立健全党员教育管理、村民议事决策、村级民主管理、村规民约等制度，基层党建工作程序日臻规范。五是严把质量，党员队伍呈现新面貌。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，坚持标准重质量，均衡发展重结构，教育引导重培养，狠抓发展农村党员工作，确保了党员队伍的先进性和纯洁性。今年以来，重点

6、从大学生村官、退伍军人、致富能人和返乡创业青年中发展农村党员186名，并将1830周岁的967农村青年纳入党组织培养视野，确保了党组织源头活水。二、农村基层党组织建设存在的问题和原因分析（一）存在的突出问题一是个别村党支部书记抓基层组织建设缺乏思路，措施不力，服务农村发展的能力不强。从总体上看，我县绝大多数村党支部书记经验丰富，对工作认真负责，群众反映好，但也有个别理论素养不高，工作经验不足，工作方法简单，对基层党组织建设重视不够，调查研究的少、思考的少、安排部署的少，工作措施不力，影响了党组织在农村经济发展中引领作用的发挥，尤其是面对当前农村工作中出现的各种矛盾和问题办法不多，放不开手脚，迈

7、不开步子，工作成效不明显。二是部分村党支部书记工作经验缺乏，工作能力和水平需要在实践中提升。通过村级换届，一批年富力强、有责任心、群众公认的党员进入村“两委”班子，但部分新当选的村党支部书记，无论是工作经验、工作方法，还是工作能力、工作水平，都比较欠缺，需要在工作实践中切实提升引领发展和推动发展的能力素质。三是农村党员队伍结构不合理，部分村党员的日常教育和管理方面存在缺失现象。我县农村党员队伍年龄老化严重，文化程度偏低，少数民族党员和女党员偏少，整体素质不高。全县6911名农民党员中，55岁以上的党员3135名，占农村党员总数的45.3%；小学及文盲党员2642名，占农村党员总数的38.2%；

8、妇女党员1188名，占农村党员总数的17.2%。部分村对农村党员的教育管理工作比较薄弱，党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，活动形式单一枯燥，不少村组织生活存在随意性，“三会一课”制度没有很好地落实。四是部分村级组织办公条件差、维修新建经费不足。尽管全县219个行政村都有办公场所，但大多数村办公场所存在修建时间早、经费投入不足、标准不高等问题，尤其是还有85个村办公场所是2019年2019年每村投资1万元修建的，亟需维修或重建，制约了村级党组织活动的开展。我县是一个财政困难县，县财政拿出大量资金修建办公场所难度很大，这在一定程度上影响了基层党组织作用的发挥。五是部分基层党组织工作制度执行不力、

9、落实不严。虽然县上给全县221个村（社区）统一编印下发了制度汇编，建立健全了农村基层组织工作制度机制，但一部分村贯彻落实不到位，只是挂在墙上，说在嘴上，没有落实在具体行动上，按制度办事、靠制度管人的工作格局还有待于进一步强化；部分村对党的各项惠农强农政策落实不严，极个别村干部在低保对象确定、危旧房改造、扶贫项目实施等具体工作中，有时存在优亲厚友的现象，极大地影响了农村基层党组织的形象。（二）原因分析一是经济发展滞后，影响基层组织的凝聚力、战斗力。由于历史、自然等诸多因素的影响，我县经济社会发展滞后，全县38.98万人中，农业人口占93.23%，贫困面达41.6%，2019年全县财政收入1.2亿

10、元，城镇居民人均可支配收入10964元，农民人均纯收入3165元，是一个典型的人口大县、农业大县和财政困难县，也是国家扶贫开发重点县、全省深度贫困县和刘家峡库区移民安置大县。由于全县经济基础薄弱，县财政十分困难，因而对农村基层党建工作的经费投入相对不足。加之村上没有集体经济，村级组织建设缺乏经济支撑，凝聚力、战斗力发挥受到影响。二是农村党员干部文化程度较低，影响基层组织的工作和服务水平。*县广大人民群众文化程度普遍较低，思想观念比较落后，整体素质不高。农村党员、农村基层干部虽然是农村的先进分子，但总体上文化水平还比较低，接受新技术、新事物、新信息的能力水平有限，基层组织的工作水平同样受到影响。

11、三是地方就业增收项目少，影响基层组织的建设与发展。鼓励支持农民增加收入是我们各项工作的出发点和落脚点，但由于地方产业基础薄弱，农业增收有限，一些有能力、有文化、身强力壮的农村青年大多数长期外出务工、经商，留在农村的大多是妇女、老人、身体有病或有其他原因而走不出去的人员，致使发展农民党员受到一定的影响，尤其是刁祁、营滩等西南片山区乡镇发展年轻党员难度更大。即使有些已加入党组织，但忙于个人发家致富，政治热情低，不愿参与和从事基层党组织工作。四是部分乡村宗教氛围浓厚，一定程度上影响了农村党建工作的开展。*县是少数民族聚居县，县域内生活着汉、回、东乡、保安、撒拉、土、藏、蒙古等8个民族，少数民族人口1

12、6.26万人，占总人口的41.71%。近年来，县委县政府正确执行党的民族宗教政策，扎实开展“两个共同”示范县创建活动，出现了宗教和顺、经济发展、各民族和睦相处的良好局面。但部分乡村由于宗教氛围比较浓厚，加之农民党员分不清哪些是宗教活动，哪些是风俗习惯，就自觉不自觉地参加一些宗教活动。有的明知是宗教活动，但考虑到本人在社会、家庭中的地位和社会影响，在行动上还是参加宗教活动。五是宗族、宗派势力对基层组织建设有一定的影响。农村情况千差万别，具体到每个村都有一些不同宗族、宗派势力范围，这些势力在发展党员、选拔村干部、“一事一议”项目实施、惠民政策落实过程中或有或无、或多或少地产生一些影响，增加了基层党

13、组织的工作难度。还有一些政治素质不高、法律意识淡薄的外出务工、经商人员发家致富之后，仰仗着自己有钱，或为村里办过一些实事，干预村“两委”工作，影响基层党组织工作的正常运转。三、加强和改进农村基层党组织建设的建议和措施在开展群众路线教育实践活动中，要以加强农村基层组织执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以提升农村基层党建科学化水平为目标，抓班子、改作风，强基础、促规范，着力解决农村基层党员干部中存在的“四风”问题，切实提升农村基层党组织和党员干部引领发展、推动发展和服务发展的能力，为全面建成小康社会、建设幸福美好新*县提供坚强的组织保证。（一）立足夯实基础，着力抓好村级班子和干部队伍建设。“

14、火车跑得快，全靠车头带”。农村基层组织领导核心作用的发挥，直接关系到农村全面建成小康社会的进程，为此，要以村党支部书记为重点，切实加强农村基层党组织领导班子和干部队伍建设。一是要调优配强村级班子。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，创新选用方式，拓宽选用范围，努力把政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过、能够带头致富、带领群众共同致富的敢说、敢干、敢创的优秀人才选进村级领导班子。要加强村级后备干部工作，注重从复退军人、大中专毕业生、私营企业主、种养大户、外出务工经商人员中培养村级后备干部，有效解决村干部后继乏人的问题。按照“抓两头、带中间”的原则，抓好村级党支部的整顿提高、晋位升

15、级工作，特别是通过县级领导联系、乡镇领导抓点、“双联”单位帮扶、选派大学生村官、重点项目支持等措施，抓好村党支部晋位升级工作。三是要加强村干部教育培训。制定村干部教育培训规划，有计划对村干部进行综合培训或各种专业技术培训。加强村干部学历教育，支持和鼓励村干部参加自学考试、函授、党校和高等院校的学习和“一村一名大学生”专题培训。县委组织部要加强对村党支部书记的培训，每年举办一次村党支部书记集中培训班；县民政局要抓好村委会主任、副主任、文书、会计的培训工作；各乡镇要定期不定期开展村干部理论、业务知识与实用技术的培训，实现村干部教育培训常态化、制度化，着力提升村干部综合素质。四是要加强大学生“村官”的教育管理。注重加强大学生村官的思想教育，引导大学生“村官”树立正确的人生观、事业观、价值观和名利观。注重抓好大学生“村官”服务工作，每年县、乡财政要拿出一定专项经费用于大学生“村官”工作，不断改善工作生活学习条件，尤其对表现优秀的大学生“村官”，在入党、评优、事业单位招考、公选领导干部等方面优先考虑。坚持把大学生“村官”培训列入干部培训整体规划，注重加强政策理论、形势发展、农村法规等知识培训，不断提高大学生“村官”的能力素质。（二）着眼发展需求，着力抓好农民思想文化教育和农村党员队伍建设。一是要加强全民教育。加大民族宗教