市全域旅游发展规划方案新时期旅游发展战略Word下载.docx
《市全域旅游发展规划方案新时期旅游发展战略Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市全域旅游发展规划方案新时期旅游发展战略Word下载.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
（6）从旅游企业单打独享到社会共建共享转变
充分调动各方发展旅游的积极性，以旅游为导向整合资源，强化企业社会责任，推动建立旅游发展共建共享机制。
（7）从部门行为向党政统筹推进转变
形成综合产业综合抓的局面。
最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。
4、全域旅游的指标体系
国家旅游局发起的“国家全域旅游示范区”，创建主体为市、县地方人民政府，考核的六大指标：
（1）旅游业增加值占本地GDP比重15%以上；
（2）旅游从业人数占本地就业总数的比重20%以上；
（3）年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上；
（4）当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入；
（5）旅游税收占地方财政税收10%左右；
（6）区域内有明确的主打产品丰度高、覆盖度广。
现阶段推进全域旅游，应达到四项基本标准：
旅游对当地经济和就业的综合贡献达到一定水平，建立旅游综合管理和执法体系，厕所革命及其他公共服务建设成效明显，建成旅游数据中心。
四个基本标准为准入门槛，8个方面1000分的验收标准，总分750分通过验收。
表1国家全域旅游示范区打分表
评分标准
项目
总分
分项
计分
推进全域旅游改革创新的力度与效果
130
推进旅游发展综合协调体制机制改革创新，建立旅游领导协调机制，设立旅游委或类似综合协调管理机构等改革；
30
旅游综合执法改革创新，鼓励设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局或类似功能机构等；
推进旅游统计改革创新，鼓励设立旅游数据中心，建立全域旅游统计指标体系，构建数据统计体系；
推进旅游用地政策（包括用岛、用海、荒山荒坡利用）改革创新；
10
推进多规合一的全域旅游规划改革创新；
开展景区门票价格改革、导游管理体制改革等、创建国家旅游改革先行区、各级旅游综合改革、专项旅游改革试验区（每项5分）等。
20
对全域旅游创建和旅游发展的重视程度
建立推进全域旅游的领导推进机制，成立全域旅游创建领导小组等类似机制；
25
党委或政府主要领导亲自推动全域旅游创建工作；
编制全域旅游规划、实施方案，将全域旅游创建纳入考核，明确责任分工，加强考核督办；
召开推进全域旅游创建会议、开展相关培训和宣传；
制定支持全域旅游创建的文件，设立专项经费支持旅游发展。
旅游业对国民经济社会发展的综合贡献
120
旅游业对当地GDP的综合贡献比重（旅游业增加值对GDP综合贡献15%以上）；
旅游业对当地就业和新增就业的贡献（旅游从业人数占对就业总数的综合贡献20%以上）；
旅游对农民居民增收的综合贡献（当地农民年纯收入20%以上来源于旅游收入20%以上）；
旅游业对财政税收的综合贡献（旅游税收占地方财政税收10%左右）；
旅游业对脱贫的综合贡献。
相关指标：
年游客接待人次达到本地常住人口数量10倍以上。
旅游产品的特色吸引力和市场影响力
有特色鲜明、市场号召力强的核心吸引物（4A、5A、国家级旅游度假区等）；
年接待游客的数量、过夜游客的数量和比重；
旅游产品、业态类型的多样性、丰富度、旅游产品的空间覆盖度；
旅游产品的空间组合度和不同空间区域的差异性；
旅游产品的不同季节的时间组合；
全域旅游品牌的整合宣传推广力度、品牌知名度。
10
旅游基础设施与公共服务体系完善程度
旅游交通覆盖便捷程度；
旅游厕所覆盖便捷程度；
旅游集散体系的完善程度；
旅游信息化和旅游咨询服务体系完善程度；
旅游标识体系与自驾车服务体系。
旅游服务要素配套及旅游+新业态水平
旅游住宿配套完善程度；
15
旅游餐饮配套完善程度；
旅游购物配套完善程度；
旅游文化娱乐休闲配套完善程度；
旅游交通服务配套完善程度；
旅游导游服务配套完善程度；
旅游+新业态发育程度。
40
旅游安全、文明、有序和游客满意状况
旅游安全状况；
旅游市场秩序（旅游投诉、投诉处理、旅游诚信经营等情况）；
文明旅游程度；
游客满意度。
旅游资源与生态环境保护和整治
旅游资源遗产保护；
生态环境保护；
重点旅游景区最大承载量核定与控制；
创建生态旅游示范区、绿色旅游认证；
旅游企业节能减排；
环卫体系。
合计
1000
5、全域旅游的五个“新”
全域旅游是一种发展新模式新战略。
推进全域旅游就是跳出旅游抓旅游，抓旅游就是抓全面创新发展。
全域旅游是旅游行业全面贯彻落实五大发展理念的战略载体，将成为中国优秀旅游城市之后，综合统筹推动旅游目的地建设极佳载体。
全域旅游是一种旅游目的地新形态新品牌。
发展全域旅游是用新的思维方式谋划新的发展方式，贡献新的生活方式，培育一种优秀旅游目的地品牌。
对于游客而言，全域旅游是一种新的目的地形态，是一种新的旅游生活方式。
全域旅游是一种新的综合改革平台和载体。
推进全域旅游就是要构建大旅游综合管理体制机制，整个区域的管理体制机制都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村建设，推动相关产业调整发展，推动基础设施建设，探索发展新模式、新路径。
全域旅游构建一种新的复合型空间。
这个新型的复合空间内的生态、农业、文化、产业等其他功能和价值在得以继续保持的基础上，附加了旅游消费体验等新功能，使得同一个区域成为一个多种功能叠加、多重价值衍生提升的复合型新空间。
全域旅游是新的发展趋势和方向。
全域旅游，是旅游业发展到现阶段的一种新形态、新理念、新模式，是区域旅游发展走向成熟的标志，也是世界旅游发展的共同规律和总体趋势，代表现代旅游发展的新方向。
6、全域旅游的五个“全”
旅游景观全域优化。
发展全域旅游，按景区标准规划建设，要整体优化环境、优美景观，推进全域景区化。
要形成处处是景观，处处可以欣赏美、传播美的优美景区环境。
推进旅游景观生态全域覆盖，创造优美旅游环境，将有吸引力的资源、产业、元素都转化为旅游新产品和新的吸引物。
旅游服务全域配套。
全域旅游更加注重公共服务的系统配套，旅游要素配置全域化，统筹建设旅游目的地。
以游客体验为中心，以提高游客满意度为目标，整体优化旅游服务的全过程。
全域旅游的旅游质量和形象由整个社会环境共同构成，以前旅游从业者是导游、服务员，现在整个区域的居民都是服务者，都是主人，从旁观者变为参与者，大家都是旅游环境的一部分。
旅游治理全域覆盖。
整个区域管理体制机制，都应有旅游理念和标准，围绕旅游来统筹经济社会各方面发展，推动新型城镇化发展、美丽乡村的建设、推动相关产业的调整发展，推动基础设施的建设，探索出发展新模式、新路径。
按照全域景区的理念标准，旅游管理全域化、全过程优化，实现旅游业与经济社会相互促进、相互提升，区域治理体系和治理能力现代化与旅游业转型升级的同步发展。
旅游产业全域联动。
发展全域旅游，促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。
发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品、业态和产业的融合发展，发挥“旅游+”的综合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态。
推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。
旅游成果全民共享。
全域旅游是释放旅游业综合功能、共享旅游发展红利的平台和载体。
全域旅游打破围墙、打破空间封闭，形成共建共享的旅游发展大格局，有利于共建共享美好生活、共建共享基础设施、共建共享公共服务、共建共享生态环境。
7、全域旅游的五个“不”
全域旅游不是全域开发。
推进全域旅游发展不是到处搞旅游开发、到处建设项目。
全域旅游是一种积极有效的开发性保护模式，要突出保护，通过全面优化旅游要素、基础设施、旅游功能、产业布局，更好地疏解和减轻核心景区承载压力，更好保护核心资源和生态环境，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置。
全域旅游不是全域景区。
全域旅游并不是到处建设景区景点，更不是到处建设收门票的景区点。
恰恰相反，全域旅游更加关注建设适应自助旅游的公共服务体系，要打开围墙建设无边界的旅游区，到处都是风景而非到处是景区景点，到处都有接待服务而非到处都是宾馆饭店，千万不能把增加景区景点数量等同于发展全域旅游。
全域旅游不是全域同质同步发展。
注重全域旅游中各地区、节点之间的差异化和特色化发展，形成各自的文化特色、功能特色、产品特色、业态特色、服务特色。
全域旅游不是全一模式。
如何推进全域旅游，需要各地因地制宜，从实际出发探索各具特色的发展模式路径，探索针对性举措。
既要推进顶层设计，研究创建指南标准，更要鼓励各地首创。
全域旅游不是全面开花。
不是所有地区都有条件同时推进全域旅游，全域旅游要分步推进，切不能搞运动。
有条件建设全域旅游示范区的地区，一般具有几个“主”的特点：
区域内有明确旅游主打产品，旅游资源禀赋高，旅游产业覆盖度广，旅游业有优势成为该区域主导产业、主体功能、主打品牌。
（二）为何要发展全域旅游
1、贯彻落实五大发展理念的现实要求
全域旅游与五大理念高度契合。
推进全域旅游，正是落实五大理念的有效抓手。
创新发展方面，全域旅游是发展理念和发展模式的创新，也是旅游业转型升级的方向。
发展全域旅游，就是要提升旅游业发展能力，拓展区域旅游发展空间，培育区域旅游增长极，构建旅游产业新体系，培育旅游市场新主体和消费新热点。
协调发展方面，发展全域旅游有利于统筹实施供给侧结构性改革，促进供需协调；
有利于推动区域特色化发展，促进景点景区内外协调；
有利于推进乡村旅游提质增效，促进城乡协调；
有利于完善产业配套要素，促进软硬件协调；
有利于提升整体服务水平，促进规模质量协调。
绿色发展方面，发展全域旅游能把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态环境优势转化为旅游发展优势，将绿水青山变成金山银山，创造更多的绿色财富和生态福利。
开放发展方面，全域旅游更加注重拓展开放发展空间，打破地域分割、行政分割，打破各种制约，走全方位开放之路，形成开放发展的大格局。
共享发展方面，实施全域旅游、促进城乡旅游互动和城乡发展一体化，不仅能带动广大乡村的基础设施投资，提高农业人口的福祉；
还能提升城市人口的生活质量，形成统一高效、平等有序的城乡旅游大市场。
这是全面建成小康社会的重要内容和重要标志。
2、推进供给侧改革的重要抓手
发展全域旅游，是解决旅游供给侧不足的有力抓手。
推进全域旅游有利于统筹出台乡村旅游的农村用地政策；
有利于创新金融产品，盘活旅游资产；
有利于按旅游人口需求创新公共服务设施设计和建设规划。
有利于统筹域内各类资源，进行高效配置。
3、推进旅游转型升级和可持续发展的必然选择
经过三十多年的发展，我国旅游业从无到有、从小到大，实现了从短缺型旅游发展中国家向初步小康型旅游大国的历史性跨越。
但旅游业仍然存在诸多不相适应的问题，大都需要通过发展全域旅游、深化改革、扩大开放去解决。
4、顺应全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代要求
2015年，国内游已达40亿人次，人均出游接近3次，旅游已成为居民日常生活的必要组成部分。
出游方式上，自助游超过85%，自驾游超过60%；
高速铁路、高速公路、民用航空等现代交通，以及现代移动互联网等信息技术的迅猛发展，又加速了人们的生活方式、旅游方式的深刻变革。
一个区域的旅游质量、口碑，不单单取决于旅行社、酒店、景区等服务质量，而是由整个区域的综合环境决定的。
5、推进我国新型城镇化和新农村建设的有效载体
推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。
旅游作为资源消耗低、带动系数大、就业容量大、综合效益高的综合产业，已成为优化区域布局、统筹城乡发展、促进新型城镇化的新增长点。
二、某某某经济与旅游分析
（一）规划范围
某某某市行政辖区，下辖4个市辖区、5个县级市、1个县，即东安区、西安区、爱民区、阳明区、宁安市、海林市、穆棱市、东宁市、绥芬河市、林口县。
规划总面积3.8827万平方公里，总人口278.5万人。
（二）产业背景及经济规模
2015年某某某市生产总值实现1318.4亿元；
固定资产投资完成1019.9亿元；
一般公共预算收入完成59亿元，税收占比达到65.5%；
城镇常住居民人均可支配收入达到26673元，农民人均纯收入达到18535元。
2015年全市接待游客1483.3万人次，实现旅游收入93.1亿元。
民航客运量和出入境客运量突破65万和10万人次。
市经开区成为国家电子商务示范基地，海林被确定为全国电子商务进农村示范市。
文化产业健康发展，中俄文化艺术品交易中心网络平台投入运营，文化产业增加值实现38亿元。
（三）某某某市存在的问题、挑战及机遇
新常态下经济下行压力较大，产业规模不大、结构不优、竞争力不强、科技创新根基不牢、财政保障能力不强等问题比较突出；
深层次的思想理念落后、体制机制不活、市场化程度不高、发展环境不优等问题还需要下大功夫解决。
挑战：
国际上，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷徘徊，以TPP为代表的国际贸易规则重塑，地缘政治冲突加剧，使外部经济环境复杂多变，汇率的大幅波动，出口的针对性壁垒，对外向型经济形成冲击；
我国经济“三期”叠加的阶段性影响还在释放，经济发展新常态下，速度变化、结构优化、动力转换三大特点，倒逼某某某市加快转方式、调结构、抓创新；
在省内地市竞相发展的态势下，农业规模小、矿产资源少、工业缺支柱、现代服务业缺人才和科技支撑、区位处于国界省边，在产业项目战略布局选择和资源重大项目生成中存在不利因素。
机遇：
国际上，俄罗斯海参崴自由港政策、“滨海1号”大通道建设、中韩自贸协定生效等，给某某某市带来千载难逢的开放机遇；
我国全面深化改革、“一带一路”战略、新一轮东北振兴、大众创业万众创新、加强生态文明建设等政策红利，给某某某市带来重大发展支撑；
某某省实施量身定制的国家“五大规划”，中蒙俄经济走廊的“龙江丝路带”建设，加快十大重点产业发展等，给某某某市精准施策提供了方向引领；
某某某市已经形成4个一类口岸的开放条件、生态自然条件、公铁枢纽城市的区位功能优势。
（四）某某某旅游资源特色梳理
生态资源：
山、湖、林。
镜泊湖、莲花湖，森林公园，林场等。
冰雪资源：
雪乡、雪堡、威虎山横道滑雪场、牡丹峰滑雪场、林口滑雪场、绥芬河森林公园滑雪场。
边境资源：
绥芬河、东宁、虎头要塞等。
文化资源：
渤海国文化、红色文化、民族民俗文化等。
（五）制约某某某旅游发展核心问题
1、景区景点旅游吸引力：
精品旅游景区或度假区比较少，旅游产品需要加强和充实，旅游接待设施滞后。
2、基础和公共服务设施：
旅游道路集散体系、公共服务体系不完善。
3、经营管理和服务：
旅游经营管理和服务水平有待提升。
4、目的地品牌宣传：
目的地旅游品牌和形象不突出，营销力度和效果不理想。
（六）发展定位
东北亚避暑与冰雪旅游目的地
某某某应充分发挥夏季凉爽的避暑度假优势，发挥森林生态环境和负氧离子浓度高的生态养生度假优势，发挥降雪量大和雪场条件好的滑雪度假优势，构建东北亚地区集避暑度假、养生度假、温泉度假、滑雪度假多种度假特色功能于一体的东北亚避暑与冰雪旅游目的地。
（七）产品定位
夏季避暑度假、冬季冰雪旅游、森林生态旅游、边境旅游。
（八）空间格局
根据某某某旅游资源特色、资源空间组合关系、区位及交通条件，按“一心•一带•两极•三轴•五区”进行规划布局。
1、一心：
旅游组织中心、集散中心、支持中心、商贸旅游中心
即某某某的中心都市区。
它是某某某市交通枢纽及旅游接待设施品位最高、数量最密集的区域，是大某某某的交通、信息、文化、管理、服务、教育中心。
这个中心是某某某旅游发展的心脏，是旅游线路组织中心，游客集散中心、集聚人才、智力、资金等的旅游产业发展支持中心及商贸旅游中心，它将辐射和带动整个某某某市旅游的发展。
2、一带：
环城商务游憩带
即环绕某某某中心都市区的休闲商务游憩环线，是某某某市区的生态屏障以及中心城市框架的延伸带，集中了三道关国家森林公园（含黑宝熊乐园、爱民区统筹城乡试验区三道小镇）、温春镇老黑山、牡丹峰森林公园等具有较高品位的旅游资源，未来发展成为某某某市区生态环境保护带、某某某市民短途休闲游憩中心、某某某商务会展旅游中心、城市产业结构调整增长极，城市框架拉大的起搏器。
3、两极：
旅游增长极
——镜泊湖—渤海国增长极：
即镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址及响水小镇，某某某生态避暑、冰雪旅游、历史文化旅游和乡村农业休闲增长极核，某某某生态观光、科普探险、高端度假支撑平台，某某某国际文化旅游和乡村旅游发展新高地。
——横道河子—林海雪原增长极：
即横道河子镇与威虎山片区，是综合型休闲度假增长极核，某某某国内观光旅游、文化游览、休闲度假基地。
4、三轴：
旅游发展轴
——某某某休闲度假发展轴：
即南北向穿境而过的某某某，自镜泊湖始，经市区、莲花湖，一直延伸到林口县，集中了某某某市品位最高、最具开发价值的风景旅游资源、休闲度假载体和重要项目，包括镜泊湖风景区、渤海国上京龙泉府遗址、威虎山国家森林公园、莲花湖省级风景名胜区、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等，是当前及未来某某某旅游发展的中心轴，旅游发展的大动脉。
——中俄旅游合作发展轴：
即东西向横穿某某某的G10线公路交通枢纽及滨绥铁路构成的轴线，是某某某的交通主轴，也是哈牡绥东对俄贸易加工产业带的主轴线，集中了横道河子俄罗斯风情园、东北虎林园、威虎山影视城、穆棱代马沟风电场、绥阳镇黑木耳集散地、东宁口岸等，未来将以“俄罗斯”为主要元素，重点发展境内俄罗斯风情体验、对俄商贸会展旅游、跨境旅游等，成为哈尔滨——某某某——绥芬河（东宁）——海参崴旅游合作的黄金带。
——边境跨境旅游发展轴：
以某某某境内东边道铁路规划线路为轴线，从北至南，沿中俄国界走向，未来将依托东边道铁路，打造某某某参与东北东部12+2区域合作，打造东北东部经济增长带、无障碍旅游区的主要发展轴线及某某某边境旅游的主战场。
5、五区：
旅游产业集聚区
——镜泊湖—渤海国旅游产业集聚区：
包括镜泊湖风景区、镜泊峡谷、火山口森林公园、小北湖、渤海国上京龙泉府遗址公园、渤海镇、东京城镇、镜泊旅游小镇、响水旅游小镇等。
——中国雪乡—海浪河旅游产业集聚区：
包括中国雪乡旅游区、雪乡国家森林公园、亿龙水上风情园等。
——林海雪原旅游产业集聚区：
包括威虎山影视城、东北虎林园、威虎山主峰、横道河子镇、横道河子滑雪场等。
——莲花湖旅游产业集聚区：
包括莲花湖风景名胜区、北国小九寨、林口县莲花新镇、莲花峰、百里雾凇谷、八女投江殉难纪念地等。
——东宁边境旅游产业集聚区：
包括东宁要塞群、瑚布图河、东宁口岸、滩头鱼村、万亩划归林、绥阳镇、十文字旅游区等。
三、某某某全域旅游规划
（一）某某某全域旅游发展思路
1、先行创建全域旅游试点，示范引领全市全域旅游发展
某某某全域旅游发展处于起步阶段，创建各个类型与尺度的全域旅游试点，通过示范推广引领带动全市全域旅游发展。
全域旅游示范点选择：
区位交通良好、旅游资源富集和旅游设施建设较好的地区，具备先期启动发展全域旅游的条件。
初步选定全域旅游试点：
Ø
市县区：
某某某城区
重点景区：
镜泊湖风景区、雪乡旅游区
2、按照协调共享理念，指导全域旅游发展规划
按照协调共享的理念，以“三大融合，两大共享”为指导思想，推动某某某全域旅游发展。
空间融合：
“旅游系统”与“城乡居民点系统”在区域空间上的融合，即“景区（度假区）、城市、集镇和乡村（社区）”融为一体。
产业融合：
“旅游产业”与林业、农业、工业……等产业融合。
景观融合：
“旅游吸引物”与周边“景观环境融合”，即“景区（景点）+景观环境”、“旅游度假区设施+景观环境”。
公共设施共享：
公共交通体系与旅游交通对接共享，游客与当地居民共享城乡公共设施，如车站、停车场、厕所等。
商业服务设施共享：
商场、乡村民宿和餐饮等各种服务设施共享。
3、统筹城乡旅游发展，建设全域旅游目的地
本规划重点是提升全市旅游发展定位，构建全市全域旅游目的地体系，城市、乡镇、林场旅游空间与设施融合共享。
全域旅游目的地体系：
“旅游交通集散体系”+“某某某特色旅游城市、特色旅游城镇、特色旅游村与林场、旅游景区与度假村”。
全域旅游目的地建设中，其中最主要的板块是“某某某特色旅游城市、特色旅游城镇、特色旅游村与林场、旅游景区与度假村”，各个板块建设都是一个系统工程，需要规划先行，统筹建设。
（二）某某某全域旅游工作计划
1、成立全域旅游领导机制
依托全市旅游发展领导小组、联席会议制度等机制，建立领导协调机制，在市委市政府统筹领导下，制定创建工作方案，明确工作责任要求，形成推进全域旅游发展合力。
2、科学编制全域旅游规划
推进“多规合一”改革试点，编制全市和重点区
升级会员 