项目实施取得的经验和存在的问题Word文件下载.docx

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供了科学的理论和指导.

各级党委和政府在组织领导,资

金管理,工程设计施工管理等各个环

节均采取了一系列措施,把农村饮水

解困工程作为贯彻落实"

三个代表"

重

要思想,全面建设小康社会的具体行

动和发展农村经济及维护社会稳定的

德政工程,并普遍列为政府承诺为人

民办实事的重要内容之一,给予了高

度的重视.一是绝大多数的项目县都

成立了农村饮水解困工程领导小组.

负责组织协调项目实施,各级水利部

门也把解决人畜饮水困难作为"

一把

手"

工程,放在水利工作的首位;

二是

-ll—

农村饮水解困工程领导小组每年都同

各地市政府签订目标责任书,各市,县

也层层签订了目标管理责任书,责任

书对各项目区解困人数,建设内容,国

补资金,完成时间等进一步明确和提

出了要求;

三是将农村饮水解困工作

纳入年度目标考核;

四是各相关部门

各司其职,分工协作,互相配合;

五是

各级党委,人大,政府,政协等部门领

导经常深入一线,监督指导,使这项关

系群众切身利益的"

民心工程"

"

德政

工程"

真正落到了实处.

农村饮水解困工程取得的成绩表

明:

领导重视,机构健全,目标明确,责

任落实,监督到位,是农村饮水解困项

目顺利实施的组织保证.

2.科学规划,统筹安排,是做好农

村饮水解困工作的前提

各级政府和水利部门以对党和人

民高度负责的精神,抓住机遇,努力工

作,认真做好规划和前期工作.一是根

据国家发改委和水利部的统一要求,

各地在普查的基础上,进行登记建卡,

统筹规划;

二是为使人饮工程的建设

和管理走上规范化的轨道和保障项目

顺利实施,各项目省（自治区,直辖

市）,市,县都制定了一系列工程建设

项目管理办法和实施细则;

三是在规

划的基础上,将需要解决饮水困难的

人数落实到村组和农户;

四是提前编

制和报批可行性研究报告,储存了大

量项目.这些前期工作的开展为工程

建设和管理打下了坚实的基础.

3.规范管理,严格把关,是确保农

村饮水解困工程质量的基础

农村饮水工程点多面广,全国各

地情况差异大,无论建设和运行,都需

要严格科学的管理.在总结以往经验

的基础上,各项目省（自治区,直辖市）

针对农村饮水解困工程小型,分散,面

广,量大等特点,创造性地制定了一套

适合农村饮水项目特点的管理办法,

逐步确立了一套相对完善规范的管理

机制.一是实行"

三卡"

管理,严把工程

设计关,材料设备采购关,施工质量

关,资金使用关,工程验收关;

二是推

行"

三制"

采取招标投标制,项目法人

责任制和建设监理制等;

三是建立公

示制,报账制,施工质量分片巡回监理

制等;

四是在立项,规划,建设,后

续管理等多个环节,逐步突出了适应

市场机制和现代行政管理理念的一套

新型管理程序;

五是加强了对执行情

况的监督和检查;

六是严格工程的竣

工验收,绝大部分工程项目都严格进

行了竣工验收,并建立了名册到村和

到户的竣工验收档案.这些措施的实

施,促进了工程建设管理的规范化,

是保证农村饮水解困工作按质按量如

期完成的基础.

4.积极筹措资金,合理使用,是做

好农村饮水解困工作的关键

为把好事办好办实,又不增加农

民负担,各项目省把落实省级配套资

金作为搞好饮水解困工程的关键,千

方百计筹集资金,坚持中央,地方,集

体,个人一起上,逐步建立了以政府投

资为导向,群众投资为重点,社会投资

为补充的多元化投资机制,有力地保

证了计划的实施.如有的省在积极争

取中央国债项目资金的同时,按照"

渠

道不变,资金不乱,各负其责,各计其

功"

的原则,把国债资金,以工代赈,扶

贫资金和省财政安排的专项资金整合

起来,捆绑使用,形成合力,统一按项

目可研报告实施.同时依据"

谁建设,

谁投入,谁管理,谁受益"

的原则,制定

优惠政策,鼓励和支持农村群众投工,

投劳,采取独资,合资,股份制或股份

合作制等形式,吸纳群众自筹资金和

社会资金投入,从而在全社会形成了

投资办水利的新格局.

为确保国债饮水资金的合理使用,

各项目县切实加强资金管理,坚持报账

制和公示制,加强资金管理,确保资金

安全.多数都设立了饮水资金专户,保

证了资金的专款专存,专款专用.各级

计划,监察,审计和财政主管部门,对

工程建设实施过程定期或不定期进行了

监督检查,确保了资金安全.

5.因地制宜,选择适当的工程形式,

是做好农村饮水解困工作的重要途径

各地在工程建设规划设计和工程

实施中采取了因地制宜,多元化的项

目运行管理方案.注重近期解困与农

村自来水长远发展相结合,集中解决

与分散解决相结合,地下水,地表水与

雨水集蓄利用相结合,确保充分发挥

工程效益.如在工程形式上,对居住集

中,群众积极性高,能够积极筹措资金

和愿意主动投工投劳的村屯以建自来

水工程为主;

对人口较少,居住分

散,交通不便的村屯以建供水点工程

为主;

对水资源相对短缺,人口居住

分散的地区以发展家庭水窖为主.在

工程设计上,宜引则引,宜提则提,

以兴建高位水源井,采取自流供水为

主,减少工程竣工后的运行费用,减

轻农民负担.

6.实行多元化管理模式,促进产

权明晰,职责明确,是确保工程良性运

行的实践创新

实施农村饮水解困工程以来,为

保证工程能够持久发挥效益,各项目

县开始重视和加强农村饮水工程建后

管理,根据实际情况,采取灵活多样的

做法,加强对工程的管护,力争实现工

程的良性循环,并在工程管理体制和

运行机制方面进行了大胆探索.按照

明晰所有权,放开建设权,搞活经营

权"

的原则,根据不同类型工程的特

点,合理确定工程管理主体和法人主

体.如对大型集中供水工程和中型单村

提水工程,由水利局组织供水管理总

站,在各乡镇组织供水管理站,由供水

管理总站负责指导协调各供水站的运

行管理工作,或者实行股份制或股份合

作制,组建专门管理机构进行经营管

理;

对中小型引水,蓄水工程,一般由村

集体通过承包,租赁等形式,把使用权,

经营权交给用水户管理或者由用水合

作组织管理;

对旱井,水窖等微型工程,

采取"

自建,自有,自用,自管"

原则,将

产权直接划给群众所有,效果很好.

通过以上多元化的产权管理模

式,促进产权明晰,职责明确,提高了

项目的运行管理效率,这些措施的采

取,是确保工程良性运行的实践创新.

7.新技术,新工艺的采用,拓宽了

农村饮水解困工作的技术渠道

科学技术是第一生产力.近年来,

各项目区加强了新技术,新工艺的采

用,除集中供水工程所采取诸如变频

供水设备,反渗透净化水设备等科技

含量高的先进技术和设备之外,各地

还进行了许多新的尝试.如湖北宜都

市研究采用预制拼装式水窖工艺施

工,与同样规格的现浇水窖相比可降

低工程造价1/2,简化了施工程序,可

规模化生产,便于质量监控,施工安装

方便,加快了施工进度.这一工艺已被

全省普遍采用,现已完成预制拼装水

窖l8500多口,单窖投资可控制在

1000元以内,计划可节省投资1000

多万元.宁夏石嘴山市为解决苦咸水

地区的饮水困难而采用的通过太阳能

温室蒸馏淡化技术获取饮用水的小型

工程,投资不过2000元的一个温室大

棚,可以提供70～80L/d的供水量,对

于大范围贫困和饮水困难的农村地

区,具有很大的推广价值.

8.加大宣传力度.调动群众参与的

积极性,使农村饮水解困工作深入人心

为了提高广大群众的认识和调动

参与的积极性,使农村饮水解困工程

扩大影响,一些政府和水利部门采取

召开动员会和现场经验交流会,利用

电视台,报纸和网络等新闻媒体,印刷

画册,制作光盘等多种形式,对农村饮

水解困工程进行全方位的宣传报道.

中央电视台,人民日报,新华社和中国

水利报等新闻媒体多次采访,专题报

道,许多省,市,县的电视台和广播电

台连续几个月在每天新闻联播之后,定

时播放农村饮水解困工程的有关内容.

通过宣传,让社会各界都关注,关心并

参与当地的农村饮水解困工作,在许多

地区引起强烈反响,人们普遍认识到农

村饮水解困工作是关系到自己和子孙

后代生活质量和生存环境的大事,从而

激发了广大群众热情参与和投入的积

极性,保证了农村饮水解困工作的顺

利进行,取得了较好的社会效果.

二,项目实施存在的问题

在充分肯定成绩,认真总结经验

的同时,我们也清醒地看到,农村饮水

解困工作与党和人民的要求相比,与

全面建设小康社会的要求相比,与科

学化,规范化和制度化的要求相比,还

有很大距离.

1.部分地区前期工作深化不够,社

会动员不足

调查结果表明,尚有9%的项目县

和工程"

欠规范"

或不规范.主要体现

1

在一些地方有的重点工程"

执行

不好,在施工队伍的选择方面没有形

成有效的管理制度和办法,随意性较

大;

个别项目区的领导对国家投入大

量资金建设农村饮水工程的目的认识

不到位,组织深化不够;

同时由于社会

动员不足,加上受到当地经济条件的

限制和体制等原因,农民对花钱喝水

不理解,水费难以收缴;

节水意识差,

造成不少农村饮水工程管理粗放,管

理水平有待提高;

甚至有的工程受益

群众不了解工程为中央投资,地方配

套的国债工程,不了解工程的组织实

施单位为水利部门,影响了群众参与

和支持项目建设的积极性.

2.一些地区财政困难,配套资金

不到位

此次对项目资金情况的调查表

明,国补资金的到位率普遍较好,群众

自筹部分普遍采取折劳方式,也能够

基本完成,但是在地方政府配套的部

分,则由于部分市,县经济发展相对滞

后,县级财政困难,地方配套资金难以

落实,存在不能及时到位或者到位率

偏低的情况,多数工程的地方配套资

金由群众投工投资来完成.资金配套

评判为"

欠妥"

和"

不好"

的项目县和工

结论

农村饮水解困项目（2000-2003

年）在国家发改委,水利部及地方政府

和广大干部群众的共同努力下,项目

决策正确,投资有效,管理规范,执行

顺利,成绩显着,实现了项目预期目

标,为当地带来了巨大的经济效益,社

会效益和生态效益,为实现全面建设

小康社会奠定了坚实的基础,是一项

使农民长期得到实惠的德政工程,民

心工程,是落实"

重要思想,

_ll—

程分别为31%和32%.特别是在西部

贫困地区,这种现象尤为普遍.

3.部分工程建后管理薄弱,难以

形成良性运行机制

部分工程没有制定供水成本核算

与管理办法,只出台了一些临时性的

暂定水价办法;

有的供水工程水价不

合理,水费收取率不高,还存在喝"

大

锅水"

福利水"

的现象;

有的工程主要

收取了电费和管理费,没有对工程折

旧和维修成本进行核算,也未提取折

旧费专户存储;

已建工程的管理维护

制度还不够落实,有的工程存在"

以包

代管"

的现象,工程管理水平较差,影

响了已建饮水工程的正常运行和可持

续发展;

个别工程未严格按照国家规

定履行审计手续;

还有的工程竣工档

案资料管理混乱;

技术服务与培训评

判为"

一般"

差"

的分别为14%和

12%,技术培训和宣传工作不够等等.

这种"

重建设,轻管理"

现象的存在,难

以保证工程持续长久的良性运行,需

要给予高度重视,并尽快加以解决.

4.一些地区农村供水标准不高,

饮水安全得不到保障

农村饮水解困项目的实施,主要

是保证解困标准内用水困难户有水

结论和建议

为人民群众办实事的具体体现.农村

饮水解困项目得到了受益区广大农民

的高度认可,工程建设总成绩是优良.

1.项目决策具有必要性,科学性

和合理性

农村饮水解困工程解决了我国干

旱缺水地区长期存在的饮水困难问

题,对于提高农村基础设施水平,缩小

城乡差别,全面推进小康社会建设具

有重要的现实意义和深远的历史意

义,是非常必要的;

农村饮水解困目标

和解困标准符合实际,具有可操作性;

喝,标准相对较低,与全面建设小康社

会的目标差距较大,其中最突出的问

题是饮用高氟水,苦咸水,污染水.调

查表明,水质监测评判为"

和

不规范"

的项目县和工程分别为16%

和22%.存在的主要问题是水质监测

制度不健全,人员,资金不落实.因此,

尽管在工程运行管理方面,评估专家

对供水水质,供水保证率评判"

达标"

百分率较高,但这只是相对过去吃水

困难且标准较低的结论.应该看到,在

些项目区还存在对水质检测不重视

的现象,认为打深井,引山泉或水库的

水,水质有保障.加上没有专项资金,

影响水质化验,使得许多工程交付使

用后基本没有按规定定期请卫生部门

进行水质化验;

有的工程供水保证率

低,水源不可靠,遇到较大的干旱,又

出现饮水困难;

还有的水井没有配套

井台和井盖,水源易受污染问题也比

较突出.

仅安徽省,由于自然条件与社会

经济发展水平的限制,目前全省

5100万农村人口中,饮用水水质达

不到国家标准的人口达1510万人.

因此,广大农村居民的安全饮水问题

亟待解决.

工程布局,工程类型以及水源点的选

择合理,解困人口与资金分配比例基

本吻合,资金的分配基本合理.

2.项目前期工作程序规范,扎实

有效

项目立项与决策程序规范,83.9%

达到优秀,规划设计质量全部达标,

89.8%优秀,绝大多数项目的规划设计

方案具有可行性;

绝大多数项目的组

织领导到位,责任明确,制度落实,极

个别工程的组织领导不到位,政府责

任制落实不好;

项目组织机构的运行