关于加强社会建设创新社会管理的意见Word文档格式.docx

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二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，以保障和改善民生为出发点，以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，强化社会管理服务理念和科学化水平，努力形成与经济社会发展形势相适应的社会管理体系，为“率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪”创造良好环境。

三、基本原则

（一）坚持以人为本。

把维护群众根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点，寓管理于服务之中，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现由控制型管理向服务型管理的转变。

（二）坚持多方参与。

充分发挥政府的主导作用，有效发挥多元主体的协同、自治、自律作用，形成齐抓共管的强大合力，努力实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理的良性互动。

（三）坚持依法管理。

以“法制治区”战略推动社会管理创新，注重从制度层面解决问题，积极探索社会管理急需的制度建设。

严格依法行政，把法治理念贯穿于加强和创新社会管理各个环节，运用法律手段，解决实际问题，确保社会安定有序、人民安居乐业。

（四）坚持务实创新。

把改革创新贯穿于社会建设和管理的全过程、全领域，用创新的思维和方法解决发展中遇到的矛盾和问题，更好地协调社会关系，促进社会稳定。

（五）坚持文化引领。

以“文化立区”战略引领社会管理创新，充分发挥文化提升居民素质的功能，以社会主义核心价值体系来提升人。

充分发挥文化增进社会和谐功能，建设具有浓厚文化氛围的高品质社区人居环境。

四、主要任务

（一）构建“八圈联动”的公共服务体系。

坚持把完善公共服务作为创新社会管理的重要内容，加快推进“8·

10”为民服务圈建设，为居民提供更丰富、更优质的公共服务产品。

构建主体多元、便捷高效的社区服务体系，打造10分钟便民服务圈。

构建布局合理、功能完善的卫生服务体系，打造10分钟健康服务圈。

“十二五”末，社区卫生服务中心全覆盖，公立社区卫生服务中心配备3名以上全科医师。

构建优质公平、均衡共享的教育服务体系，打造10分钟教育服务圈。

“十二五”末，优质教育资源覆盖率达100%，义务教育入学率、巩固率、升学率、外来人口子女吸纳率、学前三年教育普及率均达100%。

构建设施完善、使用高效的文体服务体系，打造10分钟文体服务圈。

“十二五”末，人均公益性文化设施面积超过0.18平方米，人均体育场地面积超过2平方米。

构建网格管理、整体联动的治安防控体系，打造10分钟平安服务圈。

“十二五”末，集监控中心、指挥中心、信息中心、运转中心于一体的“好管家”综合管理信息平台基本建成。

构建政策灵活、岗位丰富的就业工作体系，打造10分钟就业服务圈。

“十二五”期间，每年新增就业岗位2万个，充分就业社区达标率100%。

构建政府主导、市场参与的养老服务体系，打造10分钟养老服务圈。

“十二五”末，虚拟养老、日间托老实现全覆盖，机构养老床位超过3200张，千名老人拥有床位数达到40张。

构建程序简便、保障及时的社会保障体系，打造10分钟保障服务圈。

“十二五”期间，社会保险参保人数每年净增4千人，社会保险覆盖率98%以上。

（二）构建“多方参与”的社区治理体系。

坚持把提升社区建设作为创新社会管理的重要平台，深入推进“民本社区”建设，努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园。

一要完善社区管理模式。

全面落实市委、市政府《关于进一步创新完善社会建设管理体制的若干意见》，按照管理有序、服务完善、文明祥和的总体要求，创新完善“1+2+1”社区管理模式，试行“一站多居”社区管理模式，进一步理顺管理和服务职能，增强社区社会管理和服务能力。

二要整合社区管理力量。

按照“条块结合、以块为主”的工作要求，加强对社区治保员、调解员、综治宣传员、流动人口协管员、禁毒协管员、帮教工作专管员、消防工作协管员等工作人员和对应条线信息平台的整合与协调，建立“多员合一”的工作机制，协调配合，齐抓共管。

三要提升社区自治能力。

发挥社区党组织的核心领导作用，实现居委会直接选举的全覆盖。

规范业主委员会的发展，鼓励支持居委会和业主委员会的协调互动。

全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度。

鼓励非户籍居民参与居委会建设，探索非户籍居民参与社区自治的新途径。

完善社区议事、协商制度，畅通政府与社区沟通渠道，实现政府行政管理与社区居民自治有效对接、良性互动。

（三）构建“育管并重”的社会组织体系。

坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织健康有序发展，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。

一要培育发展和规范社会组织。

加快建立社会组织孵化基地，大力发展服务民生的公益性社会组织，支持发展符合产业导向的行业性社会组织，引导规范科教文卫体和新型社会组织。

完善社会组织登记管理制度，扩大社会组织直接向民政部门申请登记的范围。

二要提升社会组织能力。

推进政府与社会组织分离，完善政府购买公共服务政策，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。

完善其法人治理结构，做到权责明确、协调运转、有效制衡，促进社会组织自律自主运作。

开展社会组织诚信建设，健全信息披露制度和诚信奖罚机制，提高社会组织公信力。

建立科学有效的社会组织评估制度，引导社会组织规范发展，形成一批公信力高、影响力大的社会组织。

三要大力发展社会服务业。

充分发挥社会服务业在社会建设和经济发展转型中的重要作用。

以人民群众需求为导向，拓展社会服务业新领域，增加就业机会。

完善社会服务业发展政策，加大政府购买社会服务的力度，鼓励、吸引社会力量和民间资本参与发展社会服务业。

（四）构建“分类管理”的人口服务体系。

完善整合实有人口信息采集动态管理体系，适时掌握，动态分析，为推进“分类管理”奠定基础。

一要加强实有人口基础信息管理。

探索建立以公安人口信息为基础，以人口和计生、人力资源和社会保障、住房和建设、民政、教育、工商、税务、统计等部门相关信息为补充的相关信息资源库，实现人口信息资源共享。

二要完善流动人口服务分类管理模式。

以全面落实居住证登记制度为抓手，切实做到“以证管人”；

以“谁出租谁负责”为原则，对出租房屋进行分类，切实做到“以房管人”；

以“谁用工谁负责”为前提，实行用工单位负责制，切实做到“以业管人”。

加强流动人口教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面服务，增进流动人口对我区的社会认同感。

三要加强特殊人群帮教管理。

加强社区矫正工作和解教人员安置帮教工作，探索建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”工作模式，加大对闲散青少年的教育帮助力度，强化对精神疾患人员、吸毒人员的管控工作，最大限度地化消极因素为积极因素，维护社会稳定。

（五）构建“三位一体”的公共安全体系。

坚持把维护社会稳定作为创新社会管理的基本要求，建立健全“大调解”、“大排查”、“大防控”的“三位一体”平安维稳长效机制，切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。

一要加强和改进信访调解工作。

进一步完善社情民意反映机制，充分利用传媒、通讯、网络等多种手段，畅通利益诉求表达渠道。

进一步健全信访接访制度，开展党政领导大接访、约访、下访、回访等多种接访活动，及时了解群众心声和实际需求，做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。

加强各级调委会和调处服务中心规范化、效能化建设，建立区人民调解指挥中心。

加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，及时有效把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

二要加强和改进治安防控工作。

进一步加强专业巡防队伍、群防队伍、技防设施建设，探索建立“专业巡防、群防群治、技防引领”“三防联动”的社会治安防控体系，把“好管家”综合管理平台建设成为集监控中心、指挥中心、信息中心、运转中心为一体的城市网格化综合管理服务平台。

三要深入开展社会矛盾排查工作。

以治安问题比较集中的城中村、城乡结合部、公共娱乐场所为重点，开展定期排查、定期通报、定期整改。

高度关注企事业单位改制重组、食品药品质量、安全生产、环境保护、医患纠纷等涉及群众切身利益的问题，依纪依法加大治理力度，以实际成效取信于民。

加强对互联网的监管，切实防止网上非法活动演变为现实社会危害，以更好地保护人民权益，维护网上秩序，净化网络环境，促进网络虚拟社会的健康发展。

（六）构建“结构合理”的社会工作者队伍体系。

坚持把社工队伍建设纳入全区人才队伍建设总体规划，积极构建社会工作人才体系，推进社会工作专业化、职业化进程。

一要完善社工人才政策。

全面贯彻《苏州市社区工作者管理办法（暂行）》，建立和完善社会工作人才培养、评价、使用、激励、保障等相关制度。

积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制，建立合理的薪酬制度，完善奖励政策，切实改善社会工作人才的工资收入、福利待遇和工作条件。

加大从优秀社区工作者中招录公务员和事业单位工作人员力度。

二要科学设置社会工作岗位。

科学设置社工岗位，是加强社工队伍建设的基础性工作，也是促进社会工作专业化、职业化进程的核心内容。

要按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则，针对不同行业领域的性质特点设置社工岗位。

在具备社会管理和服务职能的党政群机关，在不增加编制和岗位的情况下，按照在编人员数量和实际工作需要来设置。

在承担社会工作的事业单位，把社工岗位纳入专业技术岗位范畴，参照专业技术岗位设置办法来设置。

在社区，立足居民群众实际需求来设置。

三要强化社会工人才培训。

充分发挥我区教育资源，有计划、分层次地加强社会工作者的专业教育和职业培训，鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等学习，尽快提高专业化社会服务水平。

切实加强思想政治教育和职业道德教育，引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神，不断增强社会责任感。

（七）构建“固本强基”的基层组织体系。

坚持把基层组织建设作为创新社会管理的重要抓手，以党的基层组织建设带动其他社会组织建设。

一要加强社会领域党建工作。

要按照“三有效一增强”的要求，进一步加强基层党建工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，带动其他社会组织建设，形成基层党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局。

二要创新党组织活动方式。

把加强和创新社会管理作为基层党组织创先争优活动的重要内容，积极完善党员服务中心的平台作用，进一步创新深化丰富区域化党建的内涵和运行模式，使党的建设与经济社会发展在工作上相衔接、成效上相促进。

推动基层组织和党员干部把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作，以自身模范行动赢得群众对党和政府的拥护。

三要推进党建带群建工作。

紧紧依靠工会、共青团、妇联等人民团体，充分发挥它们的特点和优势，支持它们参与社会管理和公共服务。

深化“党员进社区”活动，组织党员广泛参与社区服务和公益志愿活动，集聚各方力量共同建设美好家园。

（八）构建“重诺守信”的公民道德体系。

坚持社会主义核心价值体系为引领，加强理想信念教育和思想道德建设，构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。

一要进一步加强精神文明建设。

切实把精神文明创建活动融入到加强社会管理创新之中，健全文明行业、文明单位、文明社区创建的考核、激励、和监督机制，推动社会管理创新。

二要强化公民诚信道德建设。

大力弘扬“厚德、尚文、敏行、诚信”的沧浪精神，着力培育诚信文化，倡导“重诺守信”的价值取向，努力在全社会形成“重诺守信”的良好风尚。

三要加强人文关怀和心理疏导。

大力开展“讲文明、树新风”、“关爱空巢老人”等形式的社会关爱行动，关注市民多方面的感受和需求，帮助市民在潜移默化中达到内心和谐。

做好未成年人、流动人口和重点人群的心理主动干预工作，疏导社会情绪，平衡社会心理。

探索在企业、社区建立形式多样的市民交流和互助平台，开展帮扶志愿服务，关心帮助困难家庭和个人，引导市民快乐工作、健康生活。

五、组织保障

深入推进社会管理创新，关键在领导，基础在基层，根本在落实。

因此，要切实加强组织领导，提高思想认识，强化目标责任，精心规划项目，突出实践特色，狠抓工作落实，务求取得实效。

（一）健全组织领导机制。

加强对社会建设的领导，成立区社会建设工作领导小组，办公室设在区委办公室，统筹协调各方，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设格局。

各街道、各部门要明确目标责任，把任务分解细化，落实到岗位、量化到人员，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）构建多元投入机制。

健全公共财政体制，调整和优化财政支出结构，把更多资金投向公共服务领域，用于社会事业。

大力推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面的分开，建立和完善政府购买公共服务的机制和政策，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。

探索建立社会建设的多元化投入机制，鼓励社会力量、民间资本更多地投入公共服务项目建设，推进社会事业快速发展。

（三）完善技术创新机制。

注重运用信息化等现代科技手段，积极创新社会管理服务方式。

通过信息化技术手段建立短彩信、政府微博、网上社区等多种方式，打造便民的、交互式的社情民意收集和沟通渠道。

整合现有信息技术平台，构建全面覆盖、动态跟踪、信息共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，提高新形势下社会管理的信息化水平。

（四）健全联系群众机制。

群众工作是推进社会管理创新的根本性工作，要深入持续开展“党政领导下基层”活动，建立不同类型的基层联系点，定期到联系点了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。

畅通群众诉求表达渠道，通过健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，及时回应群众合理诉求，切实保障群众的合法权益。

（五）创新工作激励机制。

要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务，以完善体制机制入手，建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求，并将社会建设和社会管理创新工作及其成效纳入本部门、本单位领导班子和领导干部的年度考核中。

加大宣传力度，及时总结、宣传和推广社会建设管理有益经验，发挥示范引领作用，全面提高社区建设和管理整体水平，为率先基本实现现代化，建设和谐幸福新沧浪营造良好环境。

中共苏州市沧浪区委员会

苏州市沧浪区人民政府

二〇一一年九月七日