深圳国家创新型城市总体规划文档格式.docx
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初步形成了以企业为主体的自主创新体系，90%以上研发机构、90%以上研发人员、90%以上研发资金、90%以上发明专利来源于企业，华为、中兴、腾讯等一批创新型领军企业迅速崛起。
国内外著名大学和研究机构相继落户深圳。
2007年，全社会研发投入占GDP的比重达到3.3%，高于全国平均水平1.8个百分点；
发明专利、PCT专利申请量分别为19198件和2170件，均居全国大中城市首位。
创新环境。
鼓励创新、宽容失败的创新文化氛围浓厚，全社会创新动力、创新活力、创新潜力得到激发和挖掘。
市场在创新资源配置中的基础性作用充分发挥，创新成果产业化水平居于国内领先地位。
知识产权保护和标准化战略有效实施，创新要素市场不断完善，创新服务体系逐步健全。
先后出台《深圳经济特区改革创新促进条例》、《深圳经济特区科技创新促进条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）等重要法规和文件，创新政策环境显著改善。
区位优势。
毗邻香港是深圳创新发展得天独厚的区位优势，连接香港的全国最大陆路口岸和便捷的通关为深圳参与国际分工、拓展国际市场、形成国际化产业基地创造了有利条件。
香港国际金融中心与深圳区域金融中心相互呼应，集聚了国内外金融资源，构建了特有的深港创新金融服务体系。
香港国际化高水平大学汇聚了一批创新人才和创新成果，与深圳科研教育机构和创新型产业互利合作、互动发展，促使深圳成为全国创新条件优、创新能力强的重要区域。
（二）面临形势。
21世纪，我国进入了践行科学发展和建设创新型国家的重要历史阶段。
深圳建设国家创新型城市，既要应对经济全球化和区域竞争的外部压力，又要顺应新时期以创新促发展的内在要求。
经济全球化加剧了创新资源的争夺和重新配置。
经济全球化与区域经济一体化推动了创新要素的跨国、跨区域流动和整合，创新资源已经成为全球竞争的焦点。
创新集聚效应日趋明显，全球区域性创新中心正在形成。
发达国家日益加强对技术的垄断，利用知识产权保护和技术标准制定等手段，控制关键技术，限制创新成果外溢。
国际产业转移由制造环节向研发中心、营销中心、地区总部等产业链高端延伸。
复杂多变的国际形势对城市创新发展，既带来了寻求发展新资源和增强发展新动力的历史机遇，也带来了在竞争中被边缘化的严峻挑战。
技术突破和产业融合拓展了创新发展空间。
技术和发明孕育着重大变革，科技创新和成果转化的周期不断缩短，新一轮科技革命呈现群体性加速突破态势。
基础研究与技术进步相互促进，自然科学与人文社会科学相互渗透，重大创新在学科交叉领域不断涌现。
网络信息技术日新月异的发展和广泛深入的应用，促进科技要素与相关产业的相互融合，拓展了创新发展的新空间，催生出新的商业模式，创造出新的产业形态，为建设创新型城市提供了重大契机。
国家自主创新战略为创新型城市建设提供了有利条件。
创新是人类进步和社会发展的不竭动力。
党的十七大报告指出，提高自主创新能力，建设创新型国家，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。
国家出台的中长期科技规划及一系列配套政策，为创新型城市建设提供了制度保障。
国家推出的一大批科技重大计划、重大专项，为创新型城市建设提供了项目支撑。
国内先进地区都开始以创新促进发展方式真转真变，区域创新竞争的态势正在形成，极大地激发了创新活力，城市创新发展进入了崭新阶段。
创新已成为深圳实现新一轮发展的迫切要求。
经济社会的高速发展使深圳更早面临了空间、资源、人口、环境等发展要素的制约，突破传统的发展道路极为紧迫，创新发展的要求更为强烈，亟待优化产业结构、转变发展方式。
提高城市综合竞争力，建设中国特色社会主义示范市，迫切要求深圳在经济、政治、文化、社会等领域进行全方位的创新。
创新是深圳的根、深圳的魂。
保持旺盛的创新生命力，发扬创新的锐气，是新时期深圳继续当好改革开放和科学发展排头兵的内在要求。
同时，还应当清醒地看到，深圳建设国家创新型城市仍然存在着体制机制不够完善，源头创新能力比较薄弱，关键核心技术缺乏，高端创新人才不足等亟待解决的问题。
站在新的历史起点上，深圳必须牢牢抓住当前的重要战略机遇，顺势而为、乘势而上，抢占创新制高点、把握发展主动权，使创新成为经济社会可持续发展的第一动力。
二、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想。
全面落实科学发展观，贯彻实施国家自主创新战略，进一步解放思想，以更加强烈的改革意识，以更加进取的开放理念，以更加开阔的国际视野，创新发展方式，广聚创新资源，优化创新环境，提高创新能力，在创新中转型、在转型中跃升，促进经济、社会、文化全面创新，增强城市综合实力，在创新型国家建设中发挥引领示范作用。
（二）基本原则。
开放创新。
坚持开放互动、创新发展，依托区位优势，在更大范围、更广领域、更深层次参与全球创新合作与竞争，进一步扩大开放，积极推进先行先试，探索开放式创新之路，打造特色鲜明的区域创新中心。
价值提升。
坚持以企业为主体、以创新增值为导向，推进自主品牌和知名品牌建设，鼓励知识产权创造和应用，积极参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升附加价值，增强国际竞争能力。
空间拓展。
坚持现实和虚拟相结合，大力拓展多维发展空间，以创新土地资源利用方式释放土地空间，以协调区域创新功能开拓合作空间，以开发利用互联网技术发展虚拟空间，以融合催生新生业态创造产业空间，提升国家创新型城市建设的空间承载能力。
资源集聚。
坚持广聚创新资源，海纳各类创新人才，吸引全球创新资本，支持国内外研发机构落户深圳，加快创建国家级创新基础设施和公共平台，不断优化创新资源配置环境和创业服务体系，建设集聚创新资源的高地。
产业优先。
坚持产业第一，突破重大共性和关键产业技术，提升产业自主创新能力，重点发展高新技术产业、先进制造业和高端服务业，培育扶持新兴产业，改造提升优势传统产业，完善创新产业链，优化产业结构，构建具有深圳特色的现代产业体系。
协调推进。
坚持全面创新、重点突破，从国家创新型城市建设全局出发，整体规划、分步实施，统筹协调引进消化吸收再创新与源头创新的关系，科技产业创新与社会文化创新的关系，中长期发展战略与近期建设目标的关系，推动经济社会全面协调可持续发展。
（三）总体目标。
规划的总体目标是：
实现发展方式、体制机制、科技、产业、社会文化等领域的全面创新，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的国家创新型城市，成为有国际影响力的区域创新中心。
力争用2—3年时间，建成一批知识创新基地、技术创新基地和公共创新服务平台，启动实施一批重大创新计划和专项工程，培育壮大一批创新型中小企业和创新中介服务机构，自主创新的区域影响力初步显现。
至2010年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到4%以上，每万人口年度专利授权数量达到22件以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到35%以上，高新技术产业产值达到1.1万亿元以上。
再用5年时间，建成若干高水平研究生院和大学，聚集一批高水平研发机构，拥有一批国际化创新型领军人才，形成一批跨国创新企业，建成国际化高技术产业基地，社会文化等领域的创新水平处于全国领先地位。
至2015年，全社会研发投入占全市生产总值的比重达到5.5%以上，科技进步贡献率达到60%以上，每万人口年度专利授权数量达到32件以上，高新技术产业增加值占全市生产总值的比重达到40%以上，高新技术产业产值达到2万亿元以上。
三、主要任务
深圳建设国家创新型城市，要积极践行科学发展观，以发展方式创新为核心，以体制机制创新为保障，以科技创新和产业创新为重点，以社会文化创新为依托，全面提升自主创新能力，实现新一轮跨越式发展。
（一）发展方式创新。
创新发展理念，以自主创新为动力，开辟生态循环新路径，拓展多维发展新空间，优化经济结构，突破资源制约瓶颈，实现发展方式的真转真变。
1.促进发展动力向创新驱动转变。
着力集聚国内外高级生产要素，提高自主创新能力，实现经济发展从主要依靠资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、组织管理创新转变。
着力强化企业创新主体地位，加大政府对基础研发的投入，实现从技术引进和应用研发为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变。
着力推动价值创造，提高产业增值能力，实现产业链和价值链由中低端向高端攀升。
2.促进发展空间向多维领域拓展。
破解创新城市发展的空间瓶颈。
加快深圳“数字城市”建设，积极发展新一代移动通信网和下一代互联网，提高城市信息化水平，推广电子商务应用，拓展城市发展的虚拟空间。
把握国际产业转移的有利时机，促进产业技术相互渗透融合，催生新产业和新业态发展，拓展城市发展的产业空间。
积极参与国际分工，面向全国发挥服务与辐射带动作用，拓展城市发展的合作空间。
进一步加强土地资源集约高效利用，加大异地产业园开发建设力度，拓展城市发展的土地空间。
3.促进发展路径向生态循环转变。
资源节约型和环境友好型是创新型城市的重要特征。
健全资源节约化长效机制，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用。
建立生态环境资源帐户，对重点行业开展生态化调整，对新兴行业和新建园区实施生态化定位，对传统产业进行生态化改造。
推行循环型生产模式，构建生态化循环型产业体系。
深入推进环境友好型机关、绿色企业、绿色建筑、绿色学校、绿色社区和绿色家庭等创建活动，建设充满活力的可持续发展生态市。
4.促进经济结构向协调均衡转型。
经济结构的优化升级是城市创新发展的重要内容。
大力推进产业高端化，加快发展知识经济和服务经济，形成高新技术产业、先进制造业和高端服务业协同推动经济增长的产业结构。
积极扩大消费需求，稳定投资需求，优化出口需求，形成消费、投资、出口协同拉动经济增长的需求结构。
巩固外向型经济优势，强力拓展国内市场，坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成内外源经济协同发展的市场结构。
（二）体制机制创新。
进一步解放思想，着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的创新体制机制，激发创新活力，提高创新成效。
1.完善创新主体动力机制。
健全产业政策和科技政策协同机制，鼓励企业加大研发投入，强化企业技术创新的主体地位。
优化创新成果转化机制，充分调动大学和科研机构创新的积极性，打造知识产权交易平台，促进创新成果转化。
发挥政府科技投入对社会创新投入的引导和杠杆作用，丰富全社会创新活动的资金来源，健全创新主体对财政性资金的使用机制，提高资金的使用效率和效益。
2.完善创新资源配置机制。
建立创新资源优化整合机制，强化市场在资源配置中的基础性作用，通过政策支持和资金引导，加强创新资源的规划和布局，促进创新资源的集成与整合。
健全创新资源共享机制，鼓励创新资源开放共享，促进公共创新资源使用的公开、公平和社会化。
充分发挥行业协会组织等中介机构在创新资源配置使用中的桥梁和纽带作用，促进产学研的紧密合作。
3.完善创新激励保护机制。
健全创新人才激励机制，营造广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才发展环境。
优化利益分配机制，鼓励技术、知识、管理等生产要素参与分配。
健全知识产权保护机制，提高全社会知识产权保护意识，联合打击侵权行为，规范市场秩序。
建立信用监督机制，促进社会信用自律，保护创新活动。
4.完善政府管理服务体制。
深化行政管理体制改革，精简行政层级，制定支持创新、服务创新的政府考核制度，建立高效服务型政府。
深化政府科技管理体制改革，完善政府科技管理决策程序，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度，提高创新决策的科学化、民主化水平。
深化社会事业管理体制改革，完善义务教育、就业服务、基本医疗、社会保险等社会基本公共服务保障体系，为创新活动提供良好的公共服务环境。
（三）科技发展创新。
推进科技进步与创新，弥补创新发展薄弱环节，加快创新服务体系建设，促进科技基础研发、应用技术开发、技术成果产业化的良性互动发展，完善创新链条，提升自主创新能力。
1.加强基础研发能力。
发展与创新型城市相适应的高等院校和科研院所，在基础性、前瞻性、战略性科技领域，布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施。
充分利用国内外资源，建设一批高水平研究机构，吸引一批高水平创新人才从事基础研究。
积极争取国家重大科研项目，提升深圳源头创新能力。
2.提升技术开发能力。
深化产学研合作，在电子信息、生物技术、新材料、新能源、数字化装备、医疗器械、环保节能等领域，新建一批国家级、省级、市级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键技术的重点突破，进一步增强企业的创新研发能力。
3.提高技术成果产业化能力。
根据国家高技术产业化发展战略，组织实施高技术产业化重大专项，推动应用研究成果产业化。
梯度培育一批创新能力强、产业化效益好的创新型中小企业和骨干企业，促进创新产业跨越式发展。
4.构建创新平台体系。
构建以提供研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术为主的技术研发平台，以提供检测、试验条件为主的检测实验平台，以提供科技文献、标准、情报等信息服务为主的科技信息平台，以提供促进科技成果转化服务为主的技术转移平台，为创新活动提供服务。
5.完善创新金融服务体系。
完善股权、产权、知识产权交易体系，大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资。
积极发展债券市场，推广集合型发债模式，支持创新型企业发行企业债券，扩大债券融资规模。
健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系。
鼓励金融产品创新，强化银行等金融机构对创新型城市建设的服务功能。
6.打造科技合作体系。
科技合作是开放式建设国家创新型城市的重要途径。
加强深港科技合作，推动两地科技资源实现共享，促进两地人才、研发、服务、产业等资源的融合互动。
吸引国内外科技创新主体来深创办各种形式的创新机构，支持本市企业、高等院校和科研机构参与国内外科技交流和合作，鼓励其“走出去”建立研发机构。
（四）产业发展创新。
立足现有优势，催生新生业态，发展新兴产业，抢占产业的制高点，打造高端化、集群化、融合型、总部型的现代产业体系，全面提升产业创新能力，增强创新型城市的产业竞争力。
1.培育新兴产业和新生业态。
大力培育新一代移动通讯、下一代互联网、生物技术、新材料、新能源等新兴产业，打造高新技术产业新的经济增长极。
积极培育基于互联网的空间信息服务、现代物流、数字内容、软件外包、电子商务、增值服务、动漫游戏等新兴服务业，着力提高服务业增加值占GDP的比重。
积极推动高新技术与传统产业的融合渗透，重点支持由网络技术和通信技术催生的新生业态。
2.促进产业链价值链高端化。
继续推动计算机和软件、电子元器件、通信设备、数字视听等高新技术优势产业做大做强，加快超大规模集成电路、新型平板显示等技术密集型和资金密集型制造项目的引进合作，推进电子信息产业链向高端延伸。
加强企业联合，建立产业联盟，促进人才、资金、技术、知识产权的集聚和共享，掌握关键技术和核心技术
，培育企业品牌和区域品牌，推动价值链向高端延伸。
加快传统企业的信息化改造，大力发展数字化装备，促进生产技术和生产方式向高端转化。
3.推动产业集群优化升级。
加大高新技术产业带和高新园区的规划建设力度，建设产业生态、人文生态、环境生态等三态合一的高科技生态社区。
全力推进高技术产业基地、先进制造业基地和优势传统产业基地建设，形成具备大规模生产能力和高水平研发能力的核心区域，以行业龙头企业带动中小型企业专门化发展，形成产业链垂直分工和水平分工结构合理的产业集群。
4.推进产业组织创新。
引进国内外企业集团总部和区域性总部，鼓励在深圳设立物流、采购、研发、培训和服务中心。
加大对创新型中小企业的扶持力度，支持骨干企业在已形成产业优势基础上，进一步向规模化、国际化方向发展。
促进大企业发展，培育一批本市企业进入全国五百强，一批进入专业领域世界五百强，一批进入世界五百强。
（五）社会文化创新。
坚持以人为本，促进社会和谐，培育创新文化，提升城市文明素质，推动创新要素协调发展，为创新发展打造宜居宜业的社会文化环境。
1.提高公众创新素质。
大力发展政府主导、社会参与的科普事业，加强科普设施建设，繁荣科普创作，增强公众科学素养。
加快基础教育课程改革和教学改革，合理开发利用校内外资源，培养青少年的创新意识和实践能力。
支持社会各方力量积极参与办学，扩大职业教育和培训的规模，满足产业发展的技术人才需求。
以新建和引进相结合，促进高等教育的跨越式发展，培养创新创业人才。
2.弘扬特区创新文化。
继承鼓励创新、宽容失败的文化传统，发扬移民城市“海纳百川，有容乃大”的文化特性。
树立以市场观念、开放观念、创新观念和竞争观念为特色的文化价值观，进一步塑造和提升城市的创新精神。
在城市景观和网络宣传等领域，融汇展现城市创新文化。
大力推进文化事业和文化产业创新，提升城市整体功能和形象。
3.强化社会创新服务。
推进社会公共服务内容多样化，实现公共资源均衡化发展和优化布局。
促进社会事业供应主体多元化，满足社会群体多样性和多层次需求。
规范和发展社会组织，促进社会组织在公共服务领域发挥积极作用。
发挥政府的公共服务职能，确保公共财政向公共事业等民生领域倾斜。
建立可持续发展的社会保险制度，与社会救助、社会福利、优抚安置和社会慈善事业共同形成完善的社会保障体系，消除创新发展后顾之忧。
4.推进城市管理创新。
提高创新型城市的管理服务水平，营造有利于创新创业的人居环境。
深化土地有偿使用制度改革，试行土地出让弹性年期制度，促进土地资源循环利用。
实施多元联动的综合开发模式，合理确定开发建设时序，优化城市开发建设方式。
鼓励市民参与城市管理并形成互动，加快数字化城市建设，建立科学、严格、精细、高效的城市管理模式。
完善产业集聚区治安、交通、教育、医疗等配套环境，建设国际化商务中心区和高标准国际住宅区，满足创新人才工作生活需要。
四、重大工程
实施基础能力、应用能力、科技计划、新兴产业、高端产业、产业服务、创新支撑、城市空间、创新文化和开放合作等十大工程，努力完成国家创新型城市建设任务。
（一）基础能力工程。
加强高水平的高等院校、研究机构和重点实验室的建设，构建知识创新体系，培养高层次创新人才，提升源头创新能力。
1.高等院校建设。
加快南方科技大学建设。
加强深圳大学在信息通讯、新材料、新能源、海洋、生物制药、医疗设备、临床医学等重点领域的学科建设。
完善清华大学深圳研究生院、北京大学深圳研究生院、哈尔滨工业大学深圳研究生院、南开大学深圳金融工程学院等大学城内高等院校的管理体制。
继续办好深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院。
支持建设深圳富士康工业工程管理学院、深圳创意设计学院等民办院校。
2.研究机构建设。
加快深圳先进技术研究院发展，以信息技术为基础，开展先进制造业共性关键技术研究开发。
依托深圳先进技术研究院，组建深圳产业创新研究院，重点开展产业技术发展战略研究、关键技术集成、新兴产业孵化技术开发等工作，先期建设能源、材料、精密仪器、生物医学、自动化等五个研究所。
推进深圳华大基因研究院建设，建立基因组科学工程技术体系，构建测序和信息分析中心、基因组科学数据中心、医学新产业研发中心。
3.重点实验室建设。
依托深圳大学、深圳清华大学研究院、深港产学研基地、深圳航天科技创新研究院等，推进高新区重点实验室群建设，加快虚拟大学园重点实验室平台大楼等一批基础设施建设，吸引国内外院校的重点实验室分支机构、研发中心进驻。
依托南方科技大学、深圳大学研究生院和医学院、深圳大学城、深圳先进技术研究院等，推进大学城片区重点实验室群建设，力争到2015年拥有9－10家国家重点实验室。
（二）应用能力工程。
加快创新价值实现，构建以企业为主体的应用技术创新体系，打造以中介为载体的公共技术服务体系，提高技术创新与科技成果转化能力。
1.工程研发平台建设。
提升集成电路和软件、新一代移动通信、下一代互联网、数字音视频、先进计算、生物制药、医疗器械、卫星产业、新材料等领域的工程研发能力，全力推进平板显示、闪联、数字音频、电子信息产品标准化、移动通信系统技术等国家工程实验室落户深圳。
到2015年，力争新建10—15家国家工程实验室、工程研究中心，新建15—20家国家级企业技术中心，新建80—100家省市级工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。
2.公共技术平台建设。
依托深圳先进技术研究院，组建国家华南超级计算中心，以高性能计算为支撑，为华南地区产业发展提供服务。
搭建深圳科技创新公共技术服务平台，为创新型中小企业提供配套的专业成套设备、设施。
在深圳生物产业基地扩展区建设生物医药公共技术服务平台，为生物医药业的研发提供技术基础设施。
加快产业集聚基地公共技术平台建设，构建覆盖全市优势传统产业的平台体系。
3.公共服务平台建设。
建设国家工程实验室平台大楼。
在深圳国家电子技术工业试验中心的基础上，组建深圳国家高技术产业创新中心，加快数字技术园建设，完善创新服务功能，承接创新型城市建设的相关工作。
依托深圳市计量质量检测研究院，组建新的工业产品检测中心，为企业和科研机构提供测试、校准、认证检验和技术咨询服务。
搭建深圳创新资源平台，实现创新信息资源和政务信息资
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