年度建筑工程管理工作情况质监安全招投标汇报总结.docx

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年度建筑工程管理工作情况质监安全招投标汇报总结

市规划建设管理局

2009年度建筑工程管理工作情况汇报

2009年，区建筑工程管理工作严格按照市建委建管局工作部署，抓创新、求超越，各项工作实现了新提高。

现将工作情况简要汇报如下：

一、重点工作

（一）严格按照基建程序办理《施工许可证》

进一步优化了办事流程，实行了接件窗口进驻区行政服务大厅。

截止目前，共办理《施工许可证》140项，总建筑面积216.5万平方米，总造价20.65亿元。

（二）进一步完善招投标制度，严格招投标管理

实行了施工合同备案制度，较好地解决了“阴阳合同”等问题；联合区监察局、检察院共同转发了《市建设工程项目串通投标行为认定办法》，发至全区建设（开发）、施工、监理、招标代理、造价咨询单位，以及区直有关部门、全区各街道，对串通行为进行严肃查处；实行了房屋建筑工程竣工结算登记管理制度，保证了竣工结算的及时办理，有效防止了拖欠工程款和工资问题的发生；进一步规范了招投标程序，逐步扩大了招投标范围，强化全过程监管，实行监察、检察、发改、审计、财政等部门全程监督。

今年已办理招投标331项，其中公开招标247项、邀请招标84项，总建筑面积194.23万平方米，总造价30亿元。

（三）深入打造工程质量“阳光监督”品牌，狠抓业务学习和培训，积极为街道、社区、企业和群众办实事

一是狠抓业务学习取得明显成效。

在11月举行的全市质量通病治理知识竞赛中，站获得了平均成绩高居“五市四区”质监系统第一、个人成绩排名囊获前三名的优异成绩。

通过完善学习制度、制订学习计划、丰富学习形式、实施定期考核，增强学习效果。

本次竞赛前，组织了两次模拟考试；同时督促各开发、施工和监理企业积极备赛。

全区共有1个一级、2个二级、4个三级施工企业、3个开发企业分别进入各自级别竞赛成绩排名的前二十名，全区共有40多个开发、施工和监理企业受到通报表扬。

二是召开区2009年节能培训班，提升全区从业人员的建筑节能施工理论水平。

针对建筑节能施工质量存在较多问题的情况，邀请了市建委的专家，在区委党校召开了“区2009年建筑节能培训班”。

全区建设、施工、监理单位共230余人参加了培训，提升了理论知识水平，推动建筑节能质量管理水平更高更快发展。

三是结合工作实际，认真开展调研工作。

完成了全区既有建筑节能改造、施工企业生产和质量管理现状、预拌混凝土行业发展状况和住宅工程质量投诉等调研。

共收回调查问卷160余份，召开9次座谈会和27次电话调研。

通过调研，摸清了我区既有居住建筑的的基本情况，掌握了我区施工企业和预拌混凝土企业的质量管理现状和存在的问题，查清了全区工程质量投诉状况，提出下一步的工作建议。

四是开展各街道城建办座谈会和为企业办实事的座谈会。

一方面，组织各街道城建办负责人，召开了题为“密切协作，共创精品”的座谈会，传达市建管局的新要求，并就监管工作执法联动达成了共识。

另一方面，在街道办事处召开了为企业办实事的座谈会，并对条件成熟的11家企业申报的有关事项现场办理，赢得了企业的好评。

五是认真受理群众质量投诉，维护群众利益。

全年共受理质量投诉91件，结案率为100%，质量投诉处结满意率为100%，共向建设、施工和监理等单位下达整改通知书11份，向投诉双方发出函告26份，切实维护了群众的实际利益。

（四）突出工程质量监管和建筑节能监督两个重点，大力实施“精品战略”，稳步提高工程质量水平

一是贯彻落实市建管局的新规定，全区工程质量水平稳步较快提升。

密切关注质量监管行业动态，针对市建管局提出的新要求，如：

住宅工程分户验收、外墙（窗）淋水试验和观感质量量化评价等，认真组织学习并及时转发，积极贯彻落实。

竣工工程一次性验收合格率达到了100%，观感质量量化评价执行率达到100%，住宅工程分户验收覆盖率达到100%，外墙（窗）淋水试验覆盖率达到100%，没有出现一起大的质量事故。

二是重点加强对村镇工程的质量监管。

针对旧村改造和解困房工程存在的问题，站通过提前告知，加大巡查和材料抽检频率、联合执法等方式，加大监管力度。

下发《建筑工程质量监督告知书》195份，下达材料抽检单394份，向各街道办事处发函23份，向规划部门发函7份，向区执法局发函5份。

三是大力实施“精品战略”，培育精品工程。

一方面，调整“精品战略”思路，变被动为主动，提供优质服务，积极培育精品工程。

全区有2项工程荣获“全国建筑工程装饰奖”（不含奥运工程仅3项），1项工程荣获“杯”，1项工程荣获“装饰杯”，1项工程荣获“省优秀智能建筑及优秀智能小区综合奖”，8项工程荣获“杯”，9项工程被立项为“市建筑业新技术应用示范工程”，11项工程通过“市优质结构奖”初审，获奖数量位居“五市四区”前列。

另一方面，发挥先进的带动作用，成功举办了2009年可再生能源利用观摩会和优质工程观摩会。

全区各街道办事处、各建设、监理和施工新单位参加了观摩，电视台和搜房网等媒体进行了现场采访报道，取得了很好的效果。

四是建筑墙改节能和新能源推广应用工作走在“五市四区”前列。

公共建筑和房地产住宅项目分别均执行了50%和65%的节能标准，86.9%的旧村改造工程执行了65%的节能标准，新型墙材应用率为100%；新能源的推广应用水平位居全市第一。

新增5个项目采用地源热泵等新能源，总建筑面积约78万平方米，其中国际等3个项目已被财政部和建设部立项为“国家可再生能源建筑应用示范项目”，立项总面积约32.4万平方米。

市人大和市建委的领导两次到我区进行调研，对新能源利用和建筑节能管理工作给予了高度评价。

局被评为“省墙改节能先进单位”，是“五市四区”唯一获此殊荣的单位。

（五）紧紧围绕建筑安全生产责任落实和维护社会稳定两大工作要点，实现行业监管“四个到位”、“一个突破”

一是实现机制、制度建设落实到位。

制定完善了网格化管理运行机制、应急预案与操作手册、安全生产长效机制、单位重点工作调度监督机制等。

强化区、街道两级安全生产网格化监管责任，以街道按照属地化管理进行日常巡查为基础，区、街道两级联合执法为重点，开展专项整治为手段，进一步强化街道层级的安全责任落实，形成“层次清晰、执法有力、责任明确、统一有序”的管理模式。

完成了全区所有在建工地突发事件应急预案、应急救援队伍建设和应急物资储备情况登记备案工作，成功举办了由应急救援队伍（共11支，200余人）、区消防大队和区急救中心共同参加的施工现场事故救援应急演练，进一步验证了应急体系建设的快速反应能力和实地协同作战水平，实现了落实应急防范工作机制的到位。

二是实现安全生产管理体系落实到位。

制定、实施了安全生产网格化管理机制，按照“分组检查查隐患、交叉复查查整改、联合复查查落实、监督抽查查执法、对照流程促规范”的安全动态监管模式，加大了区、街道、社区三级安全生产日常巡视和检查力度，确立了“分级监管、责任清晰、定位准确、高效运转”的网格化管理体系。

三是实现重点岗位培训到位。

强化持证上岗管理，通过检查抓培训、通过培训促规范、通过规范保安全，形成了良性循环；建立了47处工地夜校，劳动用工持卡、持证上岗率达到80%以上，达到了培训目标。

目前，全区在建工地农民工岗前培训教育率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到100%，完成3次“送教到工地”；成功举办了我区第九届和市第九届建筑业职业技能大赛，使技能人才队伍得到进一步普及和扩大。

四是实现重要工作贯彻部署及时到位。

先后召开了11次全区建筑业安全生产工作会议，下发了71个行业规范性文件；充分运用信息群发系统，预先发布安全信息49次，做到了对日常性和突发性工作的贯彻部署及时准确，对各类事故原因和安全管理薄弱点存在的问题分析排查到位，行业安全意识和执行能力得到进一步强化，有效遏制了事故的发生。

五是解决“双欠”工作实现新突破。

成立了专门机构，实施了定人员、定时限、定措施的“三定”工作法，建立了解决拖欠的网格化运行机制，制定和完善了长效机制；强化街道属地化管理平台，及时对街道进行督促、指导，实现了两级监管的相互联动；实施信访源网格化监管，对以往存在的上访源实施动态定位监管，及时跟踪检查用工及工资发放情况，在实现从上访变为下访的根本转变后，更加及时有效地约束了劳资双方的行为关系。

今年以来，遗留上访案件没有出现新的上访；今年与去年同期相比，在建工地数量与去年基本持平，但上访次数却明显减少，上访登记个案30余件，同比下降80%，特别是麦收前基本没有上访。

一年来，创建标准化示范工地15处，其中省级2处、市级13处，完成市建管局确定的目标任务；宿舍烟感器安装率保持100%；完成关键岗位继续教育考试638人、2009-2010年培训报名1226人；完成三类人员培训1452人；完成技能培训1627人，其中高级工63人、技师12人；完成建筑业企业持证年审9882人；办理“双卡”8176人。

解决“双欠”工作成绩显著，共帮助施工企业解决拖欠工程款50余起，接待农民工上访580余起，涉及农民工6300余人，解决拖欠工程款、农民工工资约5000万元。

（六）严管重罚，严厉查处违法违规行为

招投标方面：

8月份，我们会同监察、发改、财政、审计等部门，对政府投融资建设工程项目招投标进行了拉网大检查，对违法违规行为进行了查处，并将检查情况纳入各单位年度绩效考核。

从检查情况看，今年上半年全区共有建设项目166个，其中应招标83个，实际招标80个，占应招标的96.4%，比去年同期提升17个百分点。

加强了招标代理机构日常管理和考核，随时对违法违规行为进行查处，并给予扣分及相应处罚。

每季度进行一次汇总，对情节严重的清出区市场。

建筑安全生产方面：

按照“安全责任落实年”的要求，开展了“四大战役”集中大检查行动；坚持日常动态监管和专项整治相结合，先后开展了“打非、治违、抓责任”三项活动，“迎国庆、保全运”大检查，职工公寓（宿舍）火灾隐患排查治理专项活动，“治隐患，保安全”专项行动等，实现了安全生产检查到位。

共检查工地2600余次，查处安全隐患7700余条，下达《隐患整改通知书》878份、《责令停止违法行为通知书》412份；查封塔吊134台、吊篮214部、物料提升机13台；对62家施工、监理企业进行了黄牌警告，对15家施工企业进行了立案查处；对47家施工、监理企业进行了现场处罚，共罚款12万元；对20家施工、监理企业共扣330分，对16名项目经理共扣260分，对6名项目总监共扣80分。

工程质量监督方面：

深入开展建筑工程质量、监理市场整顿和建筑节能等各项大检查，严厉查处违法违规行为

深入开展春季、秋季工程质量拉网、监理市场整顿、建筑材料和建筑节能等各项大检查。

2009年，站共开展6次专项大检查，累计检查工程603项次，工程建筑面积约为589.3万平方米。

重点检查了工程建设强制性标准执行情况、建筑节能实施情况、各责任主体质量行为、监理企业的市场行为、工程质量通病治理等内容。

共下达《建设工程质量整改通知单》92份，提出整改意见381条，下达《责令停止违法行为通知书》17份，对12个施工企业和11个项目经理、7个监理企业和7个项目总监进行了扣分处罚，共计扣301分；对57个施工企业和1个监理企业进行了罚款处罚，共计罚款6.8万元。

二、创新工作

（一）实施“局内联动、市场挂钩”执法机制，各类违法违规行为得到及时查处

今年，我们在局属各部门之间建立了违法建设查处联动机制，即各部门在日常检查中全面查处相关责任主体的各类违法违规行为，然后填写联动告知单，根据管辖权限及时通知相关部门进行处罚。

对不属于我局管辖范围的，告知相关单位及时处罚。

同时，对予以扣分的责任主体按月上报市主管部门，并作为不良行为记录在招投标中予以扣分。

对于情节严重的，坚决清出城阳市场。

（二）推行招投标市场监管“三项措施”，政府投资项目监管严密、到位

一是建立了检察、监察、发改、财政、审计等部门联合把关、监察局全程参与的监督运行机制和重点工程项目用材招标全国考察、提前询价等有关制度，节省了大量政府投资，提高了工程质量，防止了腐败问题的产生。

二是实行了行贿犯罪档案系统查询制度，即对公开招投标的工程项目，须在开标前由招标代理机构到区检察院开具投标单位无不良行为证明后方可参加招投标，有利净化了建筑市场。

三是严格落实预先告知制度，及时发布《预先告知书》，使建设单位早知道、早准备，及时办理招标手续，有效杜绝了规避招标和违法招标现象。

今年已发布《预先告知书》88份。

（三）实现安全生产“三个提高”，重特大事故得到杜绝

一是实现了安全施工配套制度建设落实到位。

针对工地存在的突出隐患，我们制定了一系列整改措施，特别是针对活动板房制订了《关于规范在建筑施工现场活动板房使用的规定》，在全市乃至全国范围内率先针对一、二代苯板夹心活动板房制订了一系列防范整改措施（如改宿舍220伏用电为36伏安全电压、杜绝宿舍内电气取暖等、保证宿舍内逃生通道畅通、熟练掌握消防逃生技能演练、配备灭火器并熟练使用、宿舍门改为外开、二代板房必须安装标有3C标志的烟感器、伙房必须使用砖砌实体房或防火阻燃板房并与宿舍保持规定的安全距离、易燃易爆物品必须放置到仓库保管、控制一间标准房住10人以内，36平方米宿舍配备一个4公斤以上的灭火器、单设充电间等）。

针对在去年中发现的活动板房在预防火灾设计上存在的缺陷，我局把推广使用新型防火阻燃板房作为一项重要创新，验证并推出了玻璃丝棉夹层活动板房，具有阻燃性很强、周转次数多等突出优点。

3月中旬，市建管局组织五市六区主管部门、施工企业代表300余人，区内企业、在建工程代表200余人到我区生活区专门开展了阻燃型玻璃丝棉活动板房观摩。

目前，全区98%以上的工地生活区经整改后达到标准要求，宿舍烟感器安装率达到100%；新开工工地全部采用了防火阻燃活动板房，重点解决了活动板房消除火灾隐患这一难题，为防范发生群死群伤事故工作注入新的亮点。

二是落实责任主体和属地化管理，实现安全监管责任层级分解到位。

起草并经区政府下发实施了《区建筑业安全生产和社会稳定工作网格化监管实施意见》，区政府与街道签订了安全生产及社会稳定目标责任书，签订率达到100%；我局与区属建筑、装饰企业和外来建筑、装饰企业签订了目标责任书，签订率达到100%；各建筑、装饰企业与每个项目部签订了目标责任书，签订率达到100%，实现了安全生产与信访稳定网格化、属地化管理工作的创新。

三是编制出台两本手册，进一步加强安全生产检查指导。

编制了《区、街道两级建筑业安全生产与文明施工检查工作手册》，将安全生产、文明施工、建筑队伍管理、常见隐患50条、行政处罚常用法规及把握尺度、市区两级规范性文件充实到手册中，作为区、街道两级安全检查的内部指导用书；编制了《建筑业从业人员安全生产手册》，涵盖了安全生产基础知识、安全生产须知、从零工作法、建筑施工现场管理标准和应注意事项等内容，下发到全区建筑施工各工种的从业人员。

（四）创新质量监督管理方式，促进工程质量整体水平稳步提升

一是实施业务学习和业务会议多媒体化。

站各业务科室在工作汇报和业务学习讲课时，采用多媒体的形式，在PPT中加入图片或影像资料，图文并茂且一目了然。

通过对存在问题的部位和整改后的情况拍照取证，为行政执法提供可靠的依据，同时可以进行工程质量问题整改前后的形象对比，更直观地展现工程质量状况。

该项工作的创新开展，加快提高了全站业务工作人员的业务理论水平和工作能力，实现了工程质量的动态监管。

二是实施工程基础结构抽检，加强工程结构质量监管。

根据日常监管掌握的情况显示，由于对基础工程结构抽检的缺失，造成部分建设、施工和监理单位忽视基础工程的施工质量，并且问题逐渐突出起来。

为吸取上海倒楼事件的教训，站立即调整监管方式，改变以往仅仅对工程主体进行结构抽检的旧办法，增加基础的结构抽检。

自2009年6月1日起，全区所有在建工程必须进行基础和主体的全面结构抽检，确保工程结构安全，避免发生重大质量事故。

三是召开全市首例精品工程创建研讨会。

12月19日，在酒店成功召开了“酒店创建鲁班奖研讨会”。

市建管局、建筑业协会和站等单位的领导和有关专家参加了会议。

会议就创奖策划、保证措施、关键环节和过程控制等方面提出了宝贵的意见；同时指出这是是市首例创奖研讨会，创造性的开展了创奖工作，策划意识超前，工作计划明确，责任落实到位，为市创奖工作积累了宝贵的经验。

四是积极探索工程质量监督规范化。

为进一步规范工程质量监督行为、监督用语和监督文书，避免工作失误，降低监管风险，站在全市率先探索工程质量监督规范化，明确工程建设过程中每一个时段监督工作的重点和标准要求，规范工程质量监管行为和语言，降低监督人员渎职和失职的几率，实现工程质量监管增强和质量水平提升的双赢。