商洛市第二届人民代表大会常务委员会文档格式.docx
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特别是全市上下紧紧围绕科学发展、富民强市这个主题，始终把握发展循环经济这条主线，积极组织实施“十二五”规划，着力调结构、保增长、促发展，主要指标快速增长，财政保障能力增强，工业经济增势强劲，城乡建设统筹发展，各项事业协调推进，社会大局和谐稳定，经济社会总体呈现出健康、稳定、快速发展的良好态势。
但是，通过市人大的视察调研，以及对计划和预算执行情况的分析，也发现了一些问题。
主要是，产业结构仍需优化，发展质量有待进一步提高；
部分经济指标仍有欠帐，个别重点项目进展缓慢；
收入增长波动较大，结构不尽合理；
收支矛盾突出，债务负担较重，等等。
为确保全年目标任务的完成，综合大家的意见，提以下几点建议：
一是始终坚持发展第一要务不动摇。
发展是解决所有问题的关键。
尽管近年来我市的发展速度较快，但经济总量小的现状一直没有改变。
上半年，全市的生产总值仅占全省的2.9%，财政总收入仅占到全省的1%。
要摔掉落后的帽子，实现率先突破，逐步缩小与发达地区的差距，必须立足于商洛的基本市情，抓住目前重要的战略机遇期，进一步明确发展思路、发展目标、发展重点，在推动规模扩张的同时，把工作重点放在转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益上，力争实现科学发展、率先突破发展。
二是始终坚持发展循环经济不动摇。
我市山大沟深、土地稀少，虽然有丰富的矿产资源，但仅靠消耗资源是没有出路的。
目前，全市很多企业技术装备水平低、产业链条短、管理粗放、污染严重，全市的经济增长实际上是靠大量消耗资源来拉动，这是一种短期行为，必须改变这种模式，按照科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化要求，大力发展循环经济。
当前和今后一个时期，要认真落实省委省政府关于推进陕南循环发展的各项政策，进一步加大工作力度，积极争取上级支持，努力创建国家级循环经济示范城市和全国尾矿资源综合利用示范基地。
特别是要抓好循环产业链、循环经济示范园区、循环经济示范企业建设，淘汰落后产能，推动集群化、集团化、集约化发展。
三是始终坚持发展工业经济不动摇。
这几年，市委已经把发展工业经济放在推动率先突破的主导地位，提升到了战略位置。
当前和今后一个时期，必须在推动工业经济发展上再加压力、再增动力、再添举措，努力使工业经济真正成为全市经济社会发展的重要支柱。
我认为，发展工业经济要突出三个重点：
一是产业聚集。
就是要把矿产产业放在突出位置，加大资源整合力度，延长产业链条，提高资源的回收和综合利用水平，增加产品的附加值。
二是园区承载。
重点抓好商丹工业园区的配套设施建设，加快园区内比亚迪项目、延长氟化工项目等重点项目建设，不断提高园区的经济效益，充分发挥园区的示范、辐射和带动作用。
三是企业支撑。
采用高新技术提升工业整体效益，关闭、淘汰技术落后、产能低下的小型企业，千方百计引进大企业，支持这些企业不断做大做强，引导他们为地方经济发展作出更大的贡献。
四是始终坚持狠抓重大项目建设不动摇。
可以说，商洛这几年经济之所以能够取得较快发展，关键是有很多国家投资的重点项目，以及我们自身引进的一些重大项目。
但是，我们要看到全市的重点项目中，老项目多、新项目相对较少；
基础设施建设项目多、产业类项目相对较少；
小项目多、过亿元的大项目建成的还相对较少。
我们要明白，如果项目工作抓不好、抓不上去，国民经济增长就无法保证，财政收入就将成为无源之水，发展就会失去后劲。
因此，必须树立“大项目大发展、小项目慢发展、没项目不发展，以及抓项目就是抓经济”的意识，不断加快全市已经确定的重大项目建设，使其成为拉动经济发展的重要引擎。
目前，对年初确定的重大项目要千方百计加快进度，对尚未开工的10个市级重点项目，要创造条件尽快开工，对一些资金有困难的项目，要研究措施，扩大融资，破解难题。
与此同时，要根据关天经济区发展《规划》，做好前期工作，策划包装一批大项目，确保全市重大项目建设有序接替。
五是始终坚持统筹城乡发展不动摇。
就我市而言，“城乡统筹、以城带乡、以工促农”是我们的主攻方向。
我们要采取工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向产业集中的办法，进一步加快城市经济和城乡统筹的步伐，不断提高城镇化水平。
要进一步完善中心城市总体规划，加大城区乱占乱建整治力度，提高经营和管理城市的能力，加快环城北路等重点项目建设，拉大城市框架，完善城市配套设施，提高城市综合服务功能和承载能力。
要以产业为依托，聚集产业和人口，加快川道、公路沿线中心集镇和经济核心区建设，形成各具特色优势的专业化特色小城镇。
要加快推进农业产业化进程，发展壮大农业特色优势产业，培育龙头企业，以农业现代化和产业化，促进农业增效、农民增收。
六是始终坚持依法理财不动摇。
依法理财是构建法治政府的重要基础性工作。
要依法加强财税征管，对照全年收入目标，准确把握税源发展变化趋势，找准财税增收的方向和重点，合理安排收入进度，防止出现前高后低。
要加强对重点企业、重点行业的动态监控，全面清理到期优惠政策，加大对重点税源、重点税种、新增税源的征管、检查和稽查力度，坚持依法征收，确保财政收入稳步增长。
要严格执行监督法、预算法等有关法律法规规定和市人代会批准的预算，严格预算管理，规范各项支出行为，坚持有预算不超支，无预算不开支，尤其是要加强对超收入和预算外资金的管理，按照法定程序，合理进行预算调整，有序安排支出进度，控制一般性支出，确保各项重点支出需求。
要通过推动产业升级、加快工业经济发展、加大重点项目建设力度，进一步优化财政收入结构，确保财力可持续增长。
要积极做好财政预决算和“三公”经费公开的准备工作，推动财政信息公开。
关于市人民政府2011年全市及市级地方债券收支预算情况，这里要强调的是，随着城市化的迅速发展，公共事业需求大幅增长，而我市财政属于典型的“吃饭”财政，没有过多的钱进行城市建设，发展社会公益事业更是缺少资金，借贷资金无疑对弥补项目配套资金不足，缓解财政支出压力，加快经济发展发挥了重要作用。
特别是连续两年的市级地方债券，在实施民生工程、灾后恢复重建和市区公益性重点工程建设中发挥了巨大作用。
但在管理和使用上还存在债务管理责任不够明确，还本付息机制不够健全，融资渠道较为单一，借贷资金使用效益尚待提高等问题。
对此，建议市政府进一步抓好以下几个方面工作：
一是规范举债行为，完善举债制度，合理控制规模，使债务规模与经济发展水平、财政收入规模相匹配。
二是建立健全债务基金制度，及时化解潜在的债务风险，加快经济发展，提高自身的“造血”功能，使债务管理走上良性发展的轨道。
三是加大资产整合的力度，统筹使用各类城市建设资金，提高资金的使用效益。
提升城市公用事业的市场化经营程度，确保市政项目融资的还款来源。
四是加强对借贷资金动态监管，加大审查力度，强化专项审计，防止转移、挪用或损失浪费借贷资金。
二、关于《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》实施情况
通过审议，大家一致认为，自2007年以来，全市各级政府及有关部门，对贯彻实施“两法”“两办法”做了大量的工作，取得明显成效。
各级都成立了未成年人保护领导小组和预防未成年人违法犯罪领导小组，未成年人的思想道德建设得到进一步加强，校园安全教育和安全保护工作力度加大，未成年人自我保护能力和防范意识得到增强，未成年人成长的社会文化环境显著改善，初步形成了全社会齐抓共管的工作格局。
但是，通过执法检查也发现了一些不容忽视的问题。
主要表现在：
一是对未成年人保护和预防未成年人犯罪的领导还不够坚强有力；
二是对“两法”的宣传还不够深入，人民群众的知晓率相对较低；
三是执法部门之间的配合协作不够，对涉及未成年人的文化活动场监管还存在漏洞；
四是对未成年人的法制教育工作有待加强；
五是对特殊未成年人群体的管理和服务还不够到位，侵害未成年人合法权益案件还时有发生，未成年人犯罪易发高发仍未得到有效遏制；
六是适合未成年人的文化场所和文化产品较为缺乏，等等。
针对“两法”在贯彻实施中存在的问题，综合大家意见，提以下几点建议：
一要加强组织领导，明确工作责任。
各级党委政府要高度重视，大力支持未成年人保护工作。
要充分认识未成年人保护工作的重要性，切实加强领导，把未成年人保护工作纳入工作总体规划和工作全局，摆上更加突出的位置。
要定期听取工作汇报，及时掌握工作动态，帮助解决工作中的困难和问题。
要加大对未成年人保护工作的投入，进一步推动各项建设，提供人、财、物等方面的保障，强化物质依托。
有关部门要认真履行职责，加强未成年人保护工作的研究，认真执行未成年人保护法的有关规定，切实做好本职工作，把法律对未成年人的保护落到实处。
二要加大宣传力度，营造良好氛围。
学习和宣传未成年人保护法是做好未成年人保护工作的前提和基础。
要提高党政机关和公务员依法保障未成年人的意识和水平，特别是加强对领导干部的普法宣传，推动党政机关模范守法、依法行政，在决策中体现“未成年人优先保护”的理念，发挥示范带动作用，提高未成年人保护的法治化水平。
要面向未成年人开展内容鲜活、形式新颖的宣传教育活动，引导他们学法、懂法、守法、用法，在法律实践中认清自己的权利，提高法制意识、权益观念和自护能力。
要面向与未成年人联系密切的学校、家长、未成年人保护工作者等单位和个人，加强未成年人保护法律法规的学习培训，增强他们依法保护未成年人的意识和能力，同时面向社会各界广泛开展宣传，提高大家的责任意识和参与意识，形成全社会依法保护未成年人的良好氛围。
三要强化执法检查，堵塞监管漏洞。
要坚持把文化娱乐场所治理摆在未成年人保护和预防犯罪工作的突出位置，大力实施文化环保工程，形成常态化工作机制。
相关部门要加大执法力度，依法从严从重查处违法违规经营行为，强化市场退出机制。
按照消防安全有关要求，加强与未成年人有关的文化娱乐场所消防工作监督检查，及时消除安全隐患。
要采取切实措施，加强对与未成年人有关的文化娱乐场所经营者及其从业人员的管理、教育、引导和培训，不断增强与未成年人有关的文化娱乐场所经营单位的法律意识和责任意识。
要根据管理形势的需要，不断创新管理方式和监控手段，提高监管水平和能力，广泛发动家庭、学校和社会各界积极参与管理，努力构建综合治理机制。
四要落实法律规定，加大保护力度。
现阶段，社会上仍然存在不少损害未成年人利益的丑恶现象，例如，雇佣童工、拐卖儿童、生产销售伪劣未成年人用品、强迫诱骗未成年人流浪乞讨等直接侵害未成年人权益的违法犯罪行为，非法网吧、淫秽色情网站、不健康图书等严重影响青少年健康成长的社会问题，等等。
各地区各部门要加大“两法”的施行力度，从未成年人最关心、最直接、最现实的利益问题入手，推动解决一批重点和难点问题，把未成年人的合法权益实现好、维护好、发展好。
司法和执法机关要及时清理与新修订的未成年人保护法精神不一致的规范性文件，准确理解和正确适用“两法”，为权益受侵害的未成年人提供司法保障。
政府有关职能部门在制定政策、出台措施时，要强化保障未成年人权益的意识，主动纳入未成年人保护的相关规定，从源头上预防和减少各种不利于未成年人健康成长的现象，同时要积极开展带有前瞻性、创新性的研究和实践，探索符合未成年人身心特点的工作载体和工作模式。
五要搞好公共服务，营造良好环境。
保护未成年人，预防未成年人犯罪，关键是要帮助他们排忧解难，解决实际问题，这也是贯彻实施“两法”的基本要求。
要做好重点群体的救助保护工作，根据孤残、流浪、留守、贫困等未成年人群体的身心特点和需求，采取多种手段，探索建立社会化的机制，汇集社会力量，共同解决这些未成年人监护不足和学习、生活困难等问题，让他们感受到社会的温暖。
有关部门和社会有关方面要加强青少年活动中心等未成年人活动阵地的建设，推动公益性活动场所向未成年人免费或优惠开放，积极发展健康向上的文化产品，为未成年人成长提供良好的条件。
要关注未成年人的身心健康，帮助他们解决网络成瘾、心理偏差、体质不良、学习负担过重、家庭暴力伤害等突出问题，优化成长环境，培养积极向上的生活方式，促进未成年人德、智、体全面发展。
关于这几个报告的审议情况我就讲到这里。
会后请市人大相关工委将审议意见分别整理成书面材料，经市人大常委会主任会议讨论后，以常委会文件印送市政府，并做好督办和落实工作。
商洛市人民政府
关于商洛市2011年上半年国民经济和社会
发展计划执行情况的报告
──2011年8月23日在商洛市第二届人民代表大会
常务委员会第三十一次会议上
商洛市发展和改革委员会主任程诗有
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，现向市二届人大常委会第三十一次会议报告商洛市2011年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对国家宏观政策趋紧、要素约束加剧的复杂局面，全市上下认真贯彻落实科学发展观，大力组织实施“十二五”规划，切实贯彻落实市二届人大六次会议确定的经济社会发展计划，上半年全市主要指标完成情况超出预期：
生产总值完成148.6亿元，同比增长15.5%，绝对值占年计划的44.36%，增幅比一季度上升1.5个百分点，比年度目标高出2个百分点；
财政总收入完成15.36亿元，地方财政收入完成9.24亿元，分别占年计划的61.2%和65.1%，增长34.3%和43.8%。
经济运行主要有以下四个特点：
（一）投资保持高位运行。
全社会固定资产投资完成153亿元，增长25%，绝对值占年计划的50.8%。
地方投资是固定资产投资的主力，上半年完成134.16亿元，占全部投资的87.6%，增速达到30.9%；
房地产投资明显加快，3～5月份分别增长4%、10.2%和17.1%，6月份增长22.5%。
（二）总体消费处于低位。
由于国家对零售额统计方法实施了改革，统计口径发生较大变化，社会消费品零售总额完成差距较大，上半年完成42.87亿元，增长14.7%，绝对值占年计划的43.7%。
但消费市场呈现出三个亮点：
一是限额以上单位消费品零售额增长较快，6月份增长22%，明显高于整体消费增速；
二是旅游业保持稳定增长，来商旅游人数898.87万人，综合收入35.95亿元，分别增长31%和31.6%；
三是进出口贸易增长较快，进出口总额完成2.59亿美元，占年计划的71.95%，增速居全省第一。
（三）工业经济保持平稳增长。
全市规模以上工业完成总产值120.79亿元，增长49.8%；
实现增加值36.5亿元，增长30%，两项指标增速均位居全省第一。
主要工业品产量增势基本稳定，锌锭增长22%，五氧化二钒增长15%，水泥增长20.5％，铁精粉增长10%，钼精矿增长0.6%，但总体市场价格持续小幅走低，工业产销率上半年在85%左右低位徘徊。
（四）和谐社会建设稳步推进。
新增城镇就业岗位7274个，较去年同期增加1032个，下岗失业人员再就业3242人，城镇登记失业率控制在3.6%以内；
保障城市低保4.5万人、农村低保29.1万人，启动扶贫重点村建设50个；
居民消费价格指数为4.5%；
城镇居民人均可支配收入达到8571元，农民人均现金收入达到2693元，分别增长16.7%和26.8%。
二、上半年主要工作完成情况
（一）重大项目建设成效显著。
上半年资金到位情况良好，争取落实中省政策性资金4.02亿元，占年任务的50.3%；
招商引资到位资金74.53亿元，同比增长52.69%；
落实开发银行政府信用贷款2000万元，中小企业贷款4000万元；
金融机构中长期贷款余额增速较一季度提高了2.6个百分点。
150个市级重点项目开工在建140个，完成投资113.97亿元，占年任务的55%，占全部完成投资的74%。
今年重点推进的150个市级重大前期项目全部启动，筹措项目前期费5403万元，占年任务的54%，西安商洛机场、比亚迪太阳能电池及硅片生产、石煤综合利用、镇安抽水蓄能电站、柞水800万吨铁采选等重大项目前期工作进展良好。
（二）循环经济发展加快推进。
在建的16个循环经济标志性工程进展良好，各县区新上循环经济和尾矿利用项目顺利推进，编制完成了《商洛市循环经济示范城市方案》。
出台了《关于扶持发展尾矿资源综合利用产业的意见》，成立了商洛市尾矿技术研发中心和市资源（尾矿）综合利用协会，完善了尾矿资源综合利用重点项目库，正在组建市节能评审中心，申报全国尾矿资源综合利用示范基地的基础性工作基本就绪。
（三）农村经济稳步发展。
夏粮生产稳定，总产达到27.8万吨。
特色产业不断发展壮大，发展蔬菜17万亩、油料9.3万亩、药材18.2万亩、茶叶2.1万亩；
新建核桃、板栗等林果基地23.6万亩，嫁接改造24.1万亩；
建立绿色农产品基地3.5万亩，新认证无公害农产品8个，注册农产品商标7个。
初步形成了板栗、核桃、生猪、肉鸡、茶叶、马铃薯6个产业带和中药材、蔬菜、烤烟3大产业板块。
农业基础设施得到加强，建设基本农田4.6万亩，发展节水灌溉1.53万亩，加固堤防120公里，建成户用沼气池6538口，解决农村饮水困难和饮水安全8.8万人。
劳务输出保持稳定，上半年达到46万人，创收17.6亿元。
（四）城镇建设扎实推进。
市体育馆建成投入使用，环城北路全面开工建设，商鞅大道污水管网正在铺设，西街旧城改造项目正式启动，建筑垃圾消纳场完成选址和项目可研，西商高速复线连接线工程、莲湖公园南扩、丹南新区、城区雨污分流工程、龟山公园建设、丹南大道正在紧张施工。
商南五里牌世纪大道和环北大道、山阳县文化中心广场、镇安骊珠路和中心广场、洛南城区东西城道路、丹凤环西路、柞水新老城连接改造等6县县城重点市政工程加快推进。
沙河子省级示范镇建设完成了总体规划，部分基础设施项目启动实施。
（五）节能减排和生态建设取得新成效。
召开全市“十一五”节能减排总结大会，市政府与各县（区）和市直相关部门签订了“十二五”及2011年节能减排目标责任书。
发挥节能专项资金的引导作用，鼓励企业开展技术改造，淘汰落后水泥产能18万吨。
新上节能项目9个，达产达效后年可节约标煤6万吨。
各县污水处理项目建设已进入收尾阶段，垃圾处理项目正在抓紧建设。
积极推动重点区域造林绿化，完成高速公路沿线、市县城区周围直观坡面等造林绿化28.96万亩，治理水土流失面积580平方公里。
（六）民生工程建设进展良好。
编制了“十二五”及2011年民生工程建设方案，上报了2011年保障性住房、产业引导、突破发展、环保产业、垃圾污水处理、农村卫生等一批项目投资计划。
民生工程基本建设类项目开工在建1126个，完成投资15.29亿元，占年计划的67.8%。
陕南搬迁工作指挥部在我市挂牌成立，上半年，落实建设30户以上移民集中安置点182个1.16万户4.7万人，启动移民建房5691户23902人，其中工赈移民完成5556人，占年计划的85%，生态移民完成750人，占年计划的50%。
强力推进保障性住房建设，开工建设各类保障性住房22228套150.45万平方米，建成2287套，完成投资9.44亿元；
新增住房租赁补贴1463户，共计保障23691套（户），占年任务的66.9%。
高考二本以上上线率连续四年位居全省第一。
基层医疗机构全部实行药品“三统一”管理、零差率销售，11个县级医疗机构实行县镇一体化。
“平安商洛”创建深入推进，全市安全生产形势总体稳定。
（七）体制改革工作稳步推进。
正在抓紧制定我市2011年经济体制改革意见。
医药卫生体制改革深入推进，下发了《商洛市深化医药卫生体制改革2011年度主要工作安排》，召开了全市医改领导小组扩大会议，与各县区、市直有关部门签订了2011年医改工作年度目标责任书。
举办了全市医改信息报送培训班。
制定了《商洛市基层医疗卫生机构经费补偿实施意见》，镇安县公立医院改革方案经市政府批复。
粮改方面，印发了《商洛市粮油仓储设施建设实施意见（2010-2020）》，着手建设粮油仓储基础设施。
农村综合改革、集体林权制度、投融资体制、文化体制等领域改革正在推进。
三、经济运行中存在的主要困难和问题
从外部形势看，国际部分发达经济体增长乏力，一些国家主权债务危机隐患仍未消除，主要经济体维持宽松货币政策，全球流动性大量增加，国际粮食、石油、煤炭等大宗商品价格和主要货币汇率加剧波动，新兴市场通胀压力持续加大。
我国以稳定物价为主导的宏观政策短期内仍将持续，经济结构调整步伐加快，资源环境约束强化，资金、土地制约日益凸显，节能减排压力不断加大。
从我市情况看，下半年我市经济运行压力较大。
一是社会消费品零售总额和服务业2项指标完成年度目标压力较大。
上半年社会消费品零售总额完成42.87亿元，占年计划的43.7%；
服务业增加值增长14%，与16%的年度目标相差2个百分点。
二是受宏观调控政策取向的影响，一些重点项目落实难度增大，市级重点项目中仍有10个跨区域和市直项目未开工。
三是工业上行阻力增大。
上半年工业经济虽然实现了平稳增长，但隐患依然存在，受国际大宗商品价格高企、建材等原材料成本大幅攀升，以及人工、资金、土地等生产要素成本增加等因素的影响，企业利润空间进一步收窄。
四是企业主导产品多属产业链条前端，企业管理粗放，技术含量低，使得整个产业、产品增值率较低，企业纳税和盈利能力弱。
五是节能减排压力增大，我市“十二五”节能任务为万元GDP能耗下降15%，加上“十一五”欠账1.5个百分点，“十二五”节能任务增加到16.5%，高于全省16%的平均水平；
而全市工业能耗占全社会总能耗比重仅为20%左右，全省已达到70%，工业能耗比重小决定了节能空间十分有限，这些都将制约我市“十二五”工业发展。
六是物价上行压力较大。
受粮价、房价和成品油价格等上涨影响，未来物价上涨的预期仍然较高。
四、下半年经济社会发展的重点和措施
针对上半年全市经济社会发展存在的困难和问题，市政府于7月19日召开全体会议进行认真分析，认为虽然从
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