1、二、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,以保障和改善民生为出发点,以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口,强化社会管理服务理念和科学化水平,努力形成与经济社会发展形势相适应的社会管理体系,为“率先基本实现现代化,建设和谐幸福新沧浪”创造良好环境。三、基本原则(一)坚持以人为本。把维护群众根本利益作为社会管理创新的出发点和落脚点,寓管理于服务之中,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力实现由控制型管理向服务型管理的转变。(二)坚持多方参与。充分发挥政府的主导作用
2、,有效发挥多元主体的协同、自治、自律作用,形成齐抓共管的强大合力,努力实现政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理的良性互动。(三)坚持依法管理。以“法制治区”战略推动社会管理创新,注重从制度层面解决问题,积极探索社会管理急需的制度建设。严格依法行政,把法治理念贯穿于加强和创新社会管理各个环节,运用法律手段,解决实际问题,确保社会安定有序、人民安居乐业。(四)坚持务实创新。把改革创新贯穿于社会建设和管理的全过程、全领域,用创新的思维和方法解决发展中遇到的矛盾和问题,更好地协调社会关系,促进社会稳定。(五)坚持文化引领。以“文化立区”战略引领社会管理创新,充分发挥文化提升居民素质的功能,以社会主
3、义核心价值体系来提升人。充分发挥文化增进社会和谐功能,建设具有浓厚文化氛围的高品质社区人居环境。四、主要任务(一)构建“八圈联动”的公共服务体系。坚持把完善公共服务作为创新社会管理的重要内容,加快推进“810”为民服务圈建设,为居民提供更丰富、更优质的公共服务产品。构建主体多元、便捷高效的社区服务体系,打造10分钟便民服务圈。构建布局合理、功能完善的卫生服务体系,打造10分钟健康服务圈。“十二五”末,社区卫生服务中心全覆盖,公立社区卫生服务中心配备3名以上全科医师。构建优质公平、均衡共享的教育服务体系,打造10分钟教育服务圈。“十二五”末,优质教育资源覆盖率达100%,义务教育入学率、巩固率、
4、升学率、外来人口子女吸纳率、学前三年教育普及率均达100%。构建设施完善、使用高效的文体服务体系,打造10分钟文体服务圈。“十二五”末,人均公益性文化设施面积超过0.18平方米,人均体育场地面积超过2平方米。构建网格管理、整体联动的治安防控体系,打造10分钟平安服务圈。“十二五”末,集监控中心、指挥中心、信息中心、运转中心于一体的“好管家”综合管理信息平台基本建成。构建政策灵活、岗位丰富的就业工作体系,打造10分钟就业服务圈。“十二五”期间,每年新增就业岗位2万个,充分就业社区达标率100%。构建政府主导、市场参与的养老服务体系,打造10分钟养老服务圈。“十二五”末,虚拟养老、日间托老实现全覆
5、盖,机构养老床位超过3200张,千名老人拥有床位数达到40张。构建程序简便、保障及时的社会保障体系,打造10分钟保障服务圈。“十二五”期间,社会保险参保人数每年净增4千人,社会保险覆盖率98%以上。(二)构建“多方参与”的社区治理体系。坚持把提升社区建设作为创新社会管理的重要平台,深入推进“民本社区”建设,努力把社区建设成为安居、宜居、乐居的幸福家园。一要完善社区管理模式。全面落实市委、市政府关于进一步创新完善社会建设管理体制的若干意见,按照管理有序、服务完善、文明祥和的总体要求,创新完善“1+2+1”社区管理模式,试行“一站多居”社区管理模式,进一步理顺管理和服务职能,增强社区社会管理和服务
6、能力。二要整合社区管理力量。按照“条块结合、以块为主”的工作要求,加强对社区治保员、调解员、综治宣传员、流动人口协管员、禁毒协管员、帮教工作专管员、消防工作协管员等工作人员和对应条线信息平台的整合与协调,建立“多员合一”的工作机制,协调配合,齐抓共管。三要提升社区自治能力。发挥社区党组织的核心领导作用,实现居委会直接选举的全覆盖。规范业主委员会的发展,鼓励支持居委会和业主委员会的协调互动。全面推广听证会、协调会、评议会等民主管理制度。鼓励非户籍居民参与居委会建设,探索非户籍居民参与社区自治的新途径。完善社区议事、协商制度,畅通政府与社区沟通渠道,实现政府行政管理与社区居民自治有效对接、良性互动
7、。(三)构建“育管并重”的社会组织体系。坚持积极引导和依法管理并重,促进社会组织健康有序发展,支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。一要培育发展和规范社会组织。加快建立社会组织孵化基地,大力发展服务民生的公益性社会组织,支持发展符合产业导向的行业性社会组织,引导规范科教文卫体和新型社会组织。完善社会组织登记管理制度,扩大社会组织直接向民政部门申请登记的范围。二要提升社会组织能力。推进政府与社会组织分离,完善政府购买公共服务政策,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。完善其法人治理结构,做到权责明确、协调运转、有效制衡,促进社会组织自律自主运作。开展社会组织诚信建设,健全
8、信息披露制度和诚信奖罚机制,提高社会组织公信力。建立科学有效的社会组织评估制度,引导社会组织规范发展,形成一批公信力高、影响力大的社会组织。三要大力发展社会服务业。充分发挥社会服务业在社会建设和经济发展转型中的重要作用。以人民群众需求为导向,拓展社会服务业新领域,增加就业机会。完善社会服务业发展政策,加大政府购买社会服务的力度,鼓励、吸引社会力量和民间资本参与发展社会服务业。(四)构建“分类管理”的人口服务体系。完善整合实有人口信息采集动态管理体系,适时掌握,动态分析,为推进“分类管理”奠定基础。一要加强实有人口基础信息管理。探索建立以公安人口信息为基础,以人口和计生、人力资源和社会保障、住房
9、和建设、民政、教育、工商、税务、统计等部门相关信息为补充的相关信息资源库,实现人口信息资源共享。二要完善流动人口服务分类管理模式。以全面落实居住证登记制度为抓手,切实做到“以证管人”; 以“谁出租谁负责”为原则,对出租房屋进行分类,切实做到“以房管人”;以“谁用工谁负责”为前提,实行用工单位负责制,切实做到“以业管人”。加强流动人口教育、居住、保险、医疗卫生、计生、就业等方面服务,增进流动人口对我区的社会认同感。三要加强特殊人群帮教管理。加强社区矫正工作和解教人员安置帮教工作,探索建立健全以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变”为内容的“五扶一促”工作模式,加大对闲散青少年的教育帮助力度,强
10、化对精神疾患人员、吸毒人员的管控工作,最大限度地化消极因素为积极因素,维护社会稳定。(五)构建“三位一体”的公共安全体系。坚持把维护社会稳定作为创新社会管理的基本要求,建立健全“大调解”、“大排查”、“大防控”的“三位一体”平安维稳长效机制,切实把问题解决在基层、消除在萌芽状态。一要加强和改进信访调解工作。进一步完善社情民意反映机制,充分利用传媒、通讯、网络等多种手段,畅通利益诉求表达渠道。进一步健全信访接访制度,开展党政领导大接访、约访、下访、回访等多种接访活动,及时了解群众心声和实际需求,做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。加强各级调委会和调处服务中心规范化、效能化建设,建立区人民
11、调解指挥中心。加强人民调解、行政调解、司法调解有效对接,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法,及时有效把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。二要加强和改进治安防控工作。进一步加强专业巡防队伍、群防队伍、技防设施建设,探索建立“专业巡防、群防群治、技防引领”“三防联动”的社会治安防控体系,把“好管家”综合管理平台建设成为集监控中心、指挥中心、信息中心、运转中心为一体的城市网格化综合管理服务平台。三要深入开展社会矛盾排查工作。以治安问题比较集中的城中村、城乡结合部、公共娱乐场所为重点,开展定期排查、定期通报、定期整改。高度关注企事业单位改制重组、食品药品质量、安全生产、环境保护
12、、医患纠纷等涉及群众切身利益的问题,依纪依法加大治理力度,以实际成效取信于民。加强对互联网的监管,切实防止网上非法活动演变为现实社会危害,以更好地保护人民权益,维护网上秩序,净化网络环境,促进网络虚拟社会的健康发展。(六)构建“结构合理”的社会工作者队伍体系。坚持把社工队伍建设纳入全区人才队伍建设总体规划,积极构建社会工作人才体系,推进社会工作专业化、职业化进程。一要完善社工人才政策。全面贯彻苏州市社区工作者管理办法(暂行),建立和完善社会工作人才培养、评价、使用、激励、保障等相关制度。积极探索政府、社会、用人单位和个人多元投入机制,建立合理的薪酬制度,完善奖励政策,切实改善社会工作人才的工资
13、收入、福利待遇和工作条件。加大从优秀社区工作者中招录公务员和事业单位工作人员力度。二要科学设置社会工作岗位。科学设置社工岗位,是加强社工队伍建设的基础性工作,也是促进社会工作专业化、职业化进程的核心内容。要按照科学合理、精简效能、按对象设岗位、以需求定数量的原则,针对不同行业领域的性质特点设置社工岗位。在具备社会管理和服务职能的党政群机关,在不增加编制和岗位的情况下,按照在编人员数量和实际工作需要来设置。在承担社会工作的事业单位,把社工岗位纳入专业技术岗位范畴,参照专业技术岗位设置办法来设置。在社区,立足居民群众实际需求来设置。三要强化社会工人才培训。充分发挥我区教育资源,有计划、分层次地加强
14、社会工作者的专业教育和职业培训,鼓励他们参加进修、实习、短训、函授等学习,尽快提高专业化社会服务水平。切实加强思想政治教育和职业道德教育,引导他们牢固树立服务观念、奉献意识和敬业精神,不断增强社会责任感。(七)构建“固本强基”的基层组织体系。坚持把基层组织建设作为创新社会管理的重要抓手,以党的基层组织建设带动其他社会组织建设。一要加强社会领域党建工作。要按照“三有效一增强”的要求,进一步加强基层党建工作,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,带动其他社会组织建设,形成基层党组织为核心、基层行政管理和基层群众团体、自治组织管理相结合的基层社会管理格局。二要创新党组织活动
15、方式。把加强和创新社会管理作为基层党组织创先争优活动的重要内容,积极完善党员服务中心的平台作用,进一步创新深化丰富区域化党建的内涵和运行模式,使党的建设与经济社会发展在工作上相衔接、成效上相促进。推动基层组织和党员干部把知民情、解民忧、化民怨、暖民心作为经常性工作,以自身模范行动赢得群众对党和政府的拥护。三要推进党建带群建工作。紧紧依靠工会、共青团、妇联等人民团体,充分发挥它们的特点和优势,支持它们参与社会管理和公共服务。深化“党员进社区”活动,组织党员广泛参与社区服务和公益志愿活动,集聚各方力量共同建设美好家园。(八)构建“重诺守信”的公民道德体系。坚持社会主义核心价值体系为引领,加强理想信
16、念教育和思想道德建设,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。一要进一步加强精神文明建设。切实把精神文明创建活动融入到加强社会管理创新之中,健全文明行业、文明单位、文明社区创建的考核、激励、和监督机制,推动社会管理创新。二要强化公民诚信道德建设。大力弘扬“厚德、尚文、敏行、诚信”的沧浪精神,着力培育诚信文化,倡导“重诺守信”的价值取向,努力在全社会形成“重诺守信”的良好风尚。三要加强人文关怀和心理疏导。大力开展“讲文明、树新风”、“关爱空巢老人”等形式的社会关爱行动,关注市民多方面的感受和需求,帮助市民在潜移默化中达到内心和谐。做好未成年人、流动人
17、口和重点人群的心理主动干预工作,疏导社会情绪,平衡社会心理。探索在企业、社区建立形式多样的市民交流和互助平台,开展帮扶志愿服务,关心帮助困难家庭和个人,引导市民快乐工作、健康生活。五、组织保障深入推进社会管理创新,关键在领导,基础在基层,根本在落实。因此,要切实加强组织领导,提高思想认识,强化目标责任,精心规划项目,突出实践特色,狠抓工作落实,务求取得实效。(一)健全组织领导机制。加强对社会建设的领导,成立区社会建设工作领导小组,办公室设在区委办公室,统筹协调各方,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设格局。各街道、各部门要明确目标责任,把任务分解细化,落实到岗位、量化到人员,形
18、成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。(二)构建多元投入机制。健全公共财政体制,调整和优化财政支出结构,把更多资金投向公共服务领域,用于社会事业。大力推进政府与社会组织在机构、职能、经费、人员等方面的分开,建立和完善政府购买公共服务的机制和政策,提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。探索建立社会建设的多元化投入机制,鼓励社会力量、民间资本更多地投入公共服务项目建设,推进社会事业快速发展。(三)完善技术创新机制。注重运用信息化等现代科技手段,积极创新社会管理服务方式。通过信息化技术手段建立短彩信、政府微博、网上社区等多种方式,打造便民的、交互式的社情民意收集和沟通渠道。整合现
19、有信息技术平台,构建全面覆盖、动态跟踪、信息共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,提高新形势下社会管理的信息化水平。(四)健全联系群众机制。群众工作是推进社会管理创新的根本性工作,要深入持续开展“党政领导下基层”活动,建立不同类型的基层联系点,定期到联系点了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾,促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。畅通群众诉求表达渠道,通过健全完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,及时回应群众合理诉求,切实保障群众的合法权益。(五)创新工作激励机制。要围绕不同时期社会建设和社会管理提出的目标任务,以完善体制机制入手,建立健全各项工作制度、规范工作标准、明确达标要求,并将社会建设和社会管理创新工作及其成效纳入本部门、本单位领导班子和领导干部的年度考核中。加大宣传力度,及时总结、宣传和推广社会建设管理有益经验,发挥示范引领作用,全面提高社区建设和管理整体水平,为率先基本实现现代化,建设和谐幸福新沧浪营造良好环境。中共苏州市沧浪区委员会苏州市沧浪区人民政府二一一年九月七日
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