佛山市环境信访管理系统项目Word文件下载.docx
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李小姐
联系电话：
9传真号码：
9
8．现场勘探及咨询答疑会
本项目不集中统一举行现场勘探和咨询答疑会，投标人可自行组织踏勘现场，如有疑问，可通过书面形式或直接至电向采购人或采购代理机构咨询。
9．递交投标文件
2015年5月27日北京时间上午9：
00～9：
佛山市禅城区季华五路10号金融广场17层A区之一（广东远东招标代理有限公司开标室）
注：
若投标人逾期递交投标文件或未在指定地点递交投标文件的，采购代理机构将拒绝接收，因此而造成的一切后果由投标人自行承担。
10．开标会
30开始
（广东远东招标代理有限公司佛山分公司开标室）
11．采购人（用户）
单位名称：
联系人：
黄先生联系电话：
2
12．采购代理机构
地址：
项目联系人：
王先生邮编：
528000
9传真：
13．采购信息发布
广东省政府采购网：
.cn
佛山市政府采购网：
佛山市公共资源交易网：
14．结果公告
第二部分采购项目内容
项目详细技术要求
一、项目采购主要内容：
根据佛山市市委、市政府在全市环境保护工作会议上的要求，需要建设“全市统一的环保信访投诉平台”，即佛山市环境信访管理系统，从而规范我市环境信访的受理、处理和反馈，改善目前投诉渠道杂、处理平台多的混乱局面，实现环保信访投诉工作的“统一受理、统一派发、统一处理、统一答复、统一反馈、统一管理”，同时进一步完善环保责任制考核。
二、项目采购清单
序号
系统内容
1
市局信访管理平台
信访投诉受理
信访案件分发
信访处理
信访案件监控
信访后督察
信访统计查询
信访归档
预警提醒
移动信访
系统管理
与移动执法系统对接
预留接口
区县信访管理平台
任务受理平台
任务派发平台
任务处理平台
任务监控平台
任务统计管理平台
任务上报管理平台
任务预警管理平台
任务档案管理平台
系统管理平台
3
乡镇（街道）信访管理平台
业务接收
业务分配
业务办理
办理过程监督
信息汇总分析
业务上报管理
业务提醒功能
业务档案管理
4
信息数据三级交换平台
5
工作流引擎开发
6
统一用户管理
三、技术要求及参数
（一）建设背景
近年来，环保工作越来越受到社会各阶层的关注，环境信访投诉案件日益剧增，环境管理面临越来越大的压力。
为了更好的接受人民群众的环保监督，国家提倡“强化群众观念，提升服务群众能力”，要求各地区公开投诉电话，畅通投诉渠道，健全信访工作机制。
且随着人民群众环境意识的不断增强，对环境污染和生态破坏有了更多的关注，因环境污染引发的信访数量呈逐年上升趋势，并且以联名信和群体上访居多，如何把以人为本、关注民生作为一切工作的出发点和落脚点，认真对待群众反映的环境问题，倾听群众呼声，解决群众的实际困难，最大限度化解社会矛盾积怨，真正为地方经济发展保驾护航，这是摆在环保部门面前的一道紧迫课题。
为积极响应国家环保信访要求，关注民众环境投诉问题，提高群众环保满意度，佛山市政府明确提出要求建设一套全市统一的环境信访管理系统，实现一级部署，三级应用，业务由市局覆盖到乡镇，完成全市环境举报集中受理，全市环境信访案件的跟踪管理、数据共享以及准确高效的统计分析，利用信息技术提供的便利，减轻信访信息人工处理工作量，建立信息化监管机制，规范监管流程，完善信访案件办理流程及执法监控管理，从而提高信访案件办理质量。
（三）建设原则
要求系统的建设原则应遵循以下原则：
1、稳定性
2、安全性
3、可维护性
4、易操作性
5、可扩展性
6、开放性
7、先进性
（四）建设目标
Ø
实现多级应用
要求系统进行一级部署，三级应用，实现市、区县、乡镇（街道）联动信访业务管理。
任务下达：
要求建成一体化的环境信访业务管理平台，上级环保部门的信访任务，可以实时的下达给下级环保部门处理。
结果上报：
要求通过一体化的环境信访业务管理平台，下级环保部门接收上级环保部门的信访任务，处理后可以自动将处理结果上传给上级环保部门。
实现规范化流程管理
要求实现信访业务办理流程化管理，从案件受理登记到多级审核、任务下达转办、信访案件处理、领导批示、结果回复及上报等业务全过程流程化、规范化管理，便于管理与考核。
实现系统流程自定义管理
要求可按照用户实际使用需求，简单、灵活、自定义配置系统流程，实现对系统流程的增加、隐藏、移除等操作。
实现信访信息的全市查询统计
系统应提供丰富的查询统计功能，具备多功能查询，实现对全市信访信息的全面管理、集中应用、统一分析。
（五）建设内容要求
1、市局信访管理平台
（1）信访投诉受理
信访信息登记
要求各种来源的环境信访案件统一由专人将案件信息录入系统中进行受理登记。
在分发和处理案件时，要求上一级环保部门可以将案件分发给下一级部门进行办理，也可以本级处理；
下一级部门除本级录入信访案件，还应接收上级部门分发的案件进行处理；
下级对于涉及跨界、跨权限，或重大事件可申请上级部门处理。
信访信息比对
要求系统能够根据被投诉源的基本信息，自动将信访信息合并到同一个被投诉源信访信息中。
要求系统还应提供人工比对功能，在信访处理后，需要新增污染源信息的，由审核人进行污染源信息的增加。
案件分级管理
要求系统能够根据案件紧急级别对处理期限进行自动关联。
（2）信访案件分发
要求在系统中录入信访案件后，应能根据信访投诉所属责任部门等情况进行进行判断，本级处理的将案件发到市环保局人员工作台中，需要下发的则应能发至相应的下级环保责任单位进行处理。
要求在特殊情况下系统能实现跳过审核人直接分配任务，抄送知会审核人并录入原因。
（3）信访处理
信访调查
要求系统能够设置不同的检查项和格式，能够从系统中打印出相关的检查表单。
检查结果录入
要求系统提供检查结果录入功能以及上传附件功能。
审核处理
系统应提供处理意见的录入功能，要求通过市环保局外网站投诉的信访案件，在案件办结时，能够自动将办理结果推送到外网网站进行公示；
通过微信及微博受理的则自动发布。
要求根据采购人的实际情况，对原先微信投诉页面进行修改，提供便捷的信息录入页面，网站投诉及公示页面按照新需求进行修改。
案件转办
要求系统提供案件转办管理功能。
反馈回复
要求系统能够拟定回复意见书，要求由处理人在处理阶段填写。
（4）信访案件监控
要求领导用户能够通过本系统对全市各信访案件进行监控、监督及后续业务处理情况的跟踪。
（5）信访后督察
要求信访案件在处理时能够标记是否进行后督察处理，在案件处理结束后，即可自动发起后督察流程。
（6）信访统计查询
要求系统实现对全市环境信访业务的查询统计。
应能对信访业务进行综合统计，也可按信访件的性质、来源等进行分类统计查询。
（7）信访归档
要求系统能对信访案件进行归档。
（8）预警提醒
要求系统具备预警提醒功能，对于将近办理期限的信访投诉处理任务，能够自动进行提醒。
（9）移动信访
要求本项目为市级环保局开发移动信访功能，应提供现场信息查询、任务管理、现场检查、信访回复等功能。
（10）系统管理
要求系统管理包括：
权限管理、授权管理、流程监控、日志管理、参数设置、功能设置、数据维护等功能。
（11）与移动执法系统对接
系统要求与移动执法系统进行对接，开发数据接口，可以通过环境信访系统将环境信访案件分配到监察执法人员的执法字终端。
执法人员通过终端完成信访案件现场调查工作后，通过移动执法系统将相关的处理情况报送到环境信访管理系统。
（12）预留接口
要求预留接口给纪检系统做风险防控预警。
2、区县信访管理平台
佛山市有5个区需要纳入环境信访管理系统中，其中顺德、南海、禅城已有自己的信访系统，要求采用中间库形式与各市局环境信访系统对接，要求由中标方提供中间库，对接的数据应包括“投诉登记”、“调查处理”、“回复情况”等数据。
要求没有环境信访系统的区县根据各区环保局的实际信访业务管理需要，统一定制一套适合区县环保部门的信访管理平台。
（1）任务受理平台
任务录入登记
在分发和处理案件时，要求区级环保部门可以将案件分发给下一级部门进行办理，也可以本级处理；
对于涉及跨界、跨权限，或重大事件可申请上级部门处理。
任务匹配
任务分类
（2）任务派发平台
要求在系统中录入信访案件后，应能根据信访投诉所属责任部门等情况进行进行判断，本级处理的将案件发到区县环保局人员工作台中，需要下发的则应能发至相应的下级环保责任单位进行处理。
（3）任务处理平台
取证调查
要求系统能够提供检查结果的录入以及上传附件等功能。
审核办理
系统应提供处理意见的录入功能，要求通过区县环保局外网站投诉的信访案件，在案件办结时，能够自动将办理结果推送到外网网站进行公示；
通过微信及微薄受理的则自动发布。
要求系统提供案件转办管理功能
投诉回复
（4）任务监控平台
要求领导用户能够通过本系统对全区各信访案件进行监控、监督及后续业务处理情况的跟踪。
（5）任务统计管理平台
要求系统实现对全区环境信访业务的查询统计。
（6）任务上报管理平台
要求系统提供上报管理功能，通过与市局信访系统对接，将相关数据信息上报至市级部门。
（7）任务预警管理平台
要求系统具备上报提醒功能，系统应能对将近上报期限的上报任务进行提醒。
（8）任务档案管理平台
要求系统对案件处理过程中的文书进行分类归档处理。
（9）系统管理平台
要求系统管理功能包括权限管理、授权管理、流程监控、日志管理、参数设置、功能设置、数据维护等功能。
3、乡镇（街道）信访管理平台
（1）业务接收
业务录入
任务筛选
（2）业务分配
要求在系统中录入信访案件信息后，能根据信访投诉的性质、所属责任部门、责任人等情况进行判断分配任务。
（3）业务办理
系统应提供处理意见的录入功能。
（4）办理过程监督
要求领导用户能够通过本系统对整个乡镇（街道）信访案件进行监控、监督及后续业务处理情况的跟踪。
（5）信息汇总分析
要求系统实现对整个乡镇（街道）环境信访业务的查询统计。
（6）业务上报管理
要求系统提供上报管理功能，通过与区级局信访系统对接，将相关数据信息上报至区级环保部门。
（7）业务提醒功能
（8）业务档案管理
要求系统对信访案件调处过程中的文书进行分类归档处理。
（9）系统管理
4、信访数据三级交换平台
佛山市环境信访管理系统包含三级应用平台：
市局信访管理平台、区县信访管理平台、乡镇（街道）信访管理平台，要求市、区县、乡镇（街道）三级应用部门通过本级信访管理系统能够实现日常信访投诉任务的处理，而上下级之间的数据交流、共享、业务流转等则要求须通过信访数据三级交换平台进行实现。
5、风险防控平台的对接
平台建设时，嵌入信访处理工作的风险要素，并把数据反馈至风险防控平台的门户进行统计。
信访处理模块的风险防控功能包括：
对处理时限的统计、提醒、预警、警示：
对受理的信访案件，需要记录案件的提交时间，对各环节的时间进行计算，对下一环节的时效进行提醒，对下一环节即将超时进行预警，对超时处理案件进行警示并计算触犯数，信访案件整个流程需在60日内办结。
对信访事项受理范围进行甄别，如不属于我局信访事项受理范围则进行警示，不予通过，如需通过提交，需填写提交意见，并提交科长、分管副局长进行审批。
设定处理程序，根据信访处理流程设计固定的处理程序，各个信访案件必须遵守处理程序，不能逾越。
对是否有在我局网站上公布进行判断，需处理人员对网站公布进行截图上传，系统判断截图是否符合要求，如没有上传截图则无法办结信访案件。
把信访案件的内容数据实时提交至门户，并进行展示与统计。
在门户上可以直接看到信访案件的数量、内容、目前所处阶段以及是否超时，受理范围是否属于我局受访事项受理范围；
是否有网上公布的截图；
打开某个案件后可以查看整个处理流程、各处理环节的时间，网上公布截图，处理人、处理意见等内容。
信访模块只能对配置了这个模块的只读或可操作权限的账户展现内容、数据等信息，对没有配置该模块权限的账户不能查看，确保信访案件保密。
6、工作流引擎开发
要求本项目系统基于工作流引擎进行设计开发，能够实现业务流程及应用组装的自动化运行和管理、监控过程。
7、统一用户管理
要求通过统一用户管理功能将新建和已建系统采用统一身份认证来实现登录认证。
要求此功能的实现不会影响原系统（已经建设系统）用户的权限。
项目详细商务要求
2.1.项目控制金额上限：
￥680,600.00元。
投标报价若超过项目控制金额上限的，将被视为无效投标。
2.2.报价要求：
1.报价方式为广东省佛山市整体项目包干价。
2.报价中必须包含项目开发安装调试施工、培训、保修、售后服务、全额含税发票、临时雇员费用、合同实施过程中的应预见和不可预见费用等完成合同规定责任和义务、达到合同目的的一切费用及企业利润，并应包含应由中标人缴纳的本次招标服务费（中标服务费）。
3.项目配套软件若涉及购买第三方版权、专利权、商标权或其他知识产权，其所需费用应在此次报价中包含。
4.投标人必须自行考虑本项目在实施期间的一切可能产生的费用。
在合同执行过程中，采购人将不再另行支付与本项目相关的任何费用（非本项目要求的其它内容除外）。
2.3.项目完成时间：
要求在合同签订之日起3个月内完成开发并上线试运行；
试运行15天后正式投入运行。
2.4.交付及调试地点：
采购人（用户）指定地点。
2.5.验收要求：
1）本项目验收工作由包括采购人、专家和投标人等在内的项目验收小组来完成，具体成员和组织形式由招标人确定。
项目验收要求如下：
采购人将依照国家及行业有关信息化建设的相关规范，组织有关单位对本项目进行验收。
投标人必须书面通知用户单位所完成的工作和准备进行验收的项目种类及验收开始时间，此通知书需经用户单位认定后方可执行。
2）验收组织
成立由用户单位、专家组等组成验收小组，负责对项目进行全面验收。
3）验收过程
在软件系统开发、测试达到标书规定的功能和技术要求，且经实际运行检验，取得采购人同意后，可以进行系统开发验收。
验收规范（包括范围、指标、方式等内容）应由投标人提交给采购人，采购人可根据合同及技术方案和行业有关规定进行修改和补充。
经双方确认后形成系统开发验收文件作为验收依据。
验收合格后系统启动试运行。
2.6.项目验收依次序对照执行标准为：
①符合中华人民共和国国家和履约地相关安全质量标准、行业技术规范标准、环保节能标准；
②符合招标文件和响应承诺中采购人认可的合理最佳配置、参数规格及各项要求；
③符合货物来源国官方颁布的最新标准；
④双方约定的其他验收标准。
2.7.质量保证期（质保期）及售后服务要求：
1.根据本项目特点，中标人应为采购人提供自系统最终验收之日起3年的免费质保期，提供与系统有关的免费升级、完善及技术支持服务，包括按照国家标准、规范等要求对系统免费进行升级、完善。
质保期后，如采购人有要求，中标人应长期负责有偿优惠维修。
2.故障保修的响应时间：
收到采购人书面或电话通知后，4小时内到达现场。
如48小时内无法修复的，应提供替代系统给采购人使用。
3.验收后，中标人在采购人同意或指定的地方，为采购人提供三年的免费技术支持服务，保障系统顺利运行。
4.保修期内，中标人负责对其提供的系统免费进行巡检，并且保证每两周上门巡检一次，不向采购人收取费用。
5.系统保修服务方式均为中标人上门保修，由此产生的一切费用均由中标人承担。
采购人在系统免费质保期结束后，有权要求中标人继续提供有偿的技术支持。
6.中标人必须根据采购人的实际使用需要及上述有关要求提供对采购人单位全体人员进行全面技术培训。
培训内容应包括系统技术性能、安装、操作使用、测试、维护及故障排除等内容。
2.8.付款方式：
1.合同生效后10个工作日内，采购人向中标人支付合同总额的30%作为合同定金，中标人按进度履行合同义务后此定金抵作项目合同款；
2.系统正式上线运行满1个月后，采购人向中标人支付合同总金额的65%。
3.整体项目正常运行满6个月后的10个工作日内，采购人向中标人支付合同总金额的余额。
4.收款方、出具发票方、合同乙方均必须与中标人名称一致。
第三部分投标人须知
一、投标须知前附表
内容
说明与要求
投标保证金
1）投标保证金金额：
￥6,000.00元（大写：
人民币陆仟元整）
2）投标保证金缴纳截止时间：
投标截止日前3个工作日（北京时间2015年5月22日）17：
00截止。
3）投标保证金方式：
银行转账、电汇、支票或保函方式交纳（不接纳现金交纳，保证金必须以本项目投标人的名义汇入）
4）投标保证金账户：
收款人：
广东远东招标代理有限公司佛山分公司
开户银行：
佛山工行升平支行
银行帐号：
2010
5）办理退保证金手续：
联系人：
何小姐
招标文件的澄清
1）采购人不统一组织答疑会
2）投标人质疑期限：
在投标截止日期前15日
3）采购人澄清、修补或答疑期限：
投标文件的递交
投标人应凭以下资料递交投标文件（加盖投标人法人公章），否则，采购代理机构将有权拒收：
1）法定代表人/负责人资格证明书原件；
2）法定代表人授权书原件【若法定代表人亲临现场参与投标的，则不须提供】；
3）法定代表人或授权代表本人身份证原件。
投标文件递交数量
1）《投标文件》密封包：
一份【内含《投标文件》1份正本和5份副本】；
2）唱标信封密封包：
一份【内含《投标报价汇总表》原件1份，《退还投标保证金声明》原件1份，投标文件电子光盘1份】。
投标文件的制作要求及密封要求
1）《投标文件》由资格性文件、评审内容索引、商务部分、技术部分、价格部分及其他文件共六部分组成，并将上述六部分内容装订为一册。
2）《投标文件》的【正本】及所有【副本】的封面及骑缝均须加盖投标人法人公章。
3）唱标信封必须与投标文件【正、副本】分开单独密封，并应在规定时间内同时递交，每份密封文件应在封口处加盖投标人公章。
“电子文档”（光盘）表面须标明投标人名称，并加盖公章，密封于唱标信封之内。
4）所有密封文件封套正面统一按“文件包装袋封面”格式填写标贴。
投标有效期
递交投标文件截止日后90天内有效，
中标单位的有效期延续到项目验收之日
评标方法
综合评分法
中标服务费
支付方式
中标服务费由中标人在领取《中标通知书》原件时,向采购代理机构一次性支付。
收费标准
由中标人在领取《中标通知书》原件时向采购代理机构一次性支付，中标服务费收费标准按国家计委颁布的«
招标代理服务收费管理暂行办法»
（计价格[2002]1980号）中货物类收费标准执行。
二、总则及概念释义
1.招标适用范围：
本招标文件仅适用于本次投标邀请中所叙述的项目内容及相关伴随服务。
本次招标采用一次报价一次评标定标的方式，投标人的报价必须固定，且只能作一个最有竞争力的报价和方案，否则将作无效投标处理。
2.招标适用法律：
本次招标适用的主要法律法规为《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《广东省实施＜中华人民共和国政府采购法＞办法》及政府其他相关法规。
3.本《招标文件》使用的词语有如下定义：
3.1
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