在20xx年全县财政工作会议上的讲话.docx

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在20xx年全县财政工作会议上的讲话

在20XX年全县财政工作会议上的讲话

　　今天，我们很荣幸请到省财政厅税政法规处华处长，就依法行政、依法理财，给我们作了一次生动、精辟的专题讲座，并对加强财政财务管理提出了很好的建议。

听了讲座，深受教育，很受启发。

会后，我们一定按照华处长的讲话精神，全面审视我们的工作，找出差距，明确方向，改进措施，努力提高我县财政管理水平。

借此机会，我就当前全县财政收支形势和后段增收节支工作，再讲两点意见。

　　一、认清形势，增强紧迫感

　　今年以来，在各级各部门大力支持下，广大财税干部积极应对各种减收因素，点点滴滴抓收入，实实在在保支出，扎扎实实强监管，财税收入任务完成较好，保障比较到位，财政财务管理比较规范。

截止　XX月30日　，全县累计完成一般预算收入31551万元，为调整预算的%，同比增长%，超过年初确定的增长目标。

其中，国税部门完成4795万元，为调整预算的%，同比增长%。

地税部门完成18708万元，为调整预算的%，同比增长%。

财政部门完成8048万元，为调整预算的%，同比下降%。

完成一般预算支出亿元，同比增长%，保障了财政负担人员工资、社会保障、教育、医疗、为民办实事及重点项目建设等支出的需求。

总体来看，今年以来的财政预算执行基本平稳，但至目前，保平衡的压力不断积累增大，财政运转形势日趋艰难。

主要表现在三个方面：

　　1、财政收入形势严峻。

虽然前阶段收入完成情况较好，但也表现出增长缓慢、后继乏力等问题，要完成本级和市级考核要求，任务艰巨，压力很大。

一是从市考核目标看，差距明显。

年初，我县确定的一般预算收入增长目标为XX%，预算调整时基本没有增加，而市政府考核最低增长目标为14%，相差4个百分点。

在确定非税收入年度增长目标时，考虑到各种政策性减收因素，负增长29%；而市对县的非税收入考核，出现负增长，实行一票否决。

二是从全市排名看，位置后移。

和自已比，组织收入成绩有目共睹，但站在全市位置来看，我们实际上在落后、在掉队。

1—XX月份，我县财政总收入、一般预算收入、非税收入绝对额名列全市第4名、第5名、第7名，较去年同期有所下降。

收入增幅更是接近垫底，全市财政总收入、一般预算收入平均增长%、%，而我县只增长%、%，分别差全市平均进度、个百分点。

财政总收入、一般预算收入比鼎城、桃源低、，、21百分点，名列全市第9名、第8名。

三是从收入进度看，入库不均。

纵观前段收入增幅，除一季度增长%外，其余月份增速缓慢，平均不到6%，进入XX月份才有所改观，分别达到%、%。

从部门来看，地税部门仍是一枝独秀，1至XX月入库同比增长%。

国税、国土等部门收入进度较为滞后。

特别是国资经营净收入和年初任务相比，差距很大，目前净入库只有XX0万元，是收入增幅落后的主要原因。

四是从后期来势看，增收很难。

政策性减收因素多。

增值税转税转型、农户小额贷款免税政策、非税收入政策性减免等，这些都直接影响到我县即期收入增长。

如海螺水泥二期购进设备预计抵扣增值税XX万元，并影响城建税和教育费附加190万元。

部分企业纳税能力下降。

水电行业1-XX月同比减少税收3800万元，后期发电形势难以好转。

磷化工行业遭遇寒流，市场需求不旺，生产经营困难，税收大幅减少。

重点收入风险高。

年初预算安排的3200万元皂市水库耕地占用税已落空，烟叶税受自然灾害影响，预计减少400万元。

国有资产经营形势严峻。

年初确定的澧水风光带地块、新一中东侧地块、消防大队北侧地块等出让计划，因买方市场疲软年内无法实现，国资经营收入要完成年初净入库数相当艰难。

　　l   　　2、财政支出压力巨大。

分析当前财政支出特点，随着公共财政的覆盖面扩宽和各项保障标准提高，个人认为呈现“四个转变”：

保工资的重点由确保基本工资发放向落实津补贴政策及事业单位绩效工资转变；保运转由低水平保障向上级部门直接规定公用经费硬性标准转变；财政供给范围由主要面向行政事业单位扩大到面向广大民众转变；财政对经济的主要支持方式由引导激励向直接推动转变。

在这样一个大背景下，对于我们这样一个正在摆脱“吃饭型财政”困境的县来说，“旧债未了又添新愁”，支出压力越来越大，保平衡难度越来越大，让人跟不上节拍。

特别是在拉动县域经济发展、推动项目建设过程中，财政担负着“主攻手”角色，承担了巨大压力。

年初，三条主干道、城建工程、上级项目配套等需资金近4个亿元，县财政竭尽所能仅安排6000万元，还有大部分资金无法落实。

在预算执行过程中，又新增正常调资、津补贴、抚恤、社保扩面提标、重点项目配套及县委、政府办公会议纪要明确支出事项等刚性支出亿元左右，在预算调整中只安排4300万元，还有8000万元的支出缺口无法安排。

加之今年受国家政策调控影响，融资效果不明显，资金安排和调度面临着前所未有的困难和压力。

　　l   　　3、财政财务管理依然薄弱。

近年来，我们在促进依法行政、推进依法理财的方面做了大量工作，通过深化财政改革，健全财政财务管理制度，加强监督检查，推行现代化管理手段，有力提升了全县财政财务管理水平。

但是在财政财务管理中还存着许多问题：

一是单位负责人依法理财意识缺乏。

部分单位主要领导的财务“第一责任人”责任履行不到位，对财经知识和相关政策及法律、法规学习不透、掌握不深；在支出上审核审批上把关不严，随意性较大，导致各种违纪违规问题时有发生。

二是财务管理基础工作不扎实。

无证上岗、会计核算不规范、会计档案管理混乱、资产账实不符、擅自处置国有资产、违规采购、虚列支出、截留收入等问题屡禁不止。

三是奢侈浪费现象严重。

今年，我们组织对全县所有单位近两年“四费”进行了清理，从清理结果看，令人汗颜。

很多单位在厉行节约方面执行不力、效果不佳。

XX年全县“四费”同比增长XX%，69个单位正增长，增幅20%以上的有39个。

业务接待费高居不下，两年累计达到亿元，占“四费”近70%。

四是专项资金挤占挪用大量存在。

专项资金我们年年查，但年年都有侵占、挪用、套取项目资金现象发生，有不少单位屡查屡犯，屡禁不止。

在今年财政监督检查中，又发现有7个单位违规使用专项资金706万元，其中，截留项目结余款305万元，无依据列支项目工程款360万元，挪用专项资金41万元。

另外，基本建设中业务招待费严重超标，超幅最大的达34%。

　　l   　　二、突出重点，增强工作实效

　　l   　　增收节支，加强财政财务管理是财政工作永恒主题，各单位一定要提高认识，突出重点，单项突破，整体推进，促进全县财政事业健康发展。

　　l   　　1、以挖潜增收为重点，全面完成收入任务。

今年是“省直管县”第一年，做好组织收入工作意义特别重大，这不仅是保目标、保支出的需要，更是保形象、争位置的需要。

我们一定要正视差距，自加压力，奋起直追，全面完成全年收入目标任务。

一是目标要明确。

总的一句话，就是“三个硬保”。

县里预算调整确定的35339万元、增长%的目标要硬保，这是经济任务，也是政治任务。

市政府考核最低14%的目标和非税收入正增长要硬保，我们和市政府没有讨价还价的余地。

省级收入目标任务要硬保，这是保形象、争位置的需要。

所有收入组织部门一定要按这一要求吃下“定心丸”，好好分析一下，任务缺口有多少，收入哪里来，办法何处想，都要仔细盘算，采取扎实有效措施，不折不扣地完成任务。

二是信心要坚定。

近来年，我们坚定不移地实施“工业强县、工业兴财”战略，取得了实实在在的成绩，经济运行正处于上升通道，必将带动财税收入的快速增长。

1-XX月份，实现规模工业增加值亿元，同比增长%；完成全社会固定资产投资元，同比增长%；实现社会消费品零售总额亿元，同比增长%，这为我们组织收入奠定了坚实的物质基础。

加上其他方面的增长因素，完成收入目标完全有可能，我们的任务就是要把这些潜在的税源转化为实实在在的收入入库。

另一方面，前段工作基础较好，我们的税收总量和收入质量位居全市第三，仅次于武陵、鼎城，这说明我们的收入是健康的、良性的，在应对市级考核方面，比别的区县市具有更大的抗风险能力。

三是征收要到位。

从现在开始到关账时间，有效工作日只有20多天，要想完成收入任务，必须有超常规的方法和措施，综合利用多种手段强化征管，充分挖掘税收潜力，把收入一分一分地抓上来。

要加强宏观税负分析，通过纵向横向对比，找差距、找症结，明确征收的主攻点和努力方向，特别是对与去年同期相比增幅下降的税种，加强原因剖析，加强征收管理，加强入库调度。

要及时清理超时限、超范围税收优惠政策，防止各种形式的超期减免、越权减免、先征后返等违规行为，堵塞征管漏洞。

要抓好零散小额税收户的征管工作，坚决打击各种偷税、骗税、逃税和抗税等行为，防止征管中的跑、冒、滴、漏。

要严格清理欠税，对欠税大户、重点税源户和非正常原因的欠税，要认真对待，区别情况，严格清收，力争全县当年无新欠，老欠压缩80%以上。

要加大非税收入统筹力度，以《湖南省非税收入执收工作责任制规定》出台为契机，规范减免缓行为，严肃查处免收免罚、少收少罚、乱收乱罚行为，规范征管行为。

加大政府调控力度，充分挖掘非税收入增长潜力，增加财政可用财力。

要搞活国资经营，国土、国资中心、城投要进一步强化“城市经营”的理念，认真做好城市规划区内的土地收储、包装、经营等工作，实现投资开发促发展与国资经营促增收的双赢。

当前重点是加大国资收益归集力度，确保已实现的收入足额入库。

四是考核要过硬。

县财经领导小组要加大调度、指导和督促力度，从现在开始到　12月20日　前，一周一调度，结账前XX天，一天一调度，随时掌握收入进度，及时解决组织收入过程中的问题和矛盾，为收入入库创造一个较好外部环境。

年底县委县政府将按年初确定的考核办法，严格奖惩兑现，凡任务完成主动、及时、超任务的，通报表扬、兑现奖励；凡任务完成被动、滞后、打欠条的，通报批评；进度严重滞后的，要启动问责程序，追究有关责任。

加强非税收入目标管理，对没有完成年度计划的，县直单位财务目标管理考核实行“一票否决”；同比下降XX%以上的，责成单位主要负责人要向县政府说明原因；非政策性因素的，取消单位主要负责人评先评优资格，短收部分从单位拔款中扣回。

　　l   　　在抓好本级收入入库同时，各单位要进一步把争国投这项工作抓好、抓紧、抓实。

对列入年度计划的项目，强化跟进措施，力争资金早日到位；对还没有列入计划的有意向性项目，要做好汇报衔接，争取挤进项目扶持的笼子，确保完成并超过年初目标。

在这里，县委县政府明确，对没有完成争国投任务的单位，单位主要负责人评先评优资格一律取消，每下欠一个百分点，扣减XX%的工作经费。

　　l   　　2、以硬化手段为重点，从严加强支出控管。

组织收入固然重要，若不加强支出管理，漏洞较多，再多的收入也经不起漏。

一是严格预算约束。

近年来，虽然推行了部门预算，但部门预算的刚性约束力相当缺乏。

很多单位在执行年度预算时，乱开口子、乱铺摊子、大手大脚、铺张浪费，不分轻重缓急，导致支出缺口大，最后寄希望于财政，频繁提出预算追加。

我认为，追加预算的报告过多过滥是单位负责人统筹能力缺失的表现，是单位财务负责人责任意识淡薄的表现，这种情况今后一定要扭转。

请各单位领导、财务负责人切实加强财务管理，严格执行年初预算，合理安排各项支出，把有限资金用在刀刃上。

今年，我县财政收支矛盾依然突出，在预算调整时，仅能对人员经费和部分会议纪要专项支出进行安排，其余一些项目没有任何财力安排。

年终决算时，县财政也无法解决各单位的任何资金缺口问题。

财政年度决算以后，一律不再受理单位要求解决上年度问题的资金报告。

请大家做好充分的思想准备，凡事不要一味地向财政伸手，要自己多想办法、自谋出路、自求平衡。

二是严格实行“四费”限额控制。

为确保厉行节约落到实处，今年我们下达了《关于实行“四费”限额管理的通知》，对“四费”实行指标控制。

各单位一定要对照文件要求，毫不含糊地抓好抓落实，做到不该花的坚决不花，能压缩的坚决压缩，确保20XX年公务接待费在前两年平均数的基础上下降15%，增长比例较大的单位分别再降5%、XX%、15%等；交通费下降5%；会议费下降XX%；学习考察费零增长。

特殊情况需突破接待费