社区综合减灾实务百问Word文档格式.docx
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1989年，世界卫生组织（WHO）提出了“安全社区”概念并制定安全社区的认证标准。
1999年，联合国在《国际防灾战略》（ISDR）中提出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾的重心下移，从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区”。
2005年的联合国减灾大会更进一步强调防灾社区建设的问题。
联合国国际减灾战略数据显示，亚洲是世界上最易发生灾害的地区，中国和其他国家面临地域多样性、全球经济衰退所带来的挑战，不断增加人口压力，公众对政府降低风险和增加提供灾后救助的期待，中国减灾经验对亚洲发展国家有重要借鉴意义。
2011年，中国、英国政府签署了《合作谅解备忘录》，建立中英战略全球发展伙伴，通过合作来实现共同的发展目标，以减少贫困和千年发展目标。
2013年，中国、英国政府开展“亚洲社区综合减灾合作项目”，加强社区减灾区域性合作，提高亚洲发展中国家应对灾害的能力，将《社区综合减灾实务百问 》列为项目内容，在民政部救灾司、英国国际发展部、联合国开发计划署和综合减灾合作项目办的指导下，根据项目目标，总结我国社区减灾和浙江、云南、江西、湖南等地的经验，推介亚洲社区综合减灾合作项目成果，向孟加拉国、泥泊尔等国家提供社区减灾经验，编写适用于各级政府灾害管理工作人员、社区工作人员、灾害信息员、村（居）民小组长、应急救援人员、志愿者和社区居民学习使用。
本手册力求实现四个特点：
一是一定的理论性，简要阐明了社区综合减灾基础知识和发展趋势；
二是一定的规范性，简要的介绍了中国社区减灾政策与法规；
三是较全的系统性，比较详细地介绍了中国城市和农村社区综合减灾的一般模式；
四是较强的操作性，比较全面的介绍了社区综合减灾重点领域的操作技能。
本手册的面世将从理论与实践上对中国社区综合减灾体系的建立起到积极的推动作用，对孟加拉国和泥泊尔等国家开展社区综合减灾工作起到抛砖引玉的作用。
本书由湖南省临澧县民政局和自然灾害救助中心承担完成。
主编李振炎，成员庞沁雅、庞业文、吉辉（临澧县民政局）、翟凌云
（临澧县民政局）。
愿这本手册对中国和孟加拉国及泥泊尔等国家的社区综合减灾建设作出一定贡献。
2014.7.10
目 录
第一章 社区综合减灾基础知识 1
1、社区的构成要素、特征与分类？
1
2、社区综合减灾的内容？
2
3、国际减灾日由来、历年减灾活动主题及国际减灾战略目标 3
4、全国综合减灾示范社区创建标准和创建过程？
5
5、社区综合减灾保障措施？
9
6、社区综合减灾的基本经验？
10
7、社区减灾面临的挑战和发展趋势？
12
8、社区综合减灾政策和法规？
15
9、社区综合减灾的一般工作流程（见图1-11）？
18
第二章 社区综合减灾一般模式 19
第一节 城乡社区综合减灾一般模式 19
10、社区综合减灾的意义？
19
11、城乡社区综合减灾的模式？
20
12、政府直管型社区综合减灾的模式？
13、社区主导型社区综合减灾的模式？
27
14、单位主导型社区综合减灾的模式？
31
第二节 城市社区综合减灾一般模式 36
15、城市社区管理体制和组织体系？
36
16、城市社区政府主导和部门指导的主要内容？
37
17、城市社区综合减灾“三位一体”的运作模式？
38
18、城市社区NGO组织社会参与综合减灾的主要内容？
41
19、城市社区中介及其他组织社会参与综合减灾的主要内容？
42
20、城市社区企业参与综合减灾的主要内容？
第三节 农村社区综合减灾一般模式 44
21、农村社区管理体制和组织体系？
44
22、农村防灾减灾能力建设的意义？
45
23、农村社区综合减灾政府直管的主要任务？
46
24、农村社区综合减灾的目标？
47
25、农村农民专业合作社参与社区综合减灾的主要内容？
26、农村社区志愿者组织参与社区综合减灾的主要内容？
48
第三章 社区综合减灾重点领域 50
第一节 组织管理 50
27、综合减灾管理体制的内容和作用？
50
28、社区综合减灾的基本原则？
51
29、各级政府、有关部门和单位的减灾职责？
52
30、社区综合减灾领导小组的工作内容和方法？
54
31、我国政府制定综合减灾规划的情况？
55
32、社区综合减灾计划的作用和分类？
33、社区综合减灾计划编制的内容（见表3-1）？
34、社区综合减灾计划编制程序（见图3-3）？
56
35、社区综合减灾信息的作用和分类？
57
36、社区综合减灾信息的收集、存储和服务的主要内容？
37、社区综合减灾（应急）领导小组职责？
58
38、社区防灾减灾（应急）小组下设各组的职责？
59
39、社区防灾减灾（应急）领导小组长职责？
60
40、社区综合减灾人员守则？
41、社区防灾应急值班员工作职责？
61
42、社区救灾物资和设备管理人员职责？
43、社区应急避难场所管理人员职责？
44、社区避难场所安置人员守则？
62
45、社区灾害信息员工作职责？
46、社区灾害信息员守则？
63
第二节 灾害风险评估 64
47、社区灾害风险评估的内容？
64
48、社区防灾减灾地图绘制的内容？
67
49、社区救助准备估算的内容和组织方法？
68
50、社区灾害风险估算的方法？
69
51、社区救助需求的特点、内容和估算方法？
74
52、社区救助能力估算的内容和方法？
77
第三节 应急预案 79
53、社区应急预案编制的内容？
79
第四节 宣传教育培训 80
54、社区综合减灾宣传的内容和形式？
80
55、社区综合减灾教育的内容和形式？
81
56、社区综合减灾培训的内容和形式？
82
第五节 减灾设备和装备 84
57、社区避难场地（所）建设的法规依据和建设标准？
84
58、社区应急避难场所图示的内容？
85
59、社区临时安置点（帐蓬、板房）选择原则和搭建一般标准？
87
60、社区建立应急物资储备制度的法规依据？
89
61、社区应急物资储备主要品种和需求数量的测算方法？
62、社区应急物资储备的主要形式？
91
63、社区应急设备储备种类测算方法和储备形式？
92
第六节 居民减灾意识与技能 94
64、防灾应急箱的配备和使用方法？
94
65、应急救援包的配备和使用方法？
66、家庭应急包的配备和使用方法？
95
第七节 社会多元主体参与 96
67、社区综合减灾社会参与的内容？
96
68、社区综合减灾社会参与协调机制的作用？
69、如何开展社区综合减灾社会参与活动？
97
70、社区工程减灾社会参与投入机制的作用？
98
71、如何开展社区工程减灾社会参与活动？
72、社区综合减灾宣传社会参与协同机制的作用？
99
73、如何开展社区综合减灾宣传社会参与活动。
100
74、社区综合减灾教育社会参与协同机制的作用？
75、如何开展社区综合减灾教育社会参与活动？
101
76、社区综合减灾培训社会参与协同机制的作用？
102
77、如何开展社区综合减灾培训活动？
103
78、社区应急演练社会参与协调机制的作用？
104
79、如何开展社区应急演练社会参与活动？
80、如何建立社区综合减灾社会参与联动机制？
105
81、社区综合减灾非社区人员参与的技能？
106
第八节 日常管理与考核 107
82、社区综合减灾计划管理制度？
107
83、社区综合减灾工作管理制度？
84、社区综合减灾信息管理制度？
108
85、社区综合减灾宣传教育培训管理制度？
109
86、防灾应急值守制度？
110
87、社区应急预案管理制度？
88、社区应急物资和设备储备管理制度？
89、社区应急避难场所建设管理制度？
111
90、应急避难场所运行管理制度？
91、社区灾后恢复重建规划管理制度？
112
92、社区救灾捐赠资金物资管理制度？
93、社区畜禽避灾点管理制度？
113
94、社区畜禽避灾点管理人员职责？
95、社区综合减灾检查制度？
114
96、社区综合减灾评议制度？
97、社区综合减灾专项评估制度？
115
第九节 档案管理 116
98、社区综合减灾档案管理的作用？
116
99、社区综合减灾档案资料收集的内容？
100、社区综合减灾档案管理的方法？
117
附录：
119
国务院办公厅《关于印发国家综合防灾减灾规划（2011-2015年）的通知》（国办发〔2011〕55号） 119
国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见 132
国家减灾委员会办公室《关于印发全国综合减灾示范社区标准的通知》（国减办发〔2013〕2号） 135
民政部《关于印发全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法的通知》
（民函〔2012〕191号） 142
民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见 145
第一章 社区综合减灾基础知识
1、社区的构成要素、特征与分类1？
社区是指以一定规范和制度，
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