全区促进中医药健康服务发展实施方案最新.docx

全区促进中医药健康服务发展实施方案最新.docx

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全区促进中医药健康服务发展实施方案最新全区促进中医药健康服务发展实施方案最新全区促进中医药健康服务发展实施方案为促进我区中医药健康服务业发展，满足人民群众不断增长的健康服务需求，不断提升人民群众健康水平，根据国务院办公厅关于印发中医药健康服务发展规划（xxx-xxx年）的通知（国办发xxx32号）xxx省人民政府办公厅关于促进中医药健康服务发展的实施意见（xxx政办发xxx93号）xxx市人民政府办公厅关于印发xxx市促进中医药健康服务发展实施方案的通知（市政办发xxx122号）精神，结合我区实际，制定本实施方案。

一、基本要求深入贯彻落实党的十九大精神，按照“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，中医为主、突出优势”的原则，把提升全民健康素质作为中医药健康服务发展的出发点和落脚点，进一步强化政府在制度建设、政策引导及行业监管等方面的职责，统筹全区中医药健康服务资源配置，发挥中医机构的主体作用，引导社会力量、社会资本投入中医药健康服务领域，加快中医药传承创新与科技转化，拓展服务范围，创新服务模式，建立可持续的中医药健康服务发展体制机制，为提升全区城乡居民的健康水平和经济社会转型发展注入新的动力。

二、总体目标通过大力发展中医养生保健、医疗和特色康复服务，以及中医药健康养老服务、中医药健康服务产业、中医药文化旅游产业、中医药服务贸易和交流，基本建立具有xxx特色的中医药健康服务体系，中医药健康服务充分发展，成为我区健康服务业的重要力量。

到xxx年，中医药健康服务提供能力大幅提升，中医药健康服务人员素质明显提高，服务领域逐步拓展，服务技术、产品更加丰富，服务环境不断优化，形成具有xxx特色的中医药健康服务新模式，城乡居民多层次、多样化的健康服务需求基本得到满足，健康素养、健康水平得到明显提高。

三、主要任务

（一）发展中医养生保健服务。

1.普及中医养生保健知识。

利用多种途径多种形式加强开展中医养生保健知识宣传，普及情志调摄、饮食调养、生活起居、运动健体、穴位按摩等中医养生方法，推广普及太极拳、五禽戏、六段功、八段锦等中医养生运动，积极引导城乡居民应用中医药养生保健知识。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区文化体育旅游局、区教育局、区民政局、区农工局、工商xxx分局）2.支持发展中医养生保健服务。

发挥市场主体地位，支持社会资本举办的以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，形成一批规模适宜、专业化和规范化的中医保健机构。

拓宽中医医院服务领域，为养生保健机构提供中医保健咨询、干预调理和药膳等技术支持，研发中医药保健食品和用品。

支持公立中医医院与社会资本联合举办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，并为区域内中医养生保健服务机构提供人员、技术、服务、产品等指导。

鼓励保险公司开发中医药养生保健、治未病保险，通过中医健康风险评估、风险干预等方式，提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区发改委、区财政局、区食品药品监督管理局、区文化体育旅游局、规划xxx分局、国土xxx分局、环保xxx分局、工商xxx分局）3.开展中医特色健康管理。

发挥中医药服务在疾病预防的优势作用，在区级中医医院和有条件的综合医院、专科医院设立“治未病”科，强化治未病理念与公共卫生工作的有机结合，开展中医养生保健咨询服务和诊疗服务；在社区卫生机构积极开展规范的中医健康体检和中医健康干预，重点做好0-3岁儿童和65岁以上老年人中医药健康管理服务，逐步将糖尿病和高血压患者纳入中医健康管理服务。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区财政局、区民政局、区人社局）

（二）加快发展中医医疗服务。

1.建立健全中医药管理体系。

进一步完善领导机制，建立健全中医药管理体系。

设立区级中医药管理机构，明确职能、充实力量，加强中医药管理队伍建设。

（区编办、区人社局负责）2.完善中医药服务体系。

区级中医医院创建6-8个基层中医诊疗中心。

到xxx年，区级中医医院达到二级甲等，100%的社区卫生服务中心设置规范的中医科、中药房，80%的社区卫生服务站和75%村卫生室配备中医诊疗设备。

（区卫计局负责）3.加快形成多元办医格局。

鼓励和支持社会力量投资兴办中医康复、老年病、特色专科等中医医疗机构，形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。

鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业规范提供中医师坐堂服务。

鼓励社会资本举办传统中医诊所。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区人社局、区食品药品监督管理局）4.创新中医医疗服务模式。

鼓励中医医院拓展服务领域，形成健康维护、疾病治疗与康复、医养融合一体的综合服务模式，探索建立中医药健康服务集团。

协调省、市三级中医医院输出医疗、管理、标准和服务等产品，与二级中医医院以及社区卫生服务机构组成区域性医疗联合体，逐步推进区、街、村中医医疗服务一体化，形成优质中医医疗资源纵向合理流动的长效机制。

（区卫计局负责）（三）支持发展中医特色康复服务。

1.促进中医特色康复机构发展。

二级以上中医医院全面设立康复科或举办康复医院，提高中医康复服务能力和水平；各级中医医疗机构与区域内社区卫生服务中心和民营康复机构要加强协作，实行医疗、康复双向转诊，大力推广和使用中医药康复服务技术；鼓励社会资本举办和发展中医特色突出的康复医院、疗养院等机构。

（区卫计局负责）2.提升中医康复服务能力。

促进中医技术与康复医学融合，推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。

区卫计局要加强与民政、残联等部门的合作，强化对民政福利机构内设卫生机构的指导，利用中医药康复优势，培训中医药康复训练人才，为智障、残疾、工伤、病后恢复等人群提供规范、便捷、有效的中医药康复治疗和功能恢复训练。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区民政局、区人社局、区残联）（四）积极发展中医药健康养老服务。

区卫计局要将中医药养老服务体系建设纳入卫生计生事业发展规划，形成规模适宜、功能互补、安全便捷的中医药健康养老服务网络，坚持养老与养生相结合，将中医药健康服务理念融入健康养老服务过程，利用中医药技术方法全面提升老年人身心健康和生活质量。

推动中医医院与养老机构之间的深层次合作，建立健全中医医院老年病科，提供形式多样、内容丰富的中医药健康服务。

允许有条件的养老机构设立以老年病、慢性病防治为主的中医药门诊部、诊所或诊室。

发展社区和居家中医药健康养老服务，引导中医医疗和预防保健机构延伸提供社区和居家养老服务。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区政府办、区民政局、区人社局、区老龄办）（五）培育发展中医药文化和健康旅游产业。

打造与中医传统文化相关的健康休闲旅游示范区、示范基地，逐步形成具有特色的中医药文化特色的健康产业；充分利用汉长安城遗址的资源优势，建设一批中医药氛围浓郁的旅游景区、养生体验中心、主题公园、观赏基地和街区等；鼓励各级中医医院与有条件的旅游景区、度假区等建立协作关系，支持中医药健康旅游产业；鼓励社会力量投资开发集医疗康复、养生保健、休闲旅游为一体的中医药健康旅游项目。

（牵头部门：

区文化体育旅游局；配合部门：

区卫计局、区发改委、区财政局、区食品药品监督管理局、区物价局）（六）积极促进中医药健康服务相关产业发展。

1.发展壮大中药产业。

鼓励支持中药材生产与保护利用。

鼓励社会力量投资中药材生产、举办中药材科技园、博物馆和药用动植物园等保育基地。

在省、市建立的中药材产地加工工程技术中心的支撑下，加强对中药材种植养殖的技术指导，大力发展中药材规模化、规范化种植养殖，助力精准扶贫，拉动中药材产区经济快速发展。

鼓励和扶持有产品、有技术、有市场的中药企业快速健康发展。

建设现代中药材流通体系。

制定中药材流通体系建设规划，合理布局全区药材产地仓储库、物流中心，构建储存养护、信息平台、电子商务、现代物流等服务和保障体系。

建设中药物流基地及中药材交易市场，实施中药材质量保障工程，建立中药材全程质量管理和质量追溯体系。

（牵头部门：

区农工局、区食品药品监督管理局；配合部门：

区发改委、区中小企业促进局、区卫计局、工商xxx分局、质监xxx分局、地税xxx分局）2.鼓励中医药相关产品研发和创新。

发挥我区科技、人才和资源优势，加强科研院所、生产企业、医疗机构开展中医药健康服务产品科研创新，联合研制便于操作、适于家庭或个人的健康检测、监测产品以及自我养生与保健、功能康复与辅助等器械器具，开发临床效果明显的中成新药、生物制药和药食同源保健食品、饮品和中药化装品、日用品。

（牵头部门：

区食品药品监督管理局；配合部门：

区发改委、区中小企业促进局、区科技局、区残联、工商xxx分局、质监xxx分局）3.大力发展第三方服务。

开展第三方质量和安全检验、检测、认证、评估等服务，培育和发展第三方医疗服务认证、医疗管理服务认证等服务评价模式，建立和完善中医药检验检测体系。

发展研发设计服务和成果转化服务，探索发展中医药电子商务。

（牵头部门：

质监xxx分局；配合部门：

工商xxx分局、区食品药品监督管理局、区文物局、区中小企业促进局、区卫计局）（七）大力推进中医药服务贸易和交流。

加强合作交流，推动中医药健康对外服务。

鼓励和支持我区中医药机构加大对外交流合作力度。

吸引丝绸之路沿线国家留学生来我区接受短期培训和临床实习，以及开展医疗体验、健康旅游等活动。

借助欧亚经济论坛、丝博会暨西洽会等平台，对外推广传统中医药文化和产品。

加快建立xxx区中药材市场，规范中药材市场行为，借助智慧城市建设，加快信息网络系统和中药电商体系建设，推动中药材流通现代化。

（牵头部门：

区经贸局；配合部门：

区卫计局、区食品药品监督管理局、区中小企业促进局、区文物局、工商xxx分局）四、完善政策

（一）放宽市场准入。

凡是法律法规没有明令禁止的中医药健康服务领域，都要向社会资本开放；凡是对本地资本开放的中医药健康服务领域，都要向域外资本开放；对于社会资本举办的仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部，医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。

（牵头部门：

区卫计局；配合部门：

区发改委、工商xxx分局、区经贸局）

（二）加强用地保障。

扩大中医药健康服务用地供给，优先保障非营利性中医药健康服务机构用地。

在城镇化建设中，优先安排土地满足中医药健康服务机构的发展需求，按相关规定配置中医药健康服务场所和设施。

支持利用以划拨方式取得的存量房产和原有土地兴办中医药健康服务机构，对连续经营1年以上、符合划拨用地目录的中医药健康服务项目，可根据规定划拨土地办理用地手续;对不符合划拨用地条件的，可采取协议出让方式办理用地手续。

（牵头部门：

国土xxx分局；配合部门：

区卫计局、区食品药品监督管理局、区中小企业促进局、工商xxx分局、区物价局）（三）优化投融资引导。

政府引导、推动设立由金融和产业资本共同筹资的健康产业投资基金，统筹支持中医药健康服务项目。

拓宽中医药健康服务机构及相关产业发展融资渠道，鼓励社会资本投资和运营中医药健康服务项目，新增项目优先考虑社会资本。

鼓励符合条件的中医药健康服务企业上市融资和发行债券，或通过在银行间市场交易商协会注册发行非金融企业债务融资工具进行融资。

鼓励金融机构创新适合健康服务业特点的金融产品和服务方式，加大对中医药健康服务业的支持力度。

扶持发展中医药健康服务创业投资企业，规范发展股权投资企业。

充分利用区域股权交易市场等平台，探索中医药健康服务资源产权交易，促进机构兼并重组和行业优化发展。

（牵头部门：

区财政局；配合部门：

区卫计局、区食品药品监督管理局、区中小企业促进局、区文体旅游局）（四）落实财税价格政策。

各级财政应支持和引导中医药健康服务发展。

符合条件、提供基本医疗卫生服务的非公立中医医院承担公共卫生服务任务，可以按规定获得财政补助，其专科建设、设备购置、人员培训可由同级政府给予支持。

加大科技支持力度，引导关键技术开发及产业化。

对参加相关职业培训和职业技能鉴定的人员，符合条件的按规定给予补贴。

企业、个人通过公益性社会团体或