市人民代表大会常务委员会工作报告.docx

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市人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年1月23日在___市第___届人民代表大会第___次会议上市人大常委会主任 各位代表：

   我受___市第___届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

   市___届人大四次会议以来，常委会在中共___市委的领导下，深入贯彻党的十六届___中、六中全会精神，认真落实科学发展观，围绕“十一___”规划的顺利实施，围绕民本___建设的扎实推进，切实履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了市___届人大四次会议确定的工作任务，为推进我市社会主义民主法治建设，促进全市经济建设和社会各项事业的健康发展，维护社会稳定，做了大量工作。

   一、加强对“一府两院”工作的监督，推进依法行政和公正司法   听取审议专项工作报告。

一年来，常委会紧紧抓住全市经济和社会发展中的重大问题，召开常委会会议6次，主任会议18次，听取和审议“一府两院”及政府有关部门工作汇报45项，作出决议决定5个。

围绕加强宏观调控，听取和审议了全市半年国民经济和社会发展、部门预算、专项资金使用、金融生态环境建设、非税收入管理、财政收支审计情况的报告和汇报，审查批准了2019年市级财政决算；围绕发展经济，听取和审议了关于市直部门企业改制、非公有制经济发展、城区商业网点规划和“万村千乡”市场工程、城陵矶港区（松阳湖）一期工程筹建工作情况的报告，与工商联联合召开了非公有制经济发展座谈会，对影响非公有制经济发展的一些具体问题进行了深入的探讨；围绕推进“民本___”建设，听取和审议了城市社区建设、___楼景区及沿湖风光带建设、人居环境建设、人口与计划生育、农产品质量安全等工作情况的报告；围绕推进依法行政、公正司法，听取和审议了市人民政府关于“四___”普法情况和“______”普法规划、市中级人民法院执行工作、市人民检察院查办职务犯罪工作、公安“三基一化”工作情况以及有关法律法规贯彻执行情况的报告。

常委会对审议中提出的重要意见和建议，发出督办函3件、审议意见摘报6期，向“一府两院”进行了交办，监督和支持“一府两院”改进工作。

     改进完善预决算审查监督。

常委会督促政府及有关部门深化预算制度改革，规范预算编制，细化预算内容，完善支出程序，严格预算执行。

首先，提前介入搞好预算初审。

___届人大四次会议召开之前，常委会听取预算编制的初步方案和设想，对预算编制提出原则性的意见。

代表大会召开之后，又深入到有关单位进行调研，及时了解预算编制过程中的有关情况，提出改进预算编制的意见和建议，使预算编制更加合理，更加科学。

其次，突出部门预算工作重点。

督促政府及有关部门深化完善部门预算，本级部门预算已扩大到67个，汇编单位达252个，市本级所有行政事业性单位以及定额补助单位都纳入了预算编制的范围，编制的资金包括单位所有的收入和支出，汇总收入达到95740万元。

三是搞好预算执行的审计监督。

审计开始前，常委会根据财经委和预算工委平时掌握的有关情况，向审计部门确定审计重点，提出审计要求。

审计结束后，常委会第21次会议听取了市审计局“关于2019年度市本级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告”，今年的1月12日，常委会第26次会议再次听取了市审计局关于审计指出问题纠正情况和处理结果的报告，督促政府及其有关部门正视审计提出的问题，切实加以整改。

四是对有关专项资金的管理和使用情况加强跟踪监督。

9月上旬，常委会配合省人大对全市水利资金的使用情况进行了检查，组织水务、财政、农办等部门进行座谈，并实地察看了铁山水库等水利设施，对水利资金的使用提出了明确要求。

11月份，听取了政府性基金的征收和使用情况汇报，要求进一步加大基金的征收力度，规范管理和使用，充分发挥基金的使用效益。

     督促解决社会关注的重大问题。

一方面，常委会紧紧抓住人民群众普遍关心的热点难点问题进行视察和调研。

一年来，常委会组织驻会委员视察了沿湖风光带___楼景区规划和建设、城市重点工程建设、城市道路维护、城区拆违控建、土地开发整理、人防工程、房地产管理、烟草专卖、农村公路建设、公安“三基一化”、社区建设、旅游及城区基础教育布局与发展等方面的工作。

对工作中存在的问题提出意见建议，督促有关部门进行整改落实。

为了扎实推进社会主义新农村建设，常委会组织开展了社会主义新农村建设专题调研活动。

5月份，召开了全市人大系统建设社会主义新农村座谈会，就如何发挥人大职能作用，依法推进社会主义新农村建设进行了研究和探讨，促进了社会主义新农村建设的顺利开展。

另一方面，常委会紧紧抓住事关群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展活动。

“___环保世纪行”活动继续以水资源保护和水污染防治为重点，围绕综合治理南湖生态环境，落实环保“三年行动计划”加大采访报道和调研督查力度。

全年发表相关文章70多篇，推动了环境与资源保护法律法规的贯彻实施，督促解决了我市生态环境保护工作中存在的一些突出问题。

“三湘农产品质量安全行”活动按照“不松劲、不变调、求深入、求实效”的要求继续深入推进，组织了一系列农产品质量安全的执法检查、视察和调查活动，加强了对农产品质量的检验检测，全市已初步建立了市、县、基地和市场三级农产品质量安全检验检测及动物防疫检验体系，开展了超市安全放心农产品的准入试点工作。

“三湘农民健康行（___）”活动今年首次开展，接待了中央、省级多家新闻媒体进行采访。

10月中旬，举行了集中采访报道活动启动仪式，采访团直接深入到基层卫生院、乡村卫生所和农户家中，与农民面对面交流。

“三湘农民健康行（___）”活动的开展，促进了农村新型合作医疗制度的实施，促进了县（市）区防疫经费的落实，促进了改水改厕和乡镇卫生院配套建设。

     二、加强执法检查，促进法律法规的全面贯彻实施     一年来，常委会组织对城市居委会组织法、传染病防治法、动物防疫法、统计法、建筑法、台湾同胞投资保护法、档案法、烟草专卖法等法律法规的贯彻实施情况进行了检查。

常委会会议、主任会议分别听取和审议了执法检查情况的报告，并将审议意见交市人民政府及其相关部门办理。

协助上级人大做好立法调研工作。

去年，全国人大、省人大就28件有关法律法规进行立法调研，常委会协助组织召开座谈会31次，征求有关法律专家、司法机关工作人员意见190多人次，整理和反馈意见40多条。

     《环境保护法》的执法检查，是省、市、县三级人大联动的一次执法检查活动，市人大常委会十分重视。

4月初，接到省人大常委会关于2019年环境保护执法检查工作方案的通知后，召开了专题会议，成立了执法检查领导小组和执法检查办公室。

对全市环保执法检查进行了具体安排部署。

8月中下旬，在市、县（市）区政府及有关部门认真自查的基础上，常委会组成9个检查组，由主任会议成员带队，对贯彻执行环保法律法规的情况进行了重点抽查。

检查组采取听取汇报、交流座谈、实地察看、明查暗访等形式，掌握了大量真实情况。

十一月下旬，常委会第25次会议听取和审议了市人民政府关于环保法律法规贯彻执行情况和市人大常委会环保执法检查办公室关于环保法律法规执法检查情况报告，肯定了全市贯彻实施环保法律法规所取得的成绩，提出了加强改进的意见。

通过执法检查，进一步提高了全社会的环保法律意识，一些违反环保法律法规的土政策被废除，一批违法排污和破坏环境的企业被查处，为推进我市环保事业沿着规范化、法制化的轨道健康发展发挥了积极作用。

     在认真组织环境保护法律法规执法检查的同时，常委会还高度重视和关注南湖生态环境的保护工作，组织专门力量，深入南湖风景区、经济技术开发区、___楼区及部分乡镇办事处，就南湖周边生态环境保护情况进行了专题调查。

对生活垃圾沿湖堆积，大量污水直排南湖，填湖造地、乱搭乱建等造成南湖水质日益恶化的现状感到忧虑。

常委会第23次会议听取和审议了“关于环南湖生态环境保护情况的调查报告”，作出了“关于保护南湖生态环境的决议”，要求市人民政府及相关部门科学制定保护规划，综合治理水质污染，强化落实保护责任。

这次调查，引起了市领导的高度重视，市委书记易炼红同志亲自带领四大家的主要领导到南湖进行实地考察调研，形成了保护南湖生态环境的共识。

市政府及有关部门根据常委会决议的要求，及时发布了《关于加强环南湖建设项目排污管理的通告》、《关于加强南湖水污染防治的意见》，全面启动了南湖生态环境的保护工作。

     三、加强对国家机关工作人员的监督，促进依法履行职责     依法任免增强透明度。

一年来，常委会共任免国家机关工作人员42人次。

其中任命22人次，免去职务15人次，接受辞职3人，撤职1人，决定代理1人。

另外，各县（市）区补选市___届人大代表7人，市人大常委会许可对2名涉嫌犯罪的市___届人大代表采取了强制措施。

人事任免过程中，常委会坚持党管干部的原则，充分发扬民主，严格依法办事，使党组织推荐的人选经过法定程序成为国家机关领导成员和工作人员。

为把好人事任免关，坚持对党组织推荐的人选进行调查了解和法律考试，听取供职发言，对群众有举报的拟任对象进行调查核实，增强了常委会人事任免工作的透明度。

     述职评议注重实效。

2019年，常委会对1名副市长和市环保局局长、统计局局长、物价局局长、旅游局局长进行了述职评议，对1名副市长进行了书面述职评议。

述职评议工作做到了三个坚持：

一是坚持依法评议。

严格按照《湖南省县级以上人大常委会述职评议工作条例》的要求和常委会述职评议办法的规定进行，增强了述职评议工作的严肃性和权威性；二是坚持公开评议。

常委会在新闻媒体上公布述职评议对象名单，征求社会各界的意见。

组织6个评议调查组深入评议对象所在单位和相关部门进行座谈走访，广泛听取意见。

安排公民旁听评议会议，测评结果当场公布，提高了述职评议工作的公开性和透明度；三是坚持注重实效。

对评议中反映比较集中的意见和建议，向述职人员提出整改要求，并督促落实。

常委会第22、26次会议分别听取了述职评议对象整改情况的汇报。

通过述职评议，依法加强了对国家机关工作人员的监督，增强了国家机关工作人员的公仆意识和民主法治观念。

     四、加强和规范代表工作，充分发挥人大代表作用     常委会认真贯彻中央9号文件精神，进一步加强和规范了人大代表工作。

     提供代表知政平台。

常委会采取多种形式，为代表依法行使职权提供信息，切实保障代表的知情知政权。

一是为代表发送各种文件资料。

2019年，常委会为市人大代表征订了《人民之友》，免费赠送了《人大导刊》、《人大代表行权履职百问》等刊物资料。

寄送了常委会会议公报和审议意见，通报常委会工作情况，使人大代表充分了解本行政区域内的重要政情信息。

二是组织代表开展活动。

常委会、各专门委员会和常委会工作机构组织的调查研究、执法检查、述职评议等活动，都组织代表参加。

一年来，组织代表对城市重点工程建设、环南湖生态环境的保护、社会主义新农村建设、议案建议办理、述职评议等进行了调研和视察；吸纳代表参加了环境保护法、城市居委会组织法、传染病防治法、动物防疫法等法律法规的执法检查；10月份，组织全国人大代表___小组就中部地区交通运输体系建设问题进行了专题调研；11月底，组织编组在岳的60名省十届人大代表就全市民营经济的发展情况进行了集中视察；年底，委托各县（市）区人大常委会组织市人大代表就本行政区域内政治、经济、文化、社会等方面的工作进行了专题视察。

三是坚持邀请代表列席常委会会议。

全年，共邀请了14名省人大代表，28名市人大代表列席了常委会会议。

     督办代表议案建议。

___届人大四次会议期间，代表提议案、建议批评意见137件，闭会期间收到代表建议2件。

常委会按照《建议办理工作条例》的要求，加大了对代表议案、建议批评意见的督办力度。

3月中旬，会同政府召开了议案、建议交办会，按照“分级负责、归口管理”的原则，将议案建议落实到各承办单位。

常委会根据对口联系的原则，由各专门委员会和常委会工作机构实行跟踪督办。

为了认真办理“加强城镇社区建设”的议案，组织开展了城市居委员会组织法的执法检查，常委会第23次会议听取和审议了检查情况的汇报。