xx国土规划总报告1215Word格式文档下载.docx
《xx国土规划总报告1215Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《xx国土规划总报告1215Word格式文档下载.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
同时，于本次深圳国土规划在空间层次与范围上与深圳城市总体规划基本一致，也带来了两大规划之间的矛盾以及规划有效实施等方面的一些问题。
因此，对于本次国土规划试点工作，在满足于已经取得的工作成绩的同时，还是感到有一些遗憾之处。
1
前言
国土规划，目前还并不为多数人所认识和了解，国土规划到底该怎么做？
特别是如何根据我国的实际情况开展国土规划？
也是有待研究和探讨的问题。
这也正是本次国土规划试点的目的和意义所在。
国土规划被定义为“国家和地区高层次、战略性、综合性的地域空间规划”。
从可比与借鉴意义上，我国国土规划的目的，与日本的“国土规划”、德国的“空间规划”，英国的“空间战略规划”、香港的“发展战略”、台湾的“国土综合开发计划”等，都有着一定的相同或相似之处。
国土规划的核心目的是要促进社会、经济、环境的协调与可持续发展。
目前，我国要开展的新一轮国土规划，主要是出于以下几个方面的理：
提高国家和地方政府对资源优化配置的宏观调控能力；
统一和协调各部门有关规划；
促进区域协调发展；
有效保护生态环境；
合理开发利用自然资源。
一、工作背景任务要求
20XX年8月，国土资源部下发国土资发[20XX]259号通知，将深圳市和天津市作为全国首批国土规划试点城市。
这是自1980年代中期以来，我国第二次编制综合性国土规划，也是国家行政机构调整以后国土规划工作的新尝试。
本次国土规划试点工作的目的，包括三个方面：
编制新形势下的国土规划，确定国土综合整治的基本目标；
协调经济、社会、人口、资源、环境诸方面的关系，促进区域经济发展和社会进步；
总结经验，探索新途径，为全国及其它地区开展国土规划提供借鉴。
按照《通知》要求，本次国土规划的空间范围为全部行政管辖区域，包括陆地和海域；
规划内容包括资源开发利用、环境治理、产业布局、基础设施、居民点体系等。
《通知》还要求在试点工作过程中，要认真研究总结八十年代以来我国国土规划的经验和教训，借鉴国外经验，力争在理论创新、技术创新、方法创新上有所突破。
选择深圳作为试点的原因分析
国土资源部把深圳作为全国首批两个国土规划试点城市之一，可能主要有以下几方面的考虑：
2
1.规划是市场经济条件下政府进行市场干预的重要手段，我国正处于经济转型时期，探索市场经济条件下国土规划如何编制与有效实施，是本次试点工作的重要目的之一。
深圳走在全国市场经济发展的前列，也是目前我国市场经济最发达的地区之一；
2.城市化是我国社会经济发展面临的一个核心问题，随着城市化进程的加快，国土规划也必须从注重自然资源保护利用转变到如何面对城市化发展的问题上来；
深圳是我国城市化发展最快的地区，也是城市化程度最高的地区；
3.在现行管理体制下，国土规划是国土资源管理部门的一项职能，城市规划是规划建设管理部门的职能；
在城市地区，国土规划与城市规划是否应该并存？
或者说，如何处理好国土规划与城市规划之间的关系，是本次国土规划试点工作必须探讨的问题。
深圳在过去的城市规划工作中取得了一定成绩，而且实行的是规土合一化管理，即国土资源与规划管理职能隶属同一部门，易于两者之间的协调。
二、深圳国土规划的现实意义深圳城市发展正面临转折
设市二十多年来，深圳社会经济的快速发展，基本上是建立在资源的大量开发和占用基础上的；
目前的城市发展正日益受到人口增多、土地和水资源短缺以及环境等问题的困扰；
按照目前的增长速度，用不了二十年的时间，深圳的城市规模将接近或达到其土地资源、水资源和生态环境所能承受的极限。
深圳该如何发展？
未来之路该怎样走？
不仅是领导们关心的问题，也已引起了社会的广泛关注。
近来媒体有关深圳发展问题的讨论非常热烈，反映出深圳到了一个新的历史转折关头，需要调整船头、明确方向，驶入一个新的历史发展时期。
国土规划可为未来发展决策提供有力支撑
深圳的发展将日益受制于它的自然资源与生态环境，而且有些制约性“门槛”是无法逾越的。
这就要求深圳必须把自然环境与社会经济的协调发展放在首位，建设一个人与自然和睦共处的城市生活系统，走“人地和谐”的城市发展之路。
国土规划是综合战略规划，以促进人口、资源、环境的协调与可持续发展为根本目的。
结合这次国土规划试点，可以对深圳的自然资源条件和生态环境进行深入的研究，分析资源环境对深圳城市发展的客观约束，并在此基础上，根据深圳城市发展的现状、问题以及未来城发展的需要，对“深圳如何发展的问题”给出一个全面、综合和系统性的回答，从而为城市发展的战略决策提供基础和支撑；
甚至进一步通过国土规划的政策化和法制化，可以把国土规划作为指导未来城市发展的综合行动纲领。
因此，深圳国土规划试点工作无论对于全国新一轮国土规划工作的开展，还是对于深圳城市发
3
展来说，都是一件很有意义的事情。
三、规划思路
关于本次国土规划试点，国土资发[20XX]259号《通知》中提出了五项基本原则：
以人为本，持续发展；
统筹兼顾，突出重点；
服务经济，体现作用；
因地制宜，发挥优势；
实事求是，量力而行。
基于这五项原则，结合前面的背景与要求，对于本次深圳国土规划试点，明确了以下规划思路。
深圳国土规划试点工作的双重目的
这次深圳国土规划试点工作有两个主要目的，即不仅要使本次国土规划试点工作具有示范意义和借鉴价值，而且要密切结合深圳的资源、环境状况和社会、经济发展实际，要对深圳城市的未来发展发挥宏观战略指导作用。
这两个目的，一个是有关国家的，一个是关于地方的，两个都很重要。
但是，只有针对地方国土资源管理和社会经济发展中的实际问题，切实发挥国土规划的指导作用，才能谈得上具有试点意义。
本次国土规划的指导思想
1.简单明晰，提供清晰的发展思路
编制规划在于超前性，是要以某种思路、认识起引导作用。
本次试点是编制社会主义市场经济体制下的或转型期的国土规划，是一个20年战略机遇期的国土规划。
在规划编制的过程中，必须强调国土规划的综合性与战略性，强调从市场经济观念出发审视和制定国土规划，充分考虑入世所带来的更大范围和更激烈市场竞争对地方国土资源系统产生的各种影响；
把市场对资源配置的基础性作用与政府的调控管理更好地结合起来，把市场需求与资源、环境的开发利用和保护治理更好地结合起来；
把区内外、国内外的资源和市场条件结合起来；
在综合分析研究的基础上，对未来发展形成一个清晰的思路或指导。
不过，长远的发展战略规划不能是一成不变的，需要与时俱进和动态更新。
因此，战略规划编制的主要目的不是追求一个最佳方案，而是追求正确的发展方向与发展过程。
2.抓住关键，突出解决重点问题
国土规划是综合性和战略性空间规划，具有较强的融合性；
但是，在每个具体国土规划的编制过程中，却不能做成面面俱到和无所不包的拼盘，应结合国土资源管理和规划地区特点，尽量做到有所侧重和突出重点，以提高国土规划的编制与实施效率，提高规划的可操作性。
国外一些成功的国土规划，也无不是以服务于发展为根本目的、以解决一定时期内面临的主要问题为出发点。
根据对深圳资源、环境状况和社会、经济发展现状的研究，特别是结合深圳市政协20XX年约
4
600件提案的分析，认为目前深圳城市发展中主要面临着两大问题：
一是生态和环境问题，二是土地和空间问题。
这两大问题都是有关国土资源开发利用方面的，认为应成为本次《深圳国土规划2020》的主要内容或规划重点。
3.立足空间，提供一个可持续发展的空间框架
国土规划作为空间规划，其核心落脚点应该是土地空间的有效开发利用和不同社会经济功能在空间上的合理布局，包括土地利用分布、城市空间结构、产业布局、交通网络、人口分布等等；
也就是要把人口、经济、环境、资源和发展的协调问题统一到空间部署上来，为实现可持续发展提供一个空间平台或一个空间发展框架。
本次深圳国土规划试点工作，虽然针对深圳城市发展的现状和趋势做了大量的综合性分析，并提出了城市协调与可持续发展的综合策略，但核心和重点是结合主要问题，立足于空间，把深圳有限空间资源的合理保护与有效利用作为规划的根本措施，以此促进深圳的协调与可持续发展。
4.融会贯通，为新一轮国土规划提供经验和借鉴
目前，关于国土规划，并没有成熟的编制方法可循，在理论上也还存在着争论。
因此，在本次国土规划试点工作中，首先要回答“做什么”和“怎么做”等一系列的问题。
这也是本次国土规划试点工作的主要目的之一，要探讨如何开展我国新形势下的国土规划，包括国土规划的定位、性质、内容、方法以及如何处理与其它规划之间的关系等。
为此，同时也为了把深圳国土规划试点工作做好，需要针对国土规划本身的这些问题进行深入的研究，包括学习借鉴国外国土规划的经验，分析总结我国上一轮国土规划的经验和教训，并需要对目前有关国土规划的综合研究情况有一个全面和整体的把握。
这既是深圳国土规划试点工作的需要，也是为我国新一轮国土规划提供经验和借鉴的必要条件。
规划工作的目标
1.规划期限
本次《深圳国土规划》的规划期限为20XX-2020年。
2．总目标
促进深圳国土资源的合理开发和有效利用，促进城市社会、经济、环境的协调与可持续发展。
3．次级目标
强调与周围城市和地区的协调发展，促进城市发展和区域整体竞争力的提高；
根据资源和环境容量的有限性，为城市未来发展选择合理的开发模式；
重视生态环境保护，促进生态城市建设；
强调土地资源的集约与合理利用，加快“紧凑型”城市建设；
促进城市建设环境的质量提高和功能完善，为居民提供适居的城市生活环境；
5
适应市场经济发展形势，探索市场经济条件下规划的有效途径和相应的规划管理体制。
四、研究与工作方法
总结本次试点中规划与工作方法的特点，可以概括为以下几个方面。
研究方法
1.从理论研究入手
限于本次试点工作的探索性质，在试点工作过程中，课题组花了大量的时间和精力，研究和探讨有关国土规划本身的一些问题。
作为基础性工作，课题组广泛查阅、收集并参考了国内外有关国土规划的文献资料，对近两百篇文章，包括著作进行了综述，完成了《国内外国土规划研究综述》的专项报告。
同时，还协助组织召开了深圳国土规划专家研讨会，参加了包括西安国土规划培训、天津国土规划专家研讨会、日本国土规划考察等一系列有关国土规划的研讨、学习和考察活动。
从中很受启发、获益匪浅。
通过大量的学习和研究工作，对于国土规划的性质、定位、与有关规划的关系以及开展新一轮国土规划的必要性等，逐步有了比较清晰的认识，为深入开展深圳国土规划工作打下了理论基础；
并完成了《关于国土规划的思考与建议》的专项报告。
2.以资源承载力与环境容量研究为支撑
资源与环境是深圳城市发展面临的两大问题，水、土资源承载力和生态环境容量成了决定深圳城市未来发展的核心和关键；
因此，本次国土规划把对深圳资源承载力和环境容量的研究作为重点和支撑。
常规的规划都是从城市发展需要出发，安排资源如何满足发展的需求；
本次规划采取了“倒过来”的做法，从资源环境承载力和容量研究开始，提出的是未来城市如何适应承载力和容量要求而发展。
这是针对深圳城市发展实际确定的研究方法。
为了把问题研究深入，在本次试点工作中，专门开展了“深圳土地资源条件与城市发展的关系”、“深圳水资源条件对未来城市发展的限制与对策”和“深圳生态环境与城市发展的关系”等专题研究，分别运用水供求平衡、建设环境容量、生态占用等理论，采用多种方法和标准，对深圳的资源承载力与环境容量进行了多方案的分析和计算，提出了深圳城市可建设用地的规模约束以及水土资源和环境所能承受的人口容量。
为确定深圳未来发展模式以及2020年城市发展与建设规模，提供了必要的基础依据。
3.综合分析评价发展现状与趋势
对城市发展现状的综合分析和评价是规划工作的基础。
在本次试点工作中，有关城市发展现状的分析和评价有“深圳国土资源综合评价与开发策略研究”、“深圳城市功能合理空间布局与组织研
6
究”、“深圳国土空间发展与整合策略研究”三项专题作支撑；
在完成总报告的过程中，课题组又应用比较分析、优劣势评价、多指标综合评价等方法，针对发展现状做了大量的分析和研究工作。
对发展趋势的分析和判断是规划工作的前提。
本次国土规划是一个二十年预期的规划，对长远发展趋势的分析是规划工作的重要背景。
课题组对此一直非常重视，不仅综合组在做，并且要求负责专题研究的三所大学也分别提出各自的认识或看法；
近期关于深圳未来发展问题的社会大讨论，也为本次规划提供了不少重要参考。
无论是现状评价，还是趋势分析，都有一个分析评价什么和如何分析评价的问题，从不同角度进行的分析和评价，结论很可能是不同的。
综合分析评价不是面面俱到，而是要围绕一些核心或重点展开。
本次国土规划认为，“发展”或“如何发展”的问题，依然是深圳面临的主要问题，而且核心是如何提高城市竞争力。
因此，现状评价和趋势分析基本上是围绕影响城市竞争力的方方面面展开的。
4.在全面分析的基础上制定综合发展策略
基于现状、结合趋势、根据资源环境条件或容量，针对深圳的未来城市发展，提出了深圳2020年城市发展的总体目标和综合策略。
总体目标是城市发展的方向，是规划围绕的核心，是规划服务的目的。
发展策略是对城市发展的总体指导，是影响目标实现的关键，是政府或规划要重点推动的方面。
发展目标和综合策略是战略规划的核心内容，最能体现战略规划的特性，是空间发展规划的主要依据。
5.把空间发展作为规划的落脚点
空间是空间规划的落脚点，发展空间不足又是深圳城市发展面临的两大问题之一。
为了突出国土规划的“空间规划”属性，本次试点把空间合理利用作为规划的核心内容，分别从土地、生态、城市建设等方面对空间合理利用问题展开了专题研究，尤其把有限资源环境制约下的城市空间结构、功能布局、分区管制等作为重点研究，并进而提出了对产业发展、设施建设、居住布局与建设等方面的指导或要求。
6.重视资源合理利用与生态安全
资源利用与环境保护是国土规划的重点内容。
在前面的资源与环境研究的基础上，结合城市未来发展需要，围绕城市发展目标与总体策略，针对土地、水、海域与岸线资源利用、生态建设、环境改善、灾害防治等提出了进一步的规划对策与措施。
工作组织
1.强调与其它规划的协调
国土规划的编制，存在一个与其它规划的协调问题。
在西方国家，国土规划、区域规划、城市
7
规划都是空间规划体系的组成部分，是分别针对不同空间层次或尺度编制的空间规划；
国土规划与城市规划之间是一种空间上的上下层关系，在内容上是彼此衔接的，不会针对同样大小的空间范围，编制以上任何两种或三种规划。
目前，于我国的战略规划管理隶属于不同的部门，而且在现行的管理体制下，各自都很强调规划管理从上到下的自成体系，这样就产生了国土规划与城市规划等在空间范围上的完全一致和在空间层次上区分不清等问题。
《深圳国土规划2020》与《深圳城市总体规划》及《深圳2030发展策略》就是针对同一空间范围的战略性空间规划，要完全理顺《国土规划》与其它两个规划之间的关系，不是本次国土规划试点可以做到的。
在现实情况下，为了尽量避免国土规划与《深圳城市总体规划》及《深圳2030发展策略》的重复，采取了以下一些办法。
首先，在时间上与其它两个规划错开，将深圳国土规划的规划期定为2020年；
当然这也满足一般国土规划15-20年的预期要求；
第二，注重和强调对自然资源和生态环境的深入研究，这既是体现国土规划的特点，也是弥补深圳以往综合战略性规划在这些方面的欠缺和不足；
第三，把海域作为规划的重要内容之一，这也是与以往综合性规划的重要区别。
2.多方参与的开放式规划
深圳国土规划试点工作深圳城市规划设计研究院承担，同时借助了北京大学、中山大学和南京大学三所高校的研究力量，三所院校承担了本项目十个专题的研究工作，深圳市城市规划设计研究院负责汇总和总报告的撰写。
在试点工作开展的过程中，得到了国土资源部、尤其是规划司的得力指导，得到了深圳市政府、市规划国土局以及相关部门的大力支持，得到了国内多位著名专家的指导和帮助，学习了兄弟城市的经验。
因此，本次规划的编制是一个有多方参与的开放式规划。
8
《深圳国土规划2020》工作简单流程框图
生态环境建设土地资源利用水资源保护岸线海域开发自然灾害防治空间结构功能组织建设导引分区管理环境建设与资源利用空间开发与管理总体发展策略城市发展目标土地资源水资源生态环境综合承载力发展现状与趋势经济发展社会状况城市建设 9
上篇条件与基础
深圳市原为宝安县，1979年经国务院批准建市，1980年8月创办深圳经济特区，特区面积。
建市以来，行政管理几经变革，目前全市罗湖、福田、南山、盐田、宝安、龙岗六个区构成。
深圳城市发展虽然仅有短短的二十多年，受益于国家给予特区的优惠政策和毗邻香港的区位优势，于“外力”的直接推动，包括外来投资、外来劳力、外来技术、外来管理和技术人才、以及外商带来的市场关系，使深圳经历了一个社会经济资源的超高速积累过程。
20XX年，深圳市实现国内生产总值2239亿元，按可比价格计算，是建市前1979年亿元的350倍，年平均增长率为29％；
同期，全社会固定资产投资总额从亿元增加到亿元，年均增长%，累计达5014亿元；
累计实际利用外资额315亿美元；
深圳的人口总量也从1980年设市之初的33万人，剧增到20XX年第五次人口普查的700万人，年均增长率%；
到20XX年底，全市建成区规模已经达到513平方公里，占到全市土地总面积的26%。
目前，深圳的社会经济资源总量，已经位居国内大中城市的前列。
20XX年，深圳国内生产总值排位在上海、北京和广州之后，居全国大中城市第4位；
年度地方预算内财政收入排在上海和北京之后，居全国大中城市第3位；
进出口总额连续十年位居全国大中城市第1，占全国进出口总额的1/8；
港口集装箱吞吐量次于上海，位居全国第2。
深圳在全国的经济地位，已经二十年前的一个边陲小镇发展成为中国在经济规模总量、高新技术产业、外贸出口、海洋运输等多方面占重要地位的城市。
第一章城市发展的自然基础
深圳市位于广东省东南部沿海，东临大亚湾，西濒珠江口，北与东莞市和惠州市接壤，南与香港特别行政区仅一河之隔，所辖范围呈狭长形，陆地总面积为平方公里。
深圳滨临南海，地势东南高、西北低，地貌类型多样。
地处北回归线以南，全年高温多雨，属南亚热带海洋性季风气候。
市内共有大小河流160多条，多数河流流程短，集水面积小。
集水面积超过10000公顷的河流仅有5条，地表水源相对短缺。
主要土壤类型有6类，包括山地黄壤、山地红壤、赤红壤、滨海砂土、南亚热带水稻土、滨海盐渍沼泽土。
植物种类丰富，代表性植被类型为热带雨林型的常绿季雨林。
动物资源主要分布在海岸山脉和
10
大鹏半岛，国家级保护动物有8种。
海域包括大亚湾、大鹏湾、深圳湾和珠江口，海洋生物资源丰富，生物群落种类繁多。
第一节自然资源条件及潜力
自然资源的含义极其广泛。
就城市发展而言，土地、水、能源、矿产、生物、风景等自然资源尤为重要。
考虑到深圳能源矿产资源缺乏，且生物、风景旅游等资源又属于依附于土地与水的衍生资源，本章将主要从土地和水两方面对上述自然资源进行讨论。
同时考虑到深圳作为海滨城市的特点，本章还将对海域及其岸线资源进行单独讨论。
一、土地资源资源利用概况
根据20XX年深圳市土地利用现状变更调查，深圳市陆地总面积为平方公里，其中特区平方公里，宝安区平方公里，龙岗区平方公里。
深圳市土地资源丰富多样，有低山、丘陵、台地、阶地和平原五种类型，其中台地、阶地和平原占%，对城市建设的发展十分有利。
而且，深圳市高温多雨、光能丰富、土壤肥沃，亦非常有利于农业生产。
至20XX年底，全市城市建设用地为平方公里，占土地总面积的24％，远高于北京、上海、广州等城市；
非建设用地为平方公里，占土地总面积的76％，其中农业用地为平方公里。
与我国绝大部分城市不同，深圳城市建设用地规模已超过农业用地，土地利用呈现出典型的城市形态。
表1-120XX年深圳市土地综合利用现状 特区宝安龙岗全市占全市比例（%）城市建设用地195 非建设用地 农业用地 全市
可建设用地
可建设用地是指在地形地质条件上适宜建设，在环境保护和区位要求方面不受限制而适于开发为城市建设用地的土地资源。
11
在考查坡度、高程、工程地质等地形地质因素的基础上确定宜建设用地，并扣除其中的水源保护、自然保护、农业保护及其它重要的生态非建设用地，以及边远、孤立位于大片生态用地中的零散
升级会员 