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safety；
reconstruction；
countermeasures
1引言
2005年7月7日，河南郑州一栋经多次私自加高的7层民房突然倒塌，数十人被埋，造成4死3伤；
2006年10月7日，昆明明波村一幢正在加层的楼房顶上，一名吊沙土的工人不慎坠落，头部受重伤；
2005年12月22日上午，西安南郊瓦胡同村一户村民加盖楼房时，六楼阳台突然垮塌，对面村民房屋被砸得栏杆迸裂，水管喷水，空调歪斜，雨棚受损。
盖房民工被摔倒至对面房屋四楼，幸未受重伤。
上述这些令人震惊的一幕幕引起了社会对“城中村”安全问题的广泛关注。
另外，城中村本身的复杂性及拆迁安置的高成本使各项城市建设均对其避而远之，城中村已成为城市建设的巨大障碍，给城市规划和城市管理带来极大的负面影响。
城中村改造成为当前城市建设迫切需要解决的主要问题。
而城中村房屋改造安全性问题及其优化对策也已成为我国当前面临的异常迫切的研究课题。
作者通过社会调查并进行系统分析，提出了对城中村房屋改造安全性问题的优化对策。
2城中村房屋改造安全问题的提出
当前，我国的城市化进程正在以前所未有的速度推进，城市化正在越来越深刻地改变着我们的社会经济生活，而受到城市化冲击最直接、最明显的就是那些城市周边的村庄。
这些村庄被城市化的大潮快速地纳入城市之中，而由于一系列相关制度和经济发展的滞后，如建设方式落后，城中村中绝大多数村民都是采用“自给自足”的方式自建住房，由于缺乏社会化的生产和协作，所建住房质量普遍不高，而且秩序混乱，导致环境质量差、安全隐患高。
由于“城中村”与城市化发展的矛盾日益突显，高速的“城中村”发展为人民的生命财产安全埋下了伏笔。
2.1城中村的概念
改革开放以来，随着城市化进程的高速发展，城市边缘区域及近郊农村城市化的进程也随之加快，从而形成了既非农村又非城市的社区形式——“城中村[1]”，即指那些位于城市规划区范围内或城乡结合部，被城市建成区包围或半包围的、没有或仅有少量土地的村落。
“城中村”是中国城市化变迁中的一种特有现象，是在社会主义经济发展的初级阶段，在政府没有足够资金和就业安置能力，没有充分顾及廉租屋市场巨大需求的情况下，失地农民充分利用自身资源，积极参与城市建设形成的，其实质是城乡二元结构依然存在的情况下农村被动城市化的产物。
2.2城中村房屋改造安全问题产生的原因
随着城区规模的扩大，农民失去了他们赖以生存和繁衍生息的土地。
伴随“城中村”的出现，以村籍为边界的高福利和高收入使村民养成了畸形的性格，私自加高房屋以谋取暴利。
根本原因在于贫富差距的进一步扩大，而村民又没有文化和技术获取利益。
从建筑结构角度来说，大量的城中村房屋改造主要存在民居加层、加坡顶等问题。
“城中村”改造建设中普遍存在的隐患归纳起来为：
（一）无统一规划，随意乱建乱盖，建设布局散而乱，或随意在原有建筑顶部增加建筑层数，从而增加了建筑荷载，引起房屋基础产生新的沉降变形，导致房屋墙体开裂，使建筑物墙体承载力不足，严重影响房屋结构安全。
（二）在房屋建造或改造时没有专门的施工图纸设计，村民根据需要自己建设（大多未经规划审批，属于无证建房），同时由于抗震防灾意识的淡薄，很少考虑或甚至不考虑抗震构造措施，致使房屋结构整体性差，多数房屋达不到抗震设防要求。
（三）从事城中村房屋施工或增层改造项目的施工队伍基本上是农民工施工队伍，大多数施工队伍无资质，施工人员无上岗证，技术、管理水平都较低，缺少基本的建筑施工知识，有些甚至连施工图纸都看不懂，基本保持建造平房的传统方法，使砌筑的墙体不仅强度低而且稳定性也很差。
（四）为节约“成本”，部分或大部分施工中所采用的建筑材料是质量低劣产品，不符合国家规定标准要求。
（五）不少村民在自建房或改扩建项目中“重量不重质”，也有临时性观念，一方面为城市临时居住人口暂时租借，另一方面为今后在城市规划时，多得补贴，所以基础浅埋，墙体单薄，使用的材料和构件质量参差不齐。
（六）村政府对城中村的建设不重视，只要表面工程，对于违规建筑睁一只眼闭一只眼，忽视了房屋改造的安全问题。
2.3城中村房屋的安全问题
“城中村”名义上的居民住宅变成了实际上的“旅馆”。
“城中村”土地大多是宅基地，村民们拥有对宅基地的处置权，村民们为了追逐最大的土地收益，兴建了大量的楼房用于出租。
一套住宅院，除居民住宅外，一般有十多间房屋提供出租。
出租屋布局凌乱，建筑密集、采光通风极差，形成大量的“握手楼”、“一线天”，村民道路狭窄，救护车、消防车无法进入。
供水、供电、排水、垃圾处理等基础设施不配套，缺乏公共绿地、体育休闲等设施，违法建筑、违章搭建、乱倒垃圾等现象十分突出。
室内是四星级的设施，室外却被视觉污染所笼罩。
这些与我们城市化追求的城市环境格格不入，同时一系列的安全隐患也为当地人民敲响警钟。
例如西安市不少“城中村”消防通道狭窄、安全距离不足，且有非法经营瓶装液化气分销点，无任何证照、消防器材、禁烟标志等证件和必要的设施标志，还有将液化气瓶与塑料制品及其他商品混放在一起的现象，存在极大安全隐患。
城中村房屋的安全问题，不仅涉及到存在的结构安全问题，而且涉及到社会安全问题。
本文重点探讨建筑结构方面的安全问题。
3从建筑结构角度探讨城中村房屋改造的安全性问题
3.1探讨在没有可靠加固措施前提下私自加层的可行性
据调查,现今西安大多数改造房屋是在20世纪90年代的二层或三层砖砌体结构建筑上直接加高（调查中我们发现一家村民在加高时,直接在女儿墙上加高）。
“城中村”民居建筑结构紊乱，平面布局随心所欲。
客观地讲，实际施工中根本没有什么建筑图纸，都是村民自己根据经验主观臆断，毫无保证，更谈不上结构的可靠度和永久性，很难简化出具体平面模型。
所以我们取一个拥有普遍代表性而且比较不利的开间墙、柱为计算单元（见图1，图2）。
其中：
图1房屋竖向荷载作用下计算简图图2控制截面
开间3.6m，进深6m，屋盖、楼盖均采用预制钢筋混凝土空心楼板，墙体采用烧结黏土砖和混合砂浆砌筑，砖的强度等级为MU10，砂浆强度等级为M5，梁截面尺寸为200mm×
500mm，窗子尺寸1500mm×
1500mm。
运用多层刚性方案分析方法，验算在原有结构上加至四层后各层墙体的承载力，推导在没有可靠加固措施前提下私自加层的可行性，计算过程见下表（表1、表2、表3）。
荷载资料表1
荷载
荷载值（kN/㎡）
屋面恒载标准值
4.268
木窗自重
0.3
不上人屋面活荷载标准值
0.5
屋面恒载
52.69
屋面梁自重
2.75
女儿墙自重
16.98
楼面恒载标准值
4.04
楼面恒荷载
50.23
楼面活荷载标准值
2
屋面活荷载
5.4
240厚墙体自重
5.24
楼面活荷载
21.6
370厚墙体自重
7.71
墙体和窗重
66.6
控制截面内力计算表2
计算项目
第四层
第三层
第二层
第一层
ⅠⅠ
截面
Nl1（kN）
70.79
90.52
Nl2（kN）
76.72
88.98
N11（kN）
91.16
261.6
432.04
602.48
N12（kN）
99.35
278.24
457.13
636.02
ⅡⅡ
N21（kN）
171．08
341．52
511．96
682．40
N22（kN）
189．26
368．15
547．04
725．90
1（MPa）
0.03
0.31
0.62
0.92
1/f
0.02
0.21
0.41
0.61
M1（kN.m）
10.59
13.4
13.17
e1（m）
0.116
0.05
0.022
2（MPa）
0.34
0.66
0.99
2/f
0.23
0.44
M2（kN.m）
11.47
13.12
12.87
12.29
e2（m）
0.115
0.028
171.08
341.52
511.96
682.4
189.26
368.15
547.04
725.9
窗间墙、梁端支撑处砌体局部受压承载力验算表3
层数
内力
N（kN）
e（mm）
1fA（kN）
（MPa）
N0+Nl
1fAb
（kN）
内力一
91.2
116
8.11
298〉91.2
75.1
80
128.6
>
内力二
99.4
115
298〉99.4
81.0
50
491〉261.6
135.2
55
163.4
278.2
491〉278.2
137.9
53
168.0
ⅠⅠ截面
432.0
30
624〉432.0
40
198.2
ⅡⅡ截面
512.0
749〉512.0
457.1
28
624〉457.1
184.0
547.0
749〉547.0
602.5
22
683〉602.5
223.0
219.6
<
749〉682.4
636.0
20
666〉636.0
231.5
225.0
8.1
749〉725.9
由表3计算结果可以看出，在没有可靠加固措施前提下，原有结构加至四层后，第一层端支撑处砌体局部受压的承载力不足，可以判定“城中村”民居私自加层后出现类似情况的有很多。
为避免倒塌等事故发生，可通过提高施工质量（砌块、砂浆强度等指标）和加大房屋加固措施的力度来预防。
3.2从房屋抗震角度探讨房屋改造的安全性问题
现阶段“城中村”房屋改造多采用直接加固增层的加层方法。
直接加固增层是在原有房屋上不改变结构承重体系和平面布置的前提下,采用原有的结构体系直接加层的方法。
在提高施工质量和加大加固措施后，由于受原有（砖混）结构体系和基础等条件的限制,新增的层数一般不宜超过三层，但有些居民为了追求利益，竟然把房屋加高四层、五层甚至更高，房屋的抗震能力明显下降。
某砌体房屋从三层加高到五层的抗震能力分析，以底部剪力法计算分析，计算简图（见图3），房屋加层后地震反应（见表4、表5）。
图3底部剪力法计算多层砌体房屋抗震能力计算计算简图
房屋加层前地震反应表4
楼层
各层重力荷载代表值/kN
各层地震剪力
/kN
地震剪力沿房屋高度分布/kN
某横轴墙各层剪力设计值/kN
横轴截面平均压应力
/（N/m㎡）
截面抗震承载力
承载力验算结果
4
7107
1603
73.79
0.1391
277.97
73.79kN,满足
3
10174
1738
3341
231.93
0.2805
314.61
231.93kN,满足
1182
4523
313.99
0.4219
348.02
313.99kN,满足
1
10589
651
5174
361.10
0.5633
378.88
361.10kN,满足
房屋加层后地震反应表5
各层重力荷载代表值/kN
/kN
地震剪力沿房屋高度分布/kN
某横轴墙各层剪力设计值/kN
5
1706
118
118kN,满足
1373
3079
214
214kN,满足
1489
4568
317
317kN,满足
1013
5581
387
387kN,不满足
558
6139
426
0.7046
405
426kN,不满足
从上表可以看出，房屋加层后，1、2层内横轴在地震作用下截面承载力不满足设计要求，应增加内横墙，内纵墙，同时减轻房屋自重。
底层所受剪力逐渐增大，在与基础相接处更容易发生剪切破坏，应对基础予以加固，同时新旧楼层相接处剪力也增大，刚度发生突变，出现薄弱层，更容易出现裂缝或倒塌，因此不能盲目的进行加高，必须考虑房屋加层后的地震反应。
4从日常生活安全角度探讨城中村房屋改造的安全性问题
“城中村”缺乏规划，没有供水管网，消防水源缺乏,建设混乱,密度极高,环卫设施很难配套,走在迷宫一般的巷子中,令人毛骨悚然。
城中村巷子窄，光线暗，白天也可以到处看到灯光。
用一条细电线在铺子顶端的木杆上缠绕几圈，再安装一个灯泡比较普遍。
除此之外，居民家供电的电线也是错综复杂，密如蛛网、纵横交错。
老化现象严重的电线，发生线路短接的概率很大，进而可能引起火灾事故。
村民住宅楼的消防车道和防火间距均达不到消防要求，尤其是一些“城中村”中多数都是“握手楼”，并且多层楼房只有一个出口，一旦失火，势必火烧连营，救护车无法进入,后果不堪设想。
没有合理的给排水系统,脏水横流,环境卫生极其恶劣。
一旦传染病传播，后果很难预料。
此外，洪涝灾害隐患严重，过去以农田果林为主的透水下垫面变成城市建成区后成为不透水下垫面，使区域降雨径流系数聚然增大；
原有水塘、河涌、灌渠在开发过程中被盲目填平缩窄，加之城中村竖向标高一般达不到城市防洪标准，至使暴雨时“水浸”频繁。
5解决房屋改造安全问题的对策
5.1加强宣传教育,提高村民的安全意识
利用媒体的广泛宣传作用,做到行动未行,思想先行。
广泛宣传安全思想,让思想武装头脑,来指挥行动。
城中村的最大障碍不在于别的地方,而在于村里的每一个人。
其最根本的措施应为:
在城中村居民中宣传和普及抗震设防的基本常识，提高抗震防灾意识；
推行科学、合理、经济、有效的建筑结构型式；
选择规则、稳固、延性好的构造屋型，提高抗御地震地质灾害的能力，这样可花少量的钱使新建或改建的房屋具有一定的安全性。
只有居民懂得了抗震设防的利害关系，才能自觉维护和支持抗震设防工作。
5.2加强施工队伍的培训,提高施工人员的素质
施工队伍素质的高低,直接影响施工质量的好坏。
要加强对施工人员教育培训，使他们掌握抗震施工的技能技巧，按设计高质量进行施工。
在施工过程中，应严格限制材料的选用，凡不合格的材料一律不准进入施工场地，并且管理人员应在施工现场进行技术指导和工程质量监督，发现问题及时处理解决。
城中村房屋在改造建设时应有施工图纸，并且设计的施工图纸应找具有设计资质证书的设计单位设计，设计的施工图纸应具有一定抗震设防能力。
在实用经济、合理美观的基础上设计出既具有当地传统习惯又富有民族特色的城中村新房屋。
5.3采取合理的工程措施，提高民房结构可靠性
从安全角度讲，工程加固最突出的作用就是提高结构的可靠性。
砌体结构的加固是一个综合性较强的工作，必须依据《砌体结构施工质量验收规范》中明确规定来检测砌体质量指标，然后根据砌体结构的特点判断问题的产生原因，有针对性的进行加固处理。
对于“城中村”中私自加高后的建筑结构，主要的加固目的是提高承载能力和整体性，具体加固方法有：
扩大砌体的截面加固、外加钢筋混凝土加固、增加圈梁或拉杆等。
加固方案应从房屋的整体抗震能力和动力特性出发，避免加固后反而出现薄弱层，薄弱区等抗震不利的情况。
同时根据房屋加层鉴定的要求，应按现行国家有关标准规范，对加层后的地基基础、墙体、混凝土构件等，进行承载力和正常使用极限状态的验算，而这些工作在民房改造中很难做到，这就需要政府各部门对这些工作做无偿的贡献。
只有这样，在“城中村”房屋加层工作之前，才能未雨绸缪，保证加固措施的实施，以防后患。
地震、建设、土管等部门应组成检查组，定期对村民盖房进行检查指导，发现问题，及时纠正，工程监理单位，要深入村镇，加强对施工全过程监理，以确保民房抗震措施的落实。
5.4加强有关政策法规的实施和落实
政府应当实施人性化的法律法规，加强政策法规的落实，从改善居住环境、提升城市品位的高度认识城中村建房管理的重要性。
城中村改造要规划先行，整体开发，分期实施，成熟一个，改造一个，坚持依法行政、依法规划，严格依法按章办事。
当前，要抓紧做好对城中村民房的普查，所有在建违章建筑一律无条件停工，拒不停工的要由行政执法部门强制拆除，或者进行加固处理，否则不允许出租或自住。
今后，城中村民房不能想建多大就建多大，想建多密就建多密，政府应研究出台政策，对城中村民房建筑面积、层高、楼间距等做出限制。
关键是依法实行管理，按照行政许可的要求，拆改房屋结构的行为必需办理相关的审批手续。
房屋安全鉴定机构的鉴（审）定结论，不可替代行政许可。
比如说在西安市列入城中村改造目录的村庄，今后不再审批宅基地，不得新建、改建和扩建房屋。
因房屋质量安全确需翻建的，经所在区城中村改造行政管理部门批准后，可以翻建，但翻建房屋不得超过二层，亦不得超过原房屋面积。
在已召开的西安市政府第10次常务会议上，会议审议通过了《西安市城中村村民房屋建设管理办法》（试行），这意味着长期以来西安市城中村村民无序新建、改建、扩建房屋热潮将被遏制。
据了解，西安市还将陆续出台《西安市城中村改造建设管理暂行办法》和《西安市城中村改造工作实施细则》等政策进一步规范西安市城中村改造。
5.5加大“城中村”安全研究的力度,使研究来源于村又落实于村
政府、学校、科研机构要大力加大和鼓励对“城中村”的安全研究，设立各项奖励措施，调动大家的热情，让更多的人投入到这份研究中，设立科研项目，建立科研小组，发挥科研人员的积极主动性，同时把最好的研究成果落实于村。
“城中村”改造看似简单的工程，实际却隐藏着巨大的安全隐患，对“城中村”的安全研究是必要的。
5.6实行民主决策
在城中村改造项目实施过程中要充分发挥民主决策作用，明确改造目的是要提高和改善村民生活的观念。
充分发挥民主决策机制的作用，从更大程度上保护村民利益，减小违规操作的可能性。
城中村改造是一个长期工程，如何把城中村改造变成亮点，是衡量城中村改造工作的一个标准。
6结论
“城中村”房屋改造的安全隐患是城市化发展中潜在的毒瘤,解决改造中的安全问题是保证村民生命安全的首要前提,更是“城中村”健康发展的必要保障，而改造是否规范合理法制化牵制着城市化的发展进程。
一方面，政府应不断完善城建管理在体制上存在的不足，以求更全面地做好“城中村”改造建设工作，顺应时代要求；
另一方面，村民对“城中村”房屋改造的正确认识亟待提高，加强村民建筑安全常识的教育，让大家用与时俱进的眼光看待政府针对“城中村”改造建设而制定的一系列政策法规，配合好落实工作。
只有政府和村民的共同合作，“城中村”改造建设工作才能突飞猛进，城市化进程才能有条不紊地发展。
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