强基固本全力维护藏区社会和谐稳定Word格式文档下载.docx
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可谓地广人稀、贫困面大、管理难度高。
作为一级政权组织实有国家正式干部职工10人，安置生5人、临时工2人。
具体构成如下：
乡党委乡人大主席团乡政府
（由6名乡领导和1名村领导组成）（由1人组成）（由5人组成）
书记1人专制常务主席1人乡长1人
副书记2人（乡长、纪委书记）副乡长4人（派出所长）
人大主席团常务主席1人
副乡长1人
人武部长1人（享受乡副职待遇，不站领导职数）
村党支部书记1人（不脱产群众）
智青松多镇（县府驻地），面积1936km²
辖4个村14个牧业生产合作社和1个移民新村，全镇常住人口1650户8031人（其中镇辖牧户952户4153人，县辖社区居委会698户3878人），是一个以藏民族为主的多民族聚集之地，少数民族占总人口的98%以上。
2010年牧民人均收入为2948元牧民贫困人口占牧民总数的10.4%。
境内有德合隆寺、宁友格鲁寺、宁友觉囊寺3座藏传佛教寺院，共有僧人234人。
地处青甘川三省交界，交通便利，人口相对集中，为全县管辖面积最大、人口最多的唯一一个镇设置。
镇级政权组织有国家正式干部职工18人，安置生6人，临时工1人。
镇党委镇人大主席团镇政府
（由8名乡领导和1名村领导组成）（由1人组成）（由6人组成）
副书记2人（含镇长、纪委书记）副镇长5人（派出所长、寄校校长）
副镇长2人
妇联主席1人
纵观以上，两乡镇党委、人大主席团和政府，均按照“一岗多责”、“精干高效”和“依法交叉兼职”的原则设立，三者合而为一，形成了以党委为核心的统一的乡镇政权结构模式。
政权体系内党的基层组织和工、青、妇、民兵等群众性社会政治组织健全，也设有治保、调解、综治等多种维稳机构。
从制度层面讲，这样的机构设置和领导职数配备，既可以增强各要素之间目标的一致和功能上的互补，也能充分发挥乡机关政权的功能，更能高效完成上级的指令和任务。
在调研中，白玉乡党政领导普遍反映自身兼职和交叉任职多，人岗混杂、职责不清；
尤其是近几年来牧区工作量大、工作难度高，机关编制和人手严重不足，从事文秘、翻译和宣传工作的专业人员缺乏，以至于很多重要岗位的工作都需要临时安置人员去完成……智青松多镇则在这方面要显得从容淡定的多，除了反映编制和人手略显不足外，倒未反映人岗混杂、职责不清和相关专业人员缺乏等问题，事实上，通过调研我们也发现，该镇班子搭配合理、人员素质高，许多主要领导都曾是从事法律、公安、翻译和其它相关技术工作的骨干人员。
通过调查分析，我们认为，近几年来随着牧区落实惠民利民政策、新牧区建设以及维护社会和谐稳定等工作任务和工作量的日益增加，乡镇党政为完成布置的“中心工作”各项任务指标以及随时面对的各项考核、检查、评比，工作压力大，不堪重负，大部分乡政权组织实际上也是在这种环境和压力下运行，以至于一些基础性工作做得甚是表面或形式化：
面对群众的宣传教育引导和组织协调、服务指导功能均较薄弱；
疲于应对形式上的指派任务，基层基础工作不深不透；
管辖范围大，人口多，地理位置特殊（交通要道或三省交界），工作难度大。
机关所属正式人员基本上都是乡镇领导干部，除领导干部相互交叉兼职外，所属临时人员均负责承担了文秘、统计、文教、卫生、计生、民政和宣传统战等职责的工作。
（2）村级组织（群众自治组织）
制度规定，村级组织，由村党支部和村委会组成，即基层“两委”班子。
村党支部是中国共产党的最基层的组织，是党的权力体系在基层的延伸。
它是村级组织管理工作的领导核心，担负全面组织和领导全村经济社会发展的职能。
它的权力来源是上级党组织的授权。
“村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，简要表述一下果洛牧区村级组织的构成及运作：
牧业村（年报酬）移民新村（年报酬）寺院民管会（年报酬）
党支书1人/村（4000元）支书1人/村（3000元）主任1人/寺（3000元）
主任1人/村（4000元）主任1人/村（3000元）副主任1人/寺（1500元）
会计1人/村（2000元）团支书1人/村（2000元）成员3-5人（无）
团支书1人/村（2000元）妇联主席1人/村（2000元）
妇联主席1人/村（2000元）组长1长/队（无）
生产队长1人/队（2000元）
村级组织是党和国家在农村牧区的最基层组织。
它处在各种矛盾的交叉点和工作的最前沿，是农村牧区各项工作的具体组织者和实施者，对保证党的方针政策的贯彻落实和各项事业的成败，起着决定性作用。
村级组织虽然在制度安排上都有各自明确的职责，但从其权力来源来看，都有赖于党政的政治支持和群众的接受和认同，然而从村镇的具体运作来看，村级组织内部分工并没有制度规定的那么细，村支书虽不是兼职，但其权力运作具有双重性，既对上级党组织负责，也要对村民负责，从而也奠定了其在村委会的核心领导地位，能够最为有力地推行和保证党的路线方针政策在基层得到贯彻落实。
调查中，乡镇党政领导和村“两委”负责人均表示，当前牧区以禁采、巡山护畜、开展群众工作、加快新牧区建设，尤其是维护社会治安和政治稳定等各项工作，量大、任重，建议适当增加基层干部报酬，在季节性和敏感时期治保、调节、民兵等组织在执行任务期间应给与适当补贴补助，还要求将移民新村和寺院民管会给予村委会同样待遇，尤其是智青松多镇反映：
前年基层“两委”换届选举以来，移民新村选举产生并已任职的党支部书记、村委会主任和妇联主席至今没有兑现报酬。
对于他们的一些要求和具体建议，我们认为应属合理可行，诚请党政部门综合各项因素、权衡利弊，予以酌情落实和解决。
二、藏区传统势力问题
传统势力问题，如同藏区问题一样，是个很敏感的话题，对于长期生活、工作在藏区的人来说，似乎一直都是说不清、道不明的；
而对于一个不熟悉藏区历史文化传统的任何一个人，似乎都可以不假思索地说出：
宗教影响根深蒂固，部落、家族势力的余风残俗至今影响人们的思想和行为！
对此不置可否，我们仅就调研中有关方面反映的相关情况和自身的一点感悟谈两个方面的看法。
首先，我们将“传统势力”理解为“民间权威”。
这种名词的替代将更有利于我们透过事物的现象看到其本质，因为“传统势力”一词，从政治学的角度而言，它包括了官方的、非官方的历史遗留，“民间权威”则仅指国家政权延伸后的民间制度或约定俗成的习惯。
宗教与习惯（即宗教权威、道德权威、部族权威），是藏族牧区社会的民间权威的主要构成。
在长期以来的思维定势和习惯的影响下，加之历史的、现实的、宗教的、文化的等多种因素的外力作用，群众基本形成了向政府或寺院诉求不同内容的习惯。
如向党政权威系统的诉求主要是政策性的纠纷，向寺院主要诉求心理疾病、占封问卜、事佛礼佛，一般的打架、偷盗纠纷，大都通过自己或亲戚的力量自行寻求解决。
在这次调研中，两乡镇都未有就传统势力问题或民间权威问题提出具体的看法，均认为影响自身乡镇稳定的因素根本不在这个方面。
其次，再谈谈牧区的人民调解工作。
在调查中，据县司法局长介绍：
近年来，在州县乡各级党政的重视支持和上级司法行政机关的指导下，久治县人民调解的组织体系不断完善（已建立的43个人民调解组织，覆盖了全县所有乡镇、村、社区和寺院，并开始向行业、企业延伸，各乡镇均设有司法所），工作经费和调解员的补贴经费也逐步得到落实，调解组织在化解矛盾、维护社会和谐稳定中发挥了一定的作用。
同时还反映，传统的婚姻家庭和领里纠纷己经不是民间的主要矛盾，近两年来的纠纷案例，则多表现为交通或医疗事故纠纷、债务和商务信誉纠纷、资源权属和自身利益维护引发的新型矛盾纠纷日益凸显，解决纠纷的难度明显增大，然而调解员文化素质和专业水平太低，全县245名调解员中，具有初中及以上文化程度的仅有31人，占整个调解队伍的12.6%，其余均为小学以下文化程度，加强调解队伍的专业化建设是当务之急！
通过调研，我们认为，牧区的人民调解工作在减少民间纠纷、化解社会矛盾、维护社会和谐稳定中确实发挥了不可替代的作用，但是由于受传统观念、习俗（或叫‘部落习惯法’）的影响，牧区现行的人民调解具有潜意识的排斥国家法的现象，这种过多的忽视法律元素的调节表现较为突出，相较而言智青松多镇的人民调解工作则显得规范有序的多（基本遵循了依政策、按法律、照程序，组织认可、群众满意、社会反响好）。
人民调解是一项具有中国特色和中国传统的法律制度，然而抛却法律和公序良俗的调解是不足取的！
对于我们当前的藏族牧区社会而言，我们要在注意历史文化传统和民族特点的基础上，运用马列主义的法学观，对藏区运用部落习惯法调整社会关系进行认真剖析、审视，对其进行科学的鉴别和扬弃，取其精华、去其糟粕，合理吸收其对藏区社会发展的有益成分，使之融于社会主义法制的科学体系之中，成为藏区社会主义精神文明建设的积极因素。
司法行政部门一定要引导各级各类调解组织认真贯彻落实《人民调解法》，通过从政策上引导、观念上更新，学识上补充、专业上培养以及资金上扶持、待遇上照顾等等方法，切实加大对人民调解员的培训力度，必能有效促进牧区人民调解工作走向法制化、规范化道路。
三、当前影响久治牧区社会和谐稳定的主要因素
调研期间，两乡镇党委、村级“两委”、寺院和有关单位及群众代表普遍认为，久治的大局是稳定的，思和谐、盼稳定、求发展是久治各族人民的共同心愿，久治不存在宗教、部落和家族等传统势力影响社会和谐稳定的内在因素，久治牧区社会的稳定完全是受邻县周边地区和大环境的影响，同时各有关方面还就影响当前和谐稳定发展的内因及当前存在的一些问题和困难提出了各自的看法和建设性意见，现分别整理归类如下：
（一）白玉乡：
1.赌博是影响牧区和谐稳定的一个重要方面。
由赌博引起的打架斗殴、偷盗、家庭破裂乃至各类严重刑事案件时有发生，老百姓对这类现象深恶痛绝，有关部门应该予以重视，采取坚决、有力的措施，真正加大打击力度予以遏制。
2.“三不管”人员成为影响牧区社会和谐稳定的潜在威胁。
寺院不管了、家庭管不好、社会管不了的“三不管”年轻人，大多没有上过学，无文化又无法律意识，成天游手好闲、东游西荡，或因赌博欠下巨额债务，或因偷盗、打架惹下麻烦，这类人时时处处都表现的相当“霸气”、相当“勇敢”，他们是最容易受到蛊惑和煽动的群体，白玉去年“1.24”聚集事件也基本是这些十五六岁的年轻人所为（无僧人参与），对这类年轻人进行帮教，白玉乡还专门成立了一支由60岁以上的有一定社会威望的老年人组成的帮教工作组，负责教育引导和矫正年轻人日常行为规范。
3.司法打击薄弱，震慑力不够，是以各类违法犯罪活动甚嚣尘上。
现在国家对我们民族地区的扶持力度这么大，但是还是有极个别人不懂得珍惜、不懂得维护，这些大多是自己的私欲不能满足或是因过去有什么积怨，就总在利用敏感时期故意跳出来出点风头、搞点破坏，“我们久治县的干部是好的、领导是好的，对极个别的违法行为处理得当，我们群众是非常认可的”、“干群关系根本不像邻县周边那么紧张”，同时还反映，现在政策太宽、太软，各方面强烈要求既要坚持“以教育为主、整治为辅”的惩教手段，也要加大对违法犯罪的打击力度，该劳教的劳教，该判刑的判刑，依法惩处一切违法犯罪行为。
4.群众宣传教育工作存尚在一定的不足。
乡党政部门缺乏精通双语的宣讲干部，村社队干普遍文化程度不高，在以往每年初集中开展的政策法规和“1号文件”宣讲以及日常群众工作中，乡党政和基层队接触的较多，面对面地与群众接触的较少，虽然近两年在这方面有所加强，但依然囿于人员缺乏、人员素质不高、宣传方式单一，使得群众的宣传教育工作较为薄弱，许多群众对当前党在牧区的各项惠民利民政策不堪明了。
建议调配精通双语的有一定政策理论功底的人员充实乡党政机关，加大对基层队干的培训力度（组织他们脱产学习培训、外出考察，开拓视野、增长才干，使之成为学习宣传贯彻落实党的路线方针政策的主力军）。
5.重视民族教育、重视民族语言文字、重视民族干部的培养和使用。
民族基础教育投资大、质量差，上完州民师就再无学校了（据说全国有十几所民族院校，可依本地的教育质量和学生的水平那是根本进不去的），即使勉强混个成人院校毕业证，也没有工作，对藏语言文字的使用也是面上要求的多、实质性的转变还不大，建议党和政府从切实关注一个民族兴衰存亡的角度出发，大力加强藏语文工作，制定符合地区的用人标准和政策，增设民族院校，加大培养选拔使用民族干部的力度。
该乡相关方面的代表还就当前各项惠民工程建设质量普遍较差、草场退化严重应该加快治理、乡村道路建设滞后、牧区上户难、普法考核不务实（只注重文字资料的有无、不考核实际效果且普法考核在经济社会各项考核中所占分值较少，不够引起一些部门的重视）等具体问题提出了意见建议。
（二）智青松多镇：
1.赌博现象严重，对此民愤极大，有关部门应该采取强硬措施，进行严厉打击，以儆效尤。
建议重点加大对县城茶屋、酒吧的管理，取缔干部家中麻将馆和无证无照电玩游戏室，严密监控布防，严格管理社会闲散人员及外来人员。
2.基层干部待遇偏低。
乡村医生的待遇远远高于基层队干，建议综合平衡地区差异和工作难易程度，予以适当提高基层队干报酬。
3.落实惠民政策存在受益分配不公的现象。
乡镇政权处在联系群众、落实党的惠民政策的最前沿，村级干部是惠民政策落实的最后一个环节，也是最重要的一个环节，可是民政部门在低保户确定和孤儿、残疾人、军烈属优抚等方面，不完全采用镇政府提供的人选名单，自行确定救助和优抚对象，造成该取不取、该扶不扶，无形中给基层制造了矛盾，要求政府各职能部门一定要以基层数据为准，维护乡镇政权的统一性和权威性。
同时也因智青松多镇草场好、人均收入高等原因对在惠民项目的安排和落实上总是滞后于其他乡，以至于许多项目因取消或整合而使群众本可享受到的利益丢失。
4.来基层调研、考察的工作组，工作并不务实。
对这些工作组情况也汇报了、问题也反映了，可是并不见动静，群众反映的一些热点难点问题还是没有得到解决，这和上级要求“深入基层调查研究、关心群众生产生活、帮助解决实际困难”的要求相去甚远，这样的工作组我们不希望他们来“调研”、“视察”、“指导”。
该镇党政领导和村“两委”负责人和群众代表在谈到寺院时，均表示，3座寺院现在没有、过去也没有干预司法、行政、教育的现象发生，寺院方面对社会和谐稳定一直都是支持和维护的，寺主活佛、民管会成员能够自觉接受党和政府的领导，无论大小会议总是随叫随到，平时也注意对僧众进行遵守寺归国法和潜心修炼佛学造诣的引导教育，在慈善救济、引导群众安心从事生产生活以及维护民族团结、宗教和顺、社会稳定方面发挥了表率作用。
四、综合分析及对策探讨
通过这次调研，我们认为，久治社会大局稳定、基层政权牢固、民心基础稳定。
但就两乡镇反映的影响和谐稳定的因素来看，既有自身的特点（如一些具体的、群众反映强烈的热点难点和直接的利益问题），又带有一定的普遍性（如乡镇权组织的结构及其运作中存在人岗混杂、职责不清的问题，编制不足、人手紧缺的问题，基层基础和群众工作薄弱的问题）。
总之，维护藏区社会和谐稳定，是一项庞大的系统工程，而核心则是强基固本——大力加强基层政权建设！
（一）对具有自身特点的问题
各地经济社会发展状况不同，影响社会和谐稳定的因素也不尽相同。
通过对久治两乡镇的调查，不难看出：
影响社会和谐稳定的因素几乎全是人民内部矛盾，大多牵涉社会优抚保障、惠民政策的兑现和落实过程中出现的利益关系纠纷，即使是同一个问题，都有不同的表现和诉求。
我们要客观承认，积极面对各有关方面反映的具体问题，本着是什么问题就说什么问题，有什么问题就解决什么问题，什么范围内的问题就在什么范围内解决，不能搞“一人生病，全家吃药”。
比如，智青松多镇在谈到受益分配不公时指出“民政部门在低保户确定和孤儿、残疾人、军烈属优扶等方面，不完全采用镇政府提供的人选名单，自行确定救助和优扶对象，造成该取不取、该扶不扶，无形中给基层制造了矛盾”，可是经我们调查情况并不完全是这样的，在我们前往县民政局核实相关情况时，认为这类情况的责任并不全在民政方面，对相关数据地填报，上面给的时间短、要得急，民政向镇上多次催要眼看不能在规定时间上报，为尽量保障我县群众的受益，就自行调查并上报了相关数据，不这样更多群众的利益将受到损失（如有的乡至今都没有上报人员名单或相关数据）……对于此类各执一词的说法，双方应该本着互谅互让、加强联系与沟通，共同做好工作为前提。
总之对于事关群众切身利益的事，各级党政及其职能部门都应引起高度重视，不能有丝毫懈怠，我们广大干部职工也应牢固树立群众观点，端正态度，转变作风，想民之所想，急民之所急，主动为群众排忧解难，公平公开公正地处理好群众反映的问题，提升群众对党和政府的信赖程度，构建团结和谐的气氛。
说到底就是一句话：
一定要坚持把保障和改善民生作为维护我们牧区社会和谐稳定的治本之策予以高度重视并常抓不懈！
（二）对带有普遍性的问题
1.严格依法定位乡镇政权“三大部门”的权责，建立运行高效的乡镇政权机构。
现行制度下的乡镇三大部门，在我们牧区着实体现出了定位不准、职能不清、人岗混杂的情形，许多专兼职乡镇领导尤其是多方交叉任职的领导连各自职责都说不清，然而更大多数的是哪里顾得上什么自身职责，只要乡上的事，只要是上级交办的工作，则不论职责与否，抓住就“埋头苦干”，违法错位了也在所不辞，这也充分说明了乡镇政权的运行缺乏活力，上面要求搞什么或要检查什么，就突击抓什么，很少有精力或时间去思考、研究本乡镇党的建设、组织建设和经济社会和谐稳定发展的大事要事，只要是被动地开展工作，这在当前牧区乡镇工作中表现的相当突出。
为此，建议理顺“三大部门”的关系，严格依法定位乡镇政权的权责，切实建立运行高效顺畅的乡镇政权机构（进一步加强和改善党的政治、思想和组织领导，切实把基层党组织建设成为坚不可摧的一线战斗堡垒；
完善乡镇人民代表大会制度，可从立法上考虑设立乡镇人民代表大会主席团为闭会期间的常设机构；
切实发挥乡镇政府的管理和服务职能，赋予政府履职必要的事权和财权）。
2.充分发挥统一战线成员和政协委员在维护社会和谐稳定中作用。
认真贯彻落实党的民族宗教政策，团结一切可以团结的力量。
在我们牧区，我们始终要尊重这样一个事实：
活佛作为宗教界上层人士，是寺院和僧侣集团的代表，在所辖的教区内有着绝对的权威！
为此，我们说落实民族、宗教政策，就不能不对民族、宗教进行一些必要的学习和了解，尊重与认同、甄别与遴选，只有了解才是做好一切工作的前提。
各级党政组织和各有关方面要加强与民族、宗教和党外代表人士的联系与沟通、交流与互动，把培养选拔团结使用少数民族干部、积极维护宗教界合法权益作为处理好民族宗教关系、维护和谐稳定的头等大事和统战政策来对待，真心实意为他们办好事、办实事，巩固和发展社会主义新型民族关系、引导宗教与社会主义社会相适应。
民主与团结是统战和人民政协工作的两大主题，人民政协的性质、地位和作用，也决定了政协组织和政协委员是维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的一支重要力量。
为此，特提出以下两点建议：
①为充分发挥政协职能作用，更加广泛地联络各界人士，紧密联系基层群众，扩大统一战线组织，建议在各乡镇设立政协工作联络组。
这是新形势下人民政协工作面向基层、不断拓宽工作领域的客观需要，其势必为推进乡镇党政科学化、民主化决策和维护牧区和谐稳定产生巨大而深远的影响。
②为了发挥基层政权在维护社会和谐稳定中的作用、充实和壮大维稳工作队伍、增强维稳工作实效，建议在各乡镇设立维稳机构（综治维稳指挥部或办公室），或社专职维稳主任一职。
此专职维稳主任一职应由全体村民在基层群众或民间权威代表人士中推选产生，并以选任或聘任的形式确定其权责、落实相关政治待遇。
当前在各乡镇寺院均高配了1名特派员（副县级）和数名联络员（正副科级）的做法，因特派员行政级别高于乡镇党政主要领导、乡镇党政实施属地管理的权限似乎被有意弱化，尤其是这种只是将维稳人员（或叫维稳机构）设在寺院的做法，其合理性和有效性还有待检验。
3.认真抓好基层群团组织建设工作，努力形成促发展、维护稳定的强大合力。
各级党组织要充分认识群团组织在联系群众、服务群众、团结群众方面的优势和作用，把基层群团组织建设纳入强基固本工作的重要内容，以党建带团建、工建、妇建，加强基层工青妇、民兵等群团组织建设，壮大基层群众性社会政治组织力量，依靠群团组织把广大青年、妇女和各方面群众紧密团结在党的周围，形成促进发展、维护稳定的强大合力。
4.增加乡镇干部编制，优化乡镇干部队伍结构，提高乡镇干部待遇。
万丈高楼平地起，党的事业，根基在基层，关键在干部！
乡镇干部担负着直接联系群众、团结群众、宣传群众、组织群众，把党的各项方针政策落实到基层的重要责任，是党在牧区执政的主体与核心力量。
通过这次调研，认为当前牧区乡镇干部编制偏少、结构也不尽合理，“条件艰苦、工作辛苦、生活清苦”是牧区基层干部的真实写照。
为此建议：
①结合藏区实际，争取政策支持，适当增加干部编制。
当前应加紧制定出台离岗待退占编人员办理退休手续的政策性规定或办法，以便腾出编制及时吸录新鲜‘血液’。
②要有计划地培养、选拔一批素质好、精通双语、熟悉和热爱群众工作的同志到乡镇工作。
③结合牧区和牧区工作的实际，适当提高乡镇干部的政治、经济待遇。
对一些综合素质高、群众基础好的年轻乡镇干部，要优先提拔任用；
对一些长时间在乡镇任职的干部要相应地给以一些优惠政策，如本人及其家属子女就医问诊、求学就业给予适当的组织照顾；
并建议适当增加乡镇干部工资，以“边远津贴、交通补助、生活补贴、加班费”等形式或直接在现有工资基础上增加一档职务工资。
5．强化乡村两级干部培训选拔力度，提高基层干部的执政能力。
①积极争取国家政策或对口帮扶省份的支持，在内地经济较发达地区建立少数民族干部培训基地，有计划地分期分批地将牧区乡村干部输送去学习培训考察，使之增长才干、开拓视野，成为宣传贯彻党的路线方针政策和带领群众脱贫致富、共建美好家园的生力军。
②积极争取国家政策支持，扩大双语培训规模，特别是要加大藏语的培训力度，让更多的不懂本地语言的乡镇干部参加培训，切实解决部分干部因语言障碍导致工作开展不便、效率不高等问题；
③通过挂职锻炼形式在外地经济较发达、
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