市政府工作效能提升意见1文档格式.docx

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搭建工作推进平台。

成立重点区域建设指挥部，由市政府主要领导或分管领导担任总指挥，有关部门和镇负责同志为成员，统筹调度各种优势资源和力量推进重点区域建设，统筹协调区域规划、产业培育、项目推进和基础设施配套等工作。

推行扁平化管理。

重点区域建设指挥部下设专门工作小组或办公室，从有关部门和镇抽调精干力量，实行集中办公，主要负责重点区域建设的协调推进工作。

各工作小组或办公室作为相对独立的办事机构，要制定具体工作方案，层层分解目标，加强协调调度，形成科学、高效、有序的工作促进机制。

改革投融资体制。

坚持用财政资源撬动市场资源，重点区域的一般性建设项目、生产项目逐步退出公共预算领域和基金使用领域。

按照项目投资平衡原则，重点区域建设或城中村改造等要实行综合开发，带动周边区域发展。

发挥城市开发投资公司、城市旅游开发投资公司、龙泉投资公司及市场建设服务中心等国有投融资主体作用，使其更专注、更专业，分别担负起重点区域或城中村改造的投融资职责，建立多元化、多层次的投融资体系。

2、加速推进重点项目落地。

牢固树立项目是科学发展生命线意识，集中力量促进在谈项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早成税源。

搭建招商引资平台。

成立由市长任主任，分管市长任副主任，发改局、商务局、招商局、国土局、规划局、环保局、工信局等部门及各镇主要负责同志为成员的市招商引资委员会，统筹协调全市重点项目促进工作。

委员会下设办公室，抽调骨干力量集中办公，专门负责产业研究、项目分析及促进和信息收集与汇总等工作。

建立专业招商体系。

在商务局和招商局设立两支专业招商队伍，进一步充实招商人员，集中力量外出登门招商。

建立发改局、工信局、科技局、外事办、台办、贸促会、规划局、金融办等经济部门参与的招商引资工作机制，充分研究上级政策等进行定向招商。

市招商引资委员会办公室定期召开调度会议，互通信息，共享资源，集中优势力量促进项目引进建设，形成“专业引进、全员支持、合力推进”的招商体系。

设立专项经费，为招商引资提供资金保障。

完善重点项目预约服务、现场服务、登门服务和全程代办服务制度。

推行大项目审批服务直通车制度，提前介入，超前服务，畅通项目审批绿色通道，打造无障碍服务环境。

对于落户的重点项目，按照《重点项目全程免费代办暂行规定》要求，全部实行现场服务和全程免费代办服务，指导、协助项目方提前准备各审批事项的相关资料，做好部门内部各个环节的办理工作，保障项目早落地、早开工、早投产。

推行企业设立联合审批机制。

在市民大厅设立联办窗口，企业在联办窗口告知办理事项，一次性提交所需材料和费用，由工作人员负责基本信息输入、材料传递，各联办部门通过审批系统同步实现信息共享，一次性发放营业执照、机构代码证、税务登记证和公章等，确保工作效能提高50%以上。

严格领导干部联系重点项目责任制。

一企一策制定工作方案，全程跟踪督查，严格责任追究，以科学有效的目标激励机制保障项目落地，打造一流的政策环境和商务环境。

3、加速推进重点工作落实。

坚持立说、立行、立办，确保各项工作全面落实到位。

抓好重点工程和民生实事落实。

对市委、市政府确定的为民要办实事和重点工程等，各责任单位要全面梳理，细化措施，狠抓落实。

严格落实一把手负责制，对不达进度的事项，加大协调力度，制定改进措施，明确完成时限，集中力量加以推进。

完善沟通协作机制，逐人逐事逐岗落实责任，做到分工合理、配合顺畅，推动政府机关高效有序运转。

加强过程控制，实施跟踪监控，保障重点工程和民生实事顺利完成，让广大群众看到实实在在的变化。

抓好会议议定事项落实。

对市委、市政府召开的工作会议或市级领导召开的专题会议确定的重要事项，要逐项进行责任分解，明确责任单位和完成时限，各承办部门必须按要求限时办理并及时报告办理结果。

对确实不能按期办结的事项，要按照规定提前说明情况，并经批准后方可酌情延长办理时限。

抓好领导批办事项办理。

对市委、市政府领导批办的各类事项，各承办单位和职能部门要按照规定的时限及时办理，并反馈办理结果。

对涉及多个部门联办的事项，主办单位要切实履行牵头职责，协办单位接到主办单位处理意见后，应在规定时间内反馈意见，否则视为同意主办单位意见。

对有特殊要求的批办事项，实行特事特办。

抓好公文顺畅运转。

倡导公文办理日清日结，不能拖压、积压、误办、漏办。

对于需要市政府领导批办的公文，原则上不能超过两个工作日。

大力发展电子政务，尽量使用计算机网络阅批公文和信息，推行公文“无纸化”流转。

按照“积极推进、先简后繁、以点带面、逐步推开”的原则，逐步实现行政审批网络化。

（二）提升工作质量和水平。

按照世界眼光、国际标准，学习借鉴国内外先进城市的经验做法，努力使各项工作走在全省或全国前列，达到一流水平。

1、切实提升工作标准。

深入开展“寻标、对标、达标、夺标”活动，对照先进找差距，明确方向求突破，形成学先进、赶先进、超先进、创一流的浓厚氛围。

各镇、各部门要对照赶超目标，进一步研究和细化工作标准，形成分类别、分阶段、可操作、可验收的标准体系，努力实现每项工作、每个环节都能达到一流标准。

既要注重量的要求，更要注重质的突破，有量化指标的，要争取有较大幅度提高、有较快增长；

有质量要求的，要争取达到新的高度、新的水平。

2、切实提升服务质量。

把政府职能转变的重心放在强化公共服务和社会管理上，不断提升为企业、为群众的服务效能，提高政府工作满意度。

建立市镇两级中小企业公共服务平台。

构建全市统一的中小企业社会化服务体系，为企业提供融资担保、技术创新、人才培训、市场开拓、信息服务、法律服务和创业辅导等服务。

各镇、各工业基地要设立专门工作场所，配备服务设施和专业（兼职）服务人员，健全服务制度和机制，最大限度地帮助中小企业解决生产经营遇到的困难和问题。

加强与基层群众联系沟通。

发挥市民大厅等服务平台作用，完善市镇村上下联动的三级便民服务网络，推动“窗口”单位服务向规范有序、便民高效转变。

对于群众通过来信来访、政务热线、政府信箱等形式反映的热难点问题，按照“分级负责、属地管理，谁主管、谁负责”的要求，逐一分解落实，明确责任单位、办理时限和答复期限，确保按时、高质量办结。

强化服务质量社会监督。

确保公共服务内容满足服务对象需求，服务过程接受服务对象监督，服务绩效交由服务对象评判，以政府服务质量的提升带动经济社会发展质量的提升。

3、切实提升施政水平。

认真履行职责，提高依法行政能力，促进政府工作科学化、规范化、制度化。

完善行政决策机制。

继续深化公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策制度，建立健全政府重大事项决策的规则和程序，对重大事项必须经过调查研究、听取意见、专家咨询、合法性审查及集体讨论决定等环节，从源头上防止决策的盲目性和随意性。

加强规章制度建设。

严格落实政府投资项目管理等制度，将经过实践证明行之有效的做法及时上升为制度，逐步形成行得通、管得住、用得好的制度体系，真正做到以制度管权、用制度管人、按制度办事。

（三）创新工作理念和体制机制。

牢固树立创新意识，提高创新能力，营造创新氛围，以创新赢得工作主动，抢占发展先机。

1、创新发展理念。

把学习作为创新的源动力，在政府系统和公务员队伍中大力开展专题学习、业务培训活动，熟练掌握有关政策法规和相关业务知识。

要把学习与调查研究紧密结合起来，在政府系统中形成研究政策、研究问题的浓厚风气，以思想的大解放带动工作创新能力的大提高。

各镇、各部门要开展创新案例评选活动，努力营造人人创新、事事创新、处处创新的浓厚氛围。

2、创新工作机制。

善于总结好的经验做法，探索内在规律，及时把创新成果提升为制度规范，建立和完善与新形势新任务相适应的、充满活力的工作新机制。

要用创新的思维、创新的勇气，解决发展中遇到的资金、土地等制约因素，更好地发挥市场对资源配置的基础性作用。

3、创新管理体制。

把功能区与行政区的融合发展作为管理体制改革的重要内容，从政策上、体制上、具体操作协调关系上给予重点区域建设有力支持。

赋予重点区域更加灵活的自主性，建立适度超前的管理体制，不断完善集中精简、灵活高效、亲商务实的运行机制。

对于重点区域的机构设置，采取宏观控制、动态管理，以有利于工作、有利于发展为依据，充分调动具体执行者的主观能动性和工作积极性。

（四）增强工作实效、提高工作效率。

围绕建设服务效能最高、行政成本最低的城市，深化政务公开、办事公开，推进行政审批制度改革，完善全程一站式服务机制，建立政务服务“绿色通道”。

1、优化工作流程。

全面梳理审批和服务事项，在不违背法律法规和政策规定的前提下，最大限度地优化审批流程、压缩审批环节、减少审批时限。

清理规范审批事项，凡是国务院、省和市已经明令取消的，要一律停止审批和收费，并向社会公布。

对审批权限下放的事项符合一审一核条件的全部实行一审一核制，增加即办件数量，减少承诺件的承诺时限，使行政审批效率提高25%以上。

压缩规划审批环节和时限。

将项目地下管线纳入建筑规划方案中一并审查，施工图审查备案与核发《建设工程规划许可证》合并进行，规划管理验收与核发《建设工程竣工规划综合验收合格证》合并进行。

在合并审查事项基础上，规划审批时限再压缩30%以上。

压缩土地审批环节和时限。

对符合土地利用总体规划和产业政策的重点项目优先供地。

对市级重点建设工程用地，按照特事特办的原则提前介入、保障供地。

属于我市审批权限内的事项，土地手续办理实行全程代办制度。

建设项目用地审核、土地使用权登记、农村宅基地审批事项由4个工作日压缩为3个工作日。

压缩建设审批环节和时限。

将防空地下室建设、防空地下室易地建设许可和建筑工程施工许可由10个工作日压缩为7个工作日。

压缩环保审批环节和时限。

将建设项目环境影响报告表审批由6个工作日压缩为5个工作日，登记表审批由4个工作日压缩为3个工作日。

建设项目环境影响登记表与申请表合并审批，审批时限压缩一个周。

2、强化集中办理。

全面推进部门审批权限向科室集中、科室向市民大厅集中，审批服务项目进驻大厅到位、审批职能授权到位。

实行行政审批事项申报、受理、审查、咨询、办复、实时监察等网上办理。

在受理过程中，一次性告知办理手续所需的全部流程、资料，承担一次性告知职责的受理人员作为直接责任人，负责手续的跟踪催办。

3、推行标准化服务。

按照“全面公开、程序最简、时间最短、环节最少、效率最高”的要求，利用ISO9000国际标准质量体系，建立健全行政审批工作标准、管理标准和服务质量标准，为企业和群众提供更加优质的服务。

4、理顺工作职责。

按照精简、统一、效能的原则，科学界定部门职能与权限，切实解决资源分散、多头管理、职责不清等问题。

明确内设机构、岗位及每个环节的具体任务、工作