安康市人民代表大会常务委员会.docx

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安康市人民代表大会常务委员会

安康市人民代表大会常务委员会

会刊

第十七号（总号：

51）

安康市人大常委会办公室编2009年5月15日

目录

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第二十一次会议………………………………………

（1）

刘建明同志在市二届人大常委会第二十

一次会议上的讲话…………………………………………

（2）

安康市人民代表大会常务委员会关于召

开安康市第二届人民代表大会第五

次会议的决定………………………………………………（9）

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选代表的代表资格的审查报

告……………………………………………………吴应德（10）

安康市人民代表大会常务委员会公告…………………………（11）

安康市人大常委会人事代表选举工作委

员会关于提请安康市第二届人民代

表大会常务委员会第二十一次会议

拟任人员审查意见的报告…………………………杨运时（12）

安康市人民代表大会常务委员会任免名

单……………………………………………………………（13）

任职表态发言……………………………………………赵良亭（13）

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第二十二次会议………………………………………（16）

刘建明同志在市二届人大常委会第二十

二次会议上的讲话…………………………………………（17）

安康市人大常委会关于公安“三基”工

程建设情况报告的审议意见………………………………（19）

关于公安“三基”工程建设情况的报告…………………吕韶力（21）

关于全市公安机关“三基”工程建设情

况的视察报告………………………………………………（38）

安康市人大常委会关于基层人民调解工

作情况报告的审议意见……………………………………（43）

关于基层人民调解工作情况的报告……………………周定建（45）

关于视察基层人民调解工作情况的报告………………………（52）

安康市人大常委会关于林业发展情况报

告的审议意见………………………………………………（57）

关于林业发展情况的报告………………………………李本增（59）

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选和选举代表的代表资格的

审查报告……………………………………………吴应德（66）

安康市人民代表大会常务委员会公告…………………………（67）

安康市人大常委会人事代表选举工作委

员会关于提请安康市第二届人民代

表大会常务委员会第二十二次会议

任免人员审查意见的报告…………………………杨运时（68）

安康市人民代表大会常务委员会任免名

单……………………………………………………………（69）

任职表态发言……………………………………………李春临（71）

任职表态发言……………………………………………崔用慧（73）

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第二十一次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议，于2009年1月9日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议作出了关于召开市二届人大五次会议的决定，审议通过了提交市二届人大五次会议的有关文件，通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表的代表资格审查报告，决定了有关人事任免。

市委书记、市人大常委会主任刘建明出席会议并讲话，市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、程必呈、范从顺、李隆毅、吴应德，秘书长张永富以及委员共27人出席会议。

常务副市长邹明；市中级人民法院院长周建明；市人民检察院检察长张绳清；市政府副秘书长、办公室主任马晓旬；市人大常委会有关委室负责同志列席会议。

刘建明同志在市二届人大常委会

第二十一次会议上的讲话

（2009年1月9日）

各位委员、同志们：

市二届人大常委会第二十一次会议，是2009年召开的第一次常委会会议，也是为市二届人大五次会议做准备的一次会议。

会议作出了关于召开市二届人大五次会议的决定，审议通过了提交市二届人大五次会议的有关文件，决定了部分人事任免，已圆满完成了各项议程。

刚刚过去的2008年，是很不寻常、极不平凡的一年，也是市人大常委会围绕中心、履行职能，增强工作实效的一年。

在市委的领导下，在各方面的支持下，市人大常委会认真落实科学发展观，依法行使宪法和法律赋予的职权，为推进安康突破发展、促进民主法制建设做出了积极贡献。

一是人大工作重点更加突出。

紧紧围绕事关全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法行使审议监督职权。

全年共召开常委会会议7次，听取和审议市“一府两院”专项工作报告19项，对《劳动合同法》和《统计法》贯彻实施情况开展了执法检查，依法作出决定、决定和审议意见18项，支持和促进了政府工作。

二是人大监督实效进一步增强。

按照监督法要求，不断规范人大监督工作的程序和方式方法。

把视察调研作为审议监督工作的基础和前提，对审议监督事项提前组织常委会组成人员和人大代表，深入开展视察调研，详细了解实际情况，增强了审议监督的针对性和实效性；突出监督事项的跟踪问效，对常委会作出的决议、决定和审议意见落实情况进行跟踪监督，确保监督事项落到实处，促进了国家法规政策的落实。

三是人大代表作用得到进一步发挥。

充分尊重和发挥人大代表的主体作用，积极组织人大代表参与常委会活动，全年有33名市人大代表列席了常委会会议。

坚持代表建议重点督办制度，对14件群众关注高、具备办结条件的建议进行了重点督办。

开展了代表集中调研活动，召开全市人事代表工作座谈会，集中交流代表履职经验和体会，激发了代表履职热情。

四是自身建设得到进一步加强。

以解放思想大讨论活动为契机，以文明单位创建为载体，大力加强人大常委会思想、组织和作风建设。

切实加强人大宣传、信访工作，积极参与新农村帮扶、联校支教、大瀛湖绿化和双创工作。

市人大机关在命名为“省级文明机关”的基础上，正积极向“省级文明单位标兵”迈进。

这些成绩的取得，是全体常委会组成人员和市人大机关干部职工共同努力的结果，是市“一府两院”及组成部门支持配合的结果。

借此机会，我代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

2009年，是极富挑战的一年，也是实现“十一五”规划目标的关键一年。

刚刚召开的市委二届六次全体扩大会议提出，要把保增长作为首要任务，把县域经济作为突破重点，把促进增收作为根本目标，把改革创新作为动力源泉。

要着力抓好扩大投资、工业增长、农民增收、刺激消费和改善民生五个重点，努力实现生产总值增长13%左右，全社会固定资产投资260亿元，财政总收入增长15%，城镇居民人均可支配收入净增1500元，农民人均纯收入净增500元，人口自然增长率控制在4.5‰的预期目标。

人大及其常委会作为国家权力机关，担负着确保宪法和法律贯彻实施、促进地方经济社会发展的重要职责。

我们要认真学习贯彻市委二届六次全会精神，依法履行宪法和法律赋予的职责，切实做好人大各项工作，充分发挥人大在保增长、保稳定中的作用。

一要加强学习，准确理解和把握形势。

人大及其常委会依法履行职能、增强工作实效，前提和基础在正确把握形势。

市委二届六次全会对当前安康发展面临的形势进行了冷静准确的分析，总的看，2009年既是经济发展面临突出困难的一年，也是充满机遇和希望的一年。

我们工作做实做好了，就是发展机遇，就可以向前推进一步；做不好就是危机，就有可能抛在后面。

因此，做好人大工作必须正确分析和把握当前形势，认真学习贯彻中省市保增长的各项政策举措，努力使我们的思想跟上形势的变化，我们的工作符合安康发展的要求。

要认真学习政治理论，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念，坚持人大工作的正确方向，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。

要积极开展调查研究，深化对市情的认识，切实找准人大工作支持促进改革发展的切入点。

要加强对法律知识、人大业务知识和市场经济知识的学习，广泛学习人大监督领域内的各方面知识。

当前，要认真学习党的十七届三中全会、省委十一届三次和市委二届六次全体扩大会议精神，全面了解和深入领会中央和省委、市委的大政方针，了解全市经济发展的目标任务和工作重点，认清面临的机遇和挑战。

要坚持理论联系实际，重视在实践中学习，善于向群众学习，把加强学习与研究解决改革发展中的重大问题结合起来，与维护人民群众的根本利益结合起来，与加强和改进新时期人大工作结合起来，不断提高运用理论解决实际问题的能力，全面推进人大工作。

二要服务大局，正确处理监督与支持的关系。

抓住机遇、应对挑战，确保经济健康较快增长，确保社会和谐稳定，是今年经济工作的首要任务，也是各项工作的主题。

市人大及其常委会要牢固树立全局观念和大局意识，紧紧围绕保增长、保稳定目标，抓住安康经济社会发展的重点问题、促进社会和谐的突出问题和广大群众关注的热点问题，认真开展调查研究，积极组织视察评议，及时听取专项工作报告，依法行使审议决定重大事项和监督等职权，充分发挥人大在推进改革发展中的作用。

在依法履行职能、加强人大工作方面，我们必须从理论和实践上搞清弄懂，我国人大及其常委会和“一府两院”的关系，与西方国家机关间的关系有着本质的区别。

我们是由人民代表大会统一行使国家权力，“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。

人大与“一府两院”都是党领导下的国家机关，虽然分工不同，但工作的出发点和目标是一致的，都是为了维护国家和人民的根本利益。

人大常委会要正确处理好监督与支持的关系，既要依法实施监督，更要积极支持“一府两院”的工作，充分理解、尊重和支持“一府两院”依法行使职权，为“一府两院”履行职责提供方便、给予支持、创造良好环境。

市“一府两院”及组成部门要切实增强人大意识，自觉接受人大常委会的监督，认真落实人大常委会作出的决议、决定和审议意见，着力改进工作，推动保增长、保稳定各项举措的贯彻落实。

三要坚持党的领导，依法行使人大职权。

坚持党的领导，是建设中国特色社会主义事业的根本保证，是人大工作必须始终遵循的政治原则。

人大常委会组成人员和人大机关干部必须牢固树立党的观念，在履行职责的各项工作中，自觉坚持和维护党的领导，努力实现党委的意图，使党的主张成为国家意志和人民群众的自觉行动，保证党的路线方针政策的贯彻实施。

要充分发扬民主，尊重每位代表和常委会组成人员的民主权利，常委会做出每项决议、决定，都要通过会议，让常委会组成人员认真讨论，充分发表意见，进行民主表决，按照少数服从多数的原则确定，把民主程序落实到人大各项工作之中。

要严格依法办事。

在推进工作中，既不能失职，也不能越权；在行使职权中，要严格按照法定时间、法定人数、法定程序办事；作出的决议、决定，必须符合宪法、法律、法规和上一级人大的决议、决定，不能与之相抵触，以维护宪法和法律的权威性，维护法制的统一；在进行探索和创新时，必须以遵守宪法和法律的规定为前提，保证人大工作既反映时代要求，又符合宪法和法律的规定。

四要做好代表工作，充分发挥人大代表作用。

人大代表是人民代表大会的主体。

加强代表工作，发挥代表作用，是坚持和完善人民代表大会制度的一个重要方面，也是人大工作的基础。

我们要树立对代表负责、为代表服务、受代表监督的观念，不断改进和加强代表工作，充分发挥人大代表作用。

要进一步规范代表活动方式，丰富活动内容，保证代表活动经常化、制度化。

要组织代表围绕重点项目建设、优势产业发展、民生工程以及相关法律法规实施情况开展视察、调研和检查，认真听取和收集代表意见和建议，拓宽代表参政议政的途径。

要进一步加强与代表的联系，切实发挥好人大机关联系代表、依靠代表、服务代表的作用，进一步改进联系代表的方式、方法，建立畅通无阻、反应快捷的联系渠道，及时准确掌握他们的思想动态和工作情况，积极为代表履职创造条件。

要加大代表建议督办力度，不断提高代表建议办理质量。

自觉接受人大代表监督，按照监督法要求及时向代表通报相关情况，把人大监督置于人民群众和代表的监督之下。

五要加强自身建设，不断提高人大工作水平。

人大常委会能否履行好宪法和法律赋予的职责，很大程度上取决于常委会自身建设状况。

要以建设团结、民主、高效、务实人大机关为目标，进一步加强常委会机关思想、组织和作风建设。

把调查研究作为改进作风、密切联系群众的重要途径，在常委会组成人员和人大机关大兴调查研究之风，围绕事关全局的重大问题和人民群众普遍关注的热点难点问题，深入开展调查研究，全面了解相关情况，为人大常委会决定重大事项提供依据。

要加强人大宣传工作，不断增强干部群众的法律意识和人大意识；高度重视人大信访工作，积极化解矛盾，维护群众合法权益。

要加强与上级人大和各方面工作的联系和沟通，学习借鉴好的经验做法，不断提高市人大常委会工作水平。

这里需要强调的是，开年一上班我们就要召开市二届人大五次会议，筹备工作时间紧任务重。

希望市人大常委会机关全体同志认真细致地工作，精心扎实地做好筹备，确保大会胜利召开。

各位委员、同志们：

再过半个多月就到春节了，借此机会，我代表市委、市人大常委会，向大家拜个早年。

祝大家在新的一年里，工作顺利、身体健康、阖家欢乐！

安康市人民代表大会常务委员会

关于召开安康市第二届人民代表大会

第五次会议的决定

（2009年1月9日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过）

安康市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定：

安康市第二届人民代表大会第五次会议于2009年2月4日在安康召开。

会期4天。

建议会议的主要议程是：

一、听取和审议安康市人民政府工作报告

二、审议关于安康市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

审查批准安康市2009年国民经济和社会发展计划

三、审议关于安康市2008年财政预算执行情况和2009年财政预算草案的报告

审查批准安康市2009年市级财政预算

四、听取和审议安康市人民代表大会常务委员会工作报告

五、听取和审议安康市中级人民法院工作报告

六、听取和审议安康市人民检察院工作报告

七、选举

安康市人大常委会代表资格审查委员会

关于补选代表的代表资格的审查报告

——2009年1月9日在安康市第二届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议上

市人大常委会代表资格审查委员会主任委员吴应德

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

近期，根据工作需要和代表出缺情况，有关选举单位依照有关规定分别选出市人大代表3名。

其中，安康军分区补选郭政强（军分区政委）为市二届人民代表大会代表；平利县人大常委会补选李康（市人大常委会研究室主任）为市二届人民代表大会代表；白河县人大常委会补选刘珺（市妇联主席）为市二届人民代表大会代表。

市人大常委会代表资格审查委员会对上述当选代表的代表资格进行了审查，认为有关选举单位的选举程序合法，选出的郭政强、李康、刘珺代表的代表资格有效。

安康市第二届人民代表大会第四次会议后，市二届人民代表大会代表刘坤（汉滨团）调榆林工作，彭随义（白河团）调西安工作，高波（平利团）调榆林工作。

刘坤、彭随义、高波的代表资格自然终止。

现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352名，出缺1名，机动4名。

以上报告，提请市二届人大常委会第二十一次会议审议通过，并予以公告。

安康市人民代表大会常务委员会

公告

安康市第二届人民代表大会第四次会议以来，军分区、平利县人大常委会、白河县人大常委会补选了3名市二届人民代表大会代表：

郭政强（军分区）、李康（平利）、刘珺（白河）。

安康市第二届人民代表大会常务委员会第二十一次会议同意市人大常委会代表资格审查委员会关于补选代表的代表资格审查报告，确认郭政强、李康、刘珺3人代表资格有效。

　　安康市第二届人民代表大会第四次会议后，市二届人民代表大会代表刘坤（汉滨团）调榆林工作，彭随义（白河团）调西安工作，高波（平利团）调榆林工作。

刘坤、彭随义、高波的代表资格自然终止。

　　现在，安康市第二届人民代表大会实有代表352名。

　　特此公告。

安康市人大常委会

2009年1月9日

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会

关于提请安康市第二届人民代表大会常务委员会

第二十一次会议拟任人员审查意见的报告

市人大常委会人代工委主任杨运时

市人大常委会：

根据市人大常委会《任免国家机关工作人员办法》第二十三条、第二十五条规定，人事代表选举工作委员会对市人民政府市长方玮峰提请任命赵良亭同志为市人事局局长的议案进行了认真审查，拟任人员法律考试成绩合格（96分），我委认为符合任职条件，提交市二届人大常委会第二十一次会议审议。

安康市人大常委会人事代表选举工作委员会

2009年1月9日

安康市人民代表大会常务委员会

任免名单

（2009年1月9日安康市第二届人民代表大会

常务委员会第二十一次会议通过）

决定任命：

赵良亭同志为安康市人事局局长。

任职表态发言

赵良亭

（2009年1月9日）

尊敬的主任，各位副主任、秘书长，各位委员：

今天，组织上正式向市人大常委会提名我为市人事局局长人选，对于组织的信任和人民的重托，我表示衷心感谢!

市人事局作为市政府的一个组成部门，担负着全市人事人才工作宏观规划、综合管理、监督指导、协调服务等重要职责，肩负着为安康突破发展提供人事人才支持的重要责任。

出任市人事局的主要负责人，对于长期在基层工作的我来说，既是人生的一次重大转折，同时又是一次全新的考验和人生的历练，自己深感使命光荣、责任重大。

如果这次能正式任命我，在今后的工作中，我将努力做到以下几点：

一、加强学习，不断提高自身素质

我将始终根据形势发展和工作要求，坚持自加压力、刻苦钻研、勤于思考，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和构建和谐社会等重大战略思想，系统学习人事工作方面的法规政策规定，积极学习经济、科技、法律等相关学科理论知识，在博学新知中不断开拓自己的视野，提高总揽全局、抓好人事工作的能力。

二、勤奋敬业，认真履行岗位职责

我将始终保持积极进取、开拓创新的蓬勃朝气，紧紧围绕市委、市政府加快突破发展、构建和谐安康的战略目标和“人才强市、科技兴市、产业富市”的要求，在人事系统进行广泛调研、深入实践，把全系统干部职工的智慧和干劲集中到市委、市政府的决策部署上来，进一步完善人事人才工作政策体系；加强人才队伍建设，注重人才的培养、引进、开发和使用，特别是对于突破发展急需的人才，要积极打破瓶颈，放开管制，力促各类人才要素自由流动；稳步推进人事制度改革，不断增添机关事业单位体制机制活力，切实为各类人才干事创业提供良好环境；加强人事公共服务体系建设，进一步提升人事公共服务水平，努力营造公开、平等、竞争、择优的人事人才工作环境。

三、严格要求，树立部门良好政风

我将牢固树立抓业务工作与抓廉政建设并重的理念，扎实履行“一岗双责”职责，认真落实领导干部廉政准则的各项规定，带头践行“八个方面"的良好风气。

在以身作则、率先垂范的同时，切实抓好班子、带好队伍，严格教育督促人事部门干部职工“管好嘴、管好手、管好腿”，严禁利用手中的权力谋取私利，切实树立人事部门公道正派、清正廉洁的良好形象，为政府机关和公务员队伍做好表率。

四、依法行政，自觉接受人大监督

我将不断强化法制意识，始终保持依法行政、依法办事的工作作风。

加强宪法、法律法规特别是人事人才法律法规的学习，提高法律素养，增强依法行政的自觉性；深化政务公开，完善办事制度，不断推进公务员队伍管理的法制化、事业单位人事管理的规范化、人才队伍建设的科学化；坚决贯彻执行市人大及其常委会的各项决议、决定，认真听取并积极办理人大代表提出的意见、批评和建议，自觉接受人大和社会各界的监督。

尊敬的主任，各位副主任、秘书长，各位委员，如果这次会议通过了对我的任命，我一定将党的信任和人民的期望作为工作的动力，不负重托，不辱使命，恪尽职守，廉洁奉公，团结带领人事系统全体干部职工，扎实做好各项工作，以出色的工作业绩来报答组织和人民对我的关心与支持。

如果通不过任命，我将认真总结，毫不气馁，继续努力，积极做好组织分配的其它工作。

安康市第二届人民代表大会常务委员会

举行第二十二次会议

安康市第二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议，于2009年4月27日至28日在市人大常委会机关常委会议厅举行。

会议听取和审议了市人民政府关于公安机关“三基”工程建设、基层人民调解和林业发展情况的报告，通过了市人大常委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表的代表资格审查报告，举办了学习实践科学发展观专题辅导讲座，决定了有关人事任免。

市委书记、市人大常委会主任刘建明出席会议并讲话，市人大常委会副主任晁俊年主持会议，副主任卢杰火、范从顺、吴应德、马涛、马孝芳，秘书长张永富以及委员共30人出席会议。

常务副市长邹明；市中级人民法院院长周建明；市人民检察院检察长张绳清；市政府副秘书长陈扬斌；各县区人大常委会领导同志，以及市人大机关有关委室和市直有关部门负责同志列席会议。

史洪蕃、李延安、张桦、桂建昌、蔡名勇、薛荫明6位市人大代表应邀列席了会议。

刘建明同志在市二届人大常委会

第二十二次会议上的讲话

（2009年4月28日）

各位委员、同志们：

市二届人大常委会第二十二次会议，在大家的共同努力下，顺利完成各项议程，就要闭会了。

这次会议听取和审议了市政府关于公安“三基”工程建设、基层人民调解和林业发展情况的报告。

这几个议题，都是事关全市改革、发展、稳定的重要问题。

公安“三基”工程建设和基层人民调解工作，对加强基层基础建设、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐，具有长远性、根本性和基础性作用。

林业生态建设和林业产业发展，是安康经济社会可持续发展的重要前提和基础。

希望各有关部门按照这次会议提出的审议意见，扎扎实实抓好落实，推动这几项工作有一个新的进展。

这次会议还听取和审议了市人大党委会代表资格审查委员会关于补选和选举代表资格审查报告，通过了市人大常委会建设和环境资源工作委员会主任、市政府秘书长、市发展和改革委员会主任、市环境保护局局长，以及市中级法院四名审判员的任命。

希望被任命的同志牢记党的宗旨，认清肩上的责任，认真履行岗位职责，不断加强党性修养和作风建设，自觉接受法律和人大监督，不辜负组织和人民的期望。

当前，全市上下正在深入开展学习实践科学发展观活动，市委、市政府确定了“推进突破发展、富裕安康人民、实现五个翻番”的实践载体。

学习实践活动开展的怎么样，最终要体现在保增长、保民生、保稳定上，这是今年全市工作的主题，也是检验各级各部门工作成效的重要标尺。

人大工作要坚持以科学发展观为指导，围绕实践载体，紧扣“三保”主题，认真履行《宪法》和法律赋予的职权，充分发挥人大在保增长、保民生、保稳定中的作用。

第一，要把保增长作为人大工作的首要任务。

紧紧围绕全市工作的总体部署，抓住事关全局发展的重大问题，坚持谋大事、抓大事、议大事。

加大对经济社会发展重大事项的审议和监督，加强对重大项目的视察检查，有针对性地提出意见建议，适时就一些重大事项作出决议决定，确保经济发展目标和任务的落实。

要注意把握经济社会发展中的主要矛盾和问题，关注一些长远性、前瞻性和趋势性的重大问题，加强调研，及时提出意见建议，推动全年经济增长目标的实现。

第二，要把保民生作为人大工作的重要职责。

人大是代表人民行使职权的，向人民负责、接受人民监督是人大工作的基本要求。

人大要紧紧抓住关系人民群众切身利益的热点难点问题，尤其要加强对教育、卫生、就业、住房、社保等民生工程实施的监督。

通过组织视察、调研和检查，听取专项工作报告，加大对建设项目的监督检查力度，促进民生不断改善。

要加强与人大代表和人民群众的联系，完善代表联系选民、常委会组成人员联系代表机制，通过定期深入群众、深入代表了解群众疾苦，倾听群众呼声，更好地反映人民意愿，维护人民群众的根本利益。

第三，要把保稳定作为人大工作的根本要求。

民主